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東府辦〔2017〕78號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市
推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)
行動計劃(2017-2019)》的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
《東莞市推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)行動計劃(2017-2019)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2017年6月26日
東莞市推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)
建設(shè)行動計劃(2017-2019)
本辦法所稱企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是指企業(yè)自辦(或與外單位合辦),管理上與生產(chǎn)系統(tǒng)相對獨立(或者單獨核算)的專門研發(fā)活動機(jī)構(gòu),包括但不限于企業(yè)自辦的工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、技術(shù)中心、重點實驗室、工程實驗室、博士后工作站、院士工作站、科技特派員工作站、研究院所、開發(fā)中心、開發(fā)部、中試車間、試驗基地等。為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,推動企業(yè)開展研發(fā)活動,貫徹落實省委、省政府有關(guān)工作部署,加快推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),現(xiàn)制訂行動計劃如下:
一、主要目標(biāo)
通過支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu),加大研發(fā)投入,研制先進(jìn)適用工藝裝備,開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品,提升技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭能力,推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展。具體目標(biāo)是:
——2017年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)30%以上,其中銷售收入5億元以上的大型工業(yè)企業(yè)有條件的基本全面建有研發(fā)機(jī)構(gòu);
——到2019年底,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)比例力爭達(dá)到40%以上。
二、主要任務(wù)
(一)支持大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。
按照“有技術(shù)人員、有固定場所、有研發(fā)經(jīng)費、有科研設(shè)備、有具體研發(fā)方向”的要求,引導(dǎo)和支持主營業(yè)務(wù)收入5億元以上的大型工業(yè)企業(yè)普遍建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),不斷完善研發(fā)條件,大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才,持續(xù)產(chǎn)出創(chuàng)新成果,顯著提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
(二)支持高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。
支持規(guī)模以上的高新技術(shù)企業(yè)立足實際建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu),促進(jìn)企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)”方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,發(fā)揮高校院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對企業(yè)的科技支撐作用。
(三)鼓勵外資工業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。
積極吸引跨國公司研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心落戶東莞,引導(dǎo)其與相關(guān)高校、科研院所和企業(yè)開展合資合作,擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)。推動規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、技術(shù)檢測中心等研發(fā)機(jī)構(gòu),加大對外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度,提升外資企業(yè)在莞公司的創(chuàng)新能力。
(四)鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。
鼓勵模具、紡織、服裝、包裝、家具、鞋業(yè)等我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加快建設(shè)技術(shù)中心、檢測中心、設(shè)計中心、中試基地等研發(fā)機(jī)構(gòu),促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新競爭力。
三、扶持措施
(一)加強(qiáng)建設(shè)扶持。
1.加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度,對經(jīng)市科技部門備案建有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),從2017年起如實填報企業(yè)(單位)研發(fā)情況統(tǒng)計年報表中企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)的,市財政一次性給予10萬元獎勵。(如企業(yè)同時滿足高新技術(shù)企業(yè)培育專項資金和有關(guān)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)市級財政資助條件的,按照“就高不就低”的原則給予資助,即已享受上述相關(guān)市級財政資助,且資助金額大于10萬元的,不再重復(fù)資助,資助金額小于10萬元的,就差額部分給予資助;若暫未享受上述資助政策的,可先獎勵10萬元,待其申報上述資助政策時,資助金額小于10萬元的,不再重復(fù)資助,資助金額大于10萬元的,就差額部分給予資助)(責(zé)任單位:市科技局、市統(tǒng)計局、市財政局)
2.加強(qiáng)市鎮(zhèn)聯(lián)動,各鎮(zhèn)街(園區(qū))要結(jié)合自身實際制定鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的相關(guān)扶持配套政策,并酌情給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費支持。(責(zé)任單位:市科技局、市統(tǒng)計局,各鎮(zhèn)街、園區(qū))
3.積極組織發(fā)動全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),特別是主營業(yè)務(wù)收入5億元以上的大型工業(yè)企業(yè),按要求填報科技創(chuàng)新統(tǒng)計年報相關(guān)統(tǒng)計報表,對于未按規(guī)定要求準(zhǔn)確填報的企業(yè),不予撥付財政一次性獎勵,并暫停撥付高新技術(shù)企業(yè)培育專項經(jīng)費、企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金補(bǔ)貼,取消科技創(chuàng)新券政策資格;情節(jié)嚴(yán)重的將予以取消市級研發(fā)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。(責(zé)任單位:市科技局、市統(tǒng)計局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市人力資源局、市科協(xié))
(二)加強(qiáng)外商企業(yè)研發(fā)落戶。
1.引導(dǎo)和推動外資規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加快研發(fā)中心、技術(shù)中心、檢測中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),鼓勵外資企業(yè)在我市設(shè)立研發(fā)集團(tuán)總部、區(qū)域性研發(fā)中心等,制定相關(guān)政策加大外資研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和支持力度,引導(dǎo)外資企業(yè)與高等院校、科研院所合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市科技局)
2.加強(qiáng)外資企業(yè)與港臺地區(qū)生產(chǎn)力輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的合作,完善轉(zhuǎn)型升級輔導(dǎo)平臺,為外資企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提供有針對性的輔導(dǎo)服務(wù)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局)
3.提升加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)能力,開展新一輪加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)評選活動,引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),加大研發(fā)投入,提升企業(yè)科技創(chuàng)新水平。實施“企業(yè)總部大走訪”等行動,推動加工貿(mào)易龍頭企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部資源配置,加快增資擴(kuò)產(chǎn)和并購重組,引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備及新產(chǎn)品制造,設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),增加設(shè)計研發(fā)、財務(wù)結(jié)算、營銷推廣等總部要素。(責(zé)任單位:市商務(wù)局)
(三)加強(qiáng)管理服務(wù)。
1.建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫。對已備案建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè),特別主營業(yè)務(wù)收入5億元以上的大型工業(yè)企業(yè),實行動態(tài)跟蹤服務(wù)管理,實時了解企業(yè)研發(fā)投入、人員、場地、設(shè)備、項目等基本情況。對未建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè),協(xié)助企業(yè)解決有關(guān)困難和問題,加快建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位:市科技局、市統(tǒng)計局)
2.加強(qiáng)服務(wù)隊伍建設(shè)。建立市、鎮(zhèn)(園區(qū))兩級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作服務(wù)隊伍,每年定期舉辦政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高基層工作人員業(yè)務(wù)水平;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、組織、科技社團(tuán)的橋梁紐帶作用,支持行業(yè)協(xié)會、組織、科技社團(tuán)為企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供形式多樣的宣傳發(fā)動、咨詢培訓(xùn)、調(diào)查研究、企業(yè)交流等服務(wù)。市財政安排相關(guān)工作經(jīng)費,用于支持組織企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的調(diào)研分析、統(tǒng)計調(diào)查工作和報表填報培訓(xùn),企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的輔導(dǎo),開展產(chǎn)學(xué)研合作、引入企業(yè)科技特派員的工作經(jīng)費等。(責(zé)任單位:市科技局、市財政局、市科協(xié))
(四)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。
1.鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與高校、科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共建研發(fā)機(jī)構(gòu),整合創(chuàng)新資源,聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化科技成果,共享知識產(chǎn)權(quán)、共擔(dān)市場風(fēng)險,促進(jìn)創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)層面的有機(jī)銜接。(責(zé)任單位:市科技局)
2.支持高校、科研院所主動將先進(jìn)適用技術(shù)引入企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)化孵化,促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力;引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)主動介入高校、科研院所早期研發(fā),強(qiáng)化高校院所應(yīng)用科研導(dǎo)向,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研利益共同體。“科技東莞”工程各類科技計劃優(yōu)先支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作項目。(責(zé)任單位:市科技局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市發(fā)改局)
(五)加強(qiáng)研發(fā)扶持。
1.切實落實《財政部國家稅務(wù)總局科技部關(guān)于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》(財稅〔2015〕119號)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和《科技部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法〉的通知》(國科發(fā)火〔2016〕32號)國家高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠稅收政策。組織企業(yè)有關(guān)人員開展稅收減免政策宣傳專項培訓(xùn)班,進(jìn)一步明確企業(yè)研發(fā)活動及研發(fā)費用歸集范圍,鼓勵企業(yè)用足、用好各項稅收優(yōu)惠政策,推動建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、購置研發(fā)設(shè)備、開展研發(fā)活動等。強(qiáng)化財政科技投入引導(dǎo)扶持作用,通過科技創(chuàng)新券、企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助等多種方式,引導(dǎo)支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵鎮(zhèn)街使用科技創(chuàng)新券政策對企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)助。(責(zé)任單位:市科技局、市財政局、市地稅局、市國稅局)
2.支持“倍增計劃”試點企業(yè)建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),5年內(nèi)爭取實現(xiàn)試點企業(yè)建立省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)。直接給予試點企業(yè)科技創(chuàng)新券政策資格,每家企業(yè)每年最高資助50萬元。(責(zé)任單位:市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市商務(wù)局、市人力資源局、市財政局、市科協(xié))
(六)加強(qiáng)金融支撐。
通過信貸風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息、科技和專利保險補(bǔ)貼等方式降低企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的融資成本,支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技創(chuàng)新;鼓勵企業(yè)到境內(nèi)外證券市場上市,支持企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資,積極引導(dǎo)企業(yè)運用公司債、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)證券化等直接債務(wù)融資工具。具體按照《東莞市促進(jìn)科技金融發(fā)展的實施辦法》和《東莞市鼓勵企業(yè)利用資本市場實施細(xì)則》實施。(責(zé)任單位:市府金融工作局、市財政局、市科技局)
(七)加強(qiáng)用地扶持。
支持符合用地報批條件且建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的納入市重大項目的企業(yè)和市“倍增計劃”試點企業(yè)新增用地指標(biāo),優(yōu)先滿足納入市重大項目的企業(yè)和市“倍增計劃”試點企業(yè)的增資擴(kuò)產(chǎn)用地需求;優(yōu)先支持我市建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)通過“三舊”改造實現(xiàn)增資擴(kuò)產(chǎn),經(jīng)市政府批準(zhǔn)納入產(chǎn)業(yè)類項目年度實施計劃的項目,可申請最高額不超過1000萬元的補(bǔ)助,具體按照《東莞市“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類項目操作辦法》實施。對于符合省立項條件的企業(yè),大力支持其項目獲省立項,充分利用省用地指標(biāo)。(責(zé)任單位:市國土局、市三舊辦、市財政局、市科技局)
(八)加強(qiáng)人才扶持。
1.充分發(fā)揮企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)匯集人才的作用,吸引更多高層次人才到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力促進(jìn)高校、科研院所和企業(yè)之間的人才互動交流,積極開展研究生聯(lián)合培養(yǎng),市財政對到東莞企業(yè)進(jìn)行實踐滿三個月的全日制在讀研究生給予補(bǔ)助,具體按《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2017年東莞市名校研究生院籌建工作方案〉的通知》(東府辦〔2017〕56號)執(zhí)行。(責(zé)任單位:市人力資源局、市財政局、市科技局、市教育局)
2.落實人才落戶和人才子女入學(xué)政策,根據(jù)市人才入戶的有關(guān)規(guī)定支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)員工開展自評人才入戶工作,對父母一方在我市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)擔(dān)任重要研發(fā)或管理崗位三年以上的,其子女入學(xué)優(yōu)先按照《東莞市企業(yè)人才子女入學(xué)實施辦法》給予支持,所需學(xué)位由企業(yè)注冊所在鎮(zhèn)街予以安排。支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)、管理人才申請我市提供的公租房、人才公寓,支持和鼓勵研發(fā)、管理人員申報我市特色人才,符合條件的特色人才,可以按規(guī)定享受住房、購房補(bǔ)貼等有關(guān)政策。(責(zé)任單位:市人才辦、市人力資源局、市教育局、市住建局,各鎮(zhèn)街、園區(qū))
(九)加強(qiáng)專利保護(hù)。
落實我市對專利申請的有關(guān)資助,鼓勵企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)在我市申請發(fā)明專利。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍建設(shè),加大對侵權(quán)假冒行為打擊力度。支持行業(yè)和企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)專利技術(shù)在我市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、市場化運用,對貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以資助。對獲得國家、省、市專利獎的企業(yè)予以獎勵。具體按照《東莞市專利促進(jìn)項目資助辦法(修訂)》實施。(責(zé)任單位:市知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局)
(十)加強(qiáng)宣傳推介。
通過廣播、電視、報刊雜志以及微博、微信等新媒體,大力宣傳企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策,使更多企業(yè)了解企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持措施,對優(yōu)秀企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)免費進(jìn)行宣傳,提高企業(yè)知名度,擴(kuò)大企業(yè)在社會的影響力。(責(zé)任單位:市科技局、市委宣傳部、市文廣新局、東莞廣播電視臺、東莞日報社)
四、行動保障
(一)組織保障。
建立我市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作聯(lián)系會議制度,由分管副市長作為召集人,市科技局牽頭,成員單位包括市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市財政局、市統(tǒng)計局、市府金融工作局等部門。各成員單位定期召開工作會議,加強(qiáng)溝通交流,共同協(xié)調(diào)解決企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作過程中遇到的困難和問題。
(二)人員保障。
建立東莞市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作隊伍,聯(lián)系會議各成員單位、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要安排專人負(fù)責(zé)落實企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)工作,保障工作人員的穩(wěn)定性,推動工作開展。
(三)經(jīng)費保障。
市財政進(jìn)一步加大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)行動的資金投入,充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)、放大作用,促進(jìn)我市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。同時積極爭取省支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的各項資金。
(四)考核保障。
將企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作納入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展考核指標(biāo)體系中,制定鎮(zhèn)街(園區(qū))企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)考核指標(biāo),加強(qiáng)對各鎮(zhèn)街(園區(qū))企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的指導(dǎo)。各鎮(zhèn)街(園區(qū))要制定相應(yīng)的工作方案,抓好落實,確保完成省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。市各有關(guān)部門要根據(jù)各自分工,對工作計劃和落實情況進(jìn)行跟蹤督查。
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