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大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)第十三屆州人民政府第五次廉政工作會(huì)議精神進(jìn)行任務(wù)分工和立項(xiàng)督查的通知
各縣市人民政府，州級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)各委辦局（司行社）：
為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、第十二屆省人民政府、第十三屆州人民政府第五次廉政工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高政府部門(mén)的執(zhí)行力和公信力，營(yíng)造廉潔高效的行政服務(wù)環(huán)境，堅(jiān)持不懈地把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入，經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)就會(huì)議安排部署的重點(diǎn)工作任務(wù)分工和立項(xiàng)督查有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)能力
（一）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，抓好政策配套銜接，確保放得下、接得住、管得好。最大限度精簡(jiǎn)優(yōu)化行政審批事項(xiàng)前置條件、辦事流程和事權(quán)關(guān)聯(lián)，全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證和職業(yè)資格證，規(guī)范行政審批制度改革，放寬行業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入，清理各類(lèi)涉企收費(fèi)，制定和完善涉企收費(fèi)清單，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。持續(xù)深化商事制度改革，加快推進(jìn)“多證合一”“證
照分離”，切實(shí)解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“一照走天下”。（牽頭單位：州編辦，責(zé)任單位：各縣市人民政府，州發(fā)改委、州工商局、州工信委、州人社局等有關(guān)部門(mén)）
（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式全覆蓋，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診”，切實(shí)解決重復(fù)檢查、執(zhí)法任性問(wèn)題。加快推進(jìn)社會(huì)信用監(jiān)管體系建設(shè)，建立完善失信懲戒制度，增強(qiáng)隨機(jī)抽查威懾力。深化綜合行政執(zhí)法管理體制改革，在安全生產(chǎn)、食品安全、洱海保護(hù)治理、市場(chǎng)監(jiān)管、水陸交通監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域積極探索新的監(jiān)管模式，推進(jìn)執(zhí)法重心下移、執(zhí)法職責(zé)整合、執(zhí)法方式創(chuàng)新、資源配置優(yōu)化等改革。（牽頭單位：州編辦、州政府法制和政策研究室，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州安監(jiān)局、州食藥監(jiān)局、州環(huán)保局、州洱海流域保護(hù)局、州工商局、州質(zhì)監(jiān)局、州交通局、州公安局、州交警支隊(duì)等有關(guān)部門(mén)）
（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平。切實(shí)提高服務(wù)“雙創(chuàng)”的效率，大力精簡(jiǎn)辦事程序和環(huán)節(jié)，促進(jìn)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭不減、活躍度提升。切實(shí)提高公共服務(wù)供給效率，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，多渠道提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效率，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)網(wǎng)上辦事。（牽頭單位：州政務(wù)局，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州財(cái)政局、州發(fā)改委、州工商局、州人社局等有關(guān)部門(mén)）
二、監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
（一）加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。強(qiáng)化預(yù)算編審管理，將政府所有收支全部納入預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中撥付，加快資金撥付進(jìn)度，做到收入一個(gè)“籠子”、預(yù)算一個(gè)“盤(pán)子”、支出一個(gè)“口子”。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)和有關(guān)行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決清理查處“小金庫(kù)”，深入查糾工程建設(shè)、政府采購(gòu)、保障和改善民生政策、財(cái)務(wù)管理、公務(wù)用車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)把資金使用的各個(gè)關(guān)口。健全完善扶貧等民生資金使用監(jiān)管制度，確保資金安全合規(guī)使用，發(fā)揮最大效益。嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，確保在上年基礎(chǔ)上壓縮5%。（牽頭單位：州財(cái)政局，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州監(jiān)察局、州審計(jì)局、州發(fā)改委、州住建局、州人社局、州民政局、州扶貧辦、州政務(wù)局等有關(guān)部門(mén)）
（二）加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管。加強(qiáng)公共資源配置管理，認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，政府投資的工程項(xiàng)目，凡依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的，一律面向市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)。進(jìn)一步嚴(yán)格政府采購(gòu)，嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為，大力整治變相轉(zhuǎn)包行為，嚴(yán)禁高價(jià)采購(gòu)、違規(guī)采購(gòu)。要建立完善誠(chéng)信檔案，對(duì)供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對(duì)列入失信被執(zhí)行人和重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，嚴(yán)禁參與政府采購(gòu)活動(dòng)。進(jìn)一步用好交易平臺(tái)，科學(xué)設(shè)置交易流程，簡(jiǎn)化交易模式，確保所有的公共資源進(jìn)場(chǎng)交易。（牽頭單位：州政務(wù)局，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州監(jiān)察局、州審計(jì)局、州財(cái)政局、州發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)）
（三）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。抓住國(guó)家和省對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“五網(wǎng)”建設(shè)加大投入和政府性投資項(xiàng)目相對(duì)較多的機(jī)遇，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)形成縱橫聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審，逐步實(shí)現(xiàn)概算、預(yù)算、結(jié)算、決算以及專(zhuān)項(xiàng)核查全覆蓋，提高財(cái)政投資效率，確保各類(lèi)項(xiàng)目資金規(guī)范安全使用。（牽頭單位：州發(fā)改委、州財(cái)政局，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州級(jí)各有關(guān)部門(mén)）
（四）加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管。突出產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格監(jiān)督流程，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)公開(kāi)透明，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，強(qiáng)化內(nèi)部流程監(jiān)控，防止權(quán)力濫用，特別是加強(qiáng)各級(jí)投融資平臺(tái)管理，制定資金管理辦法，嚴(yán)格資金調(diào)度管理。落實(shí)監(jiān)督部門(mén)主體責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)等制度，做到全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。（牽頭單位：州財(cái)政局、州國(guó)資委，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州審計(jì)局等有關(guān)部門(mén)）
三、堅(jiān)持依法行政，科學(xué)民主決策
（一）堅(jiān)持科學(xué)民主決策。政府系統(tǒng)各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，認(rèn)真落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制，凡涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題，必須事前舉行聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議；凡涉及大額資金使用、重大項(xiàng)目安排等問(wèn)題，必須提交會(huì)議集體討論決定。（責(zé)任單位：各縣市人民政府、州級(jí)各部門(mén)）
（二）深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開(kāi)條例和政務(wù)公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，建立健全公眾監(jiān)督、內(nèi)部管控和分級(jí)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。持續(xù)加大財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)及公共資源配置等方面的信息公開(kāi)力度，加快推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域辦事公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作的透明度。（牽頭單位：州政務(wù)局，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州編辦、州工商局、州財(cái)政局、州環(huán)保局、州安監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)）
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法程序，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法主體資格管理，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，健全完善重大行政處罰案件備案制度，嚴(yán)肅查處選擇性執(zhí)法等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：州政府法制和政策研究室，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)）
四、健全激勵(lì)約束機(jī)制，確保政策措施落地
（一）建立層層抓落實(shí)機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)必須圍繞州人民政府印發(fā)的2017年全州經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分解方案，對(duì)標(biāo)對(duì)表支撐GDP各項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)責(zé)任，明確具體領(lǐng)導(dǎo)、制定具體工作計(jì)劃，確保各項(xiàng)工作高效有序開(kāi)展。（牽頭單位：州政府督查室，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州級(jí)各部門(mén)）
（二）大力強(qiáng)化督促檢查。加強(qiáng)對(duì)上級(jí)下達(dá)任務(wù)要求、政府確定目標(biāo)任務(wù)、會(huì)議決定重要事項(xiàng)的督辦，跟蹤問(wèn)效，查清不落實(shí)的情況，問(wèn)責(zé)不抓落實(shí)的人。加強(qiáng)政府系統(tǒng)督查工作，“一把手”是本部門(mén)抓督查的第一責(zé)任人，緊緊圍繞全州中心工作開(kāi)展督查。（牽頭單位：州政府督查室，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州級(jí)各部門(mén)）
（三）健全考核激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，既加強(qiáng)約束，更激勵(lì)引導(dǎo)，讓想干事、敢干事、真干事、能干成事的干部“既有舞臺(tái)又有前途”。完善正向激勵(lì)機(jī)制，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)干部因探索造成失誤的給予寬容和改正機(jī)會(huì)，對(duì)真抓實(shí)干的地方和部門(mén)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。監(jiān)察部門(mén)突出抓正反兩個(gè)方面的典型，既加大查處力度，又弘揚(yáng)干事有為典型，真正起到激勵(lì)約束作用。（牽頭單位：州監(jiān)察局，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州級(jí)各部門(mén)）
五、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)
（一）堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)政府工作。切實(shí)提高政府黨組、各部門(mén)黨委黨組管黨治黨水平，為全面完成各項(xiàng)任務(wù)奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，政府系統(tǒng)各級(jí)黨員干部體現(xiàn)歷史擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，堅(jiān)決與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)州委、州政府的決策部署，堅(jiān)決做到有令必行、有禁必止。（責(zé)任單位：各縣市人民政府、州級(jí)各部門(mén)）
（二）健全黨內(nèi)政治生活制度。規(guī)范各級(jí)政府黨組議事規(guī)則，研究制定政府系統(tǒng)加強(qiáng)自身建設(shè)的意見(jiàn)辦法，健全黨內(nèi)政治生活制度。黨員主要負(fù)責(zé)同志必須把黨建工作、廉政建設(shè)與政府工作一起謀劃部署，切實(shí)履行“一崗三責(zé)”，既抓政府工作又抓黨務(wù)工作，既抓業(yè)務(wù)又抓思想、抓作風(fēng)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)更好更快發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣市人民政府、州級(jí)各部門(mén)）
（三）推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)洱海保護(hù)治理、脫貧攻堅(jiān)、“五網(wǎng)”建設(shè)、招商引資、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、旅游市場(chǎng)秩序整治等六項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，采取明察暗訪(fǎng)等措施經(jīng)常抓、反復(fù)抓，緊盯節(jié)日假期、管住重要環(huán)節(jié)，集中整治收送禮金紅包、公款送禮、公款吃喝、違反公務(wù)接待規(guī)定和借婚喪喜慶事宜斂財(cái)?shù)韧怀鰡?wèn)題。對(duì)不遵守工作紀(jì)律，遲到、早退，值班期間脫崗、漏崗等問(wèn)題，加大檢查、通報(bào)力度，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。（牽頭單位：州監(jiān)察局，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州環(huán)保局、州洱海流域保護(hù)局、州扶貧辦、州發(fā)改委、州交通局、州招商局、州住建局、州旅發(fā)委等部門(mén)）
請(qǐng)各縣市和州級(jí)部門(mén)高度重視，嚴(yán)肅對(duì)待，切實(shí)抓好工作落實(shí)。請(qǐng)各牽頭、責(zé)任單位務(wù)必于2017年12月1日前，將貫徹落實(shí)情況經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審核同意后，報(bào)送州紀(jì)委（監(jiān)察局）辦公室信息督查科，聯(lián)系人：許曉恬，電話(huà)（傳真）：2319674。電子文檔（word）請(qǐng)通過(guò)電子政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)以專(zhuān)送件形式發(fā)送,若內(nèi)容涉密，請(qǐng)直接拷貝到州紀(jì)委（監(jiān)察局）。
期間，州監(jiān)察局將適時(shí)開(kāi)展跟蹤督查，對(duì)落實(shí)不力、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的縣市和州級(jí)部門(mén)，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。
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