唐發(fā)〔2016〕14號(hào)《中共唐山市委唐山市人民政府關(guān)于深化科技體制改革建設(shè)創(chuàng)新型唐山的實(shí)施意見(jiàn)》

中共唐山市委唐山市人民政府關(guān)于深化科技體制改革建設(shè)創(chuàng)新型唐山的實(shí)施意見(jiàn)




唐發(fā)〔2016〕14號(hào)              2016年9月26日

為深入貫徹國(guó)家、省科技創(chuàng)新大會(huì)精神，落實(shí)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(冀發(fā)〔2015〕14號(hào))、《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型河北的決定》(冀發(fā)〔2016〕29號(hào))，深化科技體制改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，奮力爭(zhēng)取“三個(gè)走在前列”、加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”的目標(biāo)，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察唐山時(shí)的重要指示，牢固樹(shù)立和落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)發(fā)展方式由要素投入增長(zhǎng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、資源依賴型發(fā)展向沿海開(kāi)放拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)科技體制改革，全面提升科技創(chuàng)新能力，著力培育新動(dòng)能、打造新引擎、提供新動(dòng)力。加快創(chuàng)新型唐山建設(shè)，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，努力把唐山建設(shè)成為京津冀地區(qū)重要的科技成果轉(zhuǎn)化基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和高素質(zhì)人才集聚基地，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走在前列”“三個(gè)努力建成”提供重要支撐。

(二)工作原則

堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展需求，強(qiáng)化科技成果的研發(fā)和應(yīng)用推廣，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展聚焦成果轉(zhuǎn)化。積極搭建京津冀協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，建立長(zhǎng)效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，有效匯聚創(chuàng)新資源和要素。重點(diǎn)引進(jìn)京津等地科技成果，著力實(shí)現(xiàn)“京津孵化、唐山產(chǎn)業(yè)化”。

堅(jiān)持深化改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。積極探索科技管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制、科技投入機(jī)制、科技金融機(jī)制、科技評(píng)價(jià)機(jī)制、人才管理機(jī)制等方面創(chuàng)新，提升科技發(fā)展活力。

堅(jiān)持企業(yè)主體促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向配置創(chuàng)新資源，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

(三)工作目標(biāo)

到2020年，率先進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市行列，基本形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，科技型中小企業(yè)達(dá)到8000家，科技小巨人企業(yè)達(dá)到400家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到400家;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到25%以上;區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.5%，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到8件，具備基本科學(xué)素質(zhì)的公民比例達(dá)到10%。

到2025年，躋身國(guó)家創(chuàng)新型城市先進(jìn)行列。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入價(jià)值鏈中高端，全要素生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率和科技創(chuàng)新能力大幅提升，綜合科技進(jìn)步水平大幅提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(四)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

1.提高企業(yè)創(chuàng)新能力。按照《唐山市支持企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化十條措施》(唐政字〔2016〕73號(hào))有關(guān)規(guī)定，支持企業(yè)建立工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士后科研工作站(創(chuàng)新實(shí)踐基地)、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，由市財(cái)政根據(jù)其創(chuàng)新成果給予獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例達(dá)到1.2%，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到85%。[牽頭單位：市科技局;配合單位：市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會(huì)保障局、市質(zhì)監(jiān)局]

2.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。落實(shí)市政府《關(guān)于財(cái)政激勵(lì)科技型中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(唐政發(fā)〔2015〕26號(hào))，加快培育發(fā)展科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本、社會(huì)資本盤活老舊廠房、閑置房屋和商業(yè)設(shè)施等存量資源，創(chuàng)辦領(lǐng)辦小微企業(yè)。積極吸引京津眾創(chuàng)空間在我市共建或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，采取“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的模式，提升科技企業(yè)孵化器等平臺(tái)的服務(wù)能力。到2020年，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)示范機(jī)構(gòu)達(dá)到27家，科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間達(dá)到58家以上。[牽頭單位：市科技局;配合單位：市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會(huì)保障局，各縣(市、區(qū))]

(五)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

1.攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，針對(duì)我市先進(jìn)裝備制造、精品鋼材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，著力提升我市產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。承接國(guó)家、省重大科技專項(xiàng)，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果由中試進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。[牽頭單位：市科技局;配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局等]

2.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)市委、市政府《關(guān)于建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地的實(shí)施意見(jiàn)》(唐發(fā)〔2016〕9號(hào))，制定我市“大智移云”方案，利用新一代信息技術(shù)，重點(diǎn)在鋼鐵、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快先進(jìn)適用技術(shù)嫁接改造。著力培育壯大以高鐵動(dòng)車、機(jī)器人等為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以現(xiàn)代中藥、新型制劑等為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以光伏、風(fēng)電等為重點(diǎn)的新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，以石墨烯、特種陶瓷等為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備、污染處理設(shè)備等為重點(diǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。[牽頭單位：市工業(yè)和信息化局;配合單位：市財(cái)政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局等]

3.推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)市政府《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(唐政函〔2015〕156號(hào))，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易等科技服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)需求為目標(biāo)，培育建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)組織，構(gòu)建“研究所+技術(shù)平臺(tái)+工程中心+孵化轉(zhuǎn)化中心”四位一體的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建立完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，構(gòu)建科技成果網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。[牽頭單位：市科技局;配合單位：市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等]

4.推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)惠民。加快培育現(xiàn)代種業(yè)，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、高技術(shù)含量的功能食品等新產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)科技特派員到農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育壯大農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。聚焦重大疾病防控、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等民生問(wèn)題，加強(qiáng)普惠和公共科技供給。開(kāi)展公共安全、消防安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力。[牽頭單位：市農(nóng)牧局、市科技局;配合單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)境保護(hù)局、市公安局等]

(六)進(jìn)一步提升區(qū)域創(chuàng)新能力

1.加強(qiáng)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)。落實(shí)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見(jiàn)》(冀發(fā)〔2016〕12號(hào))，提升各級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力，聚集高端創(chuàng)新要素，加快科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)一批人才密集、要素聚集、成果富集的創(chuàng)新型園區(qū)，支持有條件的園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，增強(qiáng)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。以省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為支點(diǎn)，支持園區(qū)提檔升級(jí)。到2020年，唐山國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和唐山曹妃甸國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入國(guó)家第二方陣。[牽頭單位：市科技局、市商務(wù)局;配合單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局，各縣(市、區(qū))]

2.加強(qiáng)創(chuàng)新型縣(市、區(qū))建設(shè)。梯次推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)新型縣(市、區(qū))試點(diǎn)建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新提升縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。支持縣(市、區(qū))選擇有典型性和代表性的區(qū)域，突出科技元素，彰顯優(yōu)勢(shì)特色，建成品牌化的科技小鎮(zhèn)。到2020年，省級(jí)創(chuàng)新型縣(市、區(qū))和科技小鎮(zhèn)力爭(zhēng)分別達(dá)到10個(gè)、30個(gè)。[牽頭單位：市科技局;配合單位：各縣(市、區(qū))]

3.提升區(qū)域創(chuàng)新地位。積極融入京津冀科技創(chuàng)新體系，實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)行動(dòng)，承接京津技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)“京津孵化、唐山產(chǎn)業(yè)化”。實(shí)施重大創(chuàng)新項(xiàng)目和領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)國(guó)際科技交流，建設(shè)國(guó)際科技合作基地。[牽頭單位：市科技局;配合單位：市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局]

(七)著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

1.深化科技管理體制改革。落實(shí)《唐山市市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革實(shí)施方案》(唐政發(fā)〔2015〕25號(hào))，建立以聯(lián)席會(huì)議制度為決策平臺(tái)，以科技計(jì)劃統(tǒng)一管理、科技創(chuàng)新專家咨詢、創(chuàng)新項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作為三大運(yùn)行支柱的市級(jí)科技創(chuàng)新管理體系。優(yōu)化整合科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，將各部門管理的各類市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，全部納入統(tǒng)一的市科技計(jì)劃信息系統(tǒng)管理，實(shí)行分類指導(dǎo)。

深化財(cái)政科研資金管理改革。制定市級(jí)科技計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，簡(jiǎn)化市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，將直接費(fèi)用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。實(shí)行更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律要求的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)察、審計(jì)制度。[牽頭單位：市科技局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局;配合單位：市發(fā)展改革委等]

2.促進(jìn)科技與金融融合發(fā)展。建立科技金融管理平臺(tái)，設(shè)立天使基金，擴(kuò)大科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模，加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對(duì)科技企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))設(shè)立科技投資基金。扶持科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)，壯大科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模。設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)合作銀行向科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款形成的壞賬損失按比例給予補(bǔ)償。

鼓勵(lì)設(shè)立科技支(分)行、科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，支持掛牌上市科技型中小企業(yè)通過(guò)增發(fā)股份、發(fā)行債券和股權(quán)質(zhì)押融資等方式實(shí)現(xiàn)再融資，支持上市企業(yè)并購(gòu)重組做大做強(qiáng)。[牽頭單位：市財(cái)政局、市科技局、市金融辦;配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣(市、區(qū))]

3.發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，加大財(cái)政供給，通過(guò)“資金變基金”“間接補(bǔ)”“后補(bǔ)助”等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本加大投入力度，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融市場(chǎng)為支撐的多元化科技創(chuàng)新投入體系。實(shí)施唐山市科技局、市財(cái)政局《唐山市科技創(chuàng)新券管理辦法》(唐科字〔2016〕21號(hào))，盤活聚集優(yōu)勢(shì)科技資源，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購(gòu)和公共資源交易中的比重，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)比例。加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，進(jìn)一步為企業(yè)開(kāi)辦和成長(zhǎng)提供便利化服務(wù)。[牽頭單位：市財(cái)政局、市金融辦、市工商局;配合單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局等，各縣(市、區(qū))]

(八)著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

1.創(chuàng)新人才管理體制。建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)人才管理服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，推進(jìn)人才選聘、培訓(xùn)、測(cè)評(píng)等技術(shù)性工作向?qū)I(yè)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。跟進(jìn)落實(shí)省關(guān)于高等學(xué)校和科研院所科技人員薪酬分配改革制度，探索實(shí)施年薪制、項(xiàng)目工資和協(xié)議工資制。合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所自主評(píng)審。

擴(kuò)大市屬高等學(xué)校、科研院所科研自主權(quán)，允許在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，在編制總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑所屬教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)人員編制，自主決定選人用人，自主采購(gòu)進(jìn)口儀器設(shè)備，統(tǒng)一實(shí)行備案制管理。建立引進(jìn)高層次人才周轉(zhuǎn)編制制度，確保用編急需。采取有別于領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員出國(guó)(境)審批的程序和標(biāo)準(zhǔn)，建立科研人員臨時(shí)出國(guó)(境)區(qū)別管理制度。

高等學(xué)校、科研院所、國(guó)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)要向基層研發(fā)團(tuán)隊(duì)放權(quán)，賦予科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的研究方向和技術(shù)路線決定權(quán)、科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、研究人員選聘權(quán)、科研設(shè)備購(gòu)置權(quán)。[牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市編辦、市科技局、市委組織部;配合單位：市財(cái)政局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)資委]

2.創(chuàng)新人才(團(tuán)隊(duì))扶持機(jī)制。改革市屬高等學(xué)校、科研院所科研評(píng)價(jià)制度，對(duì)從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)行分類考核評(píng)價(jià)。制定我市科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的分類培養(yǎng)和指導(dǎo)，并分別給予一定的資金支持。

制定我市應(yīng)用基礎(chǔ)研究激勵(lì)措施，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)需求自主開(kāi)展科研活動(dòng)，對(duì)其自行投入資金立項(xiàng)并組織實(shí)施的應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出的，由市財(cái)政給予項(xiàng)目單位不超過(guò)實(shí)際支出資金的獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助支持，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。

鼓勵(lì)擁有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，支持鼓勵(lì)各類創(chuàng)新載體和社會(huì)組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)秀青年人才、團(tuán)隊(duì)脫穎而出。[牽頭單位：市教育局、市科技局、市人力資源和社會(huì)保障局;配合單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)資委等]

3.創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)人才工作若干政策的意見(jiàn)(試行)》(唐發(fā)〔2015〕17號(hào))，積極引進(jìn)院士、“千人計(jì)劃”等高層次人才及團(tuán)隊(duì)，支持海內(nèi)外高層次人才團(tuán)隊(duì)來(lái)我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立高層次人才引進(jìn)前期介入支持制度，對(duì)引進(jìn)特殊人才和團(tuán)隊(duì)可采取“一事一議”方式給予支持。加大柔性引才力度，以京津?yàn)橹攸c(diǎn)，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)通過(guò)掛職兼職、技術(shù)咨詢、周末工程師等方式，柔性匯聚國(guó)內(nèi)外人才資源。激發(fā)企業(yè)引才聚才動(dòng)力，支持企業(yè)從市外引進(jìn)國(guó)家、省高層次人才和實(shí)用人才。[牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局;配合單位：市財(cái)政局、市科技局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委]

4.創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制。支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗在市內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化，5年內(nèi)保留人事關(guān)系，代繳社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，檔案工資和專業(yè)技術(shù)職務(wù)正常晉升。期滿重返原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算。高等學(xué)校、科研院所人員到企業(yè)兼職，可按規(guī)定領(lǐng)取相應(yīng)報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)優(yōu)秀人才按照組織批準(zhǔn)、個(gè)人自愿、雙向選擇原則，離崗到企業(yè)兼職，支持企業(yè)發(fā)展，不在兼職企業(yè)領(lǐng)取任何報(bào)酬和投資入股，離崗期限3年，機(jī)關(guān)原待遇不變。[牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局;配合單位：市委組織部、市編辦、市財(cái)政局]

(九)著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.強(qiáng)化自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新品牌發(fā)展和保護(hù)。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，建設(shè)以專利、商標(biāo)、版權(quán)等為主要內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三優(yōu)”培育工程、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工程、發(fā)明專利倍增工程。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)培育，探索發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資和運(yùn)營(yíng)公司。建立預(yù)警防范、侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)信用體系，增強(qiáng)全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。加大對(duì)發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和計(jì)算機(jī)軟件等資助力度，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和申請(qǐng)專利的積極性。到2020年，主導(dǎo)或參與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂100項(xiàng)，馳名商標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到51件，河北名牌產(chǎn)品207項(xiàng)。[牽頭單位：市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局;配合單位：市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市文廣新局等]

2.加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)。市屬高等學(xué)校、科研院所獲得的職務(wù)科技成果，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全外，其使用、處置和收益權(quán)歸科技成果完成單位。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，應(yīng)將不低于70%的現(xiàn)金收益或股權(quán)，用于對(duì)完成、轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)有企事業(yè)單位的主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置和收益分配不再審批或備案。允許國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)盈利后，連續(xù)3至5年每年提取不高于30%的轉(zhuǎn)化利潤(rùn)，用于獎(jiǎng)勵(lì)核心研發(fā)人員、團(tuán)隊(duì)成員及有重大貢獻(xiàn)的科技管理人員。[牽頭單位：市科技局、市國(guó)資委;配合單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市教育局]

3.建立鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的容錯(cuò)免責(zé)制度。科研人員承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)度高的科研項(xiàng)目，對(duì)已經(jīng)勤勉盡職履責(zé)但仍沒(méi)完成項(xiàng)目的，經(jīng)確認(rèn)后可視為結(jié)題，不影響其繼續(xù)承擔(dān)科研項(xiàng)目。高等學(xué)校、科研院所采取轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資等方式實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的，參與成果轉(zhuǎn)化決策的領(lǐng)導(dǎo)人員因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)失誤發(fā)生虧損的，按程序認(rèn)定后可免除其決策責(zé)任。[牽頭單位：市科技局、市監(jiān)察局;配合單位：市委組織部、市財(cái)政局、市教育局、市審計(jì)局、市人力資源和社會(huì)保障局]

4.提高公民科學(xué)素養(yǎng)。貫徹《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016-2020年）》，重點(diǎn)實(shí)施青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、社區(qū)居民五大人群科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng);促進(jìn)科學(xué)普及和推廣，建設(shè)以市科技館為龍頭，縣(市、區(qū))科技館、專業(yè)科技館、流動(dòng)科技館、民營(yíng)科技館為主體，基層科技館和科普活動(dòng)站為補(bǔ)充的現(xiàn)代科技館體系。[牽頭單位：市科協(xié);配合單位：市科技局、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局等，各縣(市、區(qū))]

三、保障措施

(十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

構(gòu)建“黨政同抓，部門協(xié)同，政產(chǎn)學(xué)研金聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新治理體系。成立創(chuàng)新型唐山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新型唐山建設(shè)中的重大政策安排、重大改革舉措、重大科技專項(xiàng)、重大創(chuàng)新平臺(tái)等事項(xiàng)。各縣(市、區(qū))黨委、政府要高度重視科技創(chuàng)新工作，切實(shí)把科技創(chuàng)新工作擺在重要位置，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目、人才、資金、稅收、金融等方面加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度;成立相應(yīng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，盡職履責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)基層科技管理工作，健全機(jī)構(gòu)，選好配強(qiáng)基層科技干部隊(duì)伍。

(十一)完善政策體系

深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策文件，抓緊修訂完善我市已出臺(tái)的不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的政策，及時(shí)制定配套的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，形成“1+N”科技創(chuàng)新政策體系。按照聚焦短板、精準(zhǔn)施策的原則，制定財(cái)政資金支持科技創(chuàng)新事項(xiàng)清單，明確項(xiàng)目的分類、條件、要求和扶持標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化項(xiàng)目管理流程。[牽頭單位：市直各相關(guān)部門;配合單位：各縣(市、區(qū))]

(十二)強(qiáng)化創(chuàng)新考核

完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制，建立創(chuàng)新型唐山及創(chuàng)新型縣(市、區(qū))考核評(píng)價(jià)體系，把各項(xiàng)任務(wù)按年度分解落實(shí)到各級(jí)政府及相關(guān)部門，按照“四個(gè)干”抓落實(shí)機(jī)制，明確時(shí)間表和路線圖，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行量化評(píng)價(jià)考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的參考。

完善市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在考核中的比重，明確國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)研發(fā)投入、引才專項(xiàng)投入成本視同利潤(rùn)的考核措施。[牽頭單位：市委組織部、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局;配合單位：市財(cái)政局、市科技局、市人力資源和社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等，各縣(市、區(qū))]

(十三)營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍

加大對(duì)國(guó)家和省、市科技政策的宣傳和落實(shí)力度。加大對(duì)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策的落實(shí)情況督導(dǎo)力度。

強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重大科技成果、杰出科技人物以及創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳，大力倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向，營(yíng)造熱愛(ài)科學(xué)、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，形成“舉市抓創(chuàng)新，突出抓協(xié)同，重點(diǎn)抓改革，優(yōu)先抓人才，關(guān)鍵抓落實(shí)”的強(qiáng)大勢(shì)能和建設(shè)創(chuàng)新型唐山的巨大力量。[牽頭單位：市科技局、市委宣傳部;配合單位：市財(cái)政局、市政府法制辦、市國(guó)稅局、市地稅局、市人力資源和社會(huì)保障局等，各縣(市、區(qū))]

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