您當前的位置：東府辦〔2014〕91號《關于印發(fā)〈東莞市公共文化服務社會化發(fā)展促進辦法〉的通知》
東府辦〔2014〕91號
關于印發(fā)《東莞市公共文化服務
社會化發(fā)展促進辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市公共文化服務社會化發(fā)展促進辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2014年9月15日
東莞市公共文化服務社會化發(fā)展促進辦法
第一章 總 則
第一條 為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“推動公共文化服務社會化發(fā)展”的精神，積極引導和鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務，大力培育文化類社會組織，提高公共文化服務社會化發(fā)展的多樣化、專業(yè)化、常態(tài)化、制度化水平，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，根據(jù)《廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要（2011－2020年）》（粵發(fā)〔2010〕12號）、《東莞市建設全國公共文化服務名城實施意見（2011－2020年）》（東委辦發(fā)〔2011〕5號）等文件要求，制定本辦法。
第二章 適用對象
第二條 本辦法主要適用對象如下：
（一）文化類社會組織。指各種具有非營利性質(zhì)的文化類社會團體、民辦非企業(yè)文化單位、基金會等。
（二）企業(yè)。指本市范圍內(nèi)有意參與現(xiàn)代公共文化服務體系建設的各類企業(yè)，包括國有企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)和私營企業(yè)。
（三）社會資本。指各種有意投資公益性或準公益性文化服務設施建設、文化實體創(chuàng)辦、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和服務提供的各類社會資本、基金、資金等。
（四）有關部門和單位。指各級機關，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團體，各類公辦學校，市屬慈善機構、青年團體、宗教組織等。
（五）文化志愿者。指志愿提供文化服務的各類文化企事業(yè)單位、社會文化團體、文化類社會組織，從事文化管理或群眾文化工作的骨干和積極分子，文化大師、專家學者，具有一定專業(yè)知識和技能的文化人才，有文化藝術特長的大專院校學生，以及在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承方面有一技之長的人員等。
第三章 重點領域
第三條 按照“非禁即入”的原則，全面開放構建現(xiàn)代公共文化服務體系涉及的各個領域，重點鼓勵社會力量參與以下公共文化服務領域的社會化發(fā)展：
（一）文化設施建設。社會力量捐建、捐資助建和獨資興建用于開展公益性或準公益性文化服務的設施，政府推動落實相關優(yōu)惠政策或給予一定的榮譽褒獎，市文化行政部門提供政策指導和管理服務，相關公共文化單位提供業(yè)務和資源支持。
（二）文化平臺建設。社會力量享有與公益性文化單位平等的地位，可通過工程招標、項目委托、資源采購等渠道，參與文化信息資源共享，公共電子閱覽室建設、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，參與公共數(shù)字文化服務平臺建設，以及承接其他公共文化服務項目。
（三）公益性文化活動。社會力量可采用冠名資助、合作舉辦、出資協(xié)辦、參與承辦、提供服務等方式參與部分重大公益性文化活動（項目），可參與公益性文化活動的創(chuàng)意策劃、組織開展、宣傳推介和衍生服務等。
（四）文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。社會力量參與文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，對符合群眾需求、符合公益使用要求的優(yōu)秀文化藝術產(chǎn)品，以政府購買服務的方式采購，使之進入公共文化服務領域。社會力量可在文化部門指導下，應用數(shù)字網(wǎng)絡技術或新興媒體，參與公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播服務。社會力量興辦的文化藝術團體或社會資本投資創(chuàng)作的文化藝術作品，可參加政府舉辦的重大文化藝術評獎活動，享受與公共文化單位同等待遇。
（五）特色文化傳承。社會力量可興辦具有地方特色的文化藝術、特色傳統(tǒng)技藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研習、展示和傳承基地，并開展公益展示、工藝創(chuàng)新、新品創(chuàng)作、傳承培訓等。
第四章 參與方式
第四條 各種社會力量可以結合各自特點，自主選擇參與公共文化服務的方式。政府重點對采用以下方式參與公共文化服務的社會組織、社會資本給予政策扶持：
（一）建立組織。鼓勵公益性文化機構發(fā)起組建公益文化行業(yè)協(xié)會。鼓勵國內(nèi)有知名品牌和服務特色的文化類社會組織到東莞發(fā)展。放寬準入條件、簡化登記手續(xù)、優(yōu)化管理服務，扶持全市各類文化類社會組織逐步專業(yè)化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。
（二）興辦實體。鼓勵社會力量興辦公益性或準公益性的文化場館、文藝社團、社區(qū)文化服務機構等各類公益性文化實體，符合有關規(guī)定的，文化、民政等部門應給予支持。
（三）資助捐贈。鼓勵各種社會資本通過資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務。社會資本投資建成并捐贈給政府實施公益運行的文化設施，一律納入本市公共文化設施總體規(guī)劃和建設布局，享受公共文化設施相關政策。
（四）自辦文化。鼓勵各類企業(yè)根據(jù)實際情況，組建職工文藝團隊，配備文體設施。加強對企業(yè)自辦文化的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、資金補助、業(yè)務輔導、人員培訓和資源支持。引導和鼓勵群眾自辦文化，大力扶持各種特色群眾文化團隊，以“以獎代補”方式予以支持。
（五）共建共享。建立健全由市文廣新局牽頭的東莞市現(xiàn)代公共文化服務體系建設工作協(xié)調(diào)機制，推進公共文化服務的資源統(tǒng)籌、力量整合、共建共享和互聯(lián)互通。各級機關，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，應盡可能向社會開放自有文體設施。各類公辦學校的圖書館（室），應盡可能納入全市圖書館總分館體系，就近為青少年學生提供服務。鼓勵各類企業(yè)向社會開放自有文化設施。市屬慈善機構、志愿組織、青年團體、宗教組織等，應根據(jù)各自工作特點，在構建現(xiàn)代公共文化服務體系中發(fā)揮積極作用。
（六）志愿服務。為各類社會組織、專業(yè)文化團體、企業(yè)、文化專家名人、文化能人等開展文化志愿服務創(chuàng)造各種便利條件。引導文化藝術志愿者服務團隊的建設，支持專業(yè)志愿者為社會提供文化志愿服務。建立健全文化志愿服務工作制度，搭建平臺，為各類文化志愿者參與公益文化服務提供政策指引、信息發(fā)布，實現(xiàn)雙向選擇、自主參與，確保規(guī)范管理、后勤保障。
（七）反饋評估。完善公共文化服務績效專業(yè)化、社會化評估制度，穩(wěn)步推行第三方評估，廣泛征詢社會各界的決策建議和反饋意見，吸引社會各界、特別是基層群眾參與監(jiān)督和評估。
第五章 推進措施
第五條 切實提高認識。各級各有關單位要切實提高認識，加大政府購買文化服務、培育文化類社會組織、扶持社會自辦文化、推進公共文化服務社會化的力度，引入競爭機制，促進公共文化服務主體、渠道和方式多樣化發(fā)展。
第六條 擴大購買服務。逐步加大政府面向全社會購買公共文化服務的投入，根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定及實際需求，編制出臺公共文化服務采購指導性目錄，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價及監(jiān)管部門認定的其他方式購買公共文化服務。運用政府購買服務的杠桿，培育和扶持社會文化服務組織，逐步提高全市公共文化服務社會化發(fā)展水平。
第七條 完善獎勵制度。推動落實相關優(yōu)惠政策，設立榮譽和獎勵制度，組織或個人捐建、捐資助建公益性或準公益性文化服務設施，經(jīng)市人民政府批準，捐贈者可冠名紀念；按年度表彰和獎勵在推進公共文化服務社會化發(fā)展方面作出突出貢獻的組織和個人，并將其列入政府購買公共文化服務的重點扶持對象。建立健全宣傳激勵體系，大力宣傳優(yōu)秀組織或個人的先進事跡。
第六章 附 則
第八條 本辦法由市文廣新局負責解釋。
第九條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2020年12月31日。
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