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邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于開展消除義務(wù)教育階段大班額專項(xiàng)行動的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口有關(guān)單位，市政府有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：
按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于開展消除義務(wù)教育階段大班額專項(xiàng)行動的通知》精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，在全市開展消除義務(wù)教育階段學(xué)校大班額專項(xiàng)行動。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
各縣（市、區(qū)）自2018年秋季開學(xué)起，小學(xué)、初中一年級不再新增56人以上大班額，到2018年底前基本消除66人以上超大班額（超大班額的比例控制在2%以內(nèi)），之后不得新增超大班額，到2020年底前基本消除56人以上大班額（大班額的比例控制在3%以內(nèi)）的總體目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
（一）保證教育用地資源。各縣（市、區(qū)）要主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展趨勢，科學(xué)編制中小學(xué)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接。支持利用現(xiàn)有學(xué)校存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦中小學(xué)教育設(shè)施，對學(xué)校周邊長期閑置和待開發(fā)土地，優(yōu)先規(guī)劃為增容預(yù)留用地；對學(xué)校布局調(diào)整后的校舍、土地等資產(chǎn)優(yōu)先保障中小學(xué)土地供給,確保用于發(fā)展教育事業(yè)。積極做好教育用地供地服務(wù)工作，做到主動服務(wù)，提前介入，全程跟蹤，確保項(xiàng)目建設(shè)。開展已關(guān)閉、合并、閑置學(xué)校教育用地的調(diào)查，做好空閑教育用地盤活利用工作。各縣（市、區(qū)）要按照《邯鄲市人民政府關(guān)于推進(jìn)縣（市、區(qū)）教育園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（邯政字〔2017〕66號）要求，加快推進(jìn)教育園區(qū)建設(shè)工作。鼓勵各縣（市、區(qū)）采取老城區(qū)高中階段學(xué)校外遷辦學(xué)，初中學(xué)校利用高中學(xué)校校舍、小學(xué)利用初中學(xué)校校舍梯次補(bǔ)位辦學(xué)的辦法，擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)空間。
（二）加快配套學(xué)校建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要將義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)納入城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，依法落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，科學(xué)編制或修訂學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，確保學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。要進(jìn)一步摸清本縣域義務(wù)教育現(xiàn)狀、測算增量，特別是學(xué)位供需底數(shù)，按照《邯鄲市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（邯政字〔2017〕25號）有關(guān)要求，大力擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校要求，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好配套學(xué)校，做到義務(wù)教育學(xué)位與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)。市內(nèi)“四區(qū)”（叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)和邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）要根據(jù)《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市主城區(qū)中小學(xué)幼兒園建設(shè)三年行動計劃的通知》（邯政辦字〔2017〕174號）要求，加快推進(jìn)主城區(qū)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，消除中小學(xué)校大班額現(xiàn)象。其它縣（市、區(qū)）也要積極行動，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定科學(xué)可行的縣域內(nèi)中小學(xué)幼兒園建設(shè)三年行動計劃，并抓好落實(shí)工作。實(shí)施中小學(xué)幼兒園建設(shè)攻堅，明確目標(biāo)和任務(wù)，加快建設(shè)進(jìn)度，緩解人口密集且教育資源嚴(yán)重短缺片區(qū)居民子女就近入學(xué)難的問題。市內(nèi)“四區(qū)”要按照《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市主城區(qū)新建住宅區(qū)配套中小學(xué)幼兒園建設(shè)管理辦法的通知》（邯政辦規(guī)〔2018〕16號）要求，為新建住宅小區(qū)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中小學(xué)和幼兒園，為配套學(xué)校建設(shè)不足的老城區(qū)和未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住小區(qū)統(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保學(xué)校建設(shè)與新建住宅小區(qū)首期住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，保障適齡兒童少年免試就近接受義務(wù)教育的權(quán)益。其他各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，參照邯政辦規(guī)〔2018〕16號文件，研究制定并出臺本縣域新建住宅區(qū)配套中小學(xué)幼兒園建設(shè)管理辦法，并嚴(yán)格按照辦法規(guī)定執(zhí)行，確保做好新建住宅區(qū)配套教育設(shè)施的配建工作。
（三）完善教師補(bǔ)充機(jī)制。教育行政部門會同編制、人力資源社會保障部門依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)（教職工與學(xué)生比為小學(xué)1：19、初中1：13.5），按照學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要采取師生比和班師比相結(jié)合的方式，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，加快實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)教師資源，確?，F(xiàn)有編制滿編運(yùn)行，解決縣城因大班額造成的師資不足。全面落實(shí)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”，縣級教育部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各學(xué)校教職工編制和崗位數(shù)量，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺和城鎮(zhèn)師資不足問題，并向同級機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政部門備案。采取選聘、公開招聘等形式，及時足額補(bǔ)充高素質(zhì)教師。鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，簡化招聘程序，高薪聘請?zhí)丶壗處?、名師、名校長，不拘一格引進(jìn)專業(yè)人才。鼓勵以政府購買服務(wù)的形式，加快解決師資短缺問題。對新建學(xué)校和改擴(kuò)建學(xué)校教師配備要一步到位。完善教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間雙向等量流動長效機(jī)制，每年參與交流輪崗的優(yōu)秀教師比例不低于學(xué)校教師總數(shù)的5%，交流時間一般為3年。交流到農(nóng)村偏遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校的教師，享受鄉(xiāng)村教師優(yōu)惠政策，充分調(diào)動教師交流輪崗的積極性。
（四）促進(jìn)教育均衡發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》和《河北省小學(xué)教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)、均衡配置師資、教師“走教”、城鎮(zhèn)“熱點(diǎn)學(xué)校”兼并農(nóng)村寄宿制學(xué)校、信息化優(yōu)質(zhì)教育資源共享、公辦省級示范性高中公助生招生指標(biāo)按比例均衡分配到各初中學(xué)校等方式，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要積極組建緊密合作型、半緊密合作型、松散合作型教育集團(tuán)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一教育教學(xué)、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一考核的“六統(tǒng)一”運(yùn)行機(jī)制。加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，采取聯(lián)合校、兼并校等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶薄弱學(xué)校全覆蓋，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快推進(jìn)以不完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)和“空心校”為代表的農(nóng)村小微學(xué)校的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)村教師待遇和素質(zhì)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校吸引力，辦好一批優(yōu)質(zhì)“農(nóng)村特色學(xué)校”，為鄉(xiāng)村學(xué)生就近入學(xué)提供良好條件，穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，緩解城鎮(zhèn)學(xué)校壓力。實(shí)施“辦好家門口好學(xué)校工程”，解決“鄉(xiāng)村弱”“城市擠”現(xiàn)象。
（五）引導(dǎo)學(xué)生合理流動。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要完善招生入學(xué)管理辦法，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。將校內(nèi)分流與校際分流相結(jié)合，對于有擴(kuò)展空間的學(xué)校，可以通過改擴(kuò)建學(xué)校，增加學(xué)位進(jìn)行校內(nèi)分流；沒有擴(kuò)展空間的，可以通過新建學(xué)校（校區(qū)）、整合資源、租賃校舍等分流，也可以與其他學(xué)校進(jìn)行合作辦學(xué)、委托管理等方式進(jìn)行分流，原則上學(xué)校要對分流的學(xué)生統(tǒng)一師資配置、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一評估考核，保障教學(xué)質(zhì)量。對目前已有大班額特別是超大班額的義務(wù)教育階段學(xué)校，采取綜合措施，引導(dǎo)分流，化解大班額。有分流學(xué)生任務(wù)的縣（市、區(qū)）和學(xué)校，都要通過科學(xué)論證制定分流工作方案，保障工作方案科學(xué)合理、規(guī)范可操作。同時，要制定應(yīng)急工作預(yù)案，及時妥善處置各種突發(fā)事件，保障分流工作依法依規(guī)穩(wěn)定有序推進(jìn)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市教育、財政、人力資源社會保障、編制、發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、住房保障房產(chǎn)管理、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門負(fù)責(zé)同志為成員的邯鄲市消除義務(wù)教育學(xué)校大班額工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市消除義務(wù)教育學(xué)校大班額工作中的重大問題，各成員單位要積極配合，主動承擔(dān)消除大班額工作職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，[辦公室設(shè)在哪？市教育局？]辦公室設(shè)在市教育局，市教育局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作，協(xié)調(diào)解決大班額問題的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、推進(jìn)實(shí)施和調(diào)度工作。落實(shí)市、縣(市、區(qū))主體責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，各縣(市、區(qū))政府（管委會）和教育部門主要負(fù)責(zé)同志要對解決大班額問題負(fù)總責(zé)，并積極聯(lián)系、溝通有關(guān)部門，及時研究解決學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、用地、教師配備、經(jīng)費(fèi)投入等問題。
（二）落實(shí)政府責(zé)任。消除義務(wù)教育階段學(xué)校大班額工作以縣（市、區(qū)）為主承擔(dān)主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要按照國務(wù)院、省政府和市政府相關(guān)工作要求，結(jié)合本地實(shí)際制定消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃和工作安排，制定詳細(xì)的專項(xiàng)行動方案和每所學(xué)校消除超大班額的具體措施，切實(shí)做到“一地一策、一校一策”，嚴(yán)格控制增量，逐步消除存量。市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市消除義務(wù)教育階段學(xué)校大班額工作，加強(qiáng)對縣級消除義務(wù)教育階段學(xué)校大班額工作的監(jiān)督檢查，制定全市實(shí)施規(guī)劃，并根據(jù)任務(wù)完成情況進(jìn)行獎懲。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要成立工作小組，制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌落實(shí)相關(guān)資金，出臺具體配套政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立由各級政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與的聯(lián)席會議制度，及時研究解決學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、用地、教師配備、經(jīng)費(fèi)投入等問題，形成部門合力。要明確工作任務(wù)和時間表、路線圖，報市教育局備案，并在2018[酌]—2021年每年1月底前，將上一年度計劃實(shí)施進(jìn)展情況報送市教育局。
（三）完善監(jiān)管機(jī)制。要進(jìn)一步做好逐縣逐校排查義務(wù)教育階段學(xué)校大班額的數(shù)量與分布工作，縣級教育部門要分校建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實(shí)行銷號管理，及時向社會公開大班額消除情況，并公示到具體學(xué)校。各中小學(xué)在落實(shí)起始年級按標(biāo)準(zhǔn)班額招生的基礎(chǔ)上，對其他年級消除大班額也要作出規(guī)劃、建立臺賬，完善消除大班額動態(tài)管理機(jī)制，避免大班額現(xiàn)象反彈。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。教育督導(dǎo)部門要建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對消除大班額工作的督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。對各縣（市、區(qū)）落實(shí)情況進(jìn)行考核評比，對未完成任務(wù)的縣（市、區(qū)）實(shí)行“一票否決”。同時，加強(qiáng)對已經(jīng)完成基本消除大班額工作任務(wù)縣（市、區(qū)）的復(fù)查工作，對大班額比例達(dá)標(biāo)后又出現(xiàn)超標(biāo)的，要及時通報情況并責(zé)令限期整改，切實(shí)采取措施防止發(fā)生新的大班額問題。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年11月13日
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