您當前的位置：東府辦〔2018〕47號《東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)〈深入推進企業(yè)高質(zhì)量倍增發(fā)展助力構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系工作方案〉的通知》
東府辦〔2018〕47號
東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《深入推進
企業(yè)高質(zhì)量倍增發(fā)展助力構建現(xiàn)代化
經(jīng)濟體系工作方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《深入推進企業(yè)高質(zhì)量倍增發(fā)展助力構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2018年5月18日
深入推進企業(yè)高質(zhì)量倍增發(fā)展助力構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系工作方案
為全面貫徹黨的十九大精神，落實習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時的重要講話精神，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在東莞落地生根結出豐碩成果，推動東莞在構建高質(zhì)量發(fā)展機制體制、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上走在全省全國前列。特制定本工作方案。
一、總體思路
黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時強調(diào)，廣東要在構建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。圍繞構建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制建設，習近平總書記明確指出，要完善使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機制，提高資源配置的效率效能，提高供給體系質(zhì)量，推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
“倍增計劃”是東莞推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措，是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要抓手。必須深入發(fā)揮“倍增計劃”的先行先試作用，以更大決心、更強力度、更實舉措優(yōu)化供給體系，在激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力、發(fā)揮政府統(tǒng)籌發(fā)展作用、提升行政服務效率等方面取得新的突破，有效解決制約東莞發(fā)展的瓶頸問題，推動東莞在加快建設社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”目標作出應有貢獻。
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照省委十二屆三次全會和市委十四屆五次全會的部署，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，提高全要素生產(chǎn)率，著力推動企業(yè)質(zhì)量、效益以及動力變革，全面推動開創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量倍增發(fā)展新局面。
（二）工作原則
一是強化力度，拓寬維度。圍繞“倍增計劃”政策試點成果，對企業(yè)關注度高、產(chǎn)業(yè)需求度大、財政乘數(shù)效應明顯的政策，進一步提高扶持力度、簡化流程門檻、加強供需對接，為企業(yè)提供更高水平的政策支撐。同時，在原有要素資源配置基礎上，拓寬手段，創(chuàng)新模式，出臺更切合企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的綜合性扶持政策，切實補強企業(yè)發(fā)展短板。
二是全鏈服務，精準施策。改變過去零碎化、一次性的扶持模式，推動供給要素實現(xiàn)全鏈條按需配置，讓企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的每一個環(huán)節(jié)、每一個階段都獲得精準扶持。完善大數(shù)據(jù)服務平臺，吸納全球創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)資源，推動優(yōu)質(zhì)供給供需對接，全面降低企業(yè)在技術改造、科技創(chuàng)新、人才招聘、資源整合、資本運作過程中的綜合成本。
三是試點引領，協(xié)同倍增。一方面，完善“倍增計劃”動態(tài)調(diào)整機制，推動更多高質(zhì)量企業(yè)納入市級試點企業(yè)，打造一批具有龍頭帶動作用的示范標桿。另一方面，實施協(xié)同倍增，選取1000家以上企業(yè)納入?yún)f(xié)同倍增企業(yè)庫，為其配置一批具有較高含金量且可成熟推廣的扶持政策，切實以點帶面形成全市高質(zhì)量倍增發(fā)展浪潮。
四是市鎮(zhèn)聯(lián)動，政企合力。優(yōu)化統(tǒng)籌機制，制定協(xié)同倍增扶持政策標準，園區(qū)、鎮(zhèn)街按標準承擔50%扶持資金，市財政同步配套50%資金，切實形成扶持合力。明確政企定位，強化政府的引導作用，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動政府部門更加有為，企業(yè)更加加力，共同促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量轉型。
（三）工作目標
——重點企業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展。力爭通過三年時間，推動更多企業(yè)實現(xiàn)從“體量優(yōu)勢”到“質(zhì)量優(yōu)勢”的轉變，培育出一批新經(jīng)濟獨角獸企業(yè)、一批全球領域的單打冠軍，推動“倍增計劃”試點企業(yè)科技創(chuàng)新、資本運作、綠色生產(chǎn)、經(jīng)營管理等高質(zhì)量發(fā)展能力整體處于全市、全省乃至全國前列。
——供給體系實現(xiàn)高質(zhì)量優(yōu)化。工程建設、項目投資等重點領域的行政審批時間再減一半，企業(yè)訴求實現(xiàn)“件件馬上有著落、事事迅速有回音”，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源與實體經(jīng)濟實現(xiàn)深度融合。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系獲得高質(zhì)量躍升。通過更大規(guī)模的企業(yè)高質(zhì)量倍增發(fā)展，帶動全市產(chǎn)業(yè)轉型升級實現(xiàn)根本性突破，技術進步、體制優(yōu)化、組織管理改善等無形要素成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的核心作用，先進制造、高新技術產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的核心支柱，全市科技創(chuàng)新能力走在全省全國前列。
二、政策措施
（一）實現(xiàn)全方位全流程診斷，提升智造水平
深入實施“中國制造2025”和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以政府購買服務、供需雙方自由對接的方式，企業(yè)從專業(yè)資源池內(nèi)選擇機構、團隊通過線上及線下方式，運用專業(yè)測評工具，圍繞市級試點企業(yè)及協(xié)同倍增企業(yè)高質(zhì)量倍增、智能改造、工業(yè)設計以及業(yè)務系統(tǒng)上云等進行全方位、全流程診斷服務。協(xié)助企業(yè)梳理發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在問題，挖掘發(fā)展?jié)摿?，描繪整體規(guī)劃藍圖和具體實施路線圖，并支持企業(yè)根據(jù)藍圖設計逐步實施改造，著力構建新型制造體系。市財政對市級試點企業(yè)及協(xié)同倍增企業(yè)根據(jù)診斷深度及效果給予1至10萬元補貼。（責任部門：市經(jīng)信局、市財政局）
（二）倍增資格直接認定，有效完善產(chǎn)業(yè)鏈
開展面向2025的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，著眼未來以先進制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為突破方向，制定《東莞市產(chǎn)業(yè)招商及培育發(fā)展補強目錄》。對符合該目錄的新引進、增資擴產(chǎn)、并購擴容、科技轉化等項目，以及園區(qū)、鎮(zhèn)街推薦的具有倍增及產(chǎn)業(yè)補強潛力的新增項目,以企業(yè)自愿為前提，經(jīng)市倍增計劃遴選委員會審核通過并報市政府同意后，直接納入當年市級試點企業(yè)或協(xié)同倍增企業(yè)名單，享受同等扶持政策，不受“倍增計劃”年度企業(yè)數(shù)總規(guī)模約束。（責任部門：市經(jīng)信局、市商務局、市科技局、市金融工作局、市發(fā)改局）
（三）大力支持兼并重組，助推產(chǎn)業(yè)鏈資源整合
將《東莞市鼓勵和支持“倍增計劃”企業(yè)兼并重組實施細則》（東府辦〔2017〕141號）的資助對象推廣至協(xié)同倍增企業(yè)，對企業(yè)實施印花稅補助、貸款貼息資助和資本利得獎勵等扶持措施。其中，印花稅補助方面，給予企業(yè)50%的事后補助，最高500萬元；過程中產(chǎn)生的貸款利息，按照企業(yè)實付利息的50%給予貼息，每年貼息總額最高75萬元，貼息期為2年；按原政策分檔標準，針對發(fā)生兼并重組的協(xié)同倍增企業(yè)自然人股東在莞繳納的資本利得對應個人所得稅，按其市級留成新增部分的80%標準獎勵至個人，每人每年最高50萬元。對協(xié)同倍增企業(yè)，其扶持資金預算由市鎮(zhèn)兩級財政各按50%出資比例進行資助。（責任部門：市倍增辦、市經(jīng)信局、市財政局、市國稅局、市地稅局、各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）
（四）改善企業(yè)融資環(huán)境，實施信貸風險補償和貼息支持
深化科技金融產(chǎn)業(yè)“三融合”信貸支持政策，市級試點企業(yè)在“三融合”簽約合作銀行所有的新增信用貸款均列入風險補償并進行貼息。其中，對市級試點企業(yè)發(fā)放信用貸款發(fā)生壞賬損失的，從市信貸風險補償資金池出資，在不超過當年實際發(fā)放貸款總額10%額度內(nèi)給予100%風險補償；對市級試點企業(yè)發(fā)放的新增信用貸款，其貼息比例為50%，貼息期2年，每年最高100萬元。鼓勵各園區(qū)、鎮(zhèn)街建立協(xié)同倍增企業(yè)信用貸款風險補償和貼息機制。對協(xié)同倍增企業(yè)，其風險補償支出預算由鎮(zhèn)財政出資100%構成，補償標準參照市級試點企業(yè)；其貼息支出預算由市鎮(zhèn)兩級各出資50%構成，貼息比例為25%，貼息期2年，每年最高50萬元。在市級試點企業(yè)和協(xié)同倍增企業(yè)信用貸款納入市財政風險補償機制基礎上，積極探索建立市內(nèi)各銀行信貸定向降低利率機制。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市人民銀行、市倍增辦、各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）
（五）強力推行“工改工”，有效拓展企業(yè)成長空間
嚴格劃定工業(yè)用地保護區(qū)域紅線，保證產(chǎn)業(yè)用地空間。全面放寬“工改工”，符合土規(guī)、城規(guī)的“工改工”和老工業(yè)區(qū)活化更新等“微改造”項目，取消“工改工”年度計劃準入，實行隨報隨審。進一步提升審批效率，全面實行“綠色通道”，市鎮(zhèn)兩級合力，落實部門間并聯(lián)審批，在6個月內(nèi)全流程辦結，對非企業(yè)原因造成的延期，追究相關部門或個人責任。市級試點企業(yè)與協(xié)同倍增企業(yè)增資擴產(chǎn)，提高產(chǎn)能，優(yōu)先鼓勵原地更新改造，以整合周邊土地、廠房為主。涉及用地歷史遺留問題的項目，符合我省現(xiàn)行“三舊”政策規(guī)定的，可按現(xiàn)狀地類完善建設用地手續(xù)；對歷史違法用地中的上蓋物已拆除的，免除歷史違法用地相關責任主體追責。進一步優(yōu)化容積率調(diào)整流程，對于調(diào)整后容積率不高于3.5（含）的項目，無需提交開發(fā)模擬方案。降低“工改工”稅費成本，給予改造主體一定財政補貼，“工改工”項目繳納的軌道交通專項資金實施全額補助，連片“工改工”項目（75畝及以上）竣工驗收后五年內(nèi)形成的稅收市留成部分實施全額補助。支持市級試點企業(yè)與協(xié)同倍增企業(yè)試行不動產(chǎn)權瑕疵登記，有條件放寬地上建筑物抵押審查，做好權利瑕疵標注，由抵押雙方自擔風險。鼓勵“倍增計劃”中的加工貿(mào)易企業(yè)利用倍增發(fā)展契機，對企業(yè)原場所進行升級改造創(chuàng)建資源集聚中心，對企業(yè)主體和入駐機構可給予政策扶持。（責任單位：市國土局、市規(guī)劃局、市住建局、市房管局、市補辦辦、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市財政局、市商務局、市消防局、各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）
（六）直接納入重大項目通道，提升行政服務效率
市級試點企業(yè)優(yōu)質(zhì)項目經(jīng)市倍增辦審核后，定期報送市重大辦備案，簡化審核程序，直接享受與市重大建設項目前期工作審批“綠色通道”及項目督辦巡查和掛點服務同等待遇。協(xié)同倍增企業(yè)項目直接納入鎮(zhèn)街重大（重點）項目享受鎮(zhèn)級項目同等待遇。（責任單位：市倍增辦、市重大辦、市發(fā)改局、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市住建局、市商務局、市水務局、各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）
（七）強化領導掛點服務，推動線上線下聯(lián)動幫扶
健全領導掛點服務機制，原則上每位市領導掛點服務10家市級試點企業(yè)，設立掛點服務專員跟蹤掛點企業(yè)服務情況，協(xié)同倍增企業(yè)的掛點領導由各園區(qū)、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌安排。將全部協(xié)同倍增企業(yè)納入市“倍增計劃”政府服務平臺，組建一支高效專業(yè)的平臺服務管理隊伍，全流程跟進平臺問題的提出、辦理、反饋、評價。建立企業(yè)主要負責人相關政策與平臺問題辦理情況信息主動推送機制，推動線上線下、政企互動服務有機銜接。強化督辦通報，對企業(yè)提出的問題辦理情況線上全流程記錄，要求經(jīng)辦單位限時答復，對拖延超時的單位與經(jīng)辦人進行問責，提升平臺辦理績效在年度考核中的占比。（責任單位：市倍增辦、各園區(qū)、各鎮(zhèn)街、有關單位）
（八）強化人才實效育用，厚植企業(yè)智力優(yōu)勢
創(chuàng)新人才引進思路，鼓勵企業(yè)按照“但求所用，不求所有”的思路，通過多種方式靈活使用國（境）內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人才資源。市級試點企業(yè)和協(xié)同倍增企業(yè)聘請國（境）內(nèi)外知名大學終身教授、教授或知名企業(yè)的研究員、高級技術人員、管理人員級別的專家，通過線上線下輔導等各種方式幫助企業(yè)實現(xiàn)關鍵共性技術突破或解決生產(chǎn)、技術等相關領域難點問題的，給予服務補助（服務目錄另行制訂）。根據(jù)解決問題的難度、服務的質(zhì)量和企業(yè)滿意度等進行評價，相應給予每個項目1—3萬元的服務補助。人才培養(yǎng)方面，安排專項資金支持莞商學院等開展市級試點企業(yè)和協(xié)同倍增企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)提升工作，強化人才培訓。人才貢獻獎勵方面，在市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新人才經(jīng)濟貢獻獎勵政策基礎上，給予未能滿足獎勵政策條件的每家協(xié)同倍增企業(yè)最多3個獎勵名額，財政按其上年度所繳納工薪收入個人所得稅市級留成部分的80%標準獎勵至個人，其中鎮(zhèn)財政安排50%資金，市財政同步配套50%資金。人才住房保障方面，市鎮(zhèn)積極構建覆蓋全面的住房建設體系，加大面向市級試點企業(yè)和協(xié)同倍增企業(yè)的人才房供應力度。（責任單位：市人才辦、市人力資源局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市住建局、市經(jīng)信局、各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）
（九）強化教育資源保障，助推人才扎根東莞
協(xié)同倍增企業(yè)員工子女入讀民辦學校，由政府按標準給予企業(yè)員工民辦學位補貼，相關費用從服務包獎勵額度中據(jù)實抵扣。協(xié)同倍增企業(yè)員工子女入讀民辦學校補助人數(shù)不超過補助指標數(shù)，具體指標為：認定前一年營業(yè)收入2億元以下、2億元（含）至10億元、10億元（含）以上的，5年可申報總指標分別為2個、3個、5個。補助標準為：一學年學費不超過5000元的，據(jù)實補助；一學年學費超過5000元的，在補助5000元基礎上，對超出部分的60%給予補助，一學年學費補助額不超過10000元。（責任單位：市倍增辦、市經(jīng)信局、各園區(qū)、鎮(zhèn)街）
（十）推行“倍增卡”制度，增強企業(yè)家榮譽感
面向市級試點企業(yè)主要負責人發(fā)放“倍增卡”。持卡人可在玉蘭大劇院、網(wǎng)球中心、籃球中心、體育中心等市內(nèi)收費的公共服務機構以及自愿參與優(yōu)惠項目的民營機構享受5折優(yōu)惠。持卡人及其直系親屬可在我市任意一間二級（含按二級管理）以上公立醫(yī)院享受綠色通道服務，快速便捷就醫(yī)。參照市榮譽市民優(yōu)惠待遇，持卡人可優(yōu)先應邀出席市委、市政府舉辦的各重大慶典活動，享受貴賓待遇；在我市各級行政辦事窗口可享受綠色通道，快速便捷辦理相關業(yè)務；憑卡可約見各部門領導。（責任單位：市倍增辦、市經(jīng)信局、各園區(qū)、鎮(zhèn)街、市衛(wèi)計局、市文廣新局、市體育局、東實集團、有關單位）
三、保障措施
（一）緊抓政策實施
加快政策落實進程，自文件發(fā)布的三個月內(nèi)，各有關部門需出臺全部操作規(guī)程、申報指南，由市倍增辦收集和匯總相關政策的出臺情況，并在“倍增計劃”工作領導小組會議上進行通報。建立政策雙向反饋機制，在政策實施過程中及時了解企業(yè)訴求，定期完善調(diào)整政策細則。探索建立“一企一策”一把手工程，對處理難度較大的企業(yè)問題，由鎮(zhèn)街主要領導親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。
（二）強化督查考評
建立更嚴格的督查考核制度，各部門要建立高質(zhì)量倍增發(fā)展工作臺賬，化整為零，定期由市倍增辦對部門工作進行督查督辦，并進行全市性通報。建立線上線下問題處理倒逼機制，線上以市“倍增計劃”政府服務平臺為核心，限時回復和辦結企業(yè)問題，線下以掛點服務為主導，專人專責跟蹤企業(yè)幫扶情況，開展全流程全鏈條督查，對工作落實不到位的部門及個人進行通報問責。由市倍增辦對各部門開展高質(zhì)量倍增發(fā)展工作的全年情況實施量化考評，將高質(zhì)量倍增發(fā)展工作納入鎮(zhèn)街領導班子年度考評體系，列入市政府重點督查項目。
（三）健全動態(tài)考核
廣大試點企業(yè)應力爭成為高質(zhì)量發(fā)展標桿，在節(jié)能減排、推動轉型升級、科技創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)等方面走在全市前列。各相關部門應加強引導，加大幫扶力度，樹立先進典型。在推動試點企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量倍增發(fā)展的過程中，進一步加強動態(tài)考核，健全評價體系，對于不符合高質(zhì)量倍增發(fā)展要求的試點企業(yè)啟動預警和替換機制，對經(jīng)第三方評估確不具備高質(zhì)量倍增發(fā)展可行性的則將其淘汰。
（四）加強經(jīng)驗推廣
定期總結試點企業(yè)高質(zhì)量倍增發(fā)展的成功經(jīng)驗，把握各部門、園區(qū)、鎮(zhèn)街扶持企業(yè)倍增發(fā)展的突出做法，加快推動先進經(jīng)驗舉措轉化為覆蓋全市企業(yè)的長效機制，帶動全域高質(zhì)量倍增發(fā)展。
掃描二維碼 關注我們
打印
關閉