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東府辦〔2014〕90號
關(guān)于印發(fā)《東莞市公共文化服務(wù)體系
績效評估辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市公共文化服務(wù)體系績效評估辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2014年9月15日
東莞市公共文化服務(wù)體系績效評估辦法
第一章 總 則
第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會提出的“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)任務(wù)和“建立群眾評價和反饋機(jī)制”等工作要求，進(jìn)一步明確各級政府的公共文化服務(wù)主體責(zé)任，規(guī)范各類公共文化服務(wù)設(shè)施、機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行，切實(shí)提高公共文化服務(wù)效能，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求，全面提升我市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平，依據(jù)《東莞市建設(shè)全國公共文化服務(wù)名城實(shí)施意見（2011－2020年）》（東委辦發(fā)〔2011〕5號）等文件要求，制定本辦法。
第二條 公共文化服務(wù)體系績效評估是指市政府依據(jù)績效評估指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評估方法，對公共文化服務(wù)體系服務(wù)效能等進(jìn)行客觀、公正的綜合評價。
第三條 公共文化服務(wù)績效評估遵循以下原則：
（一）政府主導(dǎo)、社會參與。圍繞不斷提高全市公共文化服務(wù)效能，進(jìn)一步明確各級政府在公共文化服務(wù)績效評估工作中的主導(dǎo)職責(zé)，積極吸納社會各界、特別是專業(yè)機(jī)構(gòu)和基層群眾代表參與具體評估工作，推行由專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體評估事務(wù)的第三方評估。
（二）規(guī)范有序、客觀公正。在深入調(diào)查研究和充分征求基層群眾意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂適用于不同對象的公共文化服務(wù)績效評估指標(biāo)體系。建立科學(xué)規(guī)范的公共文化服務(wù)績效評估方案與工作流程，并向社會公布。評估全過程堅持重事實(shí)、重數(shù)據(jù)、重群眾滿意度。評估行為和結(jié)果全面接受社會監(jiān)督。
（三）以評促改、提高效能。評估工作堅持嚴(yán)格要求，結(jié)合不同評估對象及其工作特點(diǎn)，詳細(xì)對照相應(yīng)的指標(biāo)體系或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找不足、發(fā)現(xiàn)問題。重在以評促建、以評促改、以評促創(chuàng)，發(fā)揮評估對創(chuàng)新工作機(jī)制、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效能的重要作用，帶動我市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)各項工作。
第二章 評估對象、內(nèi)容與方法
第四條 評估對象分別涉及市直屬公共文化服務(wù)單位、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社會力量興辦的公益性文化機(jī)構(gòu)和市級重大公益性文化項目、活動等。
第五條 評估內(nèi)容：
（一）市直屬公共文化服務(wù)單位（如文化館、圖書館、博物館、展覽館等）公共文化服務(wù)情況。主要評估內(nèi)容如下：
1．基本服務(wù)。包括：場地設(shè)施免費(fèi)開放情況、基本公共文化服務(wù)項目提供情況、文化服務(wù)活動開展情況、流動服務(wù)情況、地方文獻(xiàn)整理收藏以及地方特色文化保護(hù)傳承情況。
2．服務(wù)效能。包括：轄區(qū)居民對館內(nèi)基本服務(wù)項目知曉率、轄區(qū)居民參與館內(nèi)基本文化服務(wù)項目人次及比率、轄區(qū)居民人均到館次數(shù)、服務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)品牌建設(shè)情況、不同群體對服務(wù)的滿意度。
3．管理運(yùn)行。包括：服務(wù)規(guī)范、管理制度制訂和執(zhí)行情況。
（二）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公共文化服務(wù)情況。評估內(nèi)容包括文化服務(wù)設(shè)施、文化惠民項目、重大文化活動等。主要評估內(nèi)容如下：
1．基本服務(wù)。包括：場地設(shè)施免費(fèi)開放情況、基本公共文化服務(wù)項目提供情況、轄區(qū)內(nèi)流動服務(wù)點(diǎn)建設(shè)情況、群眾文化活動開展和群眾文化團(tuán)隊建設(shè)情況、群眾文藝骨干培訓(xùn)情況、地方特色文化保護(hù)傳承情況。
2．服務(wù)效能。鎮(zhèn)街及下轄村（社區(qū)）圖書館（室）、公共電子閱覽室、文化廣場、綜合活動室等文化設(shè)施服務(wù)情況，轄區(qū)居民對鎮(zhèn)街基本文化服務(wù)項目知曉率，轄區(qū)居民參與基本文化服務(wù)項目人次及比率，轄區(qū)居民參與各類文化藝術(shù)活動人次及比率，轄區(qū)內(nèi)群眾文化藝術(shù)團(tuán)隊數(shù)及覆蓋率，服務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)品牌建設(shè)情況，不同群體對服務(wù)的滿意度。
3．管理運(yùn)行：服務(wù)規(guī)范、管理制度制訂和執(zhí)行情況。
（三）社會力量興辦的公益性文化機(jī)構(gòu)公共文化服務(wù)情況。將享受政府土地劃撥或部分減免土地出讓金、獲得稅收優(yōu)惠和資金補(bǔ)助的社會力量興辦的非營利性文化設(shè)施、機(jī)構(gòu)，納入公共文化服務(wù)績效評估范圍。主要評估內(nèi)容如下：
1．公益服務(wù)。包括：場地設(shè)施免費(fèi)或低價開放情況、公益文化服務(wù)項目提供情況。
2．服務(wù)效能。相關(guān)群體對設(shè)施及公益服務(wù)項目的知曉率、年參觀人次及增長率、年舉辦特色文化藝術(shù)活動次數(shù)及增長率、業(yè)內(nèi)影響力、文化服務(wù)特色和品牌建設(shè)情況、群眾意見。
3．管理運(yùn)行：服務(wù)規(guī)范、管理制度制訂和執(zhí)行情況。
（四）市級重大公益性文化項目、活動。將市政府及市政府有關(guān)部門舉辦、承辦、協(xié)辦的重大公益性文化活動或重大文化項目，納入公共文化服務(wù)績效評估范圍。主要評估內(nèi)容如下：
1．組織準(zhǔn)備。包括：組織實(shí)施主體的資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專業(yè)水準(zhǔn)、業(yè)內(nèi)影響力、以及市場拓展能力，組織實(shí)施者對所承接項目了解的深度及前期論證情況，組織實(shí)施者制訂并提供的項目實(shí)施方案及執(zhí)行情況。
2．項目實(shí)施。項目時間、地點(diǎn)選擇的合理性，項目各子項安排順序、間隔的合理性，項目設(shè)施設(shè)備的預(yù)訂、安裝和使用情況，項目進(jìn)程中預(yù)熱發(fā)動、氛圍營造、過程宣傳、成果傳播、經(jīng)驗(yàn)提煉等安排及執(zhí)行情況，對參與群體及規(guī)模的預(yù)測和實(shí)際引導(dǎo)和妥善安排情況，項目安全、消防、環(huán)保、應(yīng)急等措施協(xié)調(diào)配套及落實(shí)情況。
3．資金使用。項目資金預(yù)算的合理性、項目資金管理制度及執(zhí)行情況、項目資金使用決算的及時性和合理性、項目資金透支或結(jié)余情況的處理、預(yù)算外資金管理使用情況。
4．服務(wù)效果。活動項目參與總?cè)藬?shù)及增長情況，不同群體對活動項目組織、內(nèi)容、效果的滿意度測評，活動的連續(xù)性和品牌建設(shè)的影響，活動項目引起重要媒體關(guān)注報道的情況。
第六條 評估方式。公共文化服務(wù)績效評估采用政府主導(dǎo)、專業(yè)配合、社會監(jiān)督、群眾參與的方式，根據(jù)每年的重點(diǎn)工作確定評估項目，通過招標(biāo)形式委托第三方具體承擔(dān)評估工作。
第三章 評估的組織與實(shí)施
第七條 推進(jìn)績效評估主體的多元化，引入外部評價機(jī)制，促進(jìn)績效評估的民主化，提高績效評估結(jié)果的公信力。
第八條 依托由市文廣新局牽頭的東莞市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)績效評估工作的綜合協(xié)調(diào)。
第九條 績效評估工作每年度開展一次，按以下程序進(jìn)行：
（一）確定年度評估方案和評估對象。每年4月，市文廣新局制訂年度評估方案，確定評估對象。
（二）確定第三方評估機(jī)構(gòu)。每年5月，市文廣新局按市政府相關(guān)規(guī)定，以公平、公正、公開的方式確定具體承擔(dān)評估工作的第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。
（三）公布年度評估指標(biāo)和評分細(xì)則。每年6－7月，第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)按政府主導(dǎo)的原則，根據(jù)當(dāng)年我市公共文化服務(wù)的工作重點(diǎn)和實(shí)際情況，制訂年度評估指標(biāo)和評分細(xì)則。
（四）組織實(shí)施評估。每年8－9月，第三方評估機(jī)構(gòu)對評估對象進(jìn)行評估，方法如下：
1．現(xiàn)場檢查。對評估對象的服務(wù)或活動場所進(jìn)行檢查，對設(shè)施管理、使用和維護(hù)情況，服務(wù)規(guī)范及管理制度制訂及執(zhí)行情況，服務(wù)人員精神面貌，現(xiàn)場服務(wù)狀況等進(jìn)行檢查。
2．現(xiàn)場訪談。以座談、隨機(jī)訪談、暗訪等方式，對現(xiàn)場或周邊群眾進(jìn)行訪談，了解評估對象的服務(wù)情況。
3．問卷調(diào)查。以問卷調(diào)查方式對現(xiàn)場或服務(wù)區(qū)域的群眾，進(jìn)行知曉度、滿意度測評。
（五）完成評估并形成評估報告。每年10月，第三方評估機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場訪談、問卷調(diào)查、評估對象日常服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等各方面情況，形成評估意見和分值。
第十條 評估工作要求：
（一）建立績效評估制度。制訂公共文化服務(wù)體系績效評估辦法，明確評估主體、評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評估程序和方法以及評估結(jié)果應(yīng)用，完善績效評估結(jié)果反饋機(jī)制。
（二）建立績效評估責(zé)任制。明確評估相關(guān)人員職責(zé)和紀(jì)律要求，評估過程盡可能不影響評估對象正常開展工作。
（三）被評估單位確保提供的信息真實(shí)、準(zhǔn)確，積極配合績效評估工作。
第十一條 加強(qiáng)對績效評估工作的監(jiān)督，實(shí)行公開舉報制度，任何個人或組織都可舉報評估工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為。
第四章 評估結(jié)果的應(yīng)用
第十二條 績效評估評分為百分制?？冃гu估結(jié)果分為優(yōu)（90分以上）、良（80－89分）、中（70－79分）、低（60－69分）、差（60分以下）等五個等次。
第十三條 評估結(jié)果在全市進(jìn)行通報，對評估成績優(yōu)秀的鎮(zhèn)街、單位、機(jī)構(gòu)或活動項目向社會進(jìn)行通報，對評估成績不合格的要求限期整改，對效益不理想的活動項目進(jìn)行調(diào)整。
第十四條 評估等次連續(xù)兩年為“低”或“差”的鎮(zhèn)街、單位、機(jī)構(gòu)或活動項目負(fù)責(zé)單位，要對重點(diǎn)問題進(jìn)行專項分析，并制訂整改方案及措施報市文廣新局。
第十五條 經(jīng)核實(shí)在評估中有弄虛作假行為的，在全市通報批評。
第十六條 根據(jù)評估結(jié)果，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整改存在問題，調(diào)整評估指標(biāo)體系，完善和規(guī)范日常管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
第五章 附 則
第十七條 本辦法可根據(jù)施行情況，結(jié)合國家、省、市對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新要求，以及相關(guān)政策的調(diào)整變化，適時作相應(yīng)調(diào)整。
第十八條 本辦法由市文廣新局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自2015年1月1日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。
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