您當前的位置：東府辦〔2017〕136號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于東莞市深化泛珠三角區(qū)域合作的實施意見》
東府辦〔2017〕136號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于東莞市深化
泛珠三角區(qū)域合作的實施意見
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》(國發(fā)〔2016〕18號)和《廣東省深化泛珠三角區(qū)域合作實施意見》(粵府〔2017〕8號),推動全市在泛珠三角區(qū)域“9+2”各方合作中發(fā)揮更加積極的作用,經(jīng)市人民政府同意,結(jié)合我市實際,制定本實施意見。
一、深化區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展
(一)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局
攜手珠三角各市以及港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)城市群,以大灣區(qū)建設(shè)為重點,推進大珠三角世界級城市群建設(shè),輻射引領(lǐng)泛珠區(qū)域梯度發(fā)展。積極參與《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》編制,充分發(fā)揮東莞位于粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊主體城市、連接廣深、毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢,以及國際制造名城的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,打造粵港澳大灣區(qū)國際制造中心。積極謀劃東莞濱海灣新區(qū)建設(shè),提升戰(zhàn)略定位,納入粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃的重大發(fā)展平臺,并加強與南沙新區(qū)的合作,爭取上升為國家級重大平臺。認真實施園區(qū)統(tǒng)籌組團發(fā)展戰(zhàn)略,以片區(qū)組團為單元,實施“對接灣區(qū)、融入深廣”戰(zhàn)略,推動濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城、銀瓶創(chuàng)新區(qū)等重大平臺建設(shè),促進區(qū)域均衡發(fā)展。(牽頭單位:市發(fā)改局、市委政研室;各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街(園區(qū))按職責分工負責)
積極參與建設(shè)珠江-西江經(jīng)濟帶,貫徹落實《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》,以建設(shè)“粵新歐”、“粵滿俄”班列為抓手,打造內(nèi)陸主要貨源地節(jié)點。協(xié)助推進深茂鐵路前期工作,做好穗莞深、莞惠、佛莞等城際軌道征地拆遷、管線遷改、工程協(xié)調(diào)等工作,推動項目早日建成通車,推進中南虎城際軌道前期研究工作。爭取東莞港獲批設(shè)立綜合保稅區(qū),打造水鐵多式聯(lián)運體系。(牽頭單位:市發(fā)改局、市TOD軌道辦、市商務(wù)局;東莞海關(guān)、東莞出入境檢驗檢疫局、濱海灣新區(qū)(東莞港)管委會、石龍鎮(zhèn)等按職責分工負責)
(二)共同培育先進產(chǎn)業(yè)集群
實施東莞大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略,以“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域數(shù)據(jù)樞紐、開放數(shù)據(jù)高地、制造數(shù)據(jù)中心、良性數(shù)據(jù)生態(tài)”為目標,建立健全大數(shù)據(jù)發(fā)展的體制機制,統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的開放共享和創(chuàng)新應用。加快制造業(yè)智能制造升級發(fā)展步伐,著力構(gòu)建新型制造體系,培育經(jīng)濟增長新動能,打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,形成全市實施“倍增計劃”推進集約發(fā)展的強力支撐。依托加博會國際智能手機及移動終端產(chǎn)業(yè)鏈峰會等活動,加強產(chǎn)業(yè)對外合作交流,積極推動珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)集群與泛珠合作各方的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。承接廣州、深圳創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成優(yōu)勢互補、分工合理、布局優(yōu)化的先進產(chǎn)業(yè)集群,共同打造“中國制造2025”轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和世界先進制造業(yè)基地。(牽頭單位:市經(jīng)信局;市商務(wù)局、市科技局等按職責分工負責)
因地制宜引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城區(qū)、松山湖高新區(qū)、制造業(yè)集中的專業(yè)鎮(zhèn)集聚,構(gòu)建一批功能突出的公共服務(wù)平臺,促進服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)的融合與滲透,實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合的特色發(fā)展。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)建設(shè)為載體,打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應。加強莞港澳合作,就莞港發(fā)展新機遇和東莞營商環(huán)境開展深度交流,加強在莞港商的凝聚力和競爭力,謀求莞港兩地新發(fā)展。積極協(xié)助做好CEPA下服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立及變更的備案手續(xù),簡化資料和辦事流程。(市發(fā)改局、市商務(wù)局、市外事僑務(wù)局、市經(jīng)信局、市科技局等按職責分工負責)
(三)引導產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序合作
推動落實省促進粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效的政策措施,結(jié)合莞韶產(chǎn)業(yè)幫扶共建工作部署,以韶關(guān)現(xiàn)代先進裝備園區(qū)為突破口,重點圍繞精密機械、汽車零部件等產(chǎn)業(yè),對我市意向轉(zhuǎn)移企業(yè)進行分類引導,開展精準招商,加強聯(lián)合招商,推動企業(yè)落戶韶關(guān)。(牽頭單位:市經(jīng)信局;市商務(wù)局、東莞韶關(guān)對口幫扶指揮部等單位按職責分工負責)
二、大力推進統(tǒng)一市場建設(shè)
(四)實施統(tǒng)一的市場規(guī)則
嚴格執(zhí)行國家工商前置審批事項目錄,細化具體執(zhí)行意見表,實施統(tǒng)一的市場準入標準。簡化外商投資審批手續(xù),對鼓勵類行業(yè)辦理工商登記注冊由審批改為備案管理。整合、建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺,按照《廣東省公共資源交易目錄》要求,推動公共資源交易項目納入公共資源交易平臺。推進市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進入產(chǎn)權(quán)市場公開交易。(市工商局、市發(fā)改局、市國資委等單位按職責分工負責)
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),落實行政處罰自由裁量標準,通過依法及時調(diào)整自由裁量標準、加強案件審核把關(guān)、開展執(zhí)法檢查以及落實量化考核等多種手段和方式進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。(牽頭單位:市法制局;市工商局等單位按職責分工負責)
(五)加強社會信用體系建設(shè)合作
協(xié)同推進深莞惠“3+2”經(jīng)濟圈五市在公共信用信息管理系統(tǒng)、社會信用評級機制、信用聯(lián)動獎懲機制、信用信息通報與共享、信用信息和服務(wù)互認、誠信建設(shè)宣傳、信用學術(shù)交流等方面開展合作。落實統(tǒng)一社會信用代碼制度,完善公共信用信息管理系統(tǒng),建立部門信用信息交換共享工作通報機制,優(yōu)化與省信用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接共享。(牽頭單位:市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室;市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組各成員單位按職責分工負責)
貫徹實施《東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法》,制定企業(yè)信息公示和信用約束管理“兩張清單”,依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),全面歸集各部門涉企信用信息并向社會公示,建立常態(tài)化、標準化的信息歸集公示機制,實現(xiàn)市場主體信用信息互通共享。依托協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)失信聯(lián)合懲戒模塊,通過信息化手段支撐各類失信主體信息的發(fā)起響應、信息共享、驗證反饋等動態(tài)協(xié)同,建立跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制,推廣應用“信息化+備忘錄”模式,營造“一處失信,處處受限”的信用環(huán)境。(牽頭單位:市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室、市工商局;市政務(wù)服務(wù)辦、市企業(yè)信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位按職責分工負責)
(六)構(gòu)建區(qū)域大通關(guān)體制
加快推進省市大通關(guān)平臺對接,實現(xiàn)互連互通和資源共享。研究起草我市國際貿(mào)易“單一窗口”試點推廣工作方案,爭取在2017年實現(xiàn)試運行。盡快完成查驗放行等數(shù)據(jù)的全面對接,并將“三互”在水運口岸全面推廣。爭取2017年上半年實現(xiàn)全市公路口岸“三互”大通關(guān)全覆蓋,提高通關(guān)效率,降低企業(yè)通關(guān)成本。(牽頭單位:市商務(wù)局;市質(zhì)監(jiān)局,東莞海關(guān)、東莞出入境檢驗檢疫局、東莞海事局、東莞邊防檢查站,濱海灣新區(qū)(東莞港)管委會等按職責分工負責)
三、推進重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)
(七)共建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
加強與泛珠合作各方交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,構(gòu)建安全、低碳和便捷的綜合交通運輸體系,增強對區(qū)域發(fā)展的支撐能力。
鐵路方面。主動對接國家和省鐵路建設(shè)規(guī)劃,加快推進贛深客專、深茂鐵路東莞段動工建設(shè),統(tǒng)籌開展贛深客專塘廈、深茂鐵路虎門南站綜合交通規(guī)劃研究,推進城市軌道交通與贛深客專、深茂鐵路的有機銜接,推進廣深港客?；㈤T站的改擴建。(牽頭單位:市發(fā)改局、市TOD軌道辦)
公路方面。加強與周邊城市的路網(wǎng)對接工作,加快高速公路和地方干線公路的互聯(lián)互通,打通市際“斷頭路”、“瓶頸路”,加快推進虎門二橋、莞番高速、深外環(huán)高速、東平東江大橋等項目的建設(shè),爭取完成東寶河新安大橋、恒心路先行段的建設(shè),加快推進黃江至公明快速通道等項目前期工作,積極推進珠三角交通一體化。(牽頭單位:市交通局)
港口方面。優(yōu)化沿海港口功能布局,增強沿海港口對內(nèi)陸地區(qū)的服務(wù)能力。積極發(fā)展東莞港與石龍火車站聯(lián)動體系,共同發(fā)展現(xiàn)代物流、臨港產(chǎn)業(yè)。加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強與周邊港口交流合作,重點加強與廣州港的交流合作,加快新沙港二期的開發(fā)建設(shè)。積極推進“一帶一路”建設(shè),加快推進中外運石龍碼頭改擴建項目等項目的建設(shè)。(牽頭單位:市交通局;濱海灣新區(qū)(東莞港)管委會、石龍鎮(zhèn)等單位按職責分工負責)
(八)共建能源供應保障體系
科學布局建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、調(diào)峰電源和分布式能源站等電源項目,提高我市能源供給能力。大力發(fā)展新能源和可再生能源利用,推進分布式光伏發(fā)電項目建設(shè),提高我市可再生能源比重。積極做好油氣輸送管道安全生產(chǎn)工作,全面加強隱患整治。推進滇西北至廣東±800kV特高壓直流輸電工程東莞段線路建設(shè)。全面實施東莞電網(wǎng)升級行動計劃,加大主、配電網(wǎng)的建設(shè)與改造力度。爭取在2017-2020年,全市主、配網(wǎng)累計投資115億元,完成“三個一批”主網(wǎng)工程項目共135項、“升級一批”配網(wǎng)工程共5200項。(牽頭單位:市發(fā)改局;市經(jīng)信局、市國土局、市住建局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃局、市城管局、東莞供電局等單位按職責分工負責)
(九)合力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系
加強東江水質(zhì)保障,確保供港飲水安全。以實施水污染防治行動計劃為總抓手,以水質(zhì)改善為根本,進一步細化整治目標任務(wù)和總體工作部署。嚴格環(huán)境準入,狠抓工業(yè)污染防治,整治重點污染企業(yè),強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。加快推進石馬河河口東江水源保護一期工程建設(shè),加強飲用水源地環(huán)境監(jiān)管,保障東江飲用水源水質(zhì)安全。落實最嚴格水資源管理制度,加快完成《東莞市最嚴格水資源管理制度實施方案》和《東莞市實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》修訂工作。以用水總量控制紅線約束作為項目立項的硬約束,確保全市用水總量不超出省最嚴格水資源管理制度考核下達給我市的用水總量指標。強化水功能區(qū)管理,定期開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作,并在年度水資源公報中公布主要水功能區(qū)水質(zhì)情況。(牽頭單位:市水務(wù)局、市環(huán)保局)
(十)加強信息設(shè)施互聯(lián)互通
推動實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“大會戰(zhàn)”,加快創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市,打造通達世界、國內(nèi)一流的現(xiàn)代信息通信樞紐,全面貫徹落實光纖到戶國家標準。建立健全大數(shù)據(jù)發(fā)展的體制機制,統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市管理、社會民生、商貿(mào)服務(wù)、居民消費等領(lǐng)域的開放共享和創(chuàng)新應用,營造以企業(yè)為主體、寬松公平、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,加大大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才引進和培養(yǎng)力度,著力打造互惠、共榮、健康、安全的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),推動東莞城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展,將大數(shù)據(jù)打造成新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的新引擎,為東莞實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供有力支撐。(牽頭單位:市經(jīng)信局;市住建局,各鎮(zhèn)街(園區(qū)),各通信運營企業(yè)按職責分工負責)
四、促進區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
(十一)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系
搶抓廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇,貫徹落實《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》,完善創(chuàng)新布局,切實承擔主體責任,主動融入“一廊十核多節(jié)點”的創(chuàng)新格局,依托松山湖國家高新區(qū)、濱海灣新區(qū)兩個核心和東莞中子科學城、東莞長安科技商務(wù)區(qū)、東莞石鼓片區(qū)、東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、東莞生態(tài)園、東莞水鄉(xiāng)新城、東部工業(yè)園、東莞虎門北站片區(qū)、沙田臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶等節(jié)點,與廣州、深圳共同建設(shè)形成沿廣深軸線高度發(fā)達的創(chuàng)新經(jīng)濟帶,把廣深科技創(chuàng)新走廊打造成“中國硅谷”,輻射帶動全省創(chuàng)新發(fā)展。加快推進國家大科學裝置散裂中子源項目建設(shè),謀劃布局建設(shè)國家實驗室、國家重點實驗室、國家地方聯(lián)合工程研究中心(工程實驗室),啟動材料科學廣東省實驗室建設(shè),引入全球高端科研資源,吸引更多新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)布局,打造國家科學中心科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化新高地。推進與港澳臺地區(qū)的共享合作,利用東莞大量的港商資源,建設(shè)一批孵化載體,加強與港澳臺在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、科技創(chuàng)新資源上的對接。(牽頭單位:市科技局;市發(fā)改局、市外事僑務(wù)局、市商務(wù)局、松山湖(生態(tài)園)管委會等按職責分工負責)
(十二)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境
建立和完善泛珠三角區(qū)域行政保護、司法保護、自律保護互為補充的全方位、多層次的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。加強泛珠三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)管理部門與司法部門之間的溝通協(xié)作,強化部門間大案要案會商、通報制度,落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制,暢通知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門與公安機關(guān)的犯罪線索移送渠道,提高泛珠三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護整體效能。加強泛珠三角區(qū)域間知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作,強化重大執(zhí)法活動的組織協(xié)調(diào),推進我市知識產(chǎn)權(quán)保護合作。加強與泛珠三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門的案件信息資源共享,整合行政執(zhí)法部門的行政處罰案件信息。大力引進與培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,繼續(xù)實施科研創(chuàng)新團隊項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃等高層次人才引進計劃。推進松山湖高新區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)博士后工作站、院士工作站等人才載體建設(shè),繼續(xù)吸納更多高層次人才。充分發(fā)揮中國(東莞)國際科技合作周、東莞高層次人才活動周、東莞市高層次人才交流洽談會、“千人計劃”專家東莞行等平臺的橋梁紐帶作用,吸引不同層次人才到東莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(牽頭單位:市科技局;市人力資源局、市公安局、松山湖(生態(tài)園)管委會等按職責分工負責)
五、加強社會事業(yè)領(lǐng)域合作
(十三)完善跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷子女就學政策,逐步實現(xiàn)義務(wù)教育均等化
出臺《東莞市異地務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育實施辦法》,努力解決隨遷子女在我市接受義務(wù)教育問題,繼續(xù)做好符合異地高考條件的外省中職學生在我市參加高考的保障工作。(牽頭單位:市教育局)
(十四)加強醫(yī)療衛(wèi)生合作
協(xié)助建立健全區(qū)域內(nèi)疾病預防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理協(xié)調(diào)機制和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò),促進區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源合作共享,推動我市與區(qū)域同級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學檢驗、影像檢查結(jié)果互認。協(xié)助建立區(qū)域食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度,建立健全大案要案查處聯(lián)動機制和跨區(qū)域重大安全事故應急聯(lián)動機制。(牽頭單位:市衛(wèi)生計生局、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局)
(十五)加強人力資源合作
協(xié)助推動區(qū)域勞動力供求信息互通,互相提供勞動力供需信息,聯(lián)動舉辦校企合作、大型招聘等活動,促進人力資源合理配置和有序自由流動,引導農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強維權(quán)信息溝通,加強勞動保障違法案件情況通報和協(xié)同處理。(牽頭單位:市人力資源局)
(十六)進一步加強對口扶貧協(xié)作
全面貫徹落實對口幫扶云南省昭通市,開展東西部扶貧協(xié)作的工作任務(wù),推進落實東莞市與昭通市簽訂的“1+8”扶貧協(xié)作協(xié)議,組織清溪鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、莞城街道、樟木頭鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)街與昭通市6個縣(區(qū))結(jié)對,開展攜手奔小康行動,拓展與云南省昭通市開展扶貧協(xié)作的廣度和深度,扎實推進對口幫扶和脫貧攻堅工作。不斷完善扶貧協(xié)作機制,引導和帶動更多的企業(yè)和社會力量參與精準扶貧共建工作,著力解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等瓶頸問題。(牽頭單位:市經(jīng)協(xié)辦;市委組織部、市委宣傳部、團市委、市財政局、市經(jīng)信局、市教育局、市人力資源局、市衛(wèi)生計生局、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市民政局、市總工會、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)、莞城街道、清溪鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、樟木頭鎮(zhèn)等單位按職責分工負責)
(十七)共同優(yōu)化休閑旅游環(huán)境
推動“深莞惠+汕尾、河源”區(qū)域旅游合作,整合五市旅游資源,策劃五市旅游線路,籌辦深莞惠汕河聯(lián)合推介活動,聯(lián)合參加廣東國際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會,持續(xù)推進“萬人互游深莞惠汕河”活動,共同倡議文明旅游。辦好21世紀海上絲綢之路博覽會旅游文化展,促進文化旅游交流與合作。(牽頭單位:市旅游局)
(十八)完善社會治理合作協(xié)調(diào)機制
開展矛盾糾紛排查預警,制定跨區(qū)域應急預案,規(guī)范信息通報,提高跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合處置突發(fā)案(事)件能力。建立健全群體性事件處置機制,做好突發(fā)性事件處置工作,提升重大暴力犯罪和具有廣泛社會影響案件的跨區(qū)域快速應急處置能力。加強與云南、廣西關(guān)于“三非”外國人的情報信息互通、“三非”外國人核查和遣送等方面的交流合作。建立跨區(qū)域禁毒合作聯(lián)絡(luò)、聯(lián)席會議制度,互通情報信息,有效應對毒品犯罪呈現(xiàn)出的區(qū)域化分工趨勢,提高區(qū)域內(nèi)毒品犯罪的全鏈條打擊成效。加強跨區(qū)域社會治安領(lǐng)域合作,推動建立人口信息網(wǎng)上協(xié)查協(xié)助平臺,加強流動人口自助申報系統(tǒng)推廣,主動上門巡查出租屋,加大出租屋管理執(zhí)法力度,深入推進居住證制度。(牽頭單位:市公安局)
六、共同培育對外開放新優(yōu)勢
(十九)積極融入“一帶一路”建設(shè)
加快中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園先行啟動區(qū)建設(shè),推進廣東(石龍)鐵路國際物流基地規(guī)劃建設(shè),提升國際物流樞紐功能,不斷完善與東莞港的海鐵聯(lián)運和雙向貨運通道功能,加快構(gòu)建廣東對接“一帶一路”戰(zhàn)略交通節(jié)點,提升我市國際班列運營水平。在恢復“粵滿俄”中歐班列的基礎(chǔ)上,爭取開通“粵滿俄”進口回程班列。爭取“中韓快線”在莞實現(xiàn)報關(guān)報檢,研究拓展東盟等國際班列可行性。探討開展“粵符”(俄羅斯符拉迪沃斯托克市即海參威港)水鐵聯(lián)運跨境貨運業(yè)務(wù)。配合省推進埃塞俄比亞華堅工業(yè)園建設(shè),及時跟進了解工業(yè)園建設(shè)情況。聯(lián)合香港聯(lián)合交易所、莞商聯(lián)合會、中信保等機構(gòu),以“邁向新絲路”為主題,定期舉辦“走出去”系列投資推介會,助力企業(yè)挖掘“一帶一路”沿線國家投資發(fā)展機遇。(牽頭單位:市商務(wù)局;市發(fā)改局、市交通局、市外事僑務(wù)局、東莞海關(guān)、東莞出入境檢驗檢疫局、石龍鎮(zhèn)等按職責分工負責)
(二十)加快對接自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新舉措
健全對接自貿(mào)試驗區(qū)組織機制,進一步加快復制推廣中國(上海)自貿(mào)試驗區(qū)和中國(廣東)自貿(mào)試驗區(qū)可復制推廣改革試點經(jīng)驗,貫徹落實《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》。加強研究,積極爭取符合東莞實際的先行先試改革創(chuàng)新試點,充分釋放改革紅利。(牽頭單位:市商務(wù)局)
(二十一)推動口岸建設(shè)
擴大東莞港口岸對外開放,重點跟進孚寶聯(lián)興等碼頭的對外開放準備工作,盡早促成對外開放,不斷提升港口競爭力,助推東莞港做大做強。積極爭取省口岸辦支持,在2017年內(nèi)召開東莞中外運石龍碼頭對外開放驗收會議,促進“水鐵聯(lián)運”業(yè)務(wù)發(fā)展。協(xié)調(diào)東莞港及碼頭企業(yè)立足實際,積極主動與東南亞、日本、韓國港口城市進行洽談,發(fā)展近洋運輸,爭取建設(shè)更多直航通道。爭取國務(wù)院同意廣東石龍鐵路國際物流基地項目納入《國家“十三五”口岸規(guī)劃》,并爭取在《國家“十三五”口岸規(guī)劃》中期調(diào)整時將東莞火車站客運口岸增補納入。向國家質(zhì)檢總局等相關(guān)部委申報在廣東(石龍)鐵路國際物流基地設(shè)置指定口岸等相關(guān)工作。拓展和完善口岸功能,推動東莞鐵路(客運)口岸往來香港團體旅游簽注。(牽頭單位:市商務(wù)局;東莞海關(guān)、東莞邊防檢查站、東莞出入境檢驗檢疫局、石龍鎮(zhèn)、濱海灣新區(qū)(東莞港)管委會等按職責分工負責)
七、協(xié)同推進生態(tài)文明建設(shè)
(二十二)加強區(qū)域水資源水環(huán)境保護
共同實施水污染防治行動計劃,加強江河湖海水環(huán)境綜合治理,協(xié)同推進東江干支流及近海海域水污染防治和水資源保護。構(gòu)建水污染聯(lián)防聯(lián)控體系,充分發(fā)揮流域協(xié)作機制監(jiān)督作用,強化跨界斷面和重點斷面水質(zhì)監(jiān)測和考核,建立完善水質(zhì)監(jiān)測信息共享機制。攜手加強飲用水備用水源和水源地環(huán)境風險防控工作,確保區(qū)域飲用水水質(zhì)安全。會同廣州、深圳和惠州三個城市,共同完善東江、石馬河和茅洲河流域的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),每月對蓮花山、大墩、石龍北河、東岸、企坪、共和村等跨界斷面開展一次水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測工作,建立完善水質(zhì)監(jiān)測信息共享機制,完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測體系。每年對城市集中式飲用水源地開展兩次《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)109項全分析工作;每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地開展兩次《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)65項(基本項目、補充項目和部分特定項目)監(jiān)測工作。(牽頭單位:市環(huán)保局;市海洋與漁業(yè)局、市水務(wù)局按職責分工負責)
(二十三)加強大氣污染綜合治理合作
深化貫徹《珠三角規(guī)劃綱要》,實施大氣污染防治行動方案,落實污染物總量減排政策,加強PM2.5(細顆粒物)、臭氧等主要大氣污染物的聯(lián)防聯(lián)治。加強重點區(qū)域以及火電、平板玻璃、等重點行業(yè)的大氣污染防治,加強對工業(yè)煙粉塵、城市揚塵和揮發(fā)性有機物等空氣污染物排放的協(xié)同控制,加強黃標車和老舊車淘汰及機動車尾氣治理工作。結(jié)合“深莞惠”經(jīng)濟圈建設(shè)工作,逐步完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制,加強大氣污染防治課題研究和科研合作。(牽頭單位:市環(huán)保局;市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通局、市城管局、市公安局等按職責分工負責)
八、深化粵港澳合作
(二十四)推進重大基礎(chǔ)設(shè)施對接
協(xié)助“超級中國干線”在寮步車檢場建設(shè)倉庫,爭取2017年將“超級中國干線”模式推廣到沙田保稅物流中心,為西部片區(qū)企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)。(牽頭單位:市商務(wù)局;東莞海關(guān)、東莞出入境檢驗檢疫局、沙田鎮(zhèn)等按職責分工負責)
(二十五)加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作
積極落實CEPA協(xié)議,進一步擴大服務(wù)業(yè)市場進入,放寬港澳服務(wù)提供者準入門檻。聯(lián)合香港聯(lián)合交易所、香港貿(mào)發(fā)局等機構(gòu),定期舉辦“走出去”系列投資推介會,借助香港優(yōu)勢服務(wù)、資源推動我市企業(yè)赴海外投資。組織我市企業(yè)赴澳門參加“澳門粵澳名優(yōu)商品展”、“澳門國際貿(mào)易投資展覽會”等,幫助企業(yè)進一步鞏固澳門傳統(tǒng)市場,通過澳門會展業(yè)的窗口,開拓葡語國家等新興市場。(牽頭單位:市商務(wù)局;市發(fā)改局、市外事僑務(wù)局等按職責分工負責)
加強與香港美國商會、香港德國商會等機構(gòu)的聯(lián)系,組織現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會員企業(yè)來莞,推動意向企業(yè)落戶東莞。支持東莞銀行香港代表處升格為東莞銀行香港分行,提高東莞銀行在境外的品牌知名度和認可度,促進我市跨境金融合作。支持市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級支援服務(wù)中心、生產(chǎn)力(東莞)咨詢有限公司開展企業(yè)服務(wù)工作,為我市本土企業(yè)及港澳資企業(yè)提供包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、品牌創(chuàng)建、專項輔導、生產(chǎn)力提升輔導等專業(yè)服務(wù),為我市企業(yè)發(fā)展提供有效支援。(牽頭單位:市商務(wù)局;市發(fā)改局、市府金融工作局、市外事僑務(wù)局等按職責分工負責)
深入推進莞港科技合作,打造粵港科技創(chuàng)新走廊。推動松山湖國際機器人產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),支持香港科技大學李澤湘團隊牽頭組建松山湖國際機器人研究院及松山湖國際機器人產(chǎn)業(yè)基地。落實《東莞市莞港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)行動計劃(2016-2020)》,通過加強創(chuàng)業(yè)人才引進、加快孵化平臺建設(shè)等措施,深化東莞與香港、澳門在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源上的共享與對接,引導更多的港澳科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來莞創(chuàng)業(yè)。(牽頭單位:市商務(wù)局、市科技局、市外事僑務(wù)局、松山湖(生態(tài)園)管委會)
(二十六)推進重大區(qū)域發(fā)展平臺建設(shè)
充分發(fā)揮濱海灣新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢,加強與港澳及周邊城市的合作,探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、合作共建、制度創(chuàng)新等協(xié)同發(fā)展新模式,共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群,打造粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展先導區(qū)。推進建設(shè)松山湖(生態(tài)園)粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實驗園區(qū)、松山湖國際機器人產(chǎn)業(yè)基地和松山湖(生態(tài)園)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,研究制定《東莞松山湖(生態(tài)園)港澳青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金管理暫行辦法》,發(fā)揮財政資金對引進港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才的扶持作用。加快粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè),完善政企合作模式,吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶,打造高端產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭單位:市外事僑務(wù)局、濱海灣新區(qū)(東莞港)管委會、松山湖(生態(tài)園)管委會、謝崗鎮(zhèn))
(二十七)加強社會事務(wù)合作
共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈,探索有利于港澳居民在內(nèi)地就業(yè)、生活的制度安排。鼓勵莞港澳三地及行業(yè)商(協(xié))會交流往來,積極邀請港澳專業(yè)人才來莞交流考察,通過舉辦論壇、研討會等方式,探尋莞港澳合作機遇。鼓勵莞港澳開展城市建設(shè)合作項目,支持濱海灣新區(qū)與香港大學共同成立建筑與城市聯(lián)合研究中心。鼓勵莞港澳三地社工交流合作,支持我市社會工作服務(wù)中心與港澳地區(qū)開展各類社工交流活動。支持莞港澳中小學締結(jié)莞港澳姊妹學校。(牽頭單位:市商務(wù)局、市外事僑務(wù)局、市教育局、市民政局、濱海灣新區(qū)(東莞港)管委會)
(二十八)開展多層次合作交流
全面落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議,加強莞港澳三地政府間協(xié)調(diào)溝通,研究解決莞港澳在合作發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。支持莞港澳行業(yè)協(xié)會、智庫團隊、專業(yè)人才之間的合作交流。加強莞港澳青少年交流,強化東莞市港澳青少年活動基地功能,打造莞港澳青少年交流特色品牌活動,支持港澳青年在莞開展志愿服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(牽頭單位:市商務(wù)局、市教育局、市民政局、市科學技術(shù)局、市外事僑務(wù)局等按職責分工負責)
九、保障措施
(二十九)加強督促落實
各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要積極配合國家和省加強跟蹤分析和督促檢查,及時開展實施評估。及時梳理與泛珠各方相關(guān)的合作事項,于每年6月底和12月底前報送市發(fā)展和改革局匯總。責任單位要圍繞本工作要點進一步完善工作機制,落實工作責任,狠抓工作落實,定期向市政府報告進展情況。(牽頭單位:市發(fā)改局;各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))按職責分工負責)
東莞市人民政府辦公室
2017年11月8日
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