邯政辦字〔2018〕126號《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》

邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知




邯政辦字〔2018〕126號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口各單位，市政府各部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：

《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。



 

邯鄲市人民政府辦公廳

2018年10月5日


 

進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案

為貫徹落實河北省《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案》（冀政辦發(fā)〔2018〕6號），進一步推進我市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”改革工作，制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。堅持需求導(dǎo)向、聚焦問題、分類施策，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)），線下“只進一扇門”（一門），現(xiàn)場辦理“最多跑一次”（一次），不斷滿足人民群眾的需求。堅持重點先行、總結(jié)經(jīng)驗、加快推廣，形成高效有序推進局面。堅持整合共享、優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務(wù)，以聯(lián)網(wǎng)通辦為原則、孤網(wǎng)運行為例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，進一步提升政務(wù)服務(wù)效能。堅持統(tǒng)籌推進、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，落實推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)管理和服務(wù)，構(gòu)建協(xié)調(diào)推進機制，提升協(xié)同服務(wù)能力和綜合管理水平。

到2018年底，在“一網(wǎng)通辦”方面，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；在“只進一扇門”方面，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)中心比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，辦事提供材料減少30%以上，市縣兩級不少于30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。到2019年底，重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。在“一網(wǎng)通辦”方面，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%；在“只進一扇門”方面，除對場地有特殊要求的以外，政務(wù)服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)中心基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”受理；在“最多跑一次”方面，辦事提供材料減少60%以上，市縣兩級不少于100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

二、整合數(shù)據(jù)資源，推進線上“一網(wǎng)通辦”

（一）提升市政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用水平。各級各部門要核實、補充、完善本部門政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，確保完整準(zhǔn)確，通過其它渠道發(fā)布的辦事指南要與河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)保持一致，并嚴格按照統(tǒng)一辦事指南開展政務(wù)服務(wù)工作。推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺向基層延伸，開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)頁面，發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事項網(wǎng)上受理。各級各部門要組織與本部門政務(wù)服務(wù)事項有關(guān)的中介機構(gòu)入駐全省統(tǒng)一的中介服務(wù)超市平臺。各級政府部門網(wǎng)上服務(wù)入口要按照要求并入河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)一與國家平臺互聯(lián)互通，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全國（省）漫游”。（市行政審批局負責(zé)）

（二）推進全程網(wǎng)上辦理和“一網(wǎng)通辦”。切實提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例。核查政務(wù)服務(wù)事項，確保錄入河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的事項網(wǎng)上可辦。大力推進單個事項在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上的全程網(wǎng)上辦理。建立動態(tài)管理機制，對錄入河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的事項實行動態(tài)管理。復(fù)制、增加市縣一體化辦理的事項數(shù)量和辦件量，努力實現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體化辦理，最終實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（市行政審批局負責(zé)）

（三）拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度。實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋的延伸。提出2018年本級本部門政務(wù)服務(wù)事項50%網(wǎng)上可辦清單和提出2019年本級本部門政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦清單，并積極推進事項網(wǎng)上辦理。對照清單，制定工作計劃，督導(dǎo)推進工作，每月通報工作進度。（市行政審批局、市政府督查室負責(zé)）

（四）完善市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺（以下簡稱“共享平臺”）的功能。整合市縣各級各部門分散的自建系統(tǒng)（熱點應(yīng)用、專網(wǎng)）資源，構(gòu)建統(tǒng)一的縱向貫通、橫向互聯(lián)的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，完善共享平臺功能、強化管理規(guī)范。根據(jù)業(yè)務(wù)實際，提出數(shù)據(jù)需求，制定共享平臺運行規(guī)則和制度，為“一網(wǎng)通辦”提供支撐。（市政府辦公廳負責(zé)）

（五）做好政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造對接。按照“誰建設(shè)系統(tǒng)、誰負責(zé)對接”的原則，市政府各部門要加快改造自有的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并與市共享平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，避免數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)“兩張皮”，減少在不同系統(tǒng)中重復(fù)錄入，提高窗口工作效率。信息化建設(shè)管理部門要建立政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)清單制度，加強清單式管理，對于未按要求進行改造對接的，不審批新項目，不撥付運維經(jīng)費。原則上不再批準(zhǔn)單個部門建設(shè)孤網(wǎng)運行的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。（市政府辦公廳負責(zé)）

（六）建立數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單制度。在國家、省數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合“一網(wǎng)、一門、一次”改革、“群眾辦事百項堵點疏解行動”，分批次制發(fā)共享責(zé)任清單。（市政府辦公廳負責(zé)）

（七）推進事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。積極推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息共享，依托“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢和共享服務(wù)。推進事中事后監(jiān)管與政務(wù)服務(wù)深度融合，整合市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，加強對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，推進線上線下一體化監(jiān)管。（市工商局負責(zé)）

（八）加強數(shù)據(jù)共享保障。依法加強個人隱私等信息保護。研究政務(wù)信息資源分類分級制度，制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責(zé)任主體和具體要求。（市政府辦公廳、市網(wǎng)信辦、市公安局、市國家安全局、市國家保密局、市通信發(fā)展管理辦公室負責(zé)）

三、以集成提效能，推進線下“只進一扇門”

（一）推進事項進一步集中辦理。對權(quán)力事項進一步梳理，按照“應(yīng)進必進”的原則，除上級明確規(guī)定、技術(shù)條件限制等原因外，原則上行政審批及關(guān)聯(lián)事項全部劃轉(zhuǎn)至市行政審批局、政務(wù)服務(wù)事項全部入駐市政務(wù)服務(wù)中心，垂直管理部門也要進駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。（市編委辦負責(zé)）

（二）優(yōu)化服務(wù)中心建設(shè)。市政府各部門原則上不得保留單獨設(shè)立的服務(wù)中心。確因安全等特殊原因，或?qū)龅赜刑厥庖蟛灰诉M駐的，應(yīng)設(shè)置分中心，由市政務(wù)服務(wù)中心管委會統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督。（市編委辦、市行政審批局負責(zé)）

（三）建立政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理。市政府有關(guān)部門根據(jù)事項運行實際，實時對錄入“1＋3”市縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺、入駐政務(wù)服務(wù)中心的行政許可、公共服務(wù)等事項清單進行動態(tài)調(diào)整。根據(jù)事項辦理流程優(yōu)化情況，市政府相關(guān)部門在網(wǎng)上提出動態(tài)調(diào)整意見，市編委辦在網(wǎng)上依各部門職責(zé)予以審查，市法制辦在網(wǎng)上予以合法性審查。通過職責(zé)性審查、合法性審查的事項直接進入網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)事項庫。（市行政審批局負責(zé)）

（四）推動線上線下集成融合。政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺要有機融合，實時匯入網(wǎng)上申報、服務(wù)評價、事項受理、審批（審查）結(jié)果和審批證照等信息，實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕。（市行政審批局負責(zé)）

四、以創(chuàng)新促精簡，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”

（一）編制“最多跑一次”事項目錄。參照全省統(tǒng)一的目錄，編制“最多跑一次”事項目錄，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型、受理條件、申請材料等要素省市縣三級統(tǒng)一。（市編委辦負責(zé)）

（二）大力推進減材料、減環(huán)節(jié)。簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)。全面清理“其他材料”“有關(guān)材料”等政務(wù)服務(wù)中的模糊條款，上一個服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的材料，不得再要求重復(fù)提交。通過信息共享、信息復(fù)用、掃描拍攝等方式留存辦事企業(yè)和群眾各類證件信息，一律不得要求提供復(fù)印件，確需提供的，政務(wù)服務(wù)中心要提供免費便捷的復(fù)印服務(wù)。2018年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上。2019年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。（市行政審批局負責(zé)）

（三）優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。優(yōu)化企業(yè)注冊服務(wù)流程。推行“審核合一”登記審批制度，除涉及前置審批事項的企業(yè)設(shè)立、合并分立、非簡易程序注銷、國企改制登記企業(yè)實行“一審一核”外，其他企業(yè)登記業(yè)務(wù)全部實行“審核合一”“一人通辦”。（市行政審批局負責(zé)）

推進工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?。組織開發(fā)工程建設(shè)項目審批制度改革調(diào)研，梳理工程建設(shè)項目審批清單，理清審批審查事項、內(nèi)容、流程、申報材料等。起草我市深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案，完善制度框架，優(yōu)化工程建設(shè)項目審批的審批審查事項、內(nèi)容、流程、申報材料等。（市建設(shè)局負責(zé)）

（四）推進重點領(lǐng)域高頻事項“最多跑一次”。聚焦重點領(lǐng)域、重點事項、分步推進、分批實施“最多跑一次”。編制市縣政務(wù)服務(wù)事項目錄，同步確定“最多跑一次”事項目錄，分批推薦、優(yōu)先選擇在不動產(chǎn)登記、企業(yè)投資項目、住房公積金貸款、食品經(jīng)營許可證等辦理量大、企業(yè)群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域、重點事項實現(xiàn)“最多跑一次”。（市編委辦、市國土資源局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局負責(zé)）

（五）推進“最多跑一次”向基層延伸。按照推進審批服務(wù)便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村莊（社區(qū)）服務(wù)站點建設(shè)，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺，進一步提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力，推動實現(xiàn)“最多跑一次”市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。（市行政審批局負責(zé)）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）及其辦公室的組成人員，增加協(xié)調(diào)、推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要負責(zé)同志任組長，各相關(guān)部門的主要負責(zé)同志為成員。為進一步充實辦公室人員力量，市政府辦公廳牽頭，成員由市編委辦、市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財政局、市工商局等部門骨干人員組成，統(tǒng)籌推進全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革。

（二）建立監(jiān)督舉報投訴機制。依托市政府門戶網(wǎng)站、邯鄲市民網(wǎng)、群眾服務(wù)熱線等，暢通互動渠道，方便群眾咨詢辦事和投訴舉報，接受群眾監(jiān)督。對企業(yè)和群眾舉報投訴的政務(wù)服務(wù)方面的問題，由市政府督查室及時核查處理。

（三）落實問題疏解和推廣行動。按照國家、省有關(guān)要求，重點聚焦身份證明、教育證明、商事服務(wù)、社保低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住戶籍等方面的堵點難點問題，及時予以解決，并將具體問題解決的流程、環(huán)節(jié)、所需材料等信息進行匯總整理，以案例形式通過市政府門戶網(wǎng)站、邯鄲市民網(wǎng)等渠道向社會公開。

（四）強化目標(biāo)考核管理。完善績效考核制度，將“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作納入各級政府績效考核。市政府督查室要加大督查力度，定期通報并公開工作進展和成效，對不作為、亂作為、慢作為和嚴重損害群眾合法權(quán)益的要嚴肅追責(zé)問責(zé)并在媒體曝光。

各縣（市、區(qū)）政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合本地實際，參照市級做法，提出本地的貫徹落實意見，報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后組織實施。


附件：

1.邯鄲市推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作任務(wù)分工表

2.市級41項高頻政務(wù)服務(wù)事項目錄

3.縣級31項高頻政務(wù)服務(wù)事項目錄

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