承發(fā)〔2018〕14號《中共承德市委承德市人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見》

中共承德市委承德市人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見




承發(fā)〔2018〕14號               二O一八年六月八日

為全面貫徹《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》（冀發(fā)〔2017〕35號），扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量，深化質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動承德市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的高質(zhì)量發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動承德市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)聯(lián)動提升。著力解決質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民日益增長的質(zhì)量需求，努力實(shí)現(xiàn)承德制造向承德創(chuàng)造、承德速度向承德質(zhì)量、承德產(chǎn)品向承德品牌轉(zhuǎn)變，全面提升承德市經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、政府服務(wù)質(zhì)量水平。

二、基本要求

——聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市。樹立大質(zhì)量理念，全方位提高質(zhì)量意識、質(zhì)量素養(yǎng)和質(zhì)量水平。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展、保障質(zhì)量安全。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝，把高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要目標(biāo)。加強(qiáng)質(zhì)量全面管理，推動承德市產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端延伸，全面提升有效供給水平，不斷增強(qiáng)承德質(zhì)量競爭力，滿足人民群眾質(zhì)量需求。

——突出問題導(dǎo)向，推動質(zhì)量變革。以解決制約承德質(zhì)量發(fā)展的突出問題為切入點(diǎn)，以企業(yè)為質(zhì)量提升主體，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，補(bǔ)齊質(zhì)量發(fā)展短板，破除質(zhì)量發(fā)展瓶頸。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，開展質(zhì)量提升行動，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。準(zhǔn)確把握質(zhì)量變革要求，加強(qiáng)軍民融合，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施保障作用，促進(jìn)質(zhì)量全面提升。

——強(qiáng)化黨管質(zhì)量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。把質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略放在黨委、政府工作更加突出的位置，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、政府服務(wù)質(zhì)量全面發(fā)展。發(fā)揮全社會推動質(zhì)量提升的積極性和能動性，加強(qiáng)質(zhì)量宣傳、監(jiān)督和服務(wù)，真正形成各級黨委、政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

三、總體目標(biāo)

到2020 年，承德市大質(zhì)量、大標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，質(zhì)量供給水平大幅提高，質(zhì)量型發(fā)展優(yōu)勢凸顯，質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步增強(qiáng)，多元共治質(zhì)量工作格局更加完善，質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)取得明顯成效。“承德制造”更具品牌價值、“承德標(biāo)準(zhǔn)”更具話語權(quán)威、“承德建造”更具區(qū)域特色、“承德文化”更具感召魅力、“承德服務(wù)”更具誠信品質(zhì)、“承德環(huán)境”更具競爭優(yōu)勢。

（一）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升。質(zhì)量突出問題得到有效治理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，過剩產(chǎn)能得到化解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益持續(xù)增強(qiáng)，形成一批具有核心競爭力、占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端的企業(yè)、基地和產(chǎn)業(yè)。

（二）文化質(zhì)量。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的承德精神體系和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系日臻完善，社會文明程度普遍提高。公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給更加豐富，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局日趨合理，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益全面提升。文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力有效激發(fā)，文化精品力作不斷涌現(xiàn)，文化市場更加繁榮，人民群眾精神文化生活更加豐富，承德文化品牌影響力、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。

（三）社會質(zhì)量。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速。社會保障體系逐步健全，醫(yī)療服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、社會救助制度更加優(yōu)化，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。全面打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧質(zhì)量和貧困群眾滿意度明顯提高。社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高，安全生產(chǎn)、災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，共建、共治、共享的社會治理格局基本形成。

（四）生態(tài)質(zhì)量。生態(tài)文明建設(shè)與全面建成小康社會目標(biāo)基本適應(yīng)，綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系初步建立，生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平持續(xù)提升，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，讓承德的天更藍(lán)、地更綠、水更清、村更美，探索實(shí)踐綠色發(fā)展的有效路徑和模式，切實(shí)將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭優(yōu)勢，打造京津冀城市群的生態(tài)標(biāo)兵城市。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)管理質(zhì)量。城鄉(xiāng)建設(shè)和管理綠色化、精細(xì)化、智能化、法治化水平顯著提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本健全。多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度逐步建立。城市綠色生態(tài)空間不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能和服務(wù)能力顯著提高?；A(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)步提高，智慧城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，在全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè)上走在前列。

（六）政府服務(wù)質(zhì)量。“放管服”改革成效明顯，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政府公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，政府服務(wù)質(zhì)量和效率大幅提高。機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）部門全覆蓋。工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，政府績效管理機(jī)制健全完善，法治政府、廉潔政府建設(shè)指標(biāo)體系全面建立。

四、全面提升質(zhì)量水平

質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵，圍繞解決質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵和共性問題，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域深入開展“質(zhì)量提升十個專項(xiàng)行動”。

（一）開展旅游業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動

開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動。以創(chuàng)建全國旅游示范市為契機(jī)，加快建設(shè)“一核、兩帶、五大板塊、六個旅游度假區(qū)”，舉承德市之力承辦好第三屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，下大力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，深度實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)貫穿到旅游規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施改造、旅游項(xiàng)目建設(shè)、公共服務(wù)提升等全域旅游各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)和發(fā)展全過程，實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，促進(jìn)旅游行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)再升級，促進(jìn)旅游從景區(qū)景點(diǎn)向全域化邁進(jìn)。通過“創(chuàng)建國家全域旅游示范城區(qū)”，推動旅游從封閉走向開放，從部門走向黨政統(tǒng)籌，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，堅持軟硬件并重，全面加快A 級景區(qū)的創(chuàng)建和提升，重點(diǎn)景區(qū)應(yīng)全部按照3A 級以上標(biāo)準(zhǔn)打造，完善提升旅游景區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)開展《旅游景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)志規(guī)范》《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》《出租車服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，在旅游服務(wù)行業(yè)開展“五星級”創(chuàng)建活動，將制定標(biāo)準(zhǔn)與星級評定結(jié)合起來，將星級創(chuàng)建與鼓勵扶持緊密掛鉤，大幅度提升承德市旅游業(yè)整體品質(zhì)，擦靚京津冀核心區(qū)國際旅游目的地品牌。到2020 年，力爭5A 級旅游景區(qū)達(dá)到3 家。

（二）開展制造業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動

加快制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升，提高關(guān)鍵領(lǐng)域核心競爭力。引進(jìn)和培育工業(yè)設(shè)計機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大工業(yè)設(shè)計服務(wù)供給，支持工業(yè)設(shè)計成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。以特色裝備制造、“大智移云”新一代信息技術(shù)、新能源和清潔能源、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，精選產(chǎn)業(yè)門類、明晰發(fā)展方向、突出產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、招引龍頭企業(yè)，形成特色突出、區(qū)域聯(lián)動、錯位發(fā)展的“承德工業(yè)+”新格局。著力支持以綠色制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)裝備制造業(yè)智能化發(fā)展，培育壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)，推動輸送設(shè)備、智能儀器儀表等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。依托釩鈦資源，大力發(fā)展釩鈦中間產(chǎn)品、釩鈦新材料，提高國內(nèi)市場占有率，加快產(chǎn)業(yè)鏈條向綠色高端化延伸，推動產(chǎn)品向高質(zhì)量高附加值方向提升。推進(jìn)原材料工業(yè)向中高端躍升、向下游產(chǎn)業(yè)延伸、向新材料產(chǎn)業(yè)和精加工領(lǐng)域拓展。加快高端材料創(chuàng)新，在冶金新材料、電子信息新材料、新型綠色建材、現(xiàn)代化工材料等領(lǐng)域形成高性能、功能化、差別化的供給能力。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）性能，推廣先進(jìn)制造工藝，加強(qiáng)計量測試技術(shù)研究和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展水平。大力推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，推進(jìn)能效提升、節(jié)水治污、循環(huán)利用，降低能耗、物耗和水耗，提升終端用能產(chǎn)品能效、水效。開展綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。到2020 年，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達(dá)到82 以上，裝備制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到5%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到12%以上。

（三）開展農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品質(zhì)量提升專項(xiàng)行動

完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境。加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用、集約化規(guī)?；N養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化銷售等新模式。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范限量使用添加劑，減量使用獸用抗菌藥，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長行動，加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支持力度。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和執(zhí)法體系，加快建立從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法體系，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理責(zé)任，大力開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建活動。試點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價活動。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和種質(zhì)資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工。推動涉農(nóng)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證，大力推廣有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證。全面推動“全國功能農(nóng)業(yè)扶貧示范區(qū)”“國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范區(qū)”“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”創(chuàng)建活動。到2020 年，新建省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)20 個以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到70%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率保持在97%以上，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)到10—15%，力爭培育“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)400 家、產(chǎn)品400 個以上。

完善食品藥品安全監(jiān)管體制，推進(jìn)綠色食品、生物醫(yī)藥、礦泉水等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善進(jìn)口食品安全治理體系，推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。開展食品生產(chǎn)集聚區(qū)整治提升行動，進(jìn)一步提高質(zhì)量安全保證能力和水平。鼓勵乳品企業(yè)推動產(chǎn)品高端化，優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。完善食品藥品安全監(jiān)管體制，大力推進(jìn)“智慧食藥監(jiān)”建設(shè)和應(yīng)用。全面整治提升食品集中交易市場，改善市場食品安全環(huán)境，建立食品安全追溯體系，落實(shí)市場開辦者及入場經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任，規(guī)范市場內(nèi)食品經(jīng)營行為。深入實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理，提升量化分級管理覆蓋面，提升餐飲質(zhì)量安全。實(shí)施藥品、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)提高行動計劃，推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價。全面實(shí)施藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，開展藥品不良反應(yīng)與醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測與評價，提升監(jiān)測預(yù)警水平和風(fēng)險控制能力。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣藥品，保障人民群眾用藥安全。到2020 年，承德市規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)100%建立和實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等先進(jìn)管理體系。

（四）開展消費(fèi)品、對外貿(mào)易質(zhì)量提升專項(xiàng)行動

圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，加快消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升。引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)市場消費(fèi)需求和技術(shù)發(fā)展前沿，不斷提升產(chǎn)品檔次和附加值，更好地滿足消費(fèi)者個性化、差異化需求。完善消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系，在通用指標(biāo)上與國際、國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。推動企業(yè)發(fā)展個性定制、規(guī)模定制、高端定制，推行組合化、模塊化等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。在食品及食品相關(guān)產(chǎn)品、醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)品、紡織工業(yè)產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學(xué)品、文教體育休閑用品、傳統(tǒng)文化產(chǎn)品等消費(fèi)品重點(diǎn)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)比對和示范推廣，推動消費(fèi)品生產(chǎn)“品質(zhì)革命”。到2020 年，培育消費(fèi)類省級名優(yōu)品牌20 項(xiàng)以上，消費(fèi)品質(zhì)量省級監(jiān)督抽查合格率不斷提升。

加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。擴(kuò)大食用菌、板栗等食品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和附加值。支持企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗(yàn)、開展國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，創(chuàng)建國家級和省級“出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)”。鼓勵現(xiàn)有出口產(chǎn)品打造世界名牌，支持企業(yè)建立境外售后維修服務(wù)中心、備件生產(chǎn)基地等售后服務(wù)保障支撐體系。鼓勵高技術(shù)含量和高附加值服務(wù)出口，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易緊密結(jié)合、聯(lián)動發(fā)展。完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和國門安全。加強(qiáng)與相關(guān)國家和地區(qū)、主要貿(mào)易國家和地區(qū)的質(zhì)量國際合作。到2020 年，承德市貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增幅高于“十二五”平均增幅，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額逐年增長。

（五）開展工程質(zhì)量提升專項(xiàng)行動

積極推行工程總承包模式，倡導(dǎo)工程勘察、設(shè)計、施工一體化。全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任。落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任、書面承諾、永久性標(biāo)牌和質(zhì)量信息檔案制度。推進(jìn)質(zhì)量行為管理和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，探索建設(shè)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作模式。健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管。深入開展工程創(chuàng)優(yōu)治劣活動，加強(qiáng)住宅工程常見質(zhì)量問題專項(xiàng)治理，開展優(yōu)秀勘察設(shè)計獎評選活動，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程和精品工程。持續(xù)完善建筑節(jié)能、綠色建材標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展建筑節(jié)能新技術(shù)，積極推廣新材料。推進(jìn)新型建材產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、質(zhì)量提升，推動尾礦資源變廢為寶。鼓勵和支持工程建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和工法。開展縣城建設(shè)工程質(zhì)量提升行動，加快補(bǔ)齊縣城工程質(zhì)量短板。加強(qiáng)農(nóng)村工匠技能培訓(xùn)，著力提升農(nóng)村建房質(zhì)量，確保農(nóng)村危房改造工作管理規(guī)范和改造效果。持續(xù)完善建筑節(jié)能、綠色建材標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展建筑節(jié)能新技術(shù)，積極推廣新材料。推進(jìn)新型建材產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、質(zhì)量提升，推動尾礦資源變廢為寶。大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，推動綠色建筑與裝配式建筑的高度融合，帶動建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升建筑品質(zhì)。實(shí)施“建筑能效提升工程”，新建居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。到2020 年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占比達(dá)到50%，裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到20%以上，綠色建材應(yīng)用率達(dá)到40%以上。

（六）開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動

推進(jìn)公路、鐵路、民航等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提高運(yùn)輸安全保障和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)快遞物流和冷鏈物流等現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高現(xiàn)代物流全鏈條服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)電子商務(wù)規(guī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)載體、快遞物流和冷鏈物流等現(xiàn)代物流體系、人才體系建設(shè)，不斷提升電子商務(wù)服務(wù)質(zhì)量。加大技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育力度，提升標(biāo)準(zhǔn)化程度和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。提高律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)等民生領(lǐng)域法律服務(wù)水平。持續(xù)提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，完善健康和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制。完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動家政企業(yè)創(chuàng)建服務(wù)品牌。完善餐飲住宿服務(wù),推進(jìn)餐住服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化。加強(qiáng)餐飲品牌建設(shè)，推行“農(nóng)戶+基地+餐飲單位”“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”模式，促進(jìn)餐住集約化經(jīng)營。開展新型優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)集群建設(shè)試點(diǎn)，支撐引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測分析，發(fā)布服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測報告，健全以質(zhì)量管理制度、誠信制度、監(jiān)管制度和監(jiān)測制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系。規(guī)范服務(wù)質(zhì)量分級管理，探索建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)志與管理制度、顧客滿意度評價制度。到2020 年，承德市規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)達(dá)到260 家以上，標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目達(dá)到25個以上。

（七）開展文化質(zhì)量提升專項(xiàng)行動

以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以文化體系完善、文化品牌塑造、公共文化供給、優(yōu)秀文化弘揚(yáng)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，全面推進(jìn)文化質(zhì)量建設(shè)。制定優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。深入實(shí)施新聞出版廣播影視和舞臺藝術(shù)精品工程，加強(qiáng)“魅力承德”文化品牌塑造，開發(fā)培育一批彰顯承德特色的文化名企、名品和品牌。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，實(shí)現(xiàn)設(shè)施覆蓋更全面、服務(wù)內(nèi)容更豐富、惠民效果更明顯。弘揚(yáng)塞罕壩精神，唱響主旋律、凝聚正能量，開展公民道德建設(shè)和誠信建設(shè)，培樹道德模范典型，形成向上向善的社會風(fēng)尚。舉辦中國承德非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大展，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動等優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)，扶持文化科技型企業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批文化龍頭產(chǎn)業(yè)和示范基地，打造一批展現(xiàn)承德文化精神、彰顯承德文化質(zhì)量、凸顯承德文化特色、體現(xiàn)承德文化影響力、競爭力的精品力作。到2020年，建成1 個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，力爭培育4 個優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群。

（八）開展生態(tài)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動

突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，按照“三區(qū)一城”和“一帶三區(qū)”功能定位，統(tǒng)籌空間性規(guī)劃，優(yōu)化空間組織和結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建適應(yīng)環(huán)京津冀協(xié)同發(fā)展的開發(fā)體系，打造京津冀生態(tài)標(biāo)兵城市。提高綠色低碳循環(huán)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)施煤炭壓減替代、余熱余壓利用、園區(qū)循環(huán)化改造等重點(diǎn)工程，完善差別電價、階梯氣價、懲罰性電價和排污許可證制度，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快改善環(huán)境質(zhì)量，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土三大行動。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染綜合治理“1+18”政策體系，著力推動重點(diǎn)工程責(zé)任落實(shí)，妥善應(yīng)對重污染天氣。持續(xù)深化水污染防治工作，全面推行“河長制”。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，打好綠化攻堅戰(zhàn)，加快灤河、武烈河生態(tài)修復(fù)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)安全責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計和環(huán)保督察制度。加大監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，按照國家和省要求,開展承載能力評價，對超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，?guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。健全生態(tài)文明制度體系，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。到2020 年，主要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上，森林覆蓋率達(dá)到60%，細(xì)顆粒物濃度降低到35 微克/立方米左右。

（九）開展城鄉(xiāng)建設(shè)管理質(zhì)量提升專項(xiàng)行動

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，塑造城鎮(zhèn)文化特色，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城市、城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建系統(tǒng)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加快形成城市管理新體制，創(chuàng)新城市管理手段，提高城市信息化管理水平。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化，發(fā)展智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智慧園林、智慧照明，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代技術(shù)與城市管理服務(wù)整合，打造萬物互聯(lián)的智慧城市。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)容貌整治，提高園林綠化品質(zhì)，建設(shè)綠色生態(tài)小區(qū)，打造有序、安全、整潔、宜居的現(xiàn)代文明城市。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面開展海綿城市建設(shè)，新建道路根據(jù)功能需求同步建設(shè)地下綜合管廊。高質(zhì)量建設(shè)和改造城鄉(xiāng)道路交通、供熱供水、排水與污水處理設(shè)施。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，形成布局合理、銜接順暢的綜合交通體系。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力實(shí)施《承德市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案（2018—2020 年）》，不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量。到2020年建成全國文明城市。

（十）開展社會治理和公共服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動

以提升社會經(jīng)濟(jì)保障、社會凝聚、社會包容、社會賦權(quán)水平為手段，構(gòu)建黨委政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，全面提升社會治理和公共服務(wù)質(zhì)量。按照典型引路、分類實(shí)施的原則，制定社會質(zhì)量指標(biāo)體系及評價規(guī)范，開展能力評價和監(jiān)測活動。打好防范和管控重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，維護(hù)安全穩(wěn)定的社會秩序和公平正義。

提高公共服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，提高教育水平和質(zhì)量。將工匠精神培育融入基礎(chǔ)教育，組織開展“大國工匠進(jìn)校園”活動。加強(qiáng)中小學(xué)質(zhì)量教育，開展質(zhì)量主題實(shí)踐活動。統(tǒng)籌高等院校和各類社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量，大力培養(yǎng)各層次質(zhì)量管理人才和質(zhì)量技術(shù)專門人才，厚植質(zhì)量強(qiáng)市基礎(chǔ)。加強(qiáng)質(zhì)量人才教育培養(yǎng),加強(qiáng)質(zhì)量人才梯隊建設(shè)，實(shí)施青年職業(yè)能力提升計劃，完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作體系，培育眾多“承德工匠”。注重選拔質(zhì)量人才，設(shè)立質(zhì)量發(fā)展專家智庫，深化質(zhì)量發(fā)展研究和決策咨詢。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，開展質(zhì)量標(biāo)兵評選、青年崗位能手選樹等活動。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。提升社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等保障水平，提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力。推進(jìn)改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，建立健全“三調(diào)解一保險”的醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理機(jī)制，維護(hù)正常醫(yī)療秩序，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。提高供電、供氣、供熱、供水服務(wù)質(zhì)量和安全保障水平。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

持續(xù)深化“放管服”改革，大力開展“承德辦事一次成”改革。建立行政審批實(shí)施、監(jiān)督和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)管理、受理場所、辦事流程、審批服務(wù)、監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，創(chuàng)建一批示范窗口。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將所有具有監(jiān)管和執(zhí)法事項(xiàng)的部門納入實(shí)施范圍，覆蓋到全部監(jiān)督檢查事項(xiàng)，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，研究制定網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，提高行政效能。到2020 年，創(chuàng)建行政許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)3 個以上。

五、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)聯(lián)動提升

標(biāo)準(zhǔn)是提升質(zhì)量的基礎(chǔ)支撐，品牌是提高供給質(zhì)量重要抓手，信譽(yù)是質(zhì)量發(fā)展的價值體現(xiàn)，要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量提升、品牌帶動工程，以標(biāo)準(zhǔn)提升質(zhì)量，以質(zhì)量鑄就品牌，以品牌樹立信譽(yù)，以信譽(yù)拓展市場。

（一）突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。堅持政府主導(dǎo)和市場主體制定相結(jié)合，建立覆蓋經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、政府服務(wù)等各領(lǐng)域的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景廣闊的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同研究，推進(jìn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化。開展先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)與集成研究，突出龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新，開展原材料、產(chǎn)品設(shè)計、關(guān)鍵工藝技術(shù)等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，推動分行業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品生產(chǎn)全鏈條的系列標(biāo)準(zhǔn)族，形成承德市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。加大參與國際標(biāo)準(zhǔn)工作力度，開展重點(diǎn)行業(yè)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對行動，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。大力培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度。到2020 年，新技術(shù)成果標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率大幅提高，主導(dǎo)或參與制修訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)以上，制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)60 項(xiàng)以上。

（二）加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。全面實(shí)施質(zhì)量管理升級工程，推動企業(yè)健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)貫徹水平，引導(dǎo)企業(yè)由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。大力倡導(dǎo)卓越的質(zhì)量理念，實(shí)施質(zhì)量管理提升工程，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。以“五個一”活動為載體，推動企業(yè)廣泛開展全生命周期質(zhì)量追溯能力，推行精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等高效生產(chǎn)方式。鼓勵各類市場主體整合生產(chǎn)組織全過程要素資源，納入共同的質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、供應(yīng)鏈管理、合作研發(fā)管理，促進(jìn)協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量水平整體提升。到2020 年，推動50 家企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理模式，培養(yǎng)50 名企業(yè)中高層質(zhì)量管理人員，推動10 家企業(yè)創(chuàng)新形成特色先進(jìn)質(zhì)量管理模式，培養(yǎng)10 名省級質(zhì)量管理專家。

（三）著力打造承德品牌。推動各行業(yè)、各領(lǐng)域制定品牌發(fā)展計劃，打造一批影響力大、生命力強(qiáng)的產(chǎn)品、工程、服務(wù)知名品牌，在教育、文化、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)品牌培育力度。壯大知名品牌，加強(qiáng)對中華老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標(biāo)志、馳名商標(biāo)等品牌的培育，打造更多百年老店。突出區(qū)域公用品牌的打造，充分發(fā)揮公用品牌的整合力和聯(lián)動力。積極創(chuàng)建“京津水源地”地理標(biāo)志，唱響“避暑山莊和合承德”旅游品牌，更好地凝聚承德品牌合力，放大品牌效應(yīng)。加強(qiáng)區(qū)域品牌培育，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家和省級“知名品牌示范區(qū)”“質(zhì)量提升示范區(qū)”“區(qū)域品牌建設(shè)示范區(qū)”。加強(qiáng)品牌保護(hù)，積極創(chuàng)建生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，加強(qiáng)對名優(yōu)品牌企業(yè)發(fā)明專利等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵和支持企業(yè)提升商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)注冊、運(yùn)用和保護(hù)能力。到2020 年，中國馳名商標(biāo)力爭達(dá)到15 件，省名牌產(chǎn)品保持在50 項(xiàng)以上，省服務(wù)名牌達(dá)到20 個以上，獲批創(chuàng)建省級以上知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)2 個以上。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量信譽(yù)體系建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。整合各部門、企業(yè)、個人信用信息，歸集質(zhì)量服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法信息，通過公共信用信息平臺實(shí)現(xiàn)部門共享?？茖W(xué)制定質(zhì)量信用評價指標(biāo)，量化評分辦法，根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級，按照鼓勵誠信、扶優(yōu)懲劣的原則，對企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管，對違規(guī)企業(yè)實(shí)施“黑名單”管理制度，定期曝光。各有關(guān)部門要逐步實(shí)現(xiàn)信用資源共享，共同構(gòu)建質(zhì)量信用信息平臺，客觀、公正、公開反映企業(yè)的質(zhì)量信用狀況，加大對失信行為的聯(lián)合懲戒力度。開展誠信企業(yè)培樹活動，引導(dǎo)和督促企業(yè)公開產(chǎn)品、工程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)承諾踐諾活動，自覺接受社會監(jiān)督。加快在行政許可、政府采購、招投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、資質(zhì)認(rèn)定、評先評優(yōu)等行政管理和服務(wù)中廣泛應(yīng)用信用記錄和信用產(chǎn)品。

六、補(bǔ)齊質(zhì)量發(fā)展短板

針對制約承德市質(zhì)量發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向攻堅、補(bǔ)齊短板，促進(jìn)質(zhì)量全面提升。

（一）實(shí)施質(zhì)量攻關(guān)工程。在釩鈦冶金、儀器儀表、裝備制造和生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)開展質(zhì)量狀況調(diào)查、質(zhì)量比對和會商會診，找準(zhǔn)制約行業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，開展政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升。選擇一批重點(diǎn)行業(yè)開展工藝優(yōu)化行動，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)供給瓶頸，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依靠創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)選擇，重點(diǎn)實(shí)施綠色大數(shù)據(jù)、特色裝備制造、食品及生物醫(yī)藥、清潔能源等十大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)。著力打造一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺，推動高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。

（二）激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力。建立質(zhì)量分級制度，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導(dǎo)、保護(hù)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性。以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)、專利保護(hù)、成果孵化轉(zhuǎn)化等為重點(diǎn)，建立一批技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、科技企業(yè)孵化器和協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。加大對重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)推動力度，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的市場應(yīng)用。鼓勵企業(yè)優(yōu)化功能設(shè)計、模塊化設(shè)計、外觀設(shè)計、人體工效學(xué)設(shè)計，推行個性化定制、柔性化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品擴(kuò)展性、耐久性、舒適性等質(zhì)量特性，滿足綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)友好等需求。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量提升小組活動，促進(jìn)質(zhì)量管理、質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量工作法創(chuàng)新。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境。把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市的重要保障。著力減輕市場主體負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)減稅政策，改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，減少征稅和稽查處罰的自由裁量權(quán)，釋放減稅效應(yīng)。持續(xù)開展“降費(fèi)減負(fù)”專項(xiàng)行動，清理規(guī)范市級政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)對涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管。提升行政審批效能，在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資審批流程。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，完善清單管理制度，深化相對集中行政許可權(quán)改革，擴(kuò)大綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，開展證照分離改革試點(diǎn)，繼續(xù)深化“減證便民”專項(xiàng)行動。在工程建設(shè)領(lǐng)域探索實(shí)施“多評合一”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評估”“聯(lián)合驗(yàn)收”等新模式。強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客政策扶持，構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)制度性交易成本。加強(qiáng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，引入社會評價，以競爭提升公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。

（四）加大質(zhì)量監(jiān)管力度。在重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域深入開展集中專項(xiàng)整治提升行動。加大打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作力度，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。加大缺陷產(chǎn)品召回力度，健全缺陷產(chǎn)品召回行政監(jiān)管和技術(shù)支撐體系。嚴(yán)格食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣藥品，保障人民群眾飲食用藥安全。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為以及規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等影響工程質(zhì)量的違法行為。嚴(yán)肅查處質(zhì)量不合格建材和違規(guī)使用明令淘汰建材產(chǎn)品等行為。建立旅游市場綜合治理體系，依法加大對旅游市場違法違規(guī)行為查處力度。健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體系，著力提升環(huán)境質(zhì)量管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為。完善政府內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，強(qiáng)化政府服務(wù)監(jiān)察和審計監(jiān)督。

（五）推進(jìn)質(zhì)量全民共治。以大質(zhì)量大標(biāo)準(zhǔn)維度構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。強(qiáng)化市場主體功能，依法推進(jìn)質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會作用，規(guī)范行業(yè)自律。建立健全跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化質(zhì)量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，支持消費(fèi)者協(xié)會全面履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮各領(lǐng)域社會質(zhì)量監(jiān)督員和志愿者作用，大力推行質(zhì)量安全有獎舉報制度，調(diào)動消費(fèi)者監(jiān)督質(zhì)量的積極性。完善質(zhì)量信號傳遞反饋機(jī)制，鼓勵消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗(yàn)、綜合評價、體驗(yàn)式調(diào)查，運(yùn)用質(zhì)量信用評價、顧客滿意度測評、供應(yīng)鏈品質(zhì)評價等質(zhì)量信息，引導(dǎo)理性消費(fèi)選擇。依法公開質(zhì)量失信記錄、質(zhì)量違法案件，增強(qiáng)對質(zhì)量違法行為的震懾力。

七、夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

科學(xué)完善的計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測體系是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是提升供給質(zhì)量的技術(shù)支撐。

（一）加強(qiáng)計量體系建設(shè)。加強(qiáng)市縣兩級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立并完善具有高精確度量值傳遞和測量溯源體系。提升法定計量檢定機(jī)構(gòu)檢測能力，加快建設(shè)適合承德市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的計量科技基礎(chǔ)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)計量測試體系、區(qū)域計量支撐體系。

（二）加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣應(yīng)用、實(shí)施監(jiān)督、咨詢服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立市級標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會，提升專業(yè)化水平。加快團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育，鼓勵制定先進(jìn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善承德市標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺，鼓勵有條件的單位和個人創(chuàng)辦標(biāo)準(zhǔn)化咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）完善認(rèn)證認(rèn)可體系。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理，進(jìn)一步培育和規(guī)范認(rèn)證市場，推廣低碳、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證，逐步在質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康、社會管理、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域推行管理體系認(rèn)證，探索在交通運(yùn)輸業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)中推行服務(wù)質(zhì)量管理體系認(rèn)證。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)、檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管，建立全過程追溯機(jī)制，規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可行為。

（四）提升檢驗(yàn)檢測能力。加快國家級和省級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測資源配置，提高檢驗(yàn)檢測能力。積極爭創(chuàng)國家級公共檢驗(yàn)檢測平臺，為質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供公共服務(wù),力爭為企業(yè)提供產(chǎn)品檢測、認(rèn)證、研發(fā)、設(shè)計等專業(yè)化一站式服務(wù)。

八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的大質(zhì)量工作格局。

（一）加強(qiáng)黨對質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要聚焦重大國家戰(zhàn)略和承德多重歷史機(jī)遇，將質(zhì)量工作擺到重要議事日程，完善定期研究落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、分析質(zhì)量發(fā)展形勢、決定質(zhì)量政策措施的工作機(jī)制。加強(qiáng)對質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作的機(jī)構(gòu)和人員，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機(jī)制。把質(zhì)量發(fā)展納入黨校、行政學(xué)院和各類干部培訓(xùn)院校教學(xué)計劃。加強(qiáng)質(zhì)量教育培訓(xùn)，開設(shè)專題課程，舉辦專題班次，不斷增強(qiáng)各級各部門黨員干部質(zhì)量意識，切實(shí)提高質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)水平。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)，提升政府服務(wù)水平，為質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

（二）深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。牢固樹立和踐行大質(zhì)量、大標(biāo)準(zhǔn)觀，將質(zhì)量理念固化為質(zhì)量意識、內(nèi)化為質(zhì)量自覺、轉(zhuǎn)化為質(zhì)量行動。實(shí)現(xiàn)從注重速度向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從注重經(jīng)濟(jì)增長速度向更加注重經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。把實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作為工作的重中之重，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、加力推進(jìn)，在提升質(zhì)量過程中提高效益、加快轉(zhuǎn)型。

（三）強(qiáng)化督察考核。建立承德市質(zhì)量督察工作機(jī)制，形成市縣鄉(xiāng)三級質(zhì)量督察工作體系，切實(shí)加大對各地各部門質(zhì)量工作的督導(dǎo)檢查。承德市各級黨委政府督查部門要自覺履行工作職責(zé)，把質(zhì)量督察納入年度工作計劃，開展督導(dǎo)檢查活動，及時向黨委政府報告質(zhì)量工作開展情況，提出工作建議。強(qiáng)化政府質(zhì)量工作考核，把質(zhì)量工作考核指標(biāo)納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核指標(biāo)體系、納入各級政府機(jī)關(guān)職能績效目標(biāo)，賦予一定權(quán)重，強(qiáng)化激勵約束，對成績突出的單位和個人予以獎勵，對工作不力的嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）落實(shí)激勵機(jī)制。完善質(zhì)量資助和激勵政策，加大財政投入，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化支持政策，推動企業(yè)提品質(zhì)創(chuàng)品牌，鼓勵企業(yè)積極開展?fàn)巹?chuàng)政府質(zhì)量獎、知名品牌、質(zhì)量管理先進(jìn)單位和質(zhì)量標(biāo)兵等活動。對獲獎企業(yè)予以表彰，持續(xù)開展市政府質(zhì)量獎評選，修訂完善《承德市質(zhì)量獎評選管理辦法》，擴(kuò)大參選范圍，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)參與評獎。出臺《承德市標(biāo)準(zhǔn)化資助辦法》,對新批準(zhǔn)承擔(dān)國家級、省級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)并通過驗(yàn)收的主導(dǎo)企業(yè)，系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新族研制并取得成果、開展質(zhì)量對標(biāo)提升行動產(chǎn)品經(jīng)確認(rèn)達(dá)到國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)企業(yè)，獲批新建并通過驗(yàn)收的國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)檢中心給予一定資助。

（五）加大質(zhì)量宣傳力度。采取多種形式，大力宣傳質(zhì)量工作方針政策，深入報道承德市提升質(zhì)量的鮮活實(shí)踐、重要成果、先進(jìn)典型，講好承德質(zhì)量故事，提升“承德創(chuàng)造”“承德服務(wù)”“承德標(biāo)準(zhǔn)”“承德品牌”形象。開展質(zhì)量月、中國品牌日、“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益日等主題宣傳活動，提高全民質(zhì)量、誠信、責(zé)任意識。將質(zhì)量文化作為社會主義核心價值觀教育重要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理和政府服務(wù)六大質(zhì)量為載體，創(chuàng)作一批人民群眾喜聞樂見的弘揚(yáng)質(zhì)量文化的優(yōu)秀作品，讓“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”成為承德市的價值追求和時代精神。

承德市各級各部門要認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見精神，結(jié)合實(shí)際研究制定具體措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時間進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)工作舉措和要求落實(shí)到位。

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本文關(guān)鍵詞： 承發(fā), 中共承德市委, 承德市, 質(zhì)量, 提升, 行動, 質(zhì)量強(qiáng)市, 建設(shè), 實(shí)施意見