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東府〔2016〕112號
東莞市人民政府關于印發(fā)東莞市企業(yè)信息
公示和信用約束管理暫行辦法的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會),市府直屬各單位:
現(xiàn)將《東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府
2016年12月22日
東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范企業(yè)信息公示,建立健全企業(yè)信用約束管理機制,推動企業(yè)信用體系建設,根據《企業(yè)信息公示暫行條例》、《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》、《廣東省商事登記條例》、《廣東省市場監(jiān)管條例》等規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內企業(yè)信息的歸集、公示、使用和信用約束管理活動,適用本辦法。
本辦法所稱企業(yè)信息,是指在工商行政管理部門登記的企業(yè)從事生產經營活動過程中形成的信息,以及行政管理部門和依法授權行使行政管理職能的組織(以下統(tǒng)稱行政部門)在履行職責過程中產生的能夠反映企業(yè)信用狀況的信息。
本辦法所稱信用約束管理,是指行政部門依據企業(yè)信用狀況開展的監(jiān)督管理。
第三條市工商行政管理局負責市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的開發(fā)、建設、維護,統(tǒng)籌企業(yè)信息公示和信用約束管理工作。
市電子政務辦負責為企業(yè)信息共享交換和信用約束管理工作提供技術支持。
各行政部門負責企業(yè)信息的記錄、上傳、更新、異議處理及信息安全工作,并依法開展企業(yè)信用約束管理工作。
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應組織協(xié)調本鎮(zhèn)街(園區(qū))企業(yè)信息的歸集、使用和信用約束管理工作。
第四條市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是全市企業(yè)信息歸集、公示、管理和查詢的統(tǒng)一平臺。各行政部門應通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示企業(yè)信息。
市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)應與市政務信息資源共享平臺對接,并與市公共信用信息管理平臺互聯(lián)互通,共享交換企業(yè)信息。
第五條企業(yè)信息公示和信用約束管理,應當遵循合法、客觀、完整、準確、及時的原則,依法維護國家利益、社會公共利益和企業(yè)的合法權益,保守國家秘密、商業(yè)秘密,保護個人隱私。
第二章信息歸集
第六條納入歸集范圍的企業(yè)信息包括:
(一)基本信息:包括注冊登記(備案)、行政許可(審批)以及其他反映企業(yè)基本情況的信息;
(二)經營信息:包括企業(yè)相關的年檢、年報信息,動產抵押登記信息,股權出質登記信息,知識產權信息,監(jiān)管檢查結果信息,產品質量抽查、檢驗、檢疫、檢測信息,以及其他反映企業(yè)經營狀況的信息;
(三)良好信息:包括企業(yè)受到市級以上行政部門表彰、獎勵、扶持信息,被認定為行業(yè)重點企業(yè)、骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)信息,被列入信用良好等級信息,企業(yè)產品、服務、項目、管理體系認證認定信息,以及其他反映企業(yè)良好信用狀況的信息;
(四)警示信息:包括企業(yè)受到行政處罰信息,無正當理由拒不執(zhí)行行政機關處罰決定信息,被列入異常名錄、行業(yè)禁入名單或失信名單信息,被列入重點監(jiān)管等級或信用不良等級信息,拖欠社會保險費和行政事業(yè)性費用信息,違法用工、拖欠員工工資等重大勞動保障違法行為查處信息,拖欠、騙取、偷逃稅款信息,以及生效法律文書認定的其他違法違規(guī)信息。
法律、法規(guī)、規(guī)章對企業(yè)信息歸集范圍另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第七條企業(yè)信息歸集實行清單動態(tài)管理。各行政部門依照相關法律、法規(guī)及本辦法,全面梳理本單位職能范圍內的企業(yè)信息公示清單,明確信息公示項目、信息類別、數據標準、產生周期、歸集時限、公示期限等,由市工商行政管理局匯總編制《東莞市企業(yè)信息公示清單》,在市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
各行政部門的企業(yè)信息公示項目有變動的,自變動之日起15個工作日內將變動情況及依據報市工商行政管理局備案,并通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
第八條納入《東莞市企業(yè)信息公示清單》的信息項目,國家、省有統(tǒng)一數據標準和規(guī)范信息格式的,根據國家、省規(guī)范執(zhí)行。沒有規(guī)范要求的,由相關部門會同市工商行政管理局共同制定。
第九條企業(yè)信息的歸集應當以統(tǒng)一社會信用代碼作為關聯(lián)匹配企業(yè)信息的標識。
在實施統(tǒng)一社會信用代碼過渡期內,暫未賦予統(tǒng)一社會信用代碼的企業(yè)以營業(yè)執(zhí)照號碼作為識別標識碼。
第十條各行政部門應按以下期限將企業(yè)信息上傳至市政務信息資源共享平臺,由市政務信息資源共享平臺實時交換至市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng):
(一)注冊登記(備案)、行政許可(審批)、行政處罰信息自信息產生之日起7個工作日內;
(二)其他企業(yè)信息自信息產生之日起20個工作日內。
第十一條行政部門按照“誰產生,誰提供,誰負責”的原則,對提供信息的合法性、真實性、及時性和完整性負責,不得編造、篡改企業(yè)信息,不得收集、公開虛假信息。
第三章信息公示
第十二條企業(yè)信息按以下期限公示:
(一)基本信息公示至企業(yè)終止之日起三年止,涉及有效期的公示至有效期限屆滿止;
(二)經營信息、良好信息、警示信息公示期限一般不超過三年,自該信息產生之日起開始計算,涉及有效期的公示至有效期限屆滿止。
企業(yè)信息公示期限屆滿后,終止在市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示及其他途徑公開發(fā)布,轉為檔案保存。公民、法人或者其他組織可向提供信息的行政部門申請查詢。
法律、法規(guī)對企業(yè)信息公示期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十三條行政部門已公示的企業(yè)信息發(fā)生變化或者撤銷的,按照本辦法第十條規(guī)定的時限予以更新。
第十四條行政部門發(fā)現(xiàn)其公示的企業(yè)信息存在錯誤或者遺漏的,應當自發(fā)現(xiàn)之日起5個工作日內予以更正或者補充。
第十五條公民、法人或者其他組織認為公示的企業(yè)信息存在下列情形的,可以通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或書面向提供信息的行政部門提出異議申請,并提供相關證明材料:
(一)企業(yè)信息存在錯誤或者遺漏的;
(二)侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私的;
(三)警示信息超過公示期限仍未刪除的。
行政部門應當自收到異議申請之日起10個工作日內進行核查,異議成立的,予以更正,并將核查結果答復申請人。
行政部門受理異議申請期間認為需要停止公開該信息的,或者異議申請人申請停止公開,行政部門認為其要求合理的,可以暫停公開。
第十六條公民、法人或者其他組織可通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢企業(yè)信息。
各行政部門在辦理相關業(yè)務時,需要了解企業(yè)基本信息的,應通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)直接查詢,不再收取有關企業(yè)基本信息的紙質證明材料。
確實需要收取企業(yè)基本信息紙質證明材料的,由公民、法人或者其他組織通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)打印,行政部門通過系統(tǒng)比對、校驗后,應對打印的證明予以認可。
紙質檔案資料查詢,由行政部門根據本部門檔案查詢管理規(guī)定執(zhí)行。
第四章信用約束管理
第十七條各行政部門在日常監(jiān)督管理以及行政許可、資質審核、表彰評優(yōu)、政府采購、國有土地出讓、招投標、進出口、出入境、政府購買服務、優(yōu)惠政策及資金支持等工作中,應主動查詢企業(yè)信息,并將企業(yè)信用狀況作為依法管理的重要依據和考量因素。
第十八條行政部門對于有警示信息記錄的企業(yè),可視其情節(jié)采取下列重點監(jiān)管和約束、限制措施:
(一)列為日常重點監(jiān)督檢查對象,增加監(jiān)督檢查頻次;
(二)在行政許可、資質認定過程中從嚴審查,依法對其作出相關限制,或者依法取消有關申請資格;
(三)取消其享受本辦法第二十二條第(一)項所指行政便利措施的資格;
(四)限制享受財政資金補助等政策扶持;
(五)限制參加政府組織的各類表彰獎勵及誠信公示活動;
(六)限制參加政府采購、政府購買服務、政府項目招標、國有土地出讓等活動;
(七)限制企業(yè)法定代表人(負責人)擔任相關職務和參加評先評優(yōu);
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他約束限制措施。
第十九條各行政部門應依據法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定,制定本部門的信用約束管理辦法,明確信用分類標準、程序,以及基于企業(yè)不良信用狀況采取的重點監(jiān)管、約束、限制措施。
對需要多部門聯(lián)合約束管理的,發(fā)起部門應確定參與聯(lián)合約束管理的部門,通過聯(lián)合發(fā)文、簽署合作備忘錄等方式,明確聯(lián)合約束管理的對象、措施和實施方式。
第二十條市工商行政管理局會同各行政部門依據法律、法規(guī)編制《東莞市企業(yè)信用約束管理清單》,明確各部門實施信用約束管理的對象、措施、依據及期限,在市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
各行政部門應根據法律法規(guī)變化及時調整企業(yè)信用約束管理事項,自變動之日起15個工作日內將調整情況及依據報市工商行政管理局備案,并通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
第二十一條聯(lián)合約束管理部門應根據聯(lián)合約束管理文件,建立聯(lián)合約束管理對象信息共享和使用機制。
發(fā)起部門對納入聯(lián)合約束管理范圍的對象,應在市政務信息資源共享平臺建立共享目錄,通過市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)合約束管理對象信息的及時共享和動態(tài)更新。
參與聯(lián)合約束管理的部門在市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)查詢驗證聯(lián)合約束管理對象信息后,應依法在本部門監(jiān)管領域內對其實施約束限制措施。約束限制情況應通過市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)及時反饋。
第二十二條行政部門對信用狀況良好的企業(yè),可以采取下列激勵措施:
(一)在實施行政管理、公共服務過程中,在同等條件下優(yōu)先辦理、簡化程序;
(二)在表彰評優(yōu)、政府采購、招投標、國有土地出讓、政策及資金扶持等活動中,同等條件下給予優(yōu)先考慮;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他激勵措施。
第五章法律責任
第二十三條各行政部門應嚴格按照國家保密規(guī)定管理和使用市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),指定具體管理機構和責任人員,制定安全管理制度,確保市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)正常運行和數據安全。
第二十四條行政部門及其工作人員在企業(yè)信息公示和信用約束管理工作中,有下列情形的,依法追究有關責任人的行政責任;情節(jié)嚴重的,依照有關規(guī)定給予相應處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理:
(一)不按本辦法公開或者提供企業(yè)信息的;
(二)無正當理由拒絕受理或未在規(guī)定時間內處理公民、法人和其他組織的異議申請的;
(三)不按本辦法規(guī)定使用企業(yè)信息、實施約束限制措施的;
(四)編造、篡改企業(yè)信息或者對存在錯誤、遺漏的企業(yè)信息拒不更正、補充的;
(五)違反規(guī)定收取費用的;
(六)公布、提供虛假企業(yè)信息的;
(七)違反規(guī)定公示或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的;
(八)其他造成嚴重后果的違法違規(guī)行為。
第二十五條市工商行政管理局會同各行政部門建立聯(lián)合監(jiān)督考核機制,定期對各有關部門的企業(yè)信息公示和信用約束管理工作進行督促檢查,并公布考核結果和督查意見。
第六章附則
第二十六條個體工商戶、農民專業(yè)合作社的信息公示和信用約束管理可參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
企業(yè)拒不執(zhí)行生效司法判決、裁定的信息,參照本辦法規(guī)定進行歸集并納入警示信息向社會公示。
第二十七條鼓勵企業(yè)、金融機構以及社會組織在信用貸款、項目合作、商業(yè)投資、商務采購、經營決策等活動中,通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢和使用企業(yè)信息,對有警示信息記錄的企業(yè)采取必要的約束措施,防范交易風險,促進行業(yè)自律,推動形成市場化的激勵和約束機制。
第二十八條本辦法由市工商行政管理局會同有關行政部門負責解釋。
第二十九條本辦法自2017年1月1日起施行,有效期至2019年12月31日。
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