邯政辦字〔2018〕98號《邯鄲市人民政府辦公廳關于印發(fā)邯鄲市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施方案的通知》

《邯鄲市人民政府辦公廳關于印發(fā)邯鄲市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施方案的通知》




邯政辦字〔2018〕98號

邯鄲市人民政府辦公廳

關于印發(fā)邯鄲市推進電子商務與快遞物流

協(xié)同發(fā)展的實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口有關單位，市政府有關部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會：

《邯鄲市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

邯鄲市人民政府辦公廳

2018年8月3日

（此件公開發(fā)布）

邯鄲市推進電子商務與快遞物流協(xié)同

發(fā)展的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）、《河北省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》（冀政辦字〔2018〕53號）精神，提高電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，結合我市實際，提出如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大、全國“兩會”和省委九屆五次、六次全會精神，以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，突出我市區(qū)域性商貿(mào)物流中心的功能定位，科學規(guī)劃建設快遞園區(qū)和快遞節(jié)點，完善電商物流基礎體系建設，強化電商物流末端服務能力，推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，全面提升電子商務發(fā)展水平，進一步促進全市快遞業(yè)快速健康發(fā)展，促進全市經(jīng)濟社會轉型發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2020年，全市電子商務交易規(guī)模實現(xiàn)較快增長，發(fā)展水平明顯提高，全市網(wǎng)絡零售額突破330億元，占社會消費品零售總額比重超過20%；加快構建“一基地、三中心、多節(jié)點”的快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，初步形成覆蓋全市、對接京津、輻射周邊的快遞業(yè)服務網(wǎng)絡；基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務體系；快遞物流節(jié)點布局更加優(yōu)化，基礎設施數(shù)字化水平顯著提升，電商物流末端服務能力明顯提高，智慧快遞物流服務體系基本建立，電子商務與快遞物流更加高效協(xié)同，全市快遞業(yè)務量達到7000萬件，年處理量達到1.5億件，年均增幅達到30%以上；建成校園快遞綜合服務中心10個，社區(qū)快遞綜合服務站點1200個，農(nóng)村快遞物流公共取送點1500個。

三、主要任務

（一）加強協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃引領。

1.優(yōu)化規(guī)劃布局。以《河北省“十三五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》（冀發(fā)改服務〔2015〕1531號）和《河北省建設全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地規(guī)劃（2016-2020年）》（冀政發(fā)〔2016〕9號）為引領，推進快遞物流與電子商務專項規(guī)劃銜接。針對電子商務的發(fā)展特點，科學引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務發(fā)展的快遞物流服務體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地和快件大型集散、分揀等基礎設施用地,在遠離城市主城區(qū)規(guī)劃建設快遞物流園區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市國土資源局、市規(guī)劃局，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>）

2.保障基礎設施建設用地。落實好現(xiàn)有相關用地政策，將電子商務快遞物流基礎設施建設用地納入年度國有建設用地供應計劃，優(yōu)先供應。按照集約用地原則，探索土地供應新方式，將快遞末端設施用地納入新增商業(yè)設施規(guī)劃。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可5年內(nèi)保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。（責任單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>）

3.加快基礎設施網(wǎng)絡建設。按照構建“一基地、三中心、多節(jié)點”的布局要求，在市主城區(qū)周邊建設1個綜合服務型快遞基地和3個市級分撥配送中心，輻射、帶動各縣（市、區(qū)）快遞節(jié)點，全面提高快遞物流服務效率，提供便捷快遞配送服務。支持快遞物流企業(yè)在我市建設快件處理中心、航空及陸運集散中心、電子商務和快遞配送一體倉儲中心、呼叫中心等基礎設施。加快冀南（永年）快遞產(chǎn)業(yè)園等郵政快遞基礎設施項目建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市供銷社、市商務局、市民政局，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>）

（二）營造協(xié)同發(fā)展的制度環(huán)境。

1.提升服務管理能力。減少快遞經(jīng)營許可變更和分支機構備案登記環(huán)節(jié)，簡化變更、備案登記手續(xù)，加強日常監(jiān)督檢查等運行狀態(tài)管理，為快遞企業(yè)發(fā)展提供高效、便捷的服務環(huán)境。全面落實“雙隨機”檢查工作要求，實行行政執(zhí)法信息網(wǎng)上公開。（責任單位：市郵政管理局、市工商局）

2.完善價格監(jiān)管體系。加快推進電商平臺實現(xiàn)商品定價與快遞服務定價相分離，開放消費者自由選擇快遞服務的權限，支持快遞企業(yè)開展面向電子商務消費者的增值服務，實現(xiàn)價格與服務相匹配，釋放配送環(huán)節(jié)利潤空間。（責任單位：市郵政管理局、市商務局）

3.明確快遞末端屬性。創(chuàng)新公共服務設施管理方式，確定智能快件箱（智能信報箱）、快遞末端綜合服務場所的公共屬性。對于專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點，提供用地保障等配套政策?！吧鐓^(qū)快遞驛站”（即快遞末端綜合服務場所或郵政服務場所）建設采取“人工+智能信報箱”模式。對于新建住宅小區(qū)，應增配或另行配建“社區(qū)快遞驛站”用房，該用房不得買賣、抵押或者改作他用。對于新建的行政機關和事業(yè)單位、學校、醫(yī)院、大型商業(yè)、辦公、工業(yè)等建筑，應結合門衛(wèi)、收發(fā)室、值班室等功能用房，在建筑首層臨出入口處合理設置“社區(qū)快遞驛站”。（責任單位：市郵政管理局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市建設局、市工業(yè)和信息化局）

4.實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。鼓勵快遞企業(yè)建設電子商務經(jīng)營平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)對接、信息交換和數(shù)據(jù)接口標準的統(tǒng)一，為運營商提供商品存儲、制單、打包、配送等一體化服務。強化數(shù)據(jù)保護、開放共享和數(shù)據(jù)中斷風險評估，完善數(shù)據(jù)共享保障機制。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市交通運輸局）

5.強化協(xié)同共治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，鼓勵我市電子商務、快遞物流等相關協(xié)會、商會遵照相關行業(yè)規(guī)則，簽署企業(yè)自律承諾書，強化主體責任，促進行業(yè)健康發(fā)展。引導電子商務、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務規(guī)范和信用評價制度，切實維護公平競爭秩序，保護消費者權益。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市交通運輸局）

（三）推進電商與快遞物流業(yè)務融合協(xié)同發(fā)展。

1.培育協(xié)同發(fā)展龍頭企業(yè)。推進陽光集團、河北美食林集團等傳統(tǒng)零售企業(yè)提升網(wǎng)絡營銷能力。鼓勵我市電子商務企業(yè)通過設立分支機構、合資合作等方式，拓展國內(nèi)外市場。引導館陶金鳳禽蛋農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、聯(lián)邦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等大型交易市場向電商園區(qū)、智能快遞物流園區(qū)轉型，實現(xiàn)由商品批發(fā)向供應鏈管理轉變。引導有條件的電子商務企業(yè)建立自有快遞物流配送體系，降低配送成本。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市發(fā)展改革委）

2.促進電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強。支持我市電商園區(qū)申報國家、省示范基地和享受有關扶持政策。引導新建電商園區(qū)優(yōu)化空間布局，預留連片場地，引進快遞物流企業(yè)入駐，促進電商與快遞物流融合發(fā)展；推動已建成電商園區(qū)整合現(xiàn)有空間資源，植入快遞物流主要業(yè)務，設立快遞物流集散和分撥中心，同時支持已建成快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引電商、倉儲企業(yè)入駐，推進專業(yè)電商園區(qū)、專業(yè)快遞園區(qū)向綜合園區(qū)轉型，拓展電商園區(qū)、快遞園區(qū)服務功能，提升綜合實力；推動快遞物流龍頭企業(yè)建設協(xié)同發(fā)展的綜合性園區(qū)。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市科技局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局）

3.加快發(fā)展跨境電子商務。推進武安保稅物流中心、青島保稅港區(qū)邯鄲（雞澤）功能區(qū)、肥鄉(xiāng)平原電商產(chǎn)業(yè)園、曲周老槐樹電商產(chǎn)業(yè)園等建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引跨境電子商務企業(yè)入駐，形成集聚效應。支持五金批發(fā)網(wǎng)、鋼諾新材料等企業(yè)通過自建或租用方式，到歐美、東盟和韓國、日本、俄羅斯及“一帶一路”沿線國家建立海外倉。依托保稅物流中心開展跨境電子商務保稅模式業(yè)務，推動跨境電商園區(qū)完善快遞物流基礎設施，增強通關物流運營能力。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市發(fā)展改革委、邯鄲海關、市稅務局、人行邯鄲市中心支行）

（四）優(yōu)化通行管理。

1.促進末端投遞車輛規(guī)范運營。加強末端投遞車輛管理，推動標準化、規(guī)范化、廂式化建設。制定快遞電動三輪車用于末端投遞服務的管理辦法，加強統(tǒng)一編號和標識管理。引導企業(yè)使用符合標準的配送車型，支持快遞企業(yè)為快遞服務車輛統(tǒng)一購買交通意外險，定期組織快遞服務車輛駕駛人開展交通安全教育。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市質(zhì)監(jiān)局）

2.保障快遞機動車輛便利通行。完善配送車輛通行規(guī)范，督促企業(yè)使用排放達標車輛，鼓勵使用新能源車輛。對在郵政快遞管理部門備案的快遞機動車輛，進行相關手續(xù)審核后，辦理郵政快遞專用通行證，準予全市通行，且不受高峰時間限制，在不影響道路正常通行的情況下，對主城區(qū)通行、?？?、作業(yè)及事故處理等方面給予便利。加快建設商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等學校的快遞服務車輛?？?、裝卸、充電相關設施。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市公安局、市教育局）

（五）推動協(xié)同標準化智能化發(fā)展。

1.提高科技應用水平。進一步優(yōu)化完善網(wǎng)絡基礎設施，有序開放電信市場，充分引入市場競爭。鼓勵快遞物流企業(yè)應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，構建智慧物流體系，采用云倉儲、路徑優(yōu)化技術提高管理水平。推進自動分揀設備、自動引導車輛、自動化立體倉庫、自動化裝卸系統(tǒng)等先進物流裝備應用，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)全面提高運營水平。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市郵政管理局）

2.推動信息互聯(lián)互通。加快行業(yè)和區(qū)域電商物流快遞公共服務平臺建設，發(fā)揮運力調(diào)配、交通引導、供給調(diào)節(jié)和市場服務等方面作用，降低社會綜合物流成本，實現(xiàn)服務協(xié)同聯(lián)動。通過搭載物流末端網(wǎng)點備案電子地圖系統(tǒng)、物流末端網(wǎng)點收投終端系統(tǒng)、數(shù)據(jù)信息采集交換系統(tǒng)、快遞車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、收寄驗視信息監(jiān)管系統(tǒng)及遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，銜接用戶、電商、物流等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)多方信息匯總共享。（責任單位：市交通運輸局、市郵政管理局、市商務局、市公安局）

3.促進供應鏈協(xié)同發(fā)展。支持倉儲、快遞、第三方技術服務企業(yè)發(fā)展智能倉儲，延伸服務鏈條，優(yōu)化電子商務企業(yè)供應鏈管理。推動傳統(tǒng)商業(yè)便利店增加快遞功能，豐富傳統(tǒng)快遞網(wǎng)點電商業(yè)務；推動快遞企業(yè)和電子商務企業(yè)參與倉配一體化項目建設，逐步實現(xiàn)集中寄件；推動快遞企業(yè)探索共同配送模式，共用終端網(wǎng)點資源，實現(xiàn)集約發(fā)展；加快發(fā)展倉配一體化服務，優(yōu)化資源配置，提升供應鏈協(xié)同效率。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市郵政管理局，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>）

（六）推動協(xié)同運行安全綠色發(fā)展。

1.推進“平安快遞”建設。完善市縣兩級郵政行業(yè)安全監(jiān)管體制機制，提升安全監(jiān)管能力。推動寄遞渠道安全主體責任的全面落實，嚴格執(zhí)行“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三項安全制度，建立快遞運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，采取有效技術手段保證用戶信息安全。支持推動全市寄遞渠道“綠盾”工程建設，提升安全生產(chǎn)管理能力。（責任單位：市編委辦、市郵政管理局、市公安局，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>）

2.促進資源集約利用。鼓勵電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應鏈綠色流程再造，創(chuàng)新包裝設計，推廣可重復使用的包裝新產(chǎn)品，促進標準器具和物流包裝的循環(huán)使用，鼓勵按商品特點分類探索“周轉箱+托盤”的單元包裝和無包裝模式，提高資源復用率，降低企業(yè)成本。推動包裝回收再利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者在內(nèi)的多方協(xié)同回收體系，鼓勵按包裝物材質(zhì)分類探索利用配送渠道回收、社區(qū)便利店回收等模式，促進倉儲配送和包裝綠色化發(fā)展。加強能源管理，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，在倉庫、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術新設備，提高能源利用效率。（責任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市商務局、市工業(yè)和信息化局）

3.推廣使用綠色包裝。全面貫徹落實《快遞封裝用品》系列國家標準，開展綠色包裝容器與技術研發(fā)，支持使用標準化、減量化、可循環(huán)利用和可降解的包裝材料；加快綠色包裝新材料、新技術的推廣應用，促進快遞物流包裝物減量化。培育綠色發(fā)展典型企業(yè)，加強政策支持和宣傳推廣。（責任單位：市郵政管理局、市環(huán)境保護局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務局、市發(fā)展改革委）

4.推行綠色運輸與配送。鼓勵道路貨運經(jīng)營業(yè)戶和物流企業(yè)加入河北省交通運輸物流公共信息平臺和物流邯鄲信息平臺，與其他城市的物流平臺、標準化平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。逐步減少車輛空載率，有效降低運營成本。為新能源配送車輛提供城市通行便利，積極探索節(jié)能增效的新型物流配送模式。（責任單位：市交通運輸局、市郵政管理局）

（七）提升電商物流末端服務能力。

1.引導廣泛應用智能投遞設施。將智能快件箱（智能信報箱）建設納入民生工程項目，加快社區(qū)、高等學校、商務中心周邊等末端節(jié)點布局。支持傳統(tǒng)信報箱改造，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。積極引導寄遞企業(yè)參與智能快件箱（智能信報箱）的建設，搭建寄遞企業(yè)與第三方企業(yè)合作平臺以及快遞企業(yè)、郵政企業(yè)溝通合作平臺。（責任單位：市郵政管理局、市規(guī)劃局、市建設局、市教育局，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>）

2.大力發(fā)展社區(qū)電商。推動我市大型電商企業(yè)發(fā)展面向社區(qū)的移動電商平臺，提供全方位社區(qū)服務。推進社區(qū)電商服務由城市向縣、鎮(zhèn)社區(qū)擴展，方便百姓生活。加快推進快遞“入?yún)^(qū)工程”，引導快遞末端服務社會化、集約化、智能化、規(guī)范化發(fā)展。打造“物流服務+社區(qū)服務+商業(yè)服務+末端配送”的綜合服務體系，建設社區(qū)電商快遞綜合服務點，解決快遞的最后一公里投遞問題。到2020年，主城區(qū)社區(qū)電商覆蓋率要達到90%。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市民政局、市住房保障房產(chǎn)管理局、市建設局，相關區(qū)政府<管委會>）

3.推動“協(xié)同下鄉(xiāng)”提檔升級。加快完善農(nóng)村電商服務體系，重點推進貧困縣特色產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)貧困人口增收。完善農(nóng)村寄遞服務基礎設施，充分利用供銷社、村郵站、快遞末端網(wǎng)點、便利店、郵政村郵樂購網(wǎng)店、農(nóng)資店等網(wǎng)點開展快遞服務。鼓勵各電子商務服務站（點）開展代購、代寄、代收等快遞服務，同時與郵政企業(yè)、快遞企業(yè)等開展合作，逐步擴大物流配送覆蓋面、提升服務三農(nóng)水平。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市供銷社，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>）

三、保障措施

（一）發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。市商務局和市郵政管理局會同有關部門建立協(xié)調(diào)共管機制，建立聯(lián)席會議制度，定期溝通協(xié)商，共享數(shù)據(jù)，確保電子商務與快遞物流實現(xiàn)協(xié)同健康發(fā)展，不斷提升電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。對實施中積累的經(jīng)驗做法，及時總結推廣。（責任單位：市商務局、市郵政管理局及各有關部門）

（二）加大政策支持力度。鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地財政情況設立電子商務與快遞業(yè)引導資金，引導社會資本投資電子商務與快遞業(yè)企業(yè)發(fā)展。對符合《河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法》（冀財建〔2013〕287號）的標準化倉儲設施、快件分撥中心、電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展示范園區(qū)等在建的物流基礎設施項目，按程序上報至省相關部門，力爭政策支持。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市商務局，各縣<市、區(qū)>政府<管委會>）

（三）積極培養(yǎng)行業(yè)人才。支持快遞物流企業(yè)開展安全、應急、電商等培訓，提升快遞物流從業(yè)人員整體素質(zhì)；引導快遞物流企業(yè)與技工學校進行對接，開展快遞物流企業(yè)職工的短期電子商務技能提升培訓工作；指導開設電子商務專業(yè)的技工學校加大招生宣傳，做好電子商務學生的培養(yǎng)工作，或為快遞物流企業(yè)定向招生、對口培養(yǎng)，做好電子商務人才的輸送工作。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市郵政管理局）

（四）健全統(tǒng)計監(jiān)測制度。研究建立電商快遞物流統(tǒng)計監(jiān)測制度，逐步完善指標體系、創(chuàng)新調(diào)查方法，準確反映電商快遞物流行業(yè)發(fā)展情況，為政府管理和企業(yè)經(jīng)營提供依據(jù)。（責任單位：市郵政管理局、市商務局）

（五）強化督導落實責任。各有關部門要明確任務分工，落實工作責任，建立考核制度，強化電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展責任，及時檢查總結，推動督導考核常態(tài)化，強化工作執(zhí)行力。適時引入第三方機構對任務完成情況進行評估，確保各項措施落實到位，取得實效。（責任單位：市商務局、市郵政管理局及各有關部門）

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