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邯鄲市人民政府辦公廳關于印發(fā)邯鄲市城市廣告牌匾整治提升行動方案的通知
邯政辦字〔2018〕117號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口有關單位，市政府有關部門，冀南新區(qū)、邯鄲經濟技術開發(fā)區(qū)管委會：
《邯鄲市城市廣告牌匾整治提升行動方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年9月20日
邯鄲市城市廣告牌匾整治提升行動方案
按照省政府辦公廳《關于印發(fā)〈河北省城市廣告牌匾整治提升行動方案〉的通知》（冀政辦字〔2018〕136號）精神和要求，結合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
按照“清查、整治、提升、鞏固”的工作思路，堅持“減量規(guī)范、特色突出、美觀安全”的整治原則，結合我市城市特色和不同區(qū)域規(guī)劃控制要求，用2年左右的時間，強力清除違規(guī)設置的戶外廣告，規(guī)范治理門頭牌匾標識，建立健全城市廣告牌匾設置管理長效機制，努力實現(xiàn)城區(qū)廣告牌匾特色鮮明、簡約有序、整齊美觀、管理規(guī)范，促進城市治理能力現(xiàn)代化，為新時代全面建設富強邯鄲、美麗邯鄲貢獻新的更大的力量。
二、工作目標
各縣（市、區(qū)）要在全面摸底排查的基礎上，建立健全整治臺賬，分類制定整治措施，全力推進整治工作，到2018年底，違規(guī)設置的廣告牌匾整治完成率達到50%以上。除叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復興區(qū)、冀南新區(qū)和邯鄲經濟技術開發(fā)區(qū)外，其它縣（市、區(qū)）要啟動城市戶外廣告牌匾標識設置導則和管理辦法制定工作；到2019年10月底，消除城市廣告牌匾設置亂象，全面完成整治任務，有關縣（市、區(qū)）出臺城市戶外廣告牌匾標識設置導則和管理辦法，形成長效動態(tài)管控機制，實現(xiàn)常態(tài)化管理。
三、整治內容及工作要求
依照《河北省市容環(huán)境衛(wèi)生條例》《河北省城市戶外廣告設置導則》《河北省城市容貌管理標準》《邯鄲市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關法規(guī)和規(guī)范要求，對城市出入口、迎賓線、主次干道、環(huán)線沿街兩側和戶外公共場所、城市重點地段和重要節(jié)點周邊，依托建（構）筑物、施工圍擋、過街天橋、各類城市“家具”等自有和公共設施設置的各類戶外廣告和門頭牌匾標識，進行全面清理規(guī)范。
（一）清理城市戶外廣告。
1.樓頂廣告。除大型商業(yè)場所單位標識或LOGO外，所有城市重點建筑、重要街道、主要節(jié)點的建筑物（構筑物、仿古建筑）頂部禁止設置廣告、單體字和招牌標識。已經設置的限期清理拆除。
2.塔牌廣告。從嚴管控城市主次干道、城市環(huán)線周邊和干線公路（高速公路、普通國省干線公路）城區(qū)段兩側戶外廣告設置，嚴禁設置廣告塔、廣告柱、廣告牌和大型跨街廣告等設施設備。市政公用設施禁止設置廣告，清除過街天橋、施工圍擋、在建建筑樓體等設置的售樓標語、銷售電話、招商信息等宣傳廣告。
3.立面廣告。從嚴管控建（構）筑物墻體立面廣告，禁止擅自設置、張貼、懸掛各類布幅、條幅、標語、商業(yè)廣告和墻體字。清除現(xiàn)有的商業(yè)性墻體廣告、墻體字和陳舊破損的公益廣告或宣傳欄。施工圍擋原則上僅允許設置公益廣告和建設項目本體宣傳廣告，確需設置由當?shù)卣鷾?，要明確設置期限，到期一律清理。
4.燈箱廣告。從嚴管控各類指示燈箱、起落架、落地燈箱、柱式廣告、LED閃爍燈箱和可移動燈箱設置。清理影響市容、違規(guī)設置在賓館（酒店）、娛樂場所、商業(yè)綜合體周邊和燈桿、果皮箱、公交站亭等公共設施上的各類燈箱廣告和其它商業(yè)廣告及各類宣傳設施設備。
5.電子廣告。從嚴管控各類電子顯示屏和大型音像電子顯示設備的設置。所有電子屏要明確播放時間（晚上22：00至次日8:00禁止播放）并禁止播放聲音。對架設在城市公共空間、建（構）筑物外墻以及依附在建（構）筑物及其它設施設備門（窗）上向外展示的電子顯示設備進行清理整頓，對不符合規(guī)劃和城市容貌標準要求的，依法予以取締。
6.流動廣告。加大對公交車、出租車及其他交通工具上噴繪或安裝的流動廣告（含電子顯示廣告）巡查清理力度，清除在各類停車場、車站、交通護欄（隔離柵）、侯車站（亭）、路（橋）等設施上及公共空間內設置的移動氣球、標語、彩旗、窗貼等宣傳品。
7.招貼廣告。禁止張貼、噴涂、刻畫和散發(fā)招貼式小廣告。綜合施策，多措并舉，采取聯(lián)合執(zhí)法、通信干擾等手段，開展“牛皮癬”小廣告殲滅戰(zhàn)，嚴厲打擊各類小廣告?zhèn)鞑バ袨?，堅決遏制和清除各類招貼式小廣告。
（二）規(guī)范門頭牌匾標識。
1.門頭牌匾。按照“突出特色、一店一牌、一街一景”的原則，規(guī)范設置門頭牌匾。城市重要街區(qū)地段的店牌應結合城市設計和區(qū)域功能進行專業(yè)設計，充分體現(xiàn)文化底蘊、風貌特色，有機融入周邊環(huán)境。設置店牌或廣告不得影響原建筑主體風貌，不得損毀原建筑主題立面。原則上禁止“一店多牌”“上下多牌”。店牌不得設置宣傳語、聯(lián)系電話等，門店玻璃不得張貼廣告。修復或拆除存在安全隱患、背板破損、臟污破舊、缺筆少劃、字體褪色等影響市容的門頭牌匾。
2.樓宇標識。標識材質、字體大小、色彩構圖要經過專業(yè)設計，與所處建筑和外部環(huán)境相協(xié)調。標識美觀大方、尺度合適、安全穩(wěn)固，原則上僅展示樓宇名稱和商業(yè)標識，不得設置其它宣傳廣告內容。樓宇標識出現(xiàn)缺筆少劃、燈光不亮、污損變形或存在安全隱患的，要立即修復或予以拆除。高層樓宇標識原則上應設置在建筑物立面外側，不在樓頂設置。
（三）整治工作要求。
1.全面摸排，健全工作臺賬。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）組織有關部門對城區(qū)內廣告牌匾進行拉網(wǎng)式排查，健全工作臺賬，將不符合相關規(guī)范標準和市容管理要求的廣告牌匾列入整治臺賬，標明具體位置、具體內容和具體載體。對列入臺賬的每一處廣告牌匾，結合市容管理要求提出處置意見和整改措施，確定責任單位、責任人和整改完成時限。對位于重要街區(qū)地段的廣告牌匾標識先進行專業(yè)設計，再組織規(guī)范整治。建立整治督辦臺賬。
2.依法整治，全力攻堅推進。充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領作用，結合城市設計要求確定重點街區(qū)地段，加快廣告牌匾專項設計。按照既定工作計劃，遵循法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，全力推進廣告牌匾整治提升行動。采取提前公示、宣傳教育、通知整改、曝光整改等方式敦促業(yè)主自行整改。采取強制整改拆除的，認真做好勸導疏解工作，堅持文明執(zhí)法，注意保存執(zhí)法音像、視頻資料，保證整治工作規(guī)范有序、公平公正，并注意維持現(xiàn)場秩序，減少執(zhí)法沖突，防止激化矛盾，做到風險可控，防范為先。選擇一批典型的違規(guī)廣告牌匾集中拆除，并在媒體上公布，對違規(guī)行為形成震懾。
3.加強巡查，嚴防嚴控新增。全面推行城市網(wǎng)格化監(jiān)管，建立以城管執(zhí)法部門為主，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居委會（村委會）廣泛參與的管理網(wǎng)絡，劃定責任單位和責任區(qū)域，加大巡查頻次和巡查密度。將廣告牌匾日常監(jiān)管納入數(shù)字城管平臺，建立“發(fā)現(xiàn)、處置、考核”有機結合的巡查處置機制，將每個城市網(wǎng)格的責任落實到具體責任人，確保每天都有專人上路巡查，對違規(guī)新設廣告牌匾實行“零容忍”。加大督查督辦力度，堅決防止邊清邊增、前清后增等現(xiàn)象發(fā)生，堅決防止各類違規(guī)廣告牌匾出現(xiàn)反彈。
4.健全機制，長效規(guī)范管理。圍繞建設整潔優(yōu)美、文明和諧的現(xiàn)代城市目標，結合城市管理治理需求和廣告牌匾整治經驗，制定城市戶外廣告牌匾標識設置導則和管理辦法，建立健全風險預判、措施防范和規(guī)范化、長效化工作制度。健全投訴舉報制度，暢通舉報渠道，向社會公布舉報投訴電話和信箱，強化社會和群眾的監(jiān)督，鼓勵群眾采用電話、書信、電子郵件等形式反映問題，及時核查處理舉報的問題，并將辦理情況反饋舉報人。
四、實施步驟
（一）動員摸底階段（2018年9月21日-9月30日）。成立整治工作機構，制定專項推進方案，召開動員大會進行安排部署，層層發(fā)動，營造氛圍。各縣（市、區(qū)）對整治任務進行梳理排查，摸排違規(guī)戶外廣告和沿街牌匾標識，建立整治工作臺賬，明確責任主體、整治時限和城市重點街區(qū)地段等。
（二）集中攻堅階段（2018年10月1日-12月31日）。除叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復興區(qū)、冀南新區(qū)和邯鄲經濟技術開發(fā)區(qū)外，其它縣（市、區(qū)）要啟動城市戶外廣告牌匾標識設置導則和管理辦法制定工作，完成城市重點街區(qū)地段門頭牌匾專業(yè)設計。按照“四個干”要求，明確責任單位和責任人、明確整治標準和要求、限定完成時限，集中開展攻堅。以清理違規(guī)設置的戶外廣告為重點，逐條街道逐個節(jié)點推進整治清理工作。
（三）整治提升階段（2019年1月1日-8月31日）。與集中攻堅壓茬推進，由主次干道向背街小巷延伸，要創(chuàng)新舉措，抓住重點，攻破難點，做出亮點，持續(xù)加大整治提升力度。各縣（市、區(qū)）要按照制定的城市戶外廣告牌匾標識設置導則和管理辦法的要求，集中力量抓好門頭牌匾整治提升改造。全面完成整治工作，形成特色明顯、效果突出、機制健全的治理成效。
（四）鞏固完善階段（2019年8月1日-10月31日）。鞏固取得成果，完善共同責任機制和長效管理機制，開展城市廣告牌匾整治提升“回頭看”，對照整治工作目標要求查漏補缺，實現(xiàn)整治工作的長效化、常態(tài)化。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市城管執(zhí)法局牽頭負責全市城市廣告牌匾整治提升工作的組織推進。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）是整治責任主體，要建立由縣（市、區(qū)）政府（管委會）分管負責同志牽頭、相關職能部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）參加的工作機構，形成工作推進合力，層層壓實整治責任，及時協(xié)調解決整治過程中的困難和問題。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要結合實際制定科學的推進方案，周密部署，創(chuàng)新舉措，確保高質量完成各項工作任務。
（二）強化工作保障。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要堅持城市廣告牌匾整治提升政策先行、統(tǒng)籌設計、分步實施原則，建立健全經費保障機制，安排專項經費用于整治工作開展。積極采用政府補貼、市場化運作等多種形式，鼓勵和引導廣告牌匾業(yè)主進行整治清理。綜合運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等多種媒體，加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論導向作用，充分調動廣大群眾參與整治工作的積極性，在全社會形成集中整治廣告牌匾的高壓態(tài)勢。
（三）嚴格考核督查。加強考核評價，將整治工作年度考核結果納入文明城市創(chuàng)建測評體系，作為縣城建設考核、園林縣城、文明縣城評審復查驗收的重要內容。加大督導檢查力度，建立不定期督查暗訪、通報排名和年度考核等工作制度，對整治成效顯著的予以表揚，對工作不力、瞞報偽造排查整治數(shù)據(jù)的進行約談，直至問責。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要加強對所轄街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整治工作的督查考核，建立暗訪巡查、曝光整改、調度推進等制度，采取選樹典型引路、約談通報后進等措施，確保整治工作取得扎實成效。
邯鄲市城市廣告牌匾整治提升工作領導小組成員名單
組 長：張躍峰 市政府副市長
副組長：劉永昌 市政府副秘書長
陳玉建 市城管執(zhí)法局局長、市公安局副局長
李彥力 市委宣傳部副部長、市文明辦主任
成 員：王 培 市政府督查室主任
宋進民 市財政局局長
李紅光 市建設局局長
張金江 市規(guī)劃局局長
王兆社 市住房保障房產管理局局長
楊萬春 市交通運輸局局長
申陸峰 市工商局局長
梁海民 市公安局副局長
強延峰 武安市政府市長
馬洪廣 雞澤縣政府縣長
李劍青 邱縣政府縣長
李 凡 曲周縣政府縣長
孟凡雄 館陶縣政府縣長
邢 晟 涉縣政府縣長
祁富強 廣平縣政府縣長
殷社林 成安縣政府縣長
樊中青 魏縣政府縣長
于保敘 臨漳縣政府縣長
蘇雷芳 大名縣政府縣長
劉俊波 磁縣政府常務副縣長
李學軍 叢臺區(qū)政府區(qū)長
張才芳 邯山區(qū)政府區(qū)長
李少鋒 復興區(qū)政府區(qū)長
陳珍禮 峰峰礦區(qū)政府區(qū)長
張荷紅 永年區(qū)政府區(qū)長
李書平 肥鄉(xiāng)區(qū)政府區(qū)長
白 鋼 冀南新區(qū)管委會主任
龐耀洲 邯鄲經濟技術開發(fā)區(qū)管委會常務副主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在市城管執(zhí)法局，辦公室主任由陳玉建同志兼任。
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