大政辦發(fā)〔2017〕144號《大理白族自治州人民政府辦公室關于做好重要政策解讀工作的通知》

瀏覽量：時間：2018-12-24 01:18:31

大理白族自治州人民政府辦公室關于做好重要政策解讀工作的通知

大政辦發(fā)〔2017〕144號

大理白族自治州人民政府辦公室文件大政辦發(fā)〔2017〕144號

大理白族自治州人民政府辦公室關于做好重要政策解讀工作的通知

各縣市人民政府、州級國家機關各委辦局：

為進一步深化政府信息公開，做好政府重要政策解讀工作，使社會公眾更好地知曉、了解政府及其部門出臺的經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措，按照《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》(國辦發(fā)﹝2013﹞100號)和《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制完善新聞發(fā)言人制度的實施意見〉及兩項制度規(guī)定的通知》（云辦發(fā)﹝2014﹞20號）、《云南省人民政府辦公廳〈關于做好重要政策解讀工作的通知〉》（云政辦發(fā)﹝2015﹞29號）要求，經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)就做好重要政策解讀工作有關事項通知如下：

一、深刻認識做好政策解讀工作的重要意義

加強重要政策解讀工作是加速推進依法治州進程，加快法治大理建設步伐，全面提升政府公信力，主動回應社會關切，保障社會公眾知情權、參與權、監(jiān)督權的重要舉措。政策解讀是對政府重要政策文件的出臺背景、目的意義及其執(zhí)行口徑、操作方法所作的解釋性說明（立法解釋除外）。加強重要政策文件的解讀工作，對幫助政府及其部門執(zhí)行落實重要政策、人民群眾和社會各界準確理解政策、規(guī)范政策執(zhí)行行為、依法保障廣大人民群眾合法權益具有重要作用；是適應當前政府工作新形勢新任務新要求，加強和改進政府機關工作作風、優(yōu)化政務服務流程、提升政府效率效能、轉變政府職能的具體體現(xiàn)；是加強依法行政，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的必然要求，對推進政府信息公開工作具有十分重要的意義。

二、進一步明確政策解讀的范圍、責任主體和工作流程

（一）政策解讀的范圍

下列政策文件均應及時進行解讀：

1．州人民政府規(guī)章；

2．以州人民政府或州政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件；

3．州人民政府組成部門、直屬特設機構、直屬機構，以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權進行行政管理的州級組織制定的規(guī)范性文件；

4．州人民政府及州政府辦公室，州政府組成部門、直屬特設機構、直屬機構，以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權進行行政管理的省級組織制定的，涉及公民、法人和其他組織切身利益的、需廣泛知曉的其他重要政策性文件。

（二）政策解讀的責任主體

州人民政府各組成部門及重要政策起草部門（單位）是政策解讀的主體，應堅持“誰起草、誰解讀”的原則，精心編制解讀方案和解讀材料，拓深解讀內涵，提升解讀效率，回應社會關切。

政策解讀工作由起草部門（單位）負責組織實施；多部門會同起草的，由牽頭部門（單位）牽頭組織實施。政策解讀牽頭部門（單位）可邀請有關專家學者參與政策解讀；政策制定的決策者、參與者應牢牢把握政策解讀的主動權、主導權，帶頭分析形勢、闡釋政策、主動接受媒體采訪，向社會公眾及時準確、全面深入地宣傳解讀政府重大決策部署出臺的背景、目的、意義、內容和要求，為全面推動各項政策措施的貫徹執(zhí)行營造良好的輿論氛圍。

（三）政策解讀的工作流程

按照政策文件與解讀方案同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求開展。

各項工作依據(jù)解讀方案組織實施。解讀方案由文件起草部門（單位）組織起草。各部門（單位）在報送州人民政府規(guī)章草案、以州人民政府或州政府辦公室名義出臺的規(guī)范性文件，以及其他重要政策性文件的請示時，解讀方案必須作為附件，隨同文件一并報送；無解讀方案的，州政府辦公室一律不予收文、不予辦理。解讀方案一般包括解讀提綱（解讀內容）、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等。州政府辦公室在呈送領導審簽重要政策文件時，要一并報送解讀方案。需提請州人民政府常務會議審議的重要政策文件，解讀方案也一并提請審議。解讀方案一經(jīng)審定，各部門（單位）要抓緊組織編寫解讀材料，并于政策文件印發(fā)后的10個工作日內提交州政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。其中，政府規(guī)章和規(guī)范性文件的解讀材料，發(fā)布前應一并送政府法制機構備案審查。

三、切實規(guī)范重要政策解讀的內容與形式

政策解讀作為政府信息公開的重要內容，應納入政府信息公開目錄。政策解讀的內容，主要包括文件出臺的背景依據(jù)、目的意義，以及文件內容的重點、重要關鍵詞的詮釋、理解的難點和落實的措施要求等。其中，政府規(guī)章有立法解釋的，其政策解讀應當結合立法解釋進行全面解讀；對于群眾和媒體的一些重大關切，應積極回應，避免“誤讀”。

政策解讀形式一般包括負責同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會（通氣會）等。

州人民政府常務會議研究確定的重大政策措施出臺后，政策文件起草部門（單位）可及時通過新聞發(fā)布會進行解讀，其中涉及全州性重大民生問題的政策措施，應以州人民政府新聞發(fā)布會形式及時進行全面解讀發(fā)布。

各部門（單位）要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政府公報、政務微信微博、廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站等傳播作用，更多運用圖片、圖表、圖解、視頻等可視化方式，結合自身實際，積極探索，不斷拓展社會公眾喜聞樂見的解讀形式，全領域、全媒介、全時段、全過程抓好重大政策信息的解讀發(fā)布，營造正面、強大、緊密、良好的輿論氛圍，切實提高政策解讀的針對性、科學性、權威性和有效性，確保廣大人民群眾“聽得懂、好明白、能理解”。

四、積極探索建立重要政策解讀的長效機制

（一）不斷建立完善重要政策解讀機制。州政府辦公室牽頭負責重要政策的解讀工作，協(xié)調、督促各部門（單位）及時報送解讀方案和解讀材料。州政府門戶網(wǎng)站是州人民政府及州政府辦公室重要政策解讀的第一平臺，要不斷完善政策解讀專欄建設，及時跟進、主動對接，實時更新解讀內容。各部門（單位）要切實抓好重要政策解讀常態(tài)化工作的落實，做好人員和專項經(jīng)費的保障工作，確保政策解讀與公文辦理相關環(huán)節(jié)的有機融合、有序推進，并廣泛宣傳解讀材料，根據(jù)實際及時進行補充解讀。

（二）嚴格按照程序發(fā)布重要政策解讀信息。所有對外發(fā)布的重要政策文件及其解讀材料，要嚴格按照規(guī)定程序審批、審核，有關部門（單位）要主動對接聯(lián)系、積極協(xié)調政府網(wǎng)站管理部門及時對外發(fā)布重要政策的解讀信息。以州人民政府及州政府辦公室名義發(fā)布的重要政策文件及其解讀材料，必須首先通過州政府門戶網(wǎng)站發(fā)布后，政府其他部門網(wǎng)站和各級各類新聞媒體方可發(fā)布。

（三）積極穩(wěn)妥處置重要政策執(zhí)行中的輿情反映。各部門（單位）要密切關注重要政策執(zhí)行過程中的各方反映，與出臺政策部門（單位）及輿情反映方形成互動。對執(zhí)行中遇到的具體問題，要認真研判、主動跟進，必要時應連續(xù)解讀，并進一步通過答記者問、在線訪談、電視專題、問答專欄等形式及時回應，以防止政策信息因失實失真、言論不當誤導公眾，造成負面社會影響。特別是涉及民生問題的重要政策解讀，要緊密聯(lián)系人民群眾的切身利益和實際問題，掌握民意主流，不斷強化形勢分析和政策闡述，增進社會共識。

各縣市人民政府要積極探索，參照建立重要政策解讀機制。

附件：大理白族自治州人民政府辦公室重要政策解讀方案編制指南

2017年12月 30日

（此件公開發(fā)布）

附件

大理白族自治州人民政府辦公室重要政策解讀方案編制指南

一、解讀提綱

須以文字或數(shù)據(jù)、圖表等多種方式逐條列出重要政策文件中涉及的政策方針，并標注出處。

二、解讀形式

解讀形式一般包括負責同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會（通氣會）解讀等。

三、解讀時間

按照政策文件與解讀方案同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求，對重要政策文件進行解讀。