大政辦發(fā)〔2017〕99號《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于加快高山生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于加快高山生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見




大政辦發(fā)〔2017〕99號

大理白族自治州人民政府辦公室文件大政辦發(fā)〔2017〕99號

大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于加快高山生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

各縣市人民政府，州級國家行政機(jī)關(guān)各委辦局（司行社）：

茶產(chǎn)業(yè)是我州傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加就業(yè)和助農(nóng)增收的骨干產(chǎn)業(yè)。為加快茶產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，促進(jìn)全州茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、茶農(nóng)持續(xù)增收、茶區(qū)脫貧致富，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和規(guī)劃布局

（一）總體要求。堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以市場需求為導(dǎo)向，按照“擴(kuò)面積、提產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、樹品牌、拓市場、增效益”的發(fā)展思路，整合品牌，創(chuàng)新技術(shù)，加快茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。通過實(shí)施基地提升、龍頭培育、品牌打造、科技創(chuàng)新、質(zhì)量保障、市場開拓、文化引領(lǐng)，構(gòu)建茶產(chǎn)業(yè)、茶經(jīng)濟(jì)、茶生態(tài)、茶旅游和茶文化互融共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)體系。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭到2020年全州茶葉面積發(fā)展到25萬畝，茶葉平均單產(chǎn)達(dá)到60公斤/畝，茶葉總產(chǎn)量達(dá)1.5萬噸以上，綜合產(chǎn)值20億元以上；改造中低產(chǎn)茶園5萬畝；培育年銷售收入5—10億元以上茶產(chǎn)業(yè)小巨人2個(gè)。著力打造“下關(guān)沱茶”“鳳凰沱茶”“大理高山生態(tài)綠茶”等品牌。

（三）規(guī)劃布局。高山生態(tài)茶園重點(diǎn)布局在瀾滄江沿岸、哀牢山、無量山的緩坡地帶，重點(diǎn)在南澗縣公郞鎮(zhèn)、無量山鎮(zhèn)、小灣東鎮(zhèn)、寶華鎮(zhèn)，永平縣博南鎮(zhèn)、龍門鄉(xiāng)、水泄鄉(xiāng)，云龍縣寶豐鄉(xiāng)、功果橋鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)，彌渡縣牛街鄉(xiāng)，巍山縣青華鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、重點(diǎn)工作

（四）實(shí)施高優(yōu)茶園建設(shè)工程。按照“優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、有機(jī)、高效”的要求，堅(jiān)持“集中連片、規(guī)模發(fā)展、重點(diǎn)布局”的原則，走“基礎(chǔ)設(shè)施跟著產(chǎn)業(yè)走”的思路，將茶園水利設(shè)施納入全州農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以茶葉重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，大力推進(jìn)茶園水利工程建設(shè)，重點(diǎn)配套滴灌、噴灌等高效節(jié)水設(shè)施；以改土、改形、改路、改機(jī)、改種、控藥、控肥、節(jié)水“五改兩控一節(jié)”為重點(diǎn)，開展化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，大力推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥示范園、綠色高產(chǎn)高效示范園建設(shè)，加大低質(zhì)低效茶園改造力度。到2020年，全州新發(fā)展生態(tài)茶基地1.5萬畝、改造老茶園5萬畝，高優(yōu)生態(tài)茶園面積達(dá)15萬畝以上。組建大理茶產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，深入茶區(qū)、茶企開展技術(shù)推廣、產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。加大高效節(jié)水、測土配方施肥、綠色防控、全程機(jī)械化、發(fā)酵儲(chǔ)存、新產(chǎn)品研發(fā)等茶園管理綜合配套技術(shù)和深加工技術(shù)推廣力度。

（五）實(shí)施初制所提升改造工程。按照“清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化”標(biāo)準(zhǔn)，加大初制所廠房改建、設(shè)備更新、新技術(shù)運(yùn)用的扶持力度，提升初制所產(chǎn)能、技術(shù)和裝備水平。每年改建（新建）5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化初制所。

（六）實(shí)施規(guī)?；?jīng)營培育工程。一是大力發(fā)展茶葉深加工及茶飲料、茶保健品、茶日化品等茶葉衍生產(chǎn)品。加大茶葉加工機(jī)械農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，推進(jìn)茶葉精制企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備升級換代。落實(shí)茶葉加工園區(qū)土地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)茶企向加工園區(qū)集中，重點(diǎn)打造南澗縣、永平縣、云龍縣、大理市4個(gè)茶葉加工園區(qū)。到2020年，全州茶葉精深加工比重提高到80%以上，加工園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到15億元以上。二是按照龍頭企業(yè)+基地（合作社、初制所）+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，引導(dǎo)茶企積極構(gòu)建農(nóng)戶管茶園、合作社統(tǒng)基地、初制所初加工、大企業(yè)精深加工和營銷的生產(chǎn)經(jīng)營格局。以培育茶產(chǎn)業(yè)小巨人和龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施梯度培育、分級負(fù)責(zé)，重點(diǎn)扶持年產(chǎn)值億元以上茶企加快發(fā)展。三是鼓勵(lì)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場采用訂單生產(chǎn)、股權(quán)合作等方式與企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。到2020年，全州打造南澗無量山和羅伯克，云龍大栗樹，永平大平坦4個(gè)萬畝茶葉示范基地，培育茶葉專業(yè)合作社20個(gè)。

（七）實(shí)施品牌打造工程。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)品牌建設(shè)，以品牌打造提升產(chǎn)業(yè)效益。一是持續(xù)營造品牌環(huán)境。充分利用南博會(huì)、茶博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等重大活動(dòng)的平臺(tái)作用，積極開展大理茶品牌宣傳和產(chǎn)品推介活動(dòng)。突出大理茶品牌地方特色、文化特色，積極推進(jìn)原產(chǎn)地保護(hù)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊和知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)申請中國馳名商標(biāo)、云南省著名商標(biāo)、云南名牌、云南名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定。二是積極構(gòu)建“公共品牌+區(qū)域品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”的品牌系列，統(tǒng)一打造“大理高山生態(tài)茶”品牌，重點(diǎn)打造“大理高山生態(tài)綠茶”“下關(guān)沱茶”“鳳凰沱茶”3個(gè)品牌。鼓勵(lì)州內(nèi)龍頭茶企業(yè)在自有品牌的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)培育一批有影響、有規(guī)模、有市場、有效益的企業(yè)產(chǎn)品品牌，不斷構(gòu)建品牌體系，提升品牌價(jià)值。三是鼓勵(lì)企業(yè)走出去，拓寬銷售渠道。支持企業(yè)積極參加國內(nèi)外重大茶事活動(dòng)，舉辦形式多樣的品牌推廣活動(dòng)。四是加大南澗縣和云龍縣生態(tài)茶品牌資源的整合力度，從根本上改變我州茶品牌小散弱的現(xiàn)狀。

（八）實(shí)施質(zhì)量安全建設(shè)工程。一是狠抓投入品源頭管控。加大對茶園投入品銷售、使用監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)媒體及社會(huì)公眾監(jiān)督，從源頭上把好茶園“投入品”準(zhǔn)入關(guān)。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建立。大力推廣《地理標(biāo)志產(chǎn)品普洱茶》《云南省有機(jī)茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》，引導(dǎo)和支持制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)開展國際認(rèn)證，積極參與國際競爭。三是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格按照《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》要求，推進(jìn)初制所配備產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)員、精深加工企業(yè)配設(shè)檢驗(yàn)室和檢驗(yàn)員，開展日常檢測。加強(qiáng)對茶葉質(zhì)量安全的監(jiān)管，各級農(nóng)業(yè)（茶葉）主管部門負(fù)責(zé)茶葉基地、初制茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)；食藥監(jiān)部門牽頭，衛(wèi)計(jì)、工商、商務(wù)、質(zhì)檢、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門配合，推動(dòng)精深加工茶產(chǎn)品及市場流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。

（九）實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。一是挖掘茶文化潛力。積極舉辦不同形式、豐富多彩、民族風(fēng)情濃郁的茶文化節(jié)，支持建設(shè)一批具有濃郁茶文化特色的茶博覽園、體驗(yàn)店等。以“飲大理名茶，品千年文化”為主題，充分挖掘“白族三道茶、彝族小罐茶”等本土文化，積極開展茶文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)行動(dòng)。開展制茶工藝大師評選活動(dòng)，傳承保護(hù)傳統(tǒng)技藝。收集、整理與大理茶葉相關(guān)的歷史、傳說、傳奇故事，通過茶陳列館建設(shè)、茶藝表演、拍攝影視劇、創(chuàng)作文學(xué)作品等形式，進(jìn)一步挖掘我州茶文化潛力。二是推動(dòng)茶旅一體化發(fā)展。加快推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)與特色旅游、民族風(fēng)情文化、綠色餐飲、“大健康”等第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘茶產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、休閑、文化和非農(nóng)價(jià)值，集聚名茶產(chǎn)業(yè)、人文歷史、休閑度假、文化宣傳等資源，大力發(fā)展集休閑、觀光、體驗(yàn)等功能為一體的新業(yè)態(tài)，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合。努力打造南澗縣茶產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，下關(guān)沱茶、南澗華慶和羅伯克、永平大平坦4個(gè)茶葉主題公園，南澗無量山茶區(qū)、永平大平坦茶區(qū)、云龍大栗樹茶區(qū)3條茶旅觀光線路。

（十）實(shí)施古樹名山茶打造工程。開展全州古茶樹、古茶園劃定區(qū)域、掛牌保護(hù)工作，突出古樹茶產(chǎn)品的個(gè)性化、差異化特征，打造南澗無量山、永平寶臺(tái)山、彌渡大平掌山3個(gè)知名古茶樹（園）基地，將古茶樹（園）打造成大理高效益、有特色、競爭力強(qiáng)的茶產(chǎn)業(yè)名片。

三、保障措施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，建立任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制，建立茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以行政、科技、市場、金融、法律等手段形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。各茶葉主產(chǎn)縣（市）要建立工作機(jī)制，加大行政推動(dòng)力度，層層細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)。

（十二）加大資金整合力度。要根據(jù)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的資金需求，著力解決經(jīng)營主體“融資難、融資貴”等問題，各種國有信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要設(shè)立專項(xiàng)擔(dān)保，融資平臺(tái)要安排相應(yīng)資金，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持基地建設(shè)、龍頭培育、品牌打造、市場拓展、科技研發(fā)、茶文化宣傳等公共性服務(wù)。各茶葉主產(chǎn)縣要籌集并設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對茶產(chǎn)業(yè)的扶持。各級發(fā)展改革、財(cái)政、工信、農(nóng)業(yè)、科技、商務(wù)、國土資源、交通運(yùn)輸、林業(yè)、水利、旅游、扶貧、金融等部門在相關(guān)項(xiàng)目及資金安排上要給予茶產(chǎn)業(yè)傾斜。

（十三）加大招商引資。以推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心，充分利用國內(nèi)知名大企業(yè)、大集團(tuán)技術(shù)、市場、物流、管理等方面優(yōu)勢，著力打造營商環(huán)境，開展精準(zhǔn)招商，提升茶葉精深加工和市場拓展水平。重點(diǎn)加強(qiáng)與紫光集團(tuán)、中糧集團(tuán)等大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與優(yōu)勢資源整合，創(chuàng)新謀劃招商引資項(xiàng)目，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

（十四）創(chuàng)新投融資方式。采取多元化的投融資模式，創(chuàng)新茶產(chǎn)業(yè)投融資方式。構(gòu)建和利用涉農(nóng)投資開發(fā)公司、涉農(nóng)信貸擔(dān)保公司等投融資平臺(tái)，積極利用省、州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，解決茶葉企業(yè)、專業(yè)合作發(fā)展資金困難和“融資難、融資貴”的問題。加大政銀、政企、銀企合作力度，持續(xù)增加對茶產(chǎn)業(yè)的投融資規(guī)模。鼓勵(lì)金融部門開展茶園經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)面，進(jìn)一步緩減茶葉經(jīng)營主體貸款難的問題。

（十五）強(qiáng)化輿論宣傳。強(qiáng)化大理茶產(chǎn)業(yè)和新媒體的融合，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、雜志、報(bào)刊等媒體，發(fā)揮高速公路、重點(diǎn)茶區(qū)和旅游景點(diǎn)的窗口作用，打造各有優(yōu)勢、互相策應(yīng)的輿論宣傳網(wǎng)絡(luò)。

2017年9月29日

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