您當(dāng)前的位置：東府辦〔2016〕24號(hào)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市村（社區(qū)）“兩委”成員及股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社理事會(huì)成員薪酬管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》
東府辦〔2016〕24號(hào)
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市
村（社區(qū)）“兩委”成員及股份經(jīng)濟(jì)
聯(lián)合社理事會(huì)成員薪酬管理
指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市村（社區(qū)）“兩委”成員及股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社理事會(huì)成員薪酬管理指導(dǎo)意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2016年3月1日
東莞市村（社區(qū)）“兩委”成員及
股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社理事會(huì)成員
薪酬管理指導(dǎo)意見(jiàn)
為了建立科學(xué)合理的薪酬保障、激勵(lì)和導(dǎo)向機(jī)制，提高村（社區(qū)）干部工作的積極性和責(zé)任感，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”成員及股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社理事會(huì)成員薪酬管理提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、明確村干部薪酬管理的基本原則
（一）適用范圍與工作職責(zé)相匹配的原則。我市農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)組織是在原生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)改革、改造、改組形成的。目前，在村（社區(qū)）一級(jí)，黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織普遍實(shí)行“三塊牌子、一套人馬”，“兩委”成員及股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社理事會(huì)成員（簡(jiǎn)稱村干部）普遍交叉任職。同時(shí)，隨著農(nóng)村基層治理改革的深入推進(jìn)，村干部的人員范圍、職責(zé)分工等或?qū)l(fā)生變化。各鎮(zhèn)街在界定村干部人員數(shù)、具體人員及適用薪酬結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)以其實(shí)際工作職責(zé)為主要依據(jù)，由鎮(zhèn)街組織人事機(jī)構(gòu)會(huì)同社會(huì)事務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)核定。
（二）薪酬水平與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的原則。我市村干部薪酬主要由所在集體經(jīng)濟(jì)組織解決。在厘定村干部薪酬水平時(shí)，應(yīng)綜合考慮集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨降纫蛩?，做到既保證村干部的合理收入，又避免村組之間、干群之間的收入差距過(guò)大。
（三）薪酬結(jié)構(gòu)與管理績(jī)效相掛鉤的原則。我市村干部為全職管理人員，普遍承擔(dān)著發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)公共事務(wù)的雙重任務(wù)。在設(shè)計(jì)村干部薪酬結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)綜合考慮集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理任務(wù)完成等情況，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
（四）上級(jí)審核與公開(kāi)透明相結(jié)合的原則。我市已全面推行村級(jí)預(yù)算制度。在計(jì)發(fā)村干部薪酬時(shí)，應(yīng)以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制定的村干部薪酬管理細(xì)則為依據(jù)，將村干部的薪酬納入當(dāng)年村級(jí)預(yù)算由股東（代表）會(huì)議表決通過(guò)，個(gè)人薪酬統(tǒng)一劃入個(gè)人專用賬戶，并將上級(jí)審核批復(fù)和村干部薪酬發(fā)放情況在本村（社區(qū)）財(cái)務(wù)公布欄公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
二、規(guī)范村干部的薪酬結(jié)構(gòu)
（一）薪酬的整體構(gòu)成。村干部的薪酬，由基本工資、績(jī)效工資、補(bǔ)貼和津貼三部分構(gòu)成，績(jī)效工資分為當(dāng)年績(jī)效工資和任期績(jī)效工資，當(dāng)年績(jī)效工資分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效工資和社會(huì)公共管理績(jī)效工資。村干部除以上薪酬構(gòu)成外，不得巧立名目領(lǐng)取其他報(bào)酬。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二）不同人員的薪酬構(gòu)成。集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)與社會(huì)公共管理合一的村（社區(qū)），村干部薪酬采取“基本工資+當(dāng)年績(jī)效工資+任期績(jī)效工資+補(bǔ)貼和津貼”的構(gòu)成方式。集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)與社會(huì)公共管理分離的村（社區(qū)），負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的村干部薪酬采取“基本工資+當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效工資+任期績(jī)效工資+補(bǔ)貼和津貼”的構(gòu)成方式，負(fù)責(zé)社會(huì)公共管理的村干部薪酬采取“基本工資+當(dāng)年社會(huì)公共管理績(jī)效工資+補(bǔ)貼和津貼”的構(gòu)成方式。市、鎮(zhèn)街對(duì)村（社區(qū)）中黨組織、自治組織干部的薪酬另有規(guī)定的，按市鎮(zhèn)文件規(guī)定執(zhí)行。
三、規(guī)范村干部的基本工資和補(bǔ)貼津貼
（一）基本工資的分檔和水平。村干部的基本工資，可根據(jù)村（社區(qū)）人口數(shù)量和干部職務(wù)等情況分為若干檔次。村干部的基本工資，不低于上年全市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不高于上年全市農(nóng)村居民人均可支配收入的2倍。
（二）補(bǔ)貼津貼的項(xiàng)目和水平。村干部的補(bǔ)貼和津貼項(xiàng)目，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。村干部當(dāng)年享受的補(bǔ)貼和津貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循量力而行、兼顧公平、適度分檔、規(guī)范管理的原則，補(bǔ)貼和津貼總額不超過(guò)當(dāng)年的基本工資水平。
（三）基本工資和補(bǔ)貼津貼的發(fā)放。基本工資按月發(fā)放。補(bǔ)貼和津貼視其性質(zhì)每月、每季或一次性發(fā)放。
四、規(guī)范村干部的當(dāng)年績(jī)效工資
（一）當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效工資。村干部的當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效工資與集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)效益和工作評(píng)分情況掛鉤。當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效工資=（當(dāng)年集體經(jīng)營(yíng)純收入總量提成+當(dāng)年集體經(jīng)營(yíng)純收入增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)）×工作績(jī)效得分率。當(dāng)年集體經(jīng)營(yíng)純收入總量提成與集體經(jīng)營(yíng)純收入增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)相加為負(fù)數(shù)的，不乘以工作績(jī)效得分率。
1、純收入總量提成。當(dāng)年集體經(jīng)營(yíng)純收入總量提成實(shí)行分段累加，提成總額不超過(guò)純收入總量的5%。以設(shè)置分社方式統(tǒng)籌組級(jí)經(jīng)濟(jì)的村（社區(qū)），各分社的經(jīng)營(yíng)純收入按一定比例折算計(jì)入村級(jí)經(jīng)營(yíng)純收入總量，具體比例由各鎮(zhèn)街根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。
經(jīng)營(yíng)純收入總量=經(jīng)營(yíng)收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益－因變賣(mài)集體物業(yè)而產(chǎn)生的凈收入－經(jīng)營(yíng)支出－管理費(fèi)用－其他支出+當(dāng)年調(diào)整往年經(jīng)營(yíng)性收支凈額。當(dāng)年經(jīng)營(yíng)虧損的，按經(jīng)營(yíng)純收入為零處理。
2、純收入增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)年集體經(jīng)營(yíng)純收入增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)與經(jīng)營(yíng)純收入增長(zhǎng)情況掛鉤。當(dāng)年集體經(jīng)營(yíng)純收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的，提成一定比例作為獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)年集體經(jīng)營(yíng)純收入為負(fù)增長(zhǎng)的，按一定比例調(diào)減，調(diào)減金額最高不超過(guò)全體干部3個(gè)月的基本工資總額。
以直接合并方式統(tǒng)籌組級(jí)經(jīng)濟(jì)的村（社區(qū)），經(jīng)營(yíng)純收入增量按村組兩級(jí)經(jīng)營(yíng)純收入之差計(jì)算；以設(shè)置分社方式統(tǒng)籌組級(jí)經(jīng)濟(jì)的村（社區(qū)），經(jīng)營(yíng)純收入增量=（當(dāng)年村級(jí)經(jīng)營(yíng)純收入+組級(jí)經(jīng)營(yíng)純收入×折算率）－（上年村級(jí)經(jīng)營(yíng)純收入+組級(jí)經(jīng)營(yíng)純收入×折算率）。
（二）當(dāng)年社會(huì)公共管理績(jī)效工資。當(dāng)年社會(huì)公共管理績(jī)效工資與村干部工作評(píng)分情況掛鉤。當(dāng)年社會(huì)公共管理績(jī)效工資=社會(huì)公共管理工資定額×工作績(jī)效得分率。
社會(huì)公共管理工資定額按村干部人數(shù)和基本工資水平確定。干部人數(shù)控制在鎮(zhèn)街核定人員數(shù)以內(nèi)的，村干部人數(shù)按實(shí)際人數(shù)計(jì)算。干部人數(shù)超出鎮(zhèn)街核定人員數(shù)的，村干部人數(shù)按核定人員數(shù)計(jì)算。
村干部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共管理工作績(jī)效評(píng)價(jià)方案由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。
（三）當(dāng)年績(jī)效工資的調(diào)整。村干部當(dāng)年薪酬實(shí)行保底和封頂制度。村干部的保底薪酬，由各鎮(zhèn)街結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，但不低于上年全市城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資。村干部的封頂薪酬，由各鎮(zhèn)街根據(jù)上年全市農(nóng)村居民人均可支配收入的水平確定。村干部當(dāng)年計(jì)發(fā)的薪酬超過(guò)封頂水平的，按超出數(shù)額調(diào)減當(dāng)年績(jī)效工資；低于保底水平的，按低于數(shù)額調(diào)增當(dāng)年績(jī)效工資。
（四）當(dāng)年績(jī)效工資的分配和發(fā)放。當(dāng)年績(jī)效工資總額，可參照基本工資的檔次或村干部負(fù)責(zé)工作的評(píng)分情況分配，也可按村干部人數(shù)平均分配。
當(dāng)年績(jī)效工資的發(fā)放，與當(dāng)年應(yīng)收賬款的實(shí)收率掛鉤。當(dāng)年應(yīng)收賬款實(shí)收率低于80%的，該年度發(fā)放核定后的績(jī)效工資總額的70%，實(shí)收率在80%以上的，該年度按實(shí)收率計(jì)發(fā)；次年6月底（換屆選舉年截至屆滿當(dāng)月），按當(dāng)年收回上年未收應(yīng)收賬款的實(shí)收率補(bǔ)發(fā)上年度未發(fā)的績(jī)效工資，剩余的績(jī)效工資劃歸集體。
五、規(guī)范村干部的任期績(jī)效工資
村干部任期績(jī)效工資，與本屆任期內(nèi)集體資產(chǎn)保值增值情況和往屆應(yīng)收賬款收回情況掛鉤。
（一）集體資產(chǎn)保值增值獎(jiǎng)勵(lì)。在本屆任期內(nèi)，集體凈資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的，可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)任期第二年6個(gè)月的基本工資。任內(nèi)凈資產(chǎn)增長(zhǎng)的計(jì)算，要剔除土地轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重估、核銷(xiāo)往屆壞賬、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等非經(jīng)營(yíng)性因素造成的增減數(shù)額。
（二）往屆應(yīng)收賬款收回獎(jiǎng)勵(lì)。在本屆任期內(nèi)，收回往屆且賬齡在3年以上應(yīng)收賬款的，提成一定比例作為獎(jiǎng)勵(lì)，每人獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)任期第二年6個(gè)月的基本工資。
（三）任期績(jī)效工資的發(fā)放。任期績(jī)效工資，在任期屆滿后的6個(gè)月內(nèi)發(fā)放。村干部中途上任或離職的，當(dāng)年績(jī)效工資和任期績(jī)效工資按其任職月數(shù)計(jì)發(fā)。
六、規(guī)范村干部薪酬的扣減
（一）扣減薪酬的行為。村干部違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)制度應(yīng)扣減薪酬的，按《東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法》執(zhí)行。村干部違反其他規(guī)定給予扣減薪酬處理的，從其規(guī)定。
（二）扣減薪酬的處理。當(dāng)年村干部薪酬總額超過(guò)封頂水平的，先封頂后扣減；低于保底水平的，先保底后扣減。村干部因違反集體資產(chǎn)管理規(guī)定被扣減的薪酬，劃歸集體。
七、明確村干部薪酬的管理責(zé)任
市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街加強(qiáng)村干部薪酬管理監(jiān)督工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)本意見(jiàn)制定和組織實(shí)施村干部薪酬管理細(xì)則，并報(bào)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)備案。組級(jí)干部的薪酬管理辦法，可由各鎮(zhèn)街參照本意見(jiàn)制定或指導(dǎo)村（社區(qū)）制定，并報(bào)送農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉