東府辦〔2016〕95號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案〉的通知》

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東府辦〔2016〕95號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)

實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》（粵府辦〔2016〕13號），結(jié)合《東莞市村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理中心建設(shè)指導(dǎo)意見》（東委辦發(fā)〔2015〕10號），現(xiàn)就我市開展基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)制定以下實施方案。

一、總體要求

貫徹落實中央、省關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的部署，強化資源整合和統(tǒng)籌利用，創(chuàng)新管理體制和運行機制，提升服務(wù)效能，增強文化惠民實效，推動各地建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能為一體，形成功能完善、資源豐富、管理規(guī)范、運行高效、群眾滿意的公共文化活動陣地和綜合服務(wù)平臺。

二、建設(shè)目標(biāo)

到2016年底，在全市選取7個比較有代表性的村（社區(qū)）作為綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)示范點，培育成為全市的樣板，引領(lǐng)推動全市綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)；到2017年底，全市32個鎮(zhèn)（街）各建成1－2個示范點；到2018年，全市所有村（社區(qū)）按照國家和省關(guān)于建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心的要求，進一步完善功能設(shè)施，提升綜合服務(wù)水平。

三、工作任務(wù)

（一）明確功能定位

基層綜合性文化服務(wù)中心是村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心的重要組成部分，是為村（居）民提供綜合性文化服務(wù)的場所。綜合性文化服務(wù)中心要整合基層各種服務(wù)資源，具備宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身、老年人、未成年人活動等各種功能，是基層文化建設(shè)的重要陣地，提供公共文化服務(wù)的綜合平臺，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是基層黨組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要載體。

（二）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)

原則上現(xiàn)有文化設(shè)施能滿足基本公共文化需求的，一律不再新建。各鎮(zhèn)（街）要充分利用我市綜合服務(wù)中心（站）和“五個有”的現(xiàn)有設(shè)施場所，盤活資源、健全制度、規(guī)范管理、提升服務(wù)。場所設(shè)施不完善的要盡量利用社區(qū)綜合文化室、黨組織活動場所、閑置校舍辦公場所以及其它公共服務(wù)設(shè)施集合建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）在省、市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理布局，建成具備多功能培訓(xùn)室、圖書電子閱覽室、展覽展示廳、文體廣場、文化宣傳欄為一體的公共文化設(shè)施。統(tǒng)一標(biāo)識形象設(shè)計，設(shè)置有綜合文化服務(wù)中心標(biāo)識、服務(wù)公示牌標(biāo)識、活動場室指引標(biāo)識、戶外電子宣傳屏。

（三）創(chuàng)新管理體制機制

強化政府主導(dǎo)，明確各方職責(zé)，建立統(tǒng)籌綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進各項工作。市一級主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街）一級負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，村（社區(qū)）一級黨工委負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。加大政府向社會購買公共文化服務(wù)的力度，鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會組織和其它社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設(shè)備、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌、委托管理等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理，拓寬公共文化服務(wù)渠道，激活公共文化服務(wù)活力。

（四）提高服務(wù)供給水平

充分利用文化陣地，支持群眾自辦文化，興辦書畫社、讀書社、民間文藝社團、健身團隊、電影放映隊等。結(jié)合重大節(jié)慶和地方民俗特色文化習(xí)俗開展文藝演出、讀書征文、書畫攝影、體育健身等群眾喜聞樂見的文化活動，豐富群眾的文化生活。暢通群眾需求和反饋渠道，采取“訂單”服務(wù)方式，實現(xiàn)供需有效對接。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段，利用圖書館、文化館總分館體系和數(shù)字化資源，實現(xiàn)上下聯(lián)通、資源互用，提升服務(wù)效能。推廣文化志愿服務(wù)，吸引更多有奉獻精神和文化技能的離退休干部、大學(xué)生、鄉(xiāng)賢成為文化志愿者，在社區(qū)就近就便開展志愿服務(wù)活動。

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2016年1月—6月）。傳達(dá)貫徹國家和省關(guān)于綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的意見，廣泛調(diào)研、征求意見、起草實施方案，召開協(xié)調(diào)會議討論審定印發(fā)方案。

（二）試點階段（2016年6月—2017年12月）。2016年6月至年底，在全市挑選7個基礎(chǔ)條件較好有代表性示范點，按標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和布置，并適時召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，推動全市綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。2017年至年底，每個鎮(zhèn)（街）建成1－2個示范點。

（三）全面建設(shè)階段（2018年1月—12月）。各鎮(zhèn)（街）結(jié)合東莞市村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理中心建設(shè)任務(wù)，完成全市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)目標(biāo)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市參照省的分工方案，依托市公共文化服務(wù)名城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，有效推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作。鎮(zhèn)（街）一級政府在推進綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，要把加強村（社區(qū)）文化服務(wù)工作列入重要議事日程，列入文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制訂相應(yīng)的保障制度，保證村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作有序推進。各鎮(zhèn)（街）宣傳文化行政部門和文廣中心，要切實擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）文化服務(wù)規(guī)劃指導(dǎo)、政策指引、資金保障、人員培訓(xùn)、技術(shù)支撐等職責(zé)，按照省、市部署，結(jié)合自身實際，制定實施方案報文廣新局審定后執(zhí)行，按時按質(zhì)完成工作。

（二）保障資金投入

本次建設(shè)工作投入以屬地財政投入為主，市對全市示范點單位給予獎勵性補貼。各鎮(zhèn)（街）要建立穩(wěn)定的財政保障機制，同時積極吸引社會資源投入?yún)⑴c建設(shè)。要根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈東莞市村（社區(qū)）基本公共服務(wù)專項資金補助實施方案〉的通知》（東府辦〔2013〕40號）和《關(guān)于村（社區(qū)）行政管理補助資金使用管理有關(guān)問題的通知》（東府辦函〔2013〕530號）精神，市財政統(tǒng)一安排資金補助村（社區(qū)）公共服務(wù)開支。各鎮(zhèn)（街）要嚴(yán)格按照“就高不就低”的原則，提高文化管理員薪酬待遇，確保年人均經(jīng)費不低于3萬元人民幣基礎(chǔ)上，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提高至4－5萬元。市財政安排扶持文化類社會組織團隊、文化志愿者、創(chuàng)新性文化活動品牌等一般專項經(jīng)費，由有關(guān)部門按程序在申報年度預(yù)算統(tǒng)籌解決。

（三）加強隊伍建設(shè)

加強基層文化隊伍建設(shè)，提升基層公共文化服務(wù)隊伍的服務(wù)能力。每個綜合性文化服務(wù)中心要確保一名專職文化管理員，加大文化管理員的管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)的工作力度，提高文化管理員的薪酬待遇，提高文化管理員的專業(yè)化水平和服務(wù)能力。同時，通過鎮(zhèn)村兩級統(tǒng)籌、購買服務(wù)崗位等方式解決人員不足問題。建立志愿者工作站，廣泛吸納有專業(yè)技能的文化能人、大學(xué)生、退休干部參與綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)工作。

（四）加大資源支持

市級文化行政部門和各類公共文化服務(wù)單位，要加強對村（社區(qū)）文化建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，繼續(xù)實施面向村（社區(qū)）的“文化惠民” 工程，扎實做好市級文化資源的整合、配送工作。各鎮(zhèn)（街）文廣中心要切實承擔(dān)起對服務(wù)區(qū)域內(nèi)村（社區(qū)）文化服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、資源配置、流動服務(wù)等方面的具體職責(zé)。

（五）開展督促檢查

把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入鎮(zhèn)（街）公共文化服務(wù)績效評估范疇，加強檢查和指導(dǎo)，及時解決工作中存在問題。引入第三方開展公眾滿意度測評，對群眾滿意度較差的進行通報批評，對好的經(jīng)驗做法及時總結(jié)、推廣。

附件1：東莞市村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2016-2018年）.docx

附件2：東莞市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組成員單位落實基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)分工方案.docx

附件3：東莞市第一批村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心示范點名單.docx

東莞市人民政府辦公室

2016年10月13日