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《邯鄲市人民政府辦公廳關于印發(fā)邯鄲市違法用地專項整治三年行動實施方案（2018-2020年）的通知》
邯政辦字〔2018〕102號
邯鄲市人民政府辦公廳
關于印發(fā)邯鄲市違法用地專項整治三年行動
實施方案（2018—2020年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門，冀南新區(qū)、邯鄲經濟技術開發(fā)區(qū)管委會：
《邯鄲市違法用地專項整治三年行動實施方案（2018-2020年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地本部門實際，認真組織實施。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年8月10日
（此件公開發(fā)布）
邯鄲市違法用地專項整治三年行動
實施方案（2018—2020年）
為遏制違法用地高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，落實最嚴格的耕地保護制度，維護人民群眾合法權益，構建我市良好的用地、管地秩序，根據《河北省違法用地專項整治三年行動實施方案（2018-2020年）》（冀政辦字〔2018〕85號）結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，以黨中央、國務院及省委省政府、市委市政府關于加強土地管理的部署要求為依據，以嚴厲打擊違法占用耕地特別是永久基本農田為重點，以政府主導、分類施策、依法依規(guī)、鐵腕整治為原則，認真開展違法用地專項整治三年行動，徹底根除存量違法用地問題，堅決遏制新增違法用地行為，不斷提升建設用地保障能力，為新時代全面建設富強邯鄲、美麗邯鄲提供有力支撐。
二、工作目標
（一）全面根除存量違法用地。全面清理整改2017年全省清理違法占地專項行動和歷年例行督察發(fā)現(xiàn)的未整改到位的存量違法用地。采取持續(xù)督促整改的方式對省級以上重點項目和基礎設施、民生公益類項目進行整改，到2020年9月底前整改到位；其他違法用地，采取限期集中整改的方式，到2018年底整改到位90%，2019年底前全部整改到位。
（二）嚴控新增違法用地。三年行動期間，采取動態(tài)巡查、綜合治理、源頭防控、警示約談、掛牌督辦、嚴肅問責、區(qū)域限批等強有力措施，確保新增違法占地“發(fā)現(xiàn)在早、解決在小、消除在萌芽狀態(tài)”，有效遏制新增違法用地勢頭。對形成違法用地的嚴肅查處、重拳出擊，堅決打擊、嚴格整改，確保當年整改率達到100%，實現(xiàn)三年違法用地“零增量”。
（三）建立健全用地管地長效機制。加快建設用地計劃執(zhí)行進度，每年6月底前，縣（市、區(qū)）建設用地計劃執(zhí)行率不得低于65%，9月底前不得低于95%。建立重點建設項目用地儲備制度，以提高建設用地儲備量，各縣（市、區(qū)）每年儲備建設用地數(shù)量不得低于下年度重點項目用地需求量的60%。國土資源部門要結合相關部門研究制定重點項目建設用地保障辦法和違法用地責任追究辦法。積極推進國土資源執(zhí)法與刑事司法銜接機制，探索推行“裁執(zhí)分離”。建立違法用地人與村“兩委”干部參選資格掛鉤制度，嚴格候選人資格審查，對個人存在土地違法行為拒不整改的，不宜推選為村“兩委”干部。
三、主要任務
（一）強化法律法規(guī)宣傳力度。在全市開展國土資源法律、法規(guī)宣傳活動，組織普法宣講學習。市、縣（市、區(qū)）國土資源部門每年要組織2－3次領導干部國土資源知識講座；對國土資源政策法規(guī)標準規(guī)范、剛性約束、用地流程要求等應知應會內容匯編成冊，并報送市縣政府及相關部門學習了解。加大國土資源政策法規(guī)宣傳力度，對機關、企業(yè)、學校、村組（社區(qū)）等開展國土資源政策法規(guī)宣傳活動，使全社會了解熟悉國土資源法律、法規(guī)和政策。
（二）強化全民監(jiān)督力度。進一步完善電話、網絡、信訪等舉報渠道，嚴格落實專人值守、專人登記，及時接聽、接收舉報信息，暢通舉報渠道，方便群眾提供舉報線索。研究制定舉報違法用地獎勵管理辦法，建立舉報違法用地獎勵基金，鼓勵群眾積極舉報違法用地行為，凡第一時間舉報新發(fā)生違法用地行為并調查屬實的，在嚴格保密的同時，給予舉報人一定獎勵。
（三）強化源頭管控力度。按照《邯鄲市國土資源局關于建立健全并強力推行土地日常執(zhí)法監(jiān)察“三級四制”管控機制的通知》（邯國土資〔2018〕23號）要求，筑牢基層國土所、縣（市、區(qū)）國土資源（分）局、市國土資源局“三級”土地日常執(zhí)法監(jiān)察管控防線，執(zhí)行最嚴格的動態(tài)巡查、案件查處、督導檢查、問責追究機制，實現(xiàn)新增違法“零發(fā)生”目標。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所前沿哨所的作用，嚴格落實開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府土地監(jiān)管責任，落實動態(tài)巡查制度，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機、手機執(zhí)法等互聯(lián)網手段，提高執(zhí)法巡查效果，確保違法用地行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”。
（四）強化存量違法用地清倉力度。全面清查2017年底前未整改到位的所有存量違法用地，登記造冊，拉單掛賬。采取補辦手續(xù)、拆除復耕等措施，逐宗明確整改時限，明確整改責任，并報市國土資源局、省國土資源廳備案，做到整改到位一宗，上報一宗，以有效清除存量違法。
對于鐵路、公路、能源、水利重點項目等違法用地項目，由各級發(fā)展改革、交通運輸、水利等部門會同各級政府制定整改計劃并進行整改；其他確需補辦用地手續(xù)的違法用地項目，由各級政府統(tǒng)一組織，制定整改計劃，協(xié)調建設用地指標、占補平衡等要素，安排違法用地整改。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按組卷分工要求，明確事項，明確責任，限定時限，確保按時組卷報批。
對不能補辦用地手續(xù)的違法用地上的建筑（構筑）物，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)定，制訂拆除整改計劃，并按計劃組織拆除或向法院申請強制執(zhí)行后復耕。市每季度、縣（市、區(qū)）每月組織一次集中拆違行動，持續(xù)保持高壓震懾態(tài)勢。
（五）定期開展督導檢查。每年3月、6月、9月，市國土資源局對專項整治工作進行定期督導檢查。對違法用地專項行動進展情況每月排名通報，對全市重點地區(qū)，重大典型案件制定攻堅計劃，明確責任，集中攻堅，確保按時完成整改任務。
（六）落實聯(lián)席會議制度。按照《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的意見》（冀辦發(fā)〔2012〕38號）要求，落實聯(lián)控、聯(lián)防、聯(lián)查機制。落實各級國土資源部門牽頭責任，及時、快速、高效協(xié)調法院、發(fā)展改革、公安、規(guī)劃、住房保障房產管理、建設、城管執(zhí)法等部門召開聯(lián)席會議，通報違法形勢、查處整改進展等情況，協(xié)調研究執(zhí)法事項，努力構建密切配合、齊抓共管、協(xié)力出擊的良好局面。
（七）嚴格落實約談問責制度。市政府將采取一案一查與年終算總賬相結合的方式進行約談問責，對違法問題突出、整改不積極的縣（市、區(qū)）政府（管委會）進行警示約談；對查處整改不力、未完成整改任務、違法占用耕地比例超過15%的地區(qū)實施問責。凡發(fā)生重大土地違法案件、區(qū)域內土地管理秩序混亂的，倒查責任，追究當?shù)卣饕撠熑思坝嘘P責任人的責任；凡年度內形成1.5公頃以上違法用地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，嚴肅追究主要負責人及有關責任人的責任；凡未完成年度整改任務的縣（市、區(qū)），一律暫停土地轉用征收審批；凡拒不拆除、拒不恢復耕地原狀的違法當事人，其違法行為一律錄入個人誠信記錄。每年5月和10月，開展警示約談，每年年底進行責任追究。
四、保障措施
（一）強化組織領導。市政府成立違法用地專項整治三年行動領導小組，由市政府副市長張躍峰任組長，市政府相關部門和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）主要負責同志任成員，統(tǒng)籌負責專項整治行動的組織實施工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局。各縣（市、區(qū)）要成立高規(guī)格組織領導機構，主要負責同志要加強統(tǒng)籌謀劃，逐級落實責任，層層傳導壓力，全面推進專項整治工作。
（二）強化用地保障。建設項目主管部門及重大建設項目業(yè)主要加強與國土資源部門溝通協(xié)調，建立協(xié)調聯(lián)動機制，及時將重點項目納入土地利用總體規(guī)劃，依據規(guī)劃優(yōu)化項目選址，做好項目用地預審，防止改變用途、批少占多等違法問題發(fā)生；對省市以上重點建設項目、基礎設施和民生公益類項目，縣（市、區(qū)）政府（管委會）要優(yōu)先安排建設用地指標，落實補充耕地，開辟“綠色通道”，簡化用地組卷審批手續(xù)，提高建設用地報批效率。
（三）強化臺賬管理。市國土資源局根據省國土資源廳下發(fā)的存量違法、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查和土地督察發(fā)現(xiàn)的違法用地賬單，建立整改臺賬，縣級建設用地計劃執(zhí)行及重點建設項目用地儲備情況，每半年報送一次，同時負責對縣（市、區(qū)）報送的整改情況進行核實，按時匯總并上報省國土資源廳。各縣（市、區(qū)）對報送數(shù)據的真實性負責，杜絕發(fā)生漏報瞞報、弄虛作假等問題。
（四）強化共同責任。各級紀委監(jiān)委、法院、檢察院和發(fā)展改革、公安、國土資源、規(guī)劃、建設、住房保障房產管理等部門及供電單位要按照共同責任機制的要求履職盡責。各縣（市、區(qū)）國土資源部門及時將違法用地情況抄報其他相關部門。凡未按共同責任機制要求覆職盡責的，嚴格按照《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的意見》（冀辦發(fā)〔2012〕38號）追究責任。各級供電單位和水利部門要研究制訂對違法開工、違法用地項目的斷電斷水措施，并報市國土資源局備案。凡為違法用地項目供電供水的一律追究電力部門和水利部門負責人的責任。對拒不履行拆除復耕義務的違法占地，由縣（市、區(qū)）政府（管委會）統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭實施，國土資源、公安等部門配合，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關規(guī)定，依照法定程序實施強制拆除，并及時復耕到位。
（五）強化宣傳引導。各縣（市、區(qū)）要緊緊圍繞違法用地專項整治行動深入搞好宣傳，充分發(fā)揮網絡、廣播、電視、報刊等媒體作用，加大對專項行動的宣傳力度，對重大典型案件查處、違法用地建筑拆除、警示約談問責等活動公開報道，形成震懾；及時宣傳專項整治行動中的先進經驗和工作成效，營造良好的社會氛圍。
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