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東府〔2018〕1號(hào)
關(guān)于推動(dòng)美麗東莞建設(shè) 滿足人民日益增長(zhǎng)的
優(yōu)美環(huán)境需要的若干意見
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)的重大戰(zhàn)略部署,結(jié)合東莞實(shí)際,現(xiàn)就全面加快推動(dòng)美麗東莞建設(shè),滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美環(huán)境需要,提出如下意見:
一、堅(jiān)持以滿足人民優(yōu)美環(huán)境需要為導(dǎo)向,把美麗東莞建設(shè)作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要抓手和實(shí)際行動(dòng)
黨的十九大報(bào)告把美麗中國(guó)建設(shè)作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容,提出必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)美麗中國(guó),為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。這表明了黨中央堅(jiān)定不移、持之以恒推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意志和決心,也為東莞在新時(shí)代、新使命、新征程中提出了新的指引和要求。近年來(lái),東莞始終堅(jiān)持“國(guó)際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”的發(fā)展定位,認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府的部署要求,把生態(tài)文明建設(shè)和城市功能品質(zhì)提升擺在突出位置上,全力推進(jìn)水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、城市品質(zhì)三年提升計(jì)劃、園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略等系列重點(diǎn)工作,取得了明顯成效。當(dāng)前,東莞正處于國(guó)家“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇期,必須把握好發(fā)展大勢(shì),搶抓住歷史機(jī)遇,按照“新時(shí)代·新征程·新東莞”的總體要求,把美麗東莞建設(shè)作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神的實(shí)際行動(dòng),作為率先全面建成小康社會(huì)的重要抓手,作為生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的延續(xù)升華,在生態(tài)環(huán)境治理、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市功能提升、鄉(xiāng)村振興發(fā)展等工作上奮勇爭(zhēng)先,真抓實(shí)干,全面躍升,不斷增強(qiáng)城市的綜合承載力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)?xùn)|莞在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。
二、明確美麗東莞建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,按照省委十二屆二次、三次全會(huì)和市委第十四屆四次全會(huì)的部署要求,以全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為主題主線,以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市為目標(biāo)任務(wù),以全方位提升城市品質(zhì)內(nèi)涵、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為內(nèi)在要求,進(jìn)一步鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向,加快推動(dòng)美麗東莞建設(shè)實(shí)現(xiàn)躍升,滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美環(huán)境需要,構(gòu)筑人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)格局,推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在東莞大地落地生根,結(jié)出豐碩成果。
(二)基本原則
——堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與城市發(fā)展相結(jié)合的原則。將生態(tài)環(huán)境治理和城市品質(zhì)提升作為美麗東莞建設(shè)的主要任務(wù),全面提升生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平,加快建設(shè)更加尊重自然環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律,山水格局和城鄉(xiāng)風(fēng)貌更加和諧美麗的新東莞。
——堅(jiān)持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合的原則。強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用,協(xié)調(diào)處理好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的關(guān)系,推動(dòng)美麗東莞建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快落地,加快建設(shè)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平運(yùn)營(yíng)的新東莞。
——堅(jiān)持產(chǎn)城人融合與空間格局優(yōu)化相結(jié)合的原則。把滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美環(huán)境需要作為建設(shè)美麗東莞的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展,增強(qiáng)廣大市民的獲得感、幸福感和安全感,加快建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的新東莞。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合的原則。既要找準(zhǔn)關(guān)鍵短板,分輕重緩急攻堅(jiān)解決一批制約美麗東莞建設(shè)的突出問(wèn)題,又要高水平抓好一批美麗東莞建設(shè)示范工程項(xiàng)目,帶動(dòng)美麗東莞建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面躍升,加快建設(shè)發(fā)展更加平衡、更加充分的新東莞。
——堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌與園鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的原則。發(fā)揮市一級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,建立美麗東莞建設(shè)的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村基層和社會(huì)各界建設(shè)美麗東莞的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,加快建設(shè)市級(jí)統(tǒng)籌得力、園鎮(zhèn)迸發(fā)活力、社會(huì)力量有效匯聚的新東莞。
(三)目標(biāo)任務(wù)
一年扎實(shí)起步。盡快完善美麗東莞建設(shè)政策體系,建立科學(xué)高效工作機(jī)制,凝聚市鎮(zhèn)村三級(jí)和社會(huì)各界推動(dòng)美麗東莞建設(shè)的強(qiáng)大合力。加快推進(jìn)東莞市城市總體規(guī)劃(2016—2035年)報(bào)審工作,理順截污管網(wǎng)建設(shè)和城市更新體制機(jī)制,廣深高速創(chuàng)新帶環(huán)境品質(zhì)提升、TOD開發(fā)和連片“三舊”改造等美麗東莞建設(shè)示范項(xiàng)目全面開工,以更高的要求推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城市功能品質(zhì)提升扎實(shí)起步。
兩年初見成效。2019年上半年前,美麗東莞建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目全面開工,條件成熟的項(xiàng)目盡快動(dòng)工,示范項(xiàng)目基本建成并有效發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。水、大氣、土壤、固廢污染治理取得明顯成效,完成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作,進(jìn)一步鞏固全市生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭和基礎(chǔ)。交通擁堵、“兩違”建設(shè)等城市病得到有效緩解,加快補(bǔ)齊公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,市民群眾的獲得感、幸福感和安全感明顯增強(qiáng)。
三年實(shí)現(xiàn)躍升。2020年底前,美麗東莞建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目基本完工,長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步夯實(shí)。社會(huì)主義生態(tài)文明觀深入人心,達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)的要求和標(biāo)準(zhǔn),建成全國(guó)一流的綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,基本形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系,生態(tài)環(huán)境和城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)躍升,東莞綜合承載力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
三、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,優(yōu)化美麗東莞建設(shè)空間格局
(一)強(qiáng)化城市總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用。以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,促進(jìn)全市“多規(guī)融合”。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控,突出市鎮(zhèn)兩級(jí)政府統(tǒng)籌實(shí)施城市總體規(guī)劃的主體作用,出臺(tái)《東莞市城市總體規(guī)劃實(shí)施方案》,建立實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念的總規(guī)指標(biāo)體系,健全“一年一體檢,五年一評(píng)估”的城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、體檢和督導(dǎo)工作機(jī)制。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),健全“城市總體規(guī)劃—園鎮(zhèn)總體規(guī)劃—控制性詳細(xì)規(guī)劃”三級(jí)法定規(guī)劃體系,推動(dòng)次區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃編制和實(shí)施。建立“三規(guī)合一”空間信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同審批,逐步實(shí)現(xiàn)與環(huán)保、林業(yè)、交通、市政、公共服務(wù)設(shè)施、城市更新等專業(yè)規(guī)劃的“多規(guī)融合”。(市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市交通局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)等負(fù)責(zé))
(二)嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境空間管控。做好市域生態(tài)控制線修編,加快劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,構(gòu)建“三帶、三核、多片、多廊”的市域生態(tài)空間格局。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng),嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策,實(shí)施“三個(gè)不批”環(huán)保審批制度,嚴(yán)控重點(diǎn)污染企業(yè)準(zhǔn)入。做好資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性基礎(chǔ)評(píng)價(jià),加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”(即禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū),綠線、藍(lán)線、紫線和黃線)管理。(市環(huán)保局、市發(fā)改局、市規(guī)劃局等負(fù)責(zé))
(三)編制一批高水平專項(xiàng)規(guī)劃。加快編制濱海灣新區(qū)、中子科學(xué)城、中心城區(qū)“兩軸三節(jié)點(diǎn)”、環(huán)同沙地區(qū)、“三江六岸”地區(qū)、廣深高速沿線環(huán)境品質(zhì)提升等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。完成第三輪軌道線網(wǎng)、市中心區(qū)慢行系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃編制,適時(shí)啟動(dòng)寮步高鐵始發(fā)樞紐站規(guī)劃研究。理順重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃財(cái)政審核標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制,提高重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃前期費(fèi)用資金保障水平。(市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市TOD軌道辦、濱海灣新區(qū)、松山湖等負(fù)責(zé))
四、加快補(bǔ)齊突出短板,改善美麗東莞建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)
(四)深入推進(jìn)水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快截污管網(wǎng)建設(shè),同步開展接水通水工程,2018年新建截污管網(wǎng)不少于1300公里,到2020年全市截污管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)5000公里。加大工程治污力度,2018年底前完成6家污水處理廠改擴(kuò)建、35家提標(biāo)改造以及首批分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)廠網(wǎng)一體化改革,到2020年污水處理率達(dá)到95%以上。全面落實(shí)河長(zhǎng)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)全市河湖的精細(xì)化管理和保護(hù)。實(shí)施考核斷面水質(zhì)保障工程,完成44條重污染河涌綜合整治示范項(xiàng)目,到2020年底前基本完成176條河涌整治任務(wù),基本消除黑臭現(xiàn)象。(市環(huán)保局、市水務(wù)局、水投集團(tuán)等負(fù)責(zé))
(五)全面加強(qiáng)大氣、土壤、固廢污染治理。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),推進(jìn)臭氧、PM2.5協(xié)同治理,持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs污染整治。深入開展土壤污染調(diào)查,構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)施土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄制度,完成石碣、麻涌、洪梅土壤修復(fù)試點(diǎn)工程。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、東南部衛(wèi)生填埋場(chǎng)、立沙島危險(xiǎn)廢物處置等項(xiàng)目,2020年危廢處置能力達(dá)60萬(wàn)噸/年。推進(jìn)建筑垃圾和余泥渣土消納場(chǎng)建設(shè)。出臺(tái)生活垃圾強(qiáng)制分類工作方案,分批推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)清理整治和全面處理滲濾液,率先實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾全焚燒、零填埋。(市環(huán)保局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市住建局等負(fù)責(zé))
(六)加快引導(dǎo)落后產(chǎn)能整治退出。著力抓好落后產(chǎn)能清退工作。積極開展綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn)。建立綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理制度,開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)簽認(rèn)證。推進(jìn)碳普惠制試點(diǎn)工作,加快近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)示范。發(fā)展綠色金融,加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。實(shí)施用能單位能效倍增行動(dòng),推動(dòng)重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能診斷、碳排放核查、能效對(duì)標(biāo)、技術(shù)改造、綠色金融、清潔生產(chǎn)和創(chuàng)建綠色工廠,實(shí)現(xiàn)能效倍增,到2020年,能源消費(fèi)總量控制在3101萬(wàn)噸標(biāo)煤以下,煤炭消費(fèi)總量控制在1505萬(wàn)噸以下。(市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé))
(七)著力抓好交通擁堵治理。建立城市交通治理“1+3”工作機(jī)制,加快編制《城市交通發(fā)展白皮書》,實(shí)施交通治理年度行動(dòng)計(jì)劃。采取優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)、提升公交運(yùn)行效率、道路微循環(huán)改造、增加次干道路密度、加密次支道路網(wǎng)、打通斷頭路等措施,靈活應(yīng)用“潮汐車道”等新型交通組織,推動(dòng)環(huán)城路等7個(gè)擁堵節(jié)點(diǎn)改造。加快構(gòu)建精細(xì)化品質(zhì)化綜合交通體系。全面動(dòng)工建設(shè)軌道交通1號(hào)線,力爭(zhēng)完成軌道交通2號(hào)線三期工程立項(xiàng),加快軌道交通2號(hào)線和莞惠城際沿線配套接駁設(shè)施建設(shè),推動(dòng)軌道交通1號(hào)線沿線配套公交場(chǎng)站規(guī)劃落地。大力發(fā)展新能源汽車,加快推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為市民營(yíng)造良好的電動(dòng)汽車使用環(huán)境。統(tǒng)籌制定導(dǎo)向明確的停車政策,合理規(guī)范共享單車管理。適度規(guī)劃建設(shè)一批“P+R”停車場(chǎng),完善以人為本的一體化慢行交通系統(tǒng)。(市公安局、市交通局、市TOD軌道辦、市城管局、市發(fā)改局、市規(guī)劃局、市公安局交警支隊(duì)、市城建局、交投集團(tuán)等負(fù)責(zé))
(八)堅(jiān)決打贏“兩違”治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快歷史違建信息普查,全面摸清東莞歷史遺留違法建設(shè)底數(shù),積極探索歷史遺留違法建設(shè)分類處理的新途徑。強(qiáng)化鎮(zhèn)街(園區(qū))政府“兩違”整治主體責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街(園區(qū))政府的督導(dǎo)考核。加大“兩違”常態(tài)化綜合整治力度,連續(xù)3年開展“兩違”聯(lián)合執(zhí)法百日行動(dòng),嚴(yán)控新增“兩違”,加快消化存量“兩違”,力爭(zhēng)到2020年累計(jì)完成存量違法建設(shè)治理量1000萬(wàn)平方米以上。(市城管局、市國(guó)土局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)等負(fù)責(zé))
五、不斷提升品質(zhì)內(nèi)涵,推動(dòng)美麗東莞建設(shè)加快躍升
(九)加快提升中心城區(qū)首位度。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流城市高品質(zhì)核心區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)鴻福路、東莞大道核心地段綜合品質(zhì)提升,以及鴻福路站、旗峰公園站、東城站等軌道交通節(jié)點(diǎn)周邊環(huán)境提升系列工程,重點(diǎn)完善慢行系統(tǒng)與空間品質(zhì)、梳理市政設(shè)施布局、修繕公共空間環(huán)境。加快南城國(guó)際商務(wù)區(qū)、黃旗山南部、掛影洲產(chǎn)城融合示范區(qū)等重點(diǎn)單元的規(guī)劃建設(shè),推進(jìn)中心城區(qū)街道品質(zhì)“微改造”工程。加強(qiáng)中心城區(qū)、松山湖、濱海灣新區(qū)“三心”之間的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)城市功能有機(jī)疏散、錯(cuò)位發(fā)展。(市規(guī)劃局、市交通局、市TOD軌道辦、市城建局、有關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)、東實(shí)集團(tuán)等負(fù)責(zé))
(十)全域建設(shè)魅力小城和文明美麗村居。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,制定魅力小城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),編制魅力小城設(shè)計(jì)技術(shù)指引,2018年每個(gè)鎮(zhèn)街(園區(qū))完成1條道路的整治和啟動(dòng)1個(gè)片區(qū)的綜合提升。把握國(guó)家和省政策機(jī)遇,規(guī)范指導(dǎo),積極扶持培育一批“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活”美麗特色小(城)鎮(zhèn),成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化載體。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進(jìn)文明美麗村居“五大工程”建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)新東莞美麗幸福村居連片示范建設(shè)和基層文明創(chuàng)建各項(xiàng)工作。到2020年,魅力小城10個(gè)示范片區(qū)建設(shè)初見成效,建成美麗幸福村居連片示范區(qū)3個(gè)以上,80%以上村(社區(qū))建成文明美麗村居。(市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市文明辦、市農(nóng)業(yè)局、市住建局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)等負(fù)責(zé))
(十一)著力推動(dòng)濱海、濱水空間環(huán)境品質(zhì)提升。依托城鄉(xiāng)山水海脈絡(luò),合理布局城鄉(xiāng)公共生活空間。開展東莞特色水系空間概念規(guī)劃,注重水環(huán)境綜合整治、濱水特色空間塑造、城市功能完善和周邊土地綜合開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)籌謀劃環(huán)同沙、“三江六岸”、水鄉(xiāng)河網(wǎng)、東引運(yùn)河—寒溪河水系等地區(qū)規(guī)劃及環(huán)境提升工程,推動(dòng)三界坊、龍灣片區(qū)等項(xiàng)目的綜合開發(fā)。將截污治污與河岸整治修復(fù)、綠化美化、景觀燈光改造相結(jié)合,依托“小山小湖”社區(qū)公園,建設(shè)一批水活景美、便民利民、富有嶺南文化特色的“親水公園”和“街心公園”。重點(diǎn)推進(jìn)濱海岸線走廊景觀打造,推進(jìn)東江、運(yùn)河兩岸(市區(qū)段)等岸線景觀整治示范工程,提升示范區(qū)生態(tài)宜居指數(shù)和土地價(jià)值。對(duì)海洋岸線實(shí)行分級(jí)分類管理,2020年前完成海岸線綜合整治和生態(tài)修復(fù)6公里以上。(市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市城管局、市海洋與漁業(yè)局、有關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)等負(fù)責(zé))
(十二)大力推進(jìn)廣深高速創(chuàng)新帶“1+1+11”示范建設(shè)。以廣深高速公路、濱海灣新區(qū)及沿線11個(gè)鎮(zhèn)街為重點(diǎn),成立專項(xiàng)小組,制定示范建設(shè)實(shí)施方案,加快實(shí)施133項(xiàng)環(huán)境提升專項(xiàng)工程。率先啟動(dòng)與廣州、深圳接壤地段環(huán)境提升工程,加強(qiáng)與廣州、深圳地鐵的互聯(lián)互通,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)濱海灣新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)水鄉(xiāng)新城等5個(gè)省級(jí)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)和南城水濂片區(qū)等8個(gè)市級(jí)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn),以及沿線14個(gè)產(chǎn)業(yè)類連片改造項(xiàng)目建設(shè)。抓好高速出口到各創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)沿線創(chuàng)新氛圍營(yíng)造,形成“串珠成鏈”創(chuàng)新空間。(市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市科技局、市TOD軌道辦、市發(fā)改局、有關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)等負(fù)責(zé))
(十三)加快城市更新改造和TOD綜合開發(fā)。健全城市更新局工作機(jī)制,出臺(tái)城市更新實(shí)施辦法,修編城市更新專項(xiàng)規(guī)劃,組建市屬企業(yè)牽頭的城市更新基金。制定與連片更新改造相適應(yīng)的政策體系,加快推進(jìn)8個(gè)連片改造項(xiàng)目。出臺(tái)新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)政策,推進(jìn)一批“工改M0”試點(diǎn)項(xiàng)目。加快東莞火車站、虎門高鐵站、東莞西站、松山湖北站、深茂鐵路濱海灣站等TOD開發(fā),劃定首期軌道站點(diǎn)TID項(xiàng)目用地范圍,在具備條件的軌道交通站點(diǎn)車輛段實(shí)施預(yù)留發(fā)展用地、上蓋物業(yè)開發(fā),提前介入、科學(xué)策劃新線車站地下空間,提高軌道交通綜合經(jīng)營(yíng)能力。(市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市TOD軌道辦、有關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)、東實(shí)集團(tuán)等負(fù)責(zé))
(十四)完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善緊密型醫(yī)療服務(wù)體系,加快建設(shè)5所區(qū)域中心醫(yī)院。全面推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和市鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè),鼓勵(lì)鎮(zhèn)街醫(yī)院向?qū)？漆t(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)。到2020年力爭(zhēng)新建(新增)公辦中小學(xué)42所、公辦幼兒園103所,創(chuàng)建品牌學(xué)校100所。構(gòu)建科學(xué)的住房體系,建立租購(gòu)并舉的住房制度,建設(shè)住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),出臺(tái)加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案和實(shí)施意見。出臺(tái)住房保障政策,支持中心城區(qū)、松山湖、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城建設(shè)一批人才公寓、高層次人才社區(qū)。推進(jìn)城市主干道及快速路建設(shè),加大現(xiàn)有主干道修繕維護(hù)力度。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館和設(shè)施免費(fèi)開放,加快打造全民健身公共服務(wù)體系。(市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市住建局、市房管局、市體育局、市城建局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)、東實(shí)集團(tuán)等負(fù)責(zé))
(十五)大力提升城市精細(xì)化管理水平。推動(dòng)出臺(tái)《東莞市城市管理綜合執(zhí)法條例》,完善《東莞市城市精細(xì)化管理暫行辦法(試行)》等指標(biāo)體系,深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果,推動(dòng)文明創(chuàng)建向鄉(xiāng)村延伸。加快城市“六亂”和違章廣告、生活噪音等綜合整治。實(shí)施供水、供電、供氣、光纖基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)工程,推動(dòng)“填坑補(bǔ)綠”行動(dòng),抓好道路設(shè)施、園林綠化等改造提升。加強(qiáng)高鐵站、火車站、汽車站和旅游景點(diǎn)等區(qū)域管理,加快推進(jìn)海綿城市及地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)。(市城管局、市文明辦、市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市文廣新局、市經(jīng)信局、東莞供電局、有關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)、東實(shí)集團(tuán)等負(fù)責(zé))
(十六)大力提升群眾安全感。加快推進(jìn)“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)二期項(xiàng)目開發(fā),完善市鎮(zhèn)村三級(jí)指揮調(diào)度體系,夯實(shí)美麗東莞建設(shè)信息化、網(wǎng)格化及智慧化管理支撐。探索數(shù)字城管系統(tǒng)對(duì)接融入“智網(wǎng)工程”,先易后難推動(dòng)城管事項(xiàng)盡快納入全市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。加速完成人員整合,逐步推動(dòng)網(wǎng)格管理員由網(wǎng)格管理中心統(tǒng)一歸口管理。完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系。扎實(shí)推進(jìn)“平安東莞”建設(shè),加快推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用(雪亮工程)建設(shè),推動(dòng)“一標(biāo)三實(shí)”等基礎(chǔ)信息采集,優(yōu)化公安勤務(wù)模式,嚴(yán)打“兩搶”等突出違法犯罪,構(gòu)筑嚴(yán)密的立體化社會(huì)治安防控體系,抓好消防、交通、危爆物品等方面的隱患排查整治,群防群治,構(gòu)建美麗東莞社會(huì)治安治理新格局。(市委政法委、市公安局、市城管局、市氣象局、市安監(jiān)局、市交通局、市應(yīng)急辦等負(fù)責(zé))
(十七)全面加強(qiáng)“兩區(qū)一園”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快“兩區(qū)一園”保護(hù)建設(shè),優(yōu)化整合5個(gè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū),推動(dòng)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和違法項(xiàng)目清理。全面開展國(guó)土綠化行動(dòng),扎實(shí)開展森林公園和濕地公園品質(zhì)提升工程,啟動(dòng)黃江巍峨山等一批鎮(zhèn)街森林公園、東莞植物園二期工程、謝崗銀山和企石東丫湖等濕地公園建設(shè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園和小型農(nóng)業(yè)園建設(shè)。創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市,完善城市綠化管理法律法規(guī),到2020年建成國(guó)家園林城鎮(zhèn)3個(gè)以上、省園林城鎮(zhèn)12個(gè)以上。落實(shí)森林小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案,到2020年建成廣東省森林小鎮(zhèn)14個(gè)以上。(市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、有關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)等負(fù)責(zé))
六、彰顯提升品位形象,增強(qiáng)美麗東莞建設(shè)活力特色
(十八)大力加強(qiáng)城市宣傳推介。完善城市宣傳策劃,加強(qiáng)與境內(nèi)外主流媒體宣傳合作,講好東莞故事,傳播東莞聲音。完成新版城市形象宣傳片制作,突出展示完善產(chǎn)業(yè)鏈條、良好生態(tài)本底等優(yōu)勢(shì)。依托國(guó)際科技合作周、智博會(huì)、海絲博覽會(huì)、2019年男籃世界杯等重大國(guó)際性活動(dòng)推介城市亮點(diǎn),宣傳東莞國(guó)際化和現(xiàn)代化的城市形象。精心策劃歷史文化名城等城市主題外宣活動(dòng),創(chuàng)新活動(dòng)形式,鼓勵(lì)民間力量參與,形成“全市一盤棋”的整體宣傳效應(yīng)。(市府新聞辦、市文廣新局、市外事僑務(wù)局、市規(guī)劃局、市旅游局等負(fù)責(zé))
(十九)打響現(xiàn)代生態(tài)都市城市品牌。加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū),創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市,進(jìn)一步深化水生態(tài)文明城市建設(shè),爭(zhēng)取更多重量級(jí)生態(tài)牌匾落戶東莞。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行創(chuàng)建活動(dòng)。倡導(dǎo)綠色文明的生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念和環(huán)境價(jià)值觀,提高居民的環(huán)境意識(shí)和參與保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。加大對(duì)東莞優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、休閑健康的生活方式宣傳推廣力度,把東莞打造成為中國(guó)工業(yè)城市綠色發(fā)展的樣本和典范,提高東莞的知名度和美譽(yù)度。(市發(fā)改局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等負(fù)責(zé))
(二十)打造特色多元的旅游目的地。積極推進(jìn)麻涌、樟木頭、清溪、寮步創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)建設(shè),支持謝崗申報(bào)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位,帶動(dòng)全市旅游業(yè)加快發(fā)展。盤活轄區(qū)內(nèi)的森林公園、濕地公園和海岸線,積極打造“依山、傍水、面?！鄙鷳B(tài)旅游城市品牌。擦亮“籃球城市”“龍舟之鄉(xiāng)”“游泳之鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)品牌,推動(dòng)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì)展融合發(fā)展,做旺體育旅游市場(chǎng)。支持利用工業(yè)優(yōu)勢(shì)開發(fā)工業(yè)旅游項(xiàng)目,積極發(fā)展工業(yè)觀光、購(gòu)物、考察。挖掘莞香(沉香)文化、粵劇、龍舟、醒獅、麒麟、客家山歌等傳統(tǒng)藝術(shù)資源,應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)傳統(tǒng)技藝和風(fēng)俗活動(dòng)有效傳承,持續(xù)舉辦和創(chuàng)新開展具有東莞特色的文化旅游項(xiàng)目。依托威遠(yuǎn)炮臺(tái)、虎門銷煙遺址、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館等一批歷史文化載體,打造“近代史開篇之地”歷史文化旅游品牌。依托茶山南社、牛過(guò)蓢古村落、石排塘尾古村落文化旅游資源,打造古村落歷史文化旅游品牌。繼續(xù)推動(dòng)旅游行業(yè)軟實(shí)力提升,加強(qiáng)旅游市場(chǎng)整治和行業(yè)監(jiān)管,大力實(shí)施管理、服務(wù)、素質(zhì)提升工程,著力保障游客的安全和權(quán)益,吸引更多游客選擇東莞作為旅游目的地。(市旅游局、市文廣新局、市林業(yè)局、市住建局、市海洋與漁業(yè)局、市體育局、市經(jīng)信局等負(fù)責(zé))
七、保障措施
(一)建立健全美麗東莞建設(shè)體制。建立美麗東莞建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)美麗東莞建設(shè)工作。按照分階段、分步驟有序?qū)嵤┑脑瓌t,各鎮(zhèn)街(園區(qū))、有關(guān)部門抓緊制定配套實(shí)施方案和年度行動(dòng)計(jì)劃,建立美麗東莞建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),抓緊實(shí)施一批補(bǔ)短板工程,建設(shè)一批品質(zhì)提升示范項(xiàng)目,打造一批城市管理樣板。積極借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法,創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目定價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度,積極探索和推廣PPP、EPC等新型建設(shè)模式,進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和流程,采取提前介入、并聯(lián)審批等方式推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速提效,善于用改革的方法破解美麗東莞建設(shè)的體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)對(duì)美麗東莞建設(shè)的評(píng)估和督導(dǎo),不斷改進(jìn)美麗東莞建設(shè)的質(zhì)量和水平。(市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市住建局等負(fù)責(zé))
(二)加快完善城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制。樹立城市經(jīng)營(yíng)理念,深化美麗東莞建設(shè)投融資研究,加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃統(tǒng)籌。全面摸清存量建設(shè)用地情況,加強(qiáng)對(duì)TOD等重點(diǎn)區(qū)域土地儲(chǔ)備及整合。深化在庫(kù)儲(chǔ)備土地城市規(guī)劃,提升土地價(jià)值。設(shè)立美麗東莞建設(shè)示范性項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金,探索建立市、鎮(zhèn)、村利益共享與分配機(jī)制。用好200億元莞信基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資基金,統(tǒng)籌發(fā)展市鎮(zhèn)兩級(jí)政府引導(dǎo)基金。進(jìn)一步推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式,吸引更多社會(huì)資本自主參與城市品質(zhì)內(nèi)涵提升。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色支行、綠色金融事業(yè)部,積極支持本土企業(yè)發(fā)行綠色債券、上市掛牌融資和再融資。加快推動(dòng)?xùn)|實(shí)、水投、交投加快資產(chǎn)證券化步伐。(市財(cái)政局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市金融局、人行東莞中支、東莞銀監(jiān)分局、市國(guó)資委等負(fù)責(zé))
(三)搭建美麗東莞建設(shè)專業(yè)服務(wù)資源池。建立需求導(dǎo)向型的區(qū)域規(guī)劃模式,組建涵蓋城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、運(yùn)營(yíng)管理、建筑設(shè)計(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)資源池。以政府購(gòu)買服務(wù)方式,聘請(qǐng)資源池內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家顧問(wèn)開展城市經(jīng)營(yíng)、交通擁堵治理、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大專項(xiàng)研究,為美麗東莞建設(shè)“診斷把脈”。建立健全人才使用激勵(lì)機(jī)制和人才保障體系,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類專業(yè)人才積極性、創(chuàng)造性,為美麗東莞建設(shè)提供有力的人才保障與智力支持。(市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市人力資源局、市人才辦等負(fù)責(zé))
(四)支持社會(huì)力量參與美麗東莞建設(shè)。動(dòng)員全社會(huì)的智慧和力量參與美麗東莞建設(shè),形成全民共建共享的良好氛圍。完善美麗東莞建設(shè)的決策機(jī)制,更加注重發(fā)揮民意調(diào)查、社會(huì)聽證的作用。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣和環(huán)境污染事件的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作,提高全社會(huì)對(duì)極端天氣和生態(tài)環(huán)保事件應(yīng)急處置能力。發(fā)揮環(huán)保志愿者組織、民間環(huán)保組織、新聞媒體等的監(jiān)督作用,切實(shí)保障廣大市民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(市府新聞辦、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市發(fā)改局、市文廣新局、市氣象局等負(fù)責(zé))
東莞市人民政府
2018年1月20日
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