您當(dāng)前的位置：東府辦〔2015〕60號《關(guān)于印發(fā)〈東莞市建設(shè)信息惠民國家試點城市實施方案〉的通知》
東府辦〔2015〕60號
關(guān)于印發(fā)《東莞市建設(shè)信息惠民國家試點
城市實施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市建設(shè)信息惠民國家試點城市實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2015年6月27日
東莞市建設(shè)信息惠民國家試點城市實施方案
根據(jù)《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》（發(fā)改高技〔2014〕46號）和《關(guān)于同意深圳市等80個城市建設(shè)信息惠民國家試點城市的通知》（發(fā)改高技〔2014〕1274號）精神，為科學(xué)推進(jìn)我市建設(shè)信息惠民國家試點城市工作，推動政務(wù)平臺的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)信息化優(yōu)化公共資源配置、創(chuàng)新社會服務(wù)管理，加快提升公共服務(wù)水平和均等普惠程度，結(jié)合《東莞市信息惠民國家試點城市創(chuàng)建工作方案》要求和我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
在市信息惠民國家示范城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，各有關(guān)單位團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同推進(jìn)信息惠民國家試點城市建設(shè)工作，通過鼓勵市場參與，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)渠道，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系，提升全市公共服務(wù)水平和社會管理能力。
二、主要目標(biāo)
以創(chuàng)建信息惠民國家試點城市為契機(jī)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，以暢通、便捷、智慧的城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐東莞信息惠民工程高速發(fā)展、促進(jìn)信息消費，借助動態(tài)完整的數(shù)據(jù)分析決策，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點，解決群眾最為關(guān)注的民生領(lǐng)域等問題。強(qiáng)化信息共享和集約化建設(shè)，推動信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，提升政府效能，逐步構(gòu)建具有東莞特色的國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化體系，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)實現(xiàn)智慧東莞、幸福東莞的目標(biāo)。
（一）全面提升信息基礎(chǔ)集約化水平
到2016年，初步建成全市統(tǒng)一的人口、企業(yè)、空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。電子政務(wù)信息交換共享平臺接入率達(dá)到80%以上。建成黨政內(nèi)部信息共享門戶，涉及業(yè)務(wù)100%納入電子監(jiān)察范圍，行政審批項目100%可在網(wǎng)上申請及查詢結(jié)果。推動無線網(wǎng)絡(luò)與有線網(wǎng)絡(luò)融合，實現(xiàn)全市光纖入戶覆蓋率100%，城鎮(zhèn)家庭寬帶接入能力達(dá)到100M以上。
（二）全面提升公共服務(wù)水平
到2016年，惠及人群1000萬人。著力在社保醫(yī)療、城市安全、文化教育三個方面惠及全民。
社保醫(yī)療領(lǐng)域：以社?？檩d體整合醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，通盤考慮全市戶籍與流動人口，實現(xiàn)各類卡片一碼通，用戶普及率80%以上，電子健康檔案覆蓋率90%以上，卡片100%與銀行實現(xiàn)實時結(jié)算。
城市安全方面：全面推動“平安東莞”信息化建設(shè)，到2016年全市各級公安機(jī)關(guān)建成可調(diào)控高清監(jiān)控點1萬個，在重點區(qū)域建成50個高清治安卡口。初步建成食品藥品監(jiān)管、城市管理、環(huán)境保護(hù)數(shù)字平臺。
文化教育方面：教育和文化信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，100%的公辦中學(xué)和90%的公辦小學(xué)達(dá)國家一類設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，建成全市教育簡訊站群。100%的公辦學(xué)校實現(xiàn)教育部信息化“三通”工程要求。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享平臺、家?；悠脚_、教育教學(xué)應(yīng)用平臺、職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺，為市民提供隨時隨地的學(xué)習(xí)機(jī)會，推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。
（三）智慧鎮(zhèn)街、智慧制造、智慧商務(wù)并重，提升東莞智慧水平
到2016年，松山湖、石龍、東城、中堂、常平等信息惠民試點區(qū)域100%完成區(qū)域特色信息基礎(chǔ)建設(shè)；制造企業(yè)信息智能化水平不斷提升；大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)和撬動居民消費超500億元。
三、主要措施
（一）建立健全信息惠民政策體系
1.組織環(huán)境落實。在市信息惠民國家示范城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，建立跨部門協(xié)商決策、共同推進(jìn)創(chuàng)建工作機(jī)制。加大各成員單位的協(xié)調(diào)配合工作力度，制定日常工作制度，做好信息交流和情況通報工作。推動各職能部門聯(lián)系鎮(zhèn)街加強(qiáng)協(xié)作，開展有特色的信息惠民活動。（市發(fā)改局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）
2.政策環(huán)境落實。逐步出臺《關(guān)于加快推動我市信息惠民發(fā)展的實施意見》、《東莞市信息惠民發(fā)展規(guī)劃（2015－2017年）》、《東莞市信息惠民工程專項資金管理暫行辦法（試行）》、《東莞市信息惠民工程驗收評估工作方案》等政策文件。（市發(fā)改局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）
3.考評環(huán)境落實。圍繞創(chuàng)建工作具體內(nèi)容量化指標(biāo)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的督查考評，分階段組織開展進(jìn)度摸查，定期評估工作成效，督促改進(jìn)不足，對工作不落實、措施不得力的單位予以通報，確保各項措施落到實處。（市發(fā)改局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）
（二）建立健全信息惠民支撐體系
1.統(tǒng)籌實施計劃。結(jié)合民生領(lǐng)域信息化建設(shè)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌制定信息惠民工程分階段實施計劃和資金籌措計劃。（市發(fā)改局、市財政局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）
2.統(tǒng)籌基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。夯實各大領(lǐng)域原有信息服務(wù)平臺基礎(chǔ)，重點建設(shè)全市統(tǒng)一的人口、企業(yè)、空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（市電子政務(wù)辦、市經(jīng)信局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）
3.促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用。建立新技術(shù)研究和應(yīng)用機(jī)制，推廣大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在信息惠民工程建設(shè)中的研究應(yīng)用，提高民生領(lǐng)域市民信息化感知度。（市經(jīng)信局、市科技局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）
4.健全人才保障機(jī)制。建立信息人才引進(jìn)、保障、獎勵機(jī)制，切實加強(qiáng)人才信息管理，注重引進(jìn)培養(yǎng)信息化專業(yè)人才，結(jié)合高端人才千人計劃，培養(yǎng)一批信息領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。（市經(jīng)信局、市人力資源局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）
（三）融合社保醫(yī)療衛(wèi)生保障設(shè)施建設(shè)
建立社保醫(yī)療衛(wèi)生一碼通標(biāo)準(zhǔn)及跨部門聯(lián)動機(jī)制，打造全新業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)平臺。結(jié)合我市社?？ā⒔】悼?、醫(yī)院診療卡系統(tǒng)，加快完成以社?？檩d體整合健康卡、醫(yī)院診療卡的后臺數(shù)據(jù)接口一碼通融合研究，建立社保醫(yī)療衛(wèi)生一碼通標(biāo)準(zhǔn)。出臺跨部門的社保、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)流程規(guī)范，完善社保、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的跨部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，通過市社保局、市衛(wèi)生計生局、醫(yī)院等數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)群眾持卡即可在定點醫(yī)院、定點社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)或自助終端等智能化平臺完成掛號、就診、結(jié)算、社保報銷、雙向轉(zhuǎn)診等社保就醫(yī)全過程，并推動實現(xiàn)健康檔案共享。通過融合、升級現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)，打造全新的一碼通業(yè)務(wù)系統(tǒng)，搭建基于多部門、多機(jī)構(gòu)以及實現(xiàn)信息共享的醫(yī)療服務(wù)綜合平臺，為參保人提供一站式服務(wù)。（市社保局、市衛(wèi)生計生局、市電子政務(wù)辦牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）
（四）加快社會安全體系保障設(shè)施建設(shè)
1.推進(jìn)公共安全體系標(biāo)準(zhǔn)與平臺工程建設(shè)。建立健全公共安全體系標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大對全市各警種信息化系統(tǒng)的應(yīng)用力度，將現(xiàn)有指揮平臺升級為集警務(wù)指揮調(diào)度、視頻監(jiān)控資源管理、警情分析管理、情報研判、應(yīng)急指揮于一體的語音、數(shù)據(jù)、圖像三位融合的智能警務(wù)指揮平臺。（市公安局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）
2.推進(jìn)食品藥品安全體系標(biāo)準(zhǔn)與平臺工程建設(shè)。建立健全食品藥品安全體系標(biāo)準(zhǔn)，從源頭對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管對象進(jìn)行基于地圖位置的信息匯集與協(xié)同監(jiān)管，打通生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)，集成涵蓋行政許可、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗檢測等方面的信息資源，實現(xiàn)信息共享。（市食藥監(jiān)局、市電子政務(wù)辦牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）
3.推進(jìn)環(huán)境安全體系標(biāo)準(zhǔn)與平臺工程建設(shè)。建立健全環(huán)境安全體系標(biāo)準(zhǔn)，建立全市統(tǒng)一的污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察的網(wǎng)格化管理，從污染源的產(chǎn)生到注銷進(jìn)行全周期管理，建立移動化、規(guī)范化、智能化環(huán)保管理體系。（市環(huán)保局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）
（五）加快城市管理與教育服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)
1.推進(jìn)城市綜合管理執(zhí)法體系標(biāo)準(zhǔn)與信息化支撐平臺建設(shè)。建立健全城市綜合管理執(zhí)法體系標(biāo)準(zhǔn)，通過實施數(shù)字化城市管理，提高城市精細(xì)化管理水平。大力推廣智能路燈建設(shè)，綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、合同能源管理、LED照明促進(jìn)節(jié)能減排，提高市政路燈管理水平。（市城管局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）
2.推進(jìn)智能交通體系標(biāo)準(zhǔn)與信息化支撐平臺建設(shè)。建立健全城市智能交通體系標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)智能交通信息中心，實現(xiàn)交通態(tài)勢全時空把控、突發(fā)事件快速協(xié)同響應(yīng)和擁堵黑點科學(xué)高效治理。（市交通局、市交警支隊牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）
3.推進(jìn)智慧政務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)與信息化支撐平臺建設(shè)。建立健全城市智慧政務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)，加快實施公共基礎(chǔ)信息共建共享工程，強(qiáng)化政務(wù)信息資源開發(fā)和共享利用，推進(jìn)各領(lǐng)域信息化的協(xié)同應(yīng)用，促進(jìn)政府行政效率進(jìn)一步提高。（市電子政務(wù)辦牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）
4.推進(jìn)智慧教育體系標(biāo)準(zhǔn)與信息化支撐平臺建設(shè)。建立健全城市智慧教育體系標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合智慧教學(xué)、智慧管理、智慧校園三大主題，借助云技術(shù)和移動終端，匯集多方優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)教育管理決策、學(xué)生學(xué)習(xí)方式、教師專業(yè)發(fā)展的有效轉(zhuǎn)變，提升決策與學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效率。（市教育局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）
（六）加快智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，提升信息消費普惠化水平
1.加快具有本土特色的智慧城鎮(zhèn)體系建設(shè)。以東城開展國家級智慧城市試點工作為契機(jī)，促進(jìn)建成經(jīng)濟(jì)精明化增長、城市精品化建設(shè)、社會精細(xì)化管理的智慧新東城，同步推進(jìn)松山湖、石龍、中堂、常平等鎮(zhèn)街（園區(qū)）的信息惠民工程建設(shè)。通過智慧鎮(zhèn)街（園區(qū)）建設(shè)，提升全市信息消費普惠化水平。（市發(fā)改局牽頭，各試點鎮(zhèn)街、園區(qū)實施，各成員單位配合落實）
2.落實智能商務(wù)與信息消費促進(jìn)機(jī)制與扶持計劃。重點打造智慧社區(qū)，形成商圈、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈、物流、電子支付、信用保障、移動電子商務(wù)、人才八大板塊，加速業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。完善促進(jìn)信息消費政策體系，扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的信息化企業(yè)，通過提升信息消費普惠化水平拉動全市經(jīng)濟(jì)增長。（市商務(wù)局、市經(jīng)信局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)、三大電信運營商配合落實）
四、重點工程
（一）基礎(chǔ)惠民工程
建立全市數(shù)據(jù)匯集交換中心，完成各部門信息數(shù)據(jù)的采集、匯集以及標(biāo)準(zhǔn)化與集約化管理調(diào)度。建設(shè)全市統(tǒng)一的人口、企業(yè)、空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提供準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)，提高政府決策效率。著力推動光纖寬帶和無線網(wǎng)絡(luò)深度、廣度、速度三覆蓋。在主要公共服務(wù)區(qū)域和熱點地區(qū)建設(shè)公益性無線局域網(wǎng)絡(luò)（WiFi），向廣大市民提供免費無線上網(wǎng)服務(wù)，并通過搭建統(tǒng)一的APP平臺，為各級政府部門提供信息發(fā)布口徑，為市民提供各種信息查詢服務(wù)及應(yīng)用。（市電子政務(wù)辦、市經(jīng)信局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)、三大電信運營商配合落實）
（二）醫(yī)療惠民工程
以社?？檩d體打造一卡通，建設(shè)覆蓋全市600多家定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、具備實時在線精準(zhǔn)報銷結(jié)算的一卡通自助服務(wù)平臺。改造提升社區(qū)門診現(xiàn)場結(jié)算平臺和互聯(lián)網(wǎng)公眾服務(wù)平臺，建立全市衛(wèi)生計生預(yù)約服務(wù)統(tǒng)一平臺和基于4G無線網(wǎng)絡(luò)的120生命急救移動平臺、傳染病監(jiān)控上報系統(tǒng)平臺。（市社保局、市衛(wèi)生計生局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）
（三）安全惠民工程
公共安全方面，建設(shè)三臺合一接警系統(tǒng)、可視化指揮調(diào)度處警系統(tǒng)、情報研判系統(tǒng)、違法犯罪舉報系統(tǒng)、情報指揮中心門戶和統(tǒng)一通信、定位、警情音視頻聯(lián)動、預(yù)案管理、公共信息服務(wù)等平臺。城市管理方面，建成全數(shù)字化城管平臺。食品藥品安全方面，建成食品藥品安全溯源監(jiān)控預(yù)警應(yīng)急平臺。環(huán)保方面，建成智慧環(huán)?；A(chǔ)支撐平臺和風(fēng)控、點源監(jiān)測等六大體系。（市公安局、市環(huán)保局、市城管局、市食藥監(jiān)局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）
（四）鎮(zhèn)街惠民工程
智慧松山湖通過夯實基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)據(jù)交換中心實現(xiàn)應(yīng)用層智慧業(yè)務(wù)的豐富化。智慧石龍通過信息資源與服務(wù)開放平臺，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)三個維度打造智慧城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。智慧東城按照電子政務(wù)、企業(yè)、市民三大類對象信息實現(xiàn)不同職能部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。智慧中堂通過水環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)工程實現(xiàn)環(huán)境污染源在線監(jiān)控，打造“天網(wǎng)”系統(tǒng)工程布點治安視頻防控體系。智慧常平以打造活力宜居的新型智慧城鎮(zhèn)為目標(biāo)，緊密圍繞提服務(wù)、抓民生、促消費、育產(chǎn)業(yè)四大主題，做好智慧城鎮(zhèn)頂層設(shè)計，全面推進(jìn)信息化建設(shè)。（各試點鎮(zhèn)街、園區(qū)牽頭，各成員單位配合落實）
（五）創(chuàng)造惠民工程
建設(shè)智慧商圈、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈、物流、電子支付、信用保障、移動電子商務(wù)、人才等八大板塊，加速業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以企業(yè)為主體，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新。（市商務(wù)局、市經(jīng)信局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）
（六）生活惠民工程
圍繞智慧教學(xué)、智慧管理、智慧校園三大主題，借助云計算與大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)教育信息惠民。建設(shè)高效的優(yōu)質(zhì)教育資源與教育信息公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)全市優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，服務(wù)于全市師生的智慧式教與學(xué)；建設(shè)面向全市學(xué)生家長溝通的移動信息溝通平臺，推動家校互動，通過網(wǎng)絡(luò)名師課堂，為師生提供個性化學(xué)習(xí)服務(wù)；建設(shè)覆蓋全市師生的學(xué)習(xí)人人通空間，為師生提供隨時隨地的個性化學(xué)習(xí)。建設(shè)智能交通信息中心，實現(xiàn)交通態(tài)勢全時空把控、突發(fā)事件快速協(xié)同響應(yīng)和擁堵黑點科學(xué)高效治理。（市教育局、市交通局、市交警支隊牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)配合落實）
五、進(jìn)度安排
在市信息惠民國家示范城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，圍繞創(chuàng)建工作要求，抓好任務(wù)分解，明確目標(biāo)節(jié)點和責(zé)任主體，開展定期督查考評工作。主要分三階段實施：
（一）全面推進(jìn)階段（2014年6月至2016年6月）
各責(zé)任部門結(jié)合自身職能完成創(chuàng)建工作任務(wù)并及時反饋進(jìn)展情況；不定期召開創(chuàng)建工作碰頭會，加強(qiáng)工作進(jìn)度的信息交流和溝通；匯總整理階段工作成效，比對工作要求查找問題，制定改進(jìn)計劃和落實措施。
（二）鞏固提升階段（2016年7月至9月）
結(jié)合創(chuàng)建工作要求，邀請上級部門和行業(yè)專家指導(dǎo)工作，及時查漏補(bǔ)缺，改進(jìn)工作弱項，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，鞏固工作特色，落實全部創(chuàng)建工作量化指標(biāo)測評分析工作，確保達(dá)到驗收條件。
（三）總結(jié)驗收階段（2016年10月至12月）
市信息惠民國家示范城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展評估，督促各職能部門開展自我預(yù)評估，組織開展體系、服務(wù)、工程、效益四大領(lǐng)域考評工作，督促落實問題整改。按照國家要求，提出驗收申請，做好迎接驗收工作。
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