東府辦〔2016〕59號(hào)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案〉的通知》

東府辦〔2016〕59號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市簡(jiǎn)化

優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事

創(chuàng)業(yè)工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：

《東莞市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2016年6月13日

東莞市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便

基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案

為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕27號(hào)），協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞城市治理現(xiàn)代化要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，完善細(xì)化工作措施，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。按省工作布置，爭(zhēng)取在2017年底前在簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、強(qiáng)化服務(wù)等方面取得突破性進(jìn)展，并走在全省、全國(guó)前列，著力解決群眾“辦證多、辦事難”等問題，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度，更好地服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

二、工作目標(biāo)

（一）服務(wù)便民利民。簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

（二）辦事依法依規(guī)。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，運(yùn)用法治思維、法治方式，規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)辦理程序，限制自由裁量權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規(guī)范化。

（三）信息公開透明。全面公開公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）數(shù)據(jù)開放共享。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、開放共享，提升公共服務(wù)整體效能。

三、主要任務(wù)

（一）梳理編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單、網(wǎng)上辦事大廳事項(xiàng)、基層公共服務(wù)基本目錄以及規(guī)范行政審批行為等相關(guān)工作，對(duì)本地、本部門以及相關(guān)企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面徹底梳理，形成本級(jí)、本部門公共服務(wù)事項(xiàng)目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要結(jié)合我市基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)工作要求，梳理本鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的公共服務(wù)事項(xiàng)。公共服務(wù)事項(xiàng)目錄由市行政服務(wù)辦負(fù)責(zé)牽頭梳理，市民政局負(fù)責(zé)做好各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）公共服務(wù)事項(xiàng)梳理的指導(dǎo)工作。梳理范圍包括：以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，明確有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)事項(xiàng)；以公共服務(wù)公平、可及為目標(biāo)，明確公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。（市編辦、市行政服務(wù)辦、市民政局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)單位配合，2016年7月底前完成）

（二）編制公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門要按照省、市推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革工作方案以及公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)參考模板，編制本級(jí)、本部門的公共服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)，形成辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。辦事指南要列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、表格下載、示范文本及常見錯(cuò)誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、責(zé)任追究、咨詢方式、辦公時(shí)間地址、乘車線路、狀態(tài)查詢等內(nèi)容，并細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)，為群眾辦事提供清晰指引。（市編辦、市行政服務(wù)辦負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)單位配合，2016年11月底前完成）

（三）主動(dòng)公開公共服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)和信息。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門要將公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南等相關(guān)事項(xiàng)和信息通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等形式主動(dòng)向社會(huì)公開，并及時(shí)更新相關(guān)信息。公共服務(wù)事項(xiàng)較多的部門可結(jié)合實(shí)際情況分批、分重點(diǎn)公布。（市行政服務(wù)辦負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)單位配合，2017年1月底前完成）

（四）堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，全面清理辦理服務(wù)事項(xiàng)所需申報(bào)材料。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。確需申請(qǐng)人提供的證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽取各方意見，并作明確規(guī)定，必要時(shí)履行公開聽證程序。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料。有條件的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和部門可結(jié)合實(shí)際，探索由申請(qǐng)人書面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門先予以辦理，再相應(yīng)加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管。（市編辦、市行政服務(wù)辦負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)單位配合，長(zhǎng)期工作）

（五）大力簡(jiǎn)化優(yōu)化政府公共服務(wù)流程。最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，重點(diǎn)整合壓減和規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審查、決定等辦理環(huán)節(jié)，繪制并公開辦事流程圖。對(duì)跨市鎮(zhèn)兩級(jí)的行政許可和服務(wù)事項(xiàng)，探索按照扁平化的要求逐步簡(jiǎn)化為一級(jí)辦理?？梢婪ㄈ∠?zhèn)（街道、園區(qū)）部門受理、初審環(huán)節(jié)的，直接由負(fù)責(zé)審批的市級(jí)相關(guān)部門受理和審批，或者將市級(jí)部門的終審權(quán)依法下放委托到負(fù)責(zé)受理（初審）的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）部門。（市編辦、市行政服務(wù)辦負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)單位配合，長(zhǎng)期工作）

（六）加快推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。按照省工作部署，嚴(yán)格實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄管理，對(duì)所有行政許可事項(xiàng)編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，并做好合法性、合規(guī)性審查工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)按照“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)線上線下融合應(yīng)用。嚴(yán)禁要求申請(qǐng)人提供與許可無關(guān)的材料、多重證明等；上一審批環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申報(bào)材料，下一審批環(huán)節(jié)可不再要求提交；對(duì)申報(bào)材料為本部門或本系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書，可要求只提供批準(zhǔn)文件名稱、文號(hào)、編碼等信息供查詢驗(yàn)證，不再提交證照或批準(zhǔn)文書的原件或復(fù)印件。市質(zhì)監(jiān)局要圍繞城市治理現(xiàn)代化，開展有關(guān)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化研究與推進(jìn)。（市編辦、市法制局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)單位配合，長(zhǎng)期工作）

（七）清理規(guī)范行政許可中介服務(wù)項(xiàng)目。全面清理規(guī)范政府部門行政許可中介服務(wù)項(xiàng)目，編制并公布行政許可中介服務(wù)項(xiàng)目清單。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、國(guó)家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。有效破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，逐步取消政府部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制和限額管理。（市編辦、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市法制局負(fù)責(zé)，市各有關(guān)單位配合，2018年11月底前完成）

（八）加快推進(jìn)各級(jí)政務(wù)大廳功能升級(jí)改造。推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳，逐步將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變多頭受理為一口受理，由綜合窗口提供統(tǒng)一的咨詢答復(fù)、接件受理、收費(fèi)發(fā)證、辦證流轉(zhuǎn)和跟蹤等通辦服務(wù)。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，為群眾提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的政務(wù)服務(wù)。（市行政服務(wù)辦負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)單位配合，2016年11月底前完成）

（九）大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳應(yīng)用建設(shè)。按照省的統(tǒng)一要求，加快開展我市行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化編寫錄入工作，完善應(yīng)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳行政審批事項(xiàng)信息、辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，逐步規(guī)范各種審批表格。建設(shè)“一門式”網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，與部門審批系統(tǒng)對(duì)接，并分批推進(jìn)部門進(jìn)駐統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)。到2016年底，實(shí)現(xiàn)全市行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)70%以上，上網(wǎng)辦理率達(dá)60%以上，網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)60%以上，85%以上網(wǎng)上申辦事項(xiàng)到現(xiàn)場(chǎng)辦理次數(shù)不超過1次，30%以上網(wǎng)上申辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零次跑動(dòng)。對(duì)具備條件的公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理和反饋，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢。對(duì)暫不具備條件的，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)，及時(shí)解答申請(qǐng)人疑問。推廣企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個(gè)人網(wǎng)頁應(yīng)用，拓展網(wǎng)上辦事手機(jī)版應(yīng)用、企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個(gè)人網(wǎng)頁應(yīng)用。（市網(wǎng)建辦、市電子政務(wù)辦、市行政服務(wù)辦、市編辦、市民政局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)單位配合，2017年11月底前完成）

（十）大力推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，構(gòu)建線上線下融合的政府服務(wù)模式。在推行行政許可和服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，結(jié)合“一門在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”的理念，按照線上線下緊密結(jié)合、自然人與法人分類推進(jìn)的思路，依托市鎮(zhèn)實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，逐步將部門分設(shè)的辦事窗口、審批服務(wù)系統(tǒng)整合為政府綜合服務(wù)窗口、網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，打破部門界線、政務(wù)藩籬和信息孤島，建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)門、一張網(wǎng)辦事。（市委改革辦、市網(wǎng)建辦、市編辦、市電子政務(wù)辦、市行政服務(wù)辦負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)單位配合，2016年11月底前完成）

（十一）推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事大廳融合。以居民身份證號(hào)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼分別作為自然人、法人及其他組織網(wǎng)上網(wǎng)下申辦公共服務(wù)事項(xiàng)的唯一標(biāo)識(shí)，構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，探索一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，方便群眾多渠道辦事，并實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、無縫切換，逐步打造實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端、行政服務(wù)熱線等多種形式結(jié)合統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，依托基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體辦事大廳后臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事分廳系統(tǒng)無縫對(duì)接，促進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)上網(wǎng)下管理一體化、規(guī)范化運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)“一門在基層，服務(wù)在網(wǎng)上”。（市網(wǎng)建辦、市電子政務(wù)辦、市行政服務(wù)辦、市財(cái)政局、市民政局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)單位配合，2017年11月底前完成）

（十二）積極推進(jìn)全市基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照省、市全面創(chuàng)新基層治理、推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸的統(tǒng)一部署，有效整合市鎮(zhèn)現(xiàn)有各類基層公共服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)等資源，將面向基層群眾的公共服務(wù)事項(xiàng)納入基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)集中辦理，并向村（社區(qū)）延伸，建設(shè)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)公共服務(wù)綜合平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)基層公共服務(wù)便利化、統(tǒng)一化、網(wǎng)絡(luò)化，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)和社會(huì)信息服務(wù)全人群覆蓋、全口徑集成、全區(qū)域通辦。（市財(cái)政局、市民政局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)單位配合，2016年12月底前完成）

（十三）開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革。按省工作布置，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度，實(shí)行由發(fā)改部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分派辦理并明確部門辦理時(shí)限的并聯(lián)審批模式，探索開展“聯(lián)合審圖”、“聯(lián)合驗(yàn)收”等方式，提高審批效率。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，按照漸進(jìn)原則，結(jié)合實(shí)際，做好我市現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施與國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的銜接，全面評(píng)估企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理，賦予市場(chǎng)主體更多的自主權(quán)，降低辦事創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。（市發(fā)改局、市商務(wù)局、市編辦負(fù)責(zé)，市各有關(guān)單位配合，長(zhǎng)期工作）

（十四）以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，有效整合分析網(wǎng)上辦事大廳群眾行為數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)等，形成方便為群眾服務(wù)的大數(shù)據(jù)資源體系。在全市逐步推進(jìn)網(wǎng)上辦事過程的智能服務(wù)，提供網(wǎng)上辦事的用戶體驗(yàn)，并積極利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，開展跨領(lǐng)域、跨渠道、跨時(shí)間的綜合分析，精準(zhǔn)把握群眾要求和辦事行為，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)為群眾服務(wù)，并提供精準(zhǔn)推送。（市網(wǎng)建辦、市電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)，長(zhǎng)期工作）

（十五）共建全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫。按省工作布置，編制政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案，制訂數(shù)據(jù)庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范。通過市級(jí)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集和整理統(tǒng)籌，建立人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等動(dòng)態(tài)更新的全市統(tǒng)一政務(wù)大數(shù)據(jù)庫，并構(gòu)建數(shù)據(jù)安全和運(yùn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)，完善技術(shù)防范、應(yīng)急處理方案和措施，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供數(shù)據(jù)服務(wù)和技術(shù)支撐。（市網(wǎng)建辦、市電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)，2017年11月底前完成）

（十六）積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享運(yùn)用業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念和云平臺(tái)技術(shù)，將全市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)上辦事大廳等平臺(tái)對(duì)接，打破政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)地區(qū)封鎖和部門分割，加快推進(jìn)群眾辦事創(chuàng)業(yè)信息跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互聯(lián)互通、共享運(yùn)用、校驗(yàn)核對(duì)，促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)相互銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)歷史辦事數(shù)據(jù)重復(fù)利用，同一事項(xiàng)再次辦理可復(fù)制歷史辦件，非同一事項(xiàng)新申請(qǐng)可調(diào)用申請(qǐng)人歷史辦件信息、附件信息、資料庫存檔信息等作為基礎(chǔ)信息輔助錄入，變?nèi)罕姳疾樾畔⑴芡?，變?nèi)罕妬砘嘏転椴块T協(xié)同辦。（市網(wǎng)建辦、市電子政務(wù)辦、市行政服務(wù)辦負(fù)責(zé)，2017年11月底前完成）

（十七）提升政府公共服務(wù)能力。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門要踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，從群眾利益出發(fā)，設(shè)身處地為群眾著想，建立健全服務(wù)規(guī)則，提升運(yùn)用新技術(shù)新方法為民服務(wù)的能力。相關(guān)行業(yè)主管部門要督促面向群眾提供公共服務(wù)的國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)工作要求，公布其公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及辦事指南，并持續(xù)簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，切實(shí)改進(jìn)工作，不斷優(yōu)化服務(wù)。（各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)單位負(fù)責(zé)，長(zhǎng)期工作）

（十八）加大政務(wù)公開力度。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門要推進(jìn)政府服務(wù)過程公開，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦理程序、進(jìn)度、結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢，逐步達(dá)到事前全部向社會(huì)公開辦理事項(xiàng)的流程和要求，事中實(shí)時(shí)告知事項(xiàng)辦理進(jìn)展、經(jīng)辦人員姓名、聯(lián)系方式等信息，事后及時(shí)公布辦理結(jié)果，讓辦理過程全透明。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)信息公開，研究制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，在確保信息安全的前提下，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放，方便全社會(huì)開發(fā)利用。（市行政服務(wù)辦負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)單位配合，長(zhǎng)期工作）

（十九）開展公共服務(wù)效能評(píng)估。推動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳與效能監(jiān)督系統(tǒng)無縫對(duì)接，健全在線監(jiān)督功能和監(jiān)督平臺(tái)數(shù)據(jù)分析功能，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)事項(xiàng)申辦、受理環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦理過程中的不作為、亂作為問題，確保服務(wù)過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，辦事群眾可以實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)。推行辦事工作日制度，對(duì)即將超時(shí)辦理的事項(xiàng)，發(fā)布實(shí)時(shí)預(yù)警和黃牌警告；對(duì)超時(shí)仍未辦結(jié)的事項(xiàng)給予紅牌警告和督辦；對(duì)同一事項(xiàng)要求群眾多次申辦、反復(fù)提供材料的，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和整改。（市網(wǎng)建辦、市電子政務(wù)辦、市行政服務(wù)辦、市監(jiān)察局、東莞日?qǐng)?bào)社負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)配合，長(zhǎng)期工作）

（二十）定期開展督導(dǎo)檢查。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各層級(jí)監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人知情權(quán)落實(shí)情況、審批時(shí)限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等，及時(shí)督促整改存在的問題，加大問責(zé)追責(zé)力度。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)受理、處理和反饋制度，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的慵懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、服務(wù)態(tài)度生硬等問題。（各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)單位負(fù)責(zé)，長(zhǎng)期工作）

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織、持續(xù)推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門要高度重視簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)作為、相互協(xié)同，持續(xù)下功夫，力求新成效。各責(zé)任單位要組織專門力量，制定具體計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格按照任務(wù)分工和進(jìn)度要求推進(jìn)各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門要結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)針對(duì)群眾期盼解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真查找現(xiàn)行公共服務(wù)流程中存在的不足，找準(zhǔn)癥結(jié)，盡快整改，研究制定具體解決方案，成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，同步向社會(huì)公開，以改革的實(shí)際成效取信于民。要將群眾關(guān)注的公共服務(wù)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，作為政府改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)的著力點(diǎn)和突破口，探索建立群眾點(diǎn)菜、政府端菜機(jī)制，及時(shí)了解群眾需求，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督。工作中遇到的問題和困難及時(shí)提請(qǐng)市職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組研究。

（二）明確分工、落實(shí)責(zé)任。各責(zé)任單位要根據(jù)任務(wù)分工，創(chuàng)新工作思路，加大推進(jìn)力度，認(rèn)真做好公共服務(wù)事項(xiàng)的梳理、簡(jiǎn)化優(yōu)化流程及公開工作，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。市有關(guān)部門要統(tǒng)籌推進(jìn)本系統(tǒng)公共服務(wù)事項(xiàng)簡(jiǎn)化優(yōu)化工作，結(jié)合全市推進(jìn)基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)要求，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的指導(dǎo)和督促。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要注意銜接市有關(guān)部門的工作要求，對(duì)市有關(guān)部門規(guī)定的不合理證明、繁瑣手續(xù)及時(shí)提出意見，便于及時(shí)研究調(diào)整。市政府督查部門、職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組督查組要加大督查力度，開展專項(xiàng)檢查，確保改革落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、著重宣傳。市職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)指導(dǎo)，跟進(jìn)了解、分析研究各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門工作進(jìn)展情況，研究解決改革中遇到的困難和問題，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各部門要采取多種形式，廣泛宣傳簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作，拓寬公眾參與渠道，提高改革透明度；要及時(shí)將改革工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法報(bào)市職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。

各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要按照本方案精神，制定本地區(qū)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案，于2016年7月底前報(bào)市職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。

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本文關(guān)鍵詞： 東莞市, 東府, 東府辦