東府〔2018〕107號(hào)《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的行動(dòng)方案〉的通知》

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的行動(dòng)方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年8月20日

東莞市關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的行動(dòng)方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)精神，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代東莞改革發(fā)展新局面，推動(dòng)?xùn)|莞率先在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上走在全國(guó)前列，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)精神，以提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，以加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為重要內(nèi)容，以構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制為制度保障，加快解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，全面構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為東莞爭(zhēng)當(dāng)“四個(gè)走在全國(guó)前列”排頭兵奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，堅(jiān)決淘汰高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快培育新動(dòng)能，持續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益。要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放合作。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，面向世界配置創(chuàng)新資源，集聚全球高端經(jīng)濟(jì)要素。要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造，推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，提高資源配置的效率效能。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破、協(xié)同發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新，現(xiàn)代金融、人力資源對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)支撐作用，全面構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展格局。

力爭(zhēng)到2021年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，基本建成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，率先在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上走在全國(guó)前列。

——經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提升。生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上。單位GDP能耗比2017年下降11.5%。外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)居全國(guó)前列。全市規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)4500億元，智能化、數(shù)字化和柔性化生產(chǎn)模式全面普及。超千億企業(yè)達(dá)3-5家，超百億企業(yè)達(dá)18家以上，行業(yè)單打冠軍、獨(dú)角獸企業(yè)不斷壯大。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。建成以先進(jìn)制造為核心的均衡多元協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，培育形成2-3個(gè)千億元級(jí)新興支柱產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重超52.5%，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)的比重超45%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超63.2%。

——增長(zhǎng)動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。成功向創(chuàng)新型一線城市邁進(jìn)，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引領(lǐng)動(dòng)力。全市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)6500家，建成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)35家以上、科技企業(yè)孵化器140家以上。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比例達(dá)2.9%。全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62%以上。

二、重點(diǎn)工作

通過(guò)“引、提、補(bǔ)、拓、扶”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)?xùn)|莞經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效率與動(dòng)力的全面變革?！耙本褪且ズ眯屡d產(chǎn)業(yè)招商，通過(guò)整合招商資源、強(qiáng)化片區(qū)統(tǒng)籌、優(yōu)化招商服務(wù)，瞄準(zhǔn)高端制造、云計(jì)算、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和單打冠軍，切實(shí)壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能?！疤帷本褪且μ嵘a(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，通過(guò)支持企業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展資本運(yùn)作、實(shí)施兼并重組、推進(jìn)商業(yè)模式生產(chǎn)模式變革，推動(dòng)現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的全面提高?！把a(bǔ)”就是要強(qiáng)化以需引供，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，優(yōu)化供給體系，補(bǔ)強(qiáng)人才、科研、資本、政策、服務(wù)等核心要素，支持企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型?！巴亍本褪且貙挳a(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，一方面拓寬對(duì)內(nèi)發(fā)展空間，盤活存量土地，淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)制造發(fā)展騰出空間資源；另一方面拓寬對(duì)外發(fā)展空間，積極參與“一帶一路”建設(shè)，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，加快發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)?！胺觥本褪且M(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，通過(guò)更多普惠性扶持政策，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合成本，激活市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，打造最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。

（一）加快培育新時(shí)代重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端多元的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

1．鞏固發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。依托電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞新一代信息通信技術(shù)、新一代人工智能、智能終端、關(guān)鍵電子元器件及組件、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等領(lǐng)域，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科研轉(zhuǎn)化，培育骨干企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，全面搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，切實(shí)將東莞打造成世界級(jí)的高端電子信息產(chǎn)業(yè)高地。依托電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展智能制造裝備、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)型機(jī)器人、高端激光等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造一批研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的高端裝備制造業(yè)集聚區(qū)，努力將東莞建設(shè)成為國(guó)際化的機(jī)器人和智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、商務(wù)局、科技局）

2．前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)。大力培育新材料產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)應(yīng)用廣、產(chǎn)業(yè)化程度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、戰(zhàn)略意義大的關(guān)鍵應(yīng)用材料作為發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持升級(jí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)材料，加快發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵材料，超前布局前沿新材料，全面形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新材料產(chǎn)業(yè)鏈條。大力培育新能源產(chǎn)業(yè)，扶持高性能電池、太陽(yáng)能光伏和智能電網(wǎng)發(fā)展，推動(dòng)新能源汽車包括整車裝備、動(dòng)力電池、電機(jī)、電控的全面突破，全力打造一批新能源龍頭企業(yè)與國(guó)際品牌。大力培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型新藥特色研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施新型保健品應(yīng)用工程，健全第三方醫(yī)學(xué)檢測(cè)平臺(tái)，全力打造創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、科技局、經(jīng)信局、商務(wù)局、食藥監(jiān)局）

3．提升發(fā)展支撐型產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展物流新業(yè)態(tài)，發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)物流項(xiàng)目，推廣供應(yīng)鏈管理，全力建成專業(yè)化、信息化和國(guó)際化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，健全完善地方金融體系，推進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)三融合，著力構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)體系。加快電子商務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)與電子商務(wù)深度融合，培育創(chuàng)新型電子商務(wù)企業(yè)和交易平臺(tái)，壯大跨境貿(mào)易電子商務(wù)規(guī)模。加快會(huì)展業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展一批國(guó)家級(jí)和國(guó)際級(jí)知名品牌展會(huì)和交易中心。加快商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持管理咨詢、人力資源、營(yíng)銷策劃等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)的咨詢服務(wù)，積極發(fā)展法律服務(wù)、評(píng)估檢測(cè)、會(huì)計(jì)審計(jì)、稅務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、科技局、金融局、發(fā)改局）

（二）縱深推進(jìn)“制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略，打造以先進(jìn)制造為核心的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系

4．全面構(gòu)建智能制造全生態(tài)鏈。分類推進(jìn)自動(dòng)化改造、智能化改造、智能制造示范項(xiàng)目三大升級(jí)路徑，支持制造業(yè)企業(yè)通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)模式的智能化、定制化和柔性化變革，力爭(zhēng)在全市打造自動(dòng)化、智能化改造項(xiàng)目1000個(gè)以上。構(gòu)建全要素扶持體系，培育系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商、智能裝備制造商以及軟件和信息服務(wù)商三大供給資源，積極優(yōu)化技術(shù)、人才、金融、公共服務(wù)、引導(dǎo)政策五大要素支撐，為智能制造配套全方位的要素支撐。大力打造智能制造發(fā)展閉環(huán)，把生態(tài)鏈中各個(gè)主體、各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律和政府引導(dǎo)相結(jié)合的模式，推動(dòng)智能制造產(chǎn)業(yè)上下游更緊密合作、供需端更有效對(duì)接、要素間更協(xié)同互補(bǔ)，切實(shí)打造一個(gè)環(huán)環(huán)相連、共生共榮的智能制造生態(tài)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、科技局、人力資源局、金融局、人才辦）

5．大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)“基礎(chǔ)上云”，大幅度降低企業(yè)IT硬件成本、軟件成本、部署成本和運(yùn)營(yíng)成本，推動(dòng)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與管理系統(tǒng)上云的企業(yè)達(dá)5000家以上。推進(jìn)“核心上云”，支持500家以上企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、測(cè)試實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)制造、物流、供應(yīng)鏈管理等核心業(yè)務(wù)云端遷移，促進(jìn)制造資源、數(shù)據(jù)資源集成共享。推動(dòng)“創(chuàng)新示范”，培育30個(gè)左右具備互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)和新模式等關(guān)鍵要素的市級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新示范項(xiàng)目。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工程，打造低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，支持工業(yè)企業(yè)以IPv6、工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)PON、工業(yè)無(wú)線等新型技術(shù)、設(shè)備改造生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、科技局）

6．全面推行綠色制造。構(gòu)建新一代能源管理體系，根據(jù)全市能效對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)，形成細(xì)化至行業(yè)中類層面的能耗雙紅線制度，以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)確保引進(jìn)項(xiàng)目“綠色低碳”。全力打造市級(jí)能源管理中心的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線能耗監(jiān)測(cè)、能效對(duì)標(biāo)、用能考核、節(jié)能服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。實(shí)施“東莞用能單位能效倍增行動(dòng)”，推動(dòng)500家重點(diǎn)用能單位實(shí)現(xiàn)能效倍增。支持一批先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備應(yīng)用，推動(dòng)千家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，扶持300個(gè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，打造一批綠色工廠。大力建設(shè)以節(jié)能投融資、能源審計(jì)、節(jié)能技改、循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能評(píng)估等為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展綠色信貸、排污（放）權(quán)抵押融資和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目以預(yù)期收益獲得貸款。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、供電局）

7．扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型制造。完善服務(wù)型制造的財(cái)政金融支持，以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、撥貸聯(lián)動(dòng)等方式，支持企業(yè)發(fā)展定制化生產(chǎn)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造和創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)，認(rèn)定一批重點(diǎn)示范企業(yè)。推動(dòng)骨干企業(yè)將價(jià)值鏈向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，扶持發(fā)展一批系統(tǒng)集成商，鼓勵(lì)制造業(yè)骨干企業(yè)依托原有制造優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式從以產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、商務(wù)局、科技局）

8．加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。積極創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，增強(qiáng)東莞質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。優(yōu)化質(zhì)量品牌培育機(jī)制，建立質(zhì)量品牌重點(diǎn)培育對(duì)象企業(yè)庫(kù)，建成國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心5家以上，全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到94%以上。強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)標(biāo)，開(kāi)展精準(zhǔn)質(zhì)量幫扶，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)際接軌。建設(shè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)科技成果或?qū)＠晒D(zhuǎn)化成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)130項(xiàng)以上。推動(dòng)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，加大對(duì)“三同”企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，完善“三同”工程配套管理體制，強(qiáng)化行業(yè)自律。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）

（三）打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展升級(jí)版，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系

9．推進(jìn)廣深科技創(chuàng)新走廊東莞段建設(shè)。強(qiáng)化整體規(guī)劃，制定總體建設(shè)方案，以“雙核驅(qū)動(dòng)、三帶聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)引爆”的空間策略，實(shí)現(xiàn)全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素資源統(tǒng)籌布局。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞廣深高速、莞深高速、廣深鐵路創(chuàng)新帶，優(yōu)化高速沿線景觀品質(zhì)，打造高品質(zhì)創(chuàng)新載體，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，建設(shè)一批示范平臺(tái)節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)科技資源集聚。強(qiáng)化政策支持，圍繞產(chǎn)學(xué)研政金介不同領(lǐng)域，出臺(tái)一批支持走廊建設(shè)的創(chuàng)新舉措。（責(zé)任單位：市科技局、規(guī)劃局、國(guó)土局、發(fā)改局、經(jīng)信局、松山湖管委會(huì)）

10．深度參與國(guó)際科技創(chuàng)新中心構(gòu)建。推動(dòng)散裂中子源實(shí)驗(yàn)運(yùn)行和系列譜儀共建，引入一批前瞻性、創(chuàng)新型、關(guān)聯(lián)性大科學(xué)裝置，著力打造世界級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。推進(jìn)松山湖（生態(tài)園）南部片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，形成規(guī)劃面積達(dá)20平方公里的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)松山湖材料實(shí)驗(yàn)室發(fā)展為世界一流的材料科學(xué)與技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，成為國(guó)家材料科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略力量，力爭(zhēng)5-10年邁入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室行列。（責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)信局、發(fā)改局、松山湖管委會(huì)）

11．大力支持科技研發(fā)。推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“增質(zhì)提效”，制定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分類考核指標(biāo)體系，推進(jìn)落實(shí)省市有關(guān)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，探索開(kāi)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果所有權(quán)混合所有制改革。加強(qiáng)科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)集聚，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持大型企業(yè)建立研發(fā)中心，力爭(zhēng)規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)45%。支持企業(yè)、科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體自愿組合，以獨(dú)立法人或其聯(lián)合體為主體，聯(lián)合組建國(guó)家和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，開(kāi)展前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化。加快推動(dòng)?xùn)|莞理工學(xué)院建設(shè)高水平理工科大學(xué)，賦予理工學(xué)院更多辦學(xué)自主權(quán)，大力開(kāi)展新型學(xué)科專業(yè)建設(shè)。（責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)信局、東莞理工學(xué)院）

12．促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。加快突破核心技術(shù)瓶頸，組織實(shí)施100項(xiàng)核心技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目和前沿項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)科研做強(qiáng)、產(chǎn)品做優(yōu)、規(guī)模做大。實(shí)施科技成果雙轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃，打造貫穿信息挖掘、加工推廣、成果評(píng)價(jià)、交易撮合、成果孵化等雙轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的服務(wù)體系，累計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)不少于10個(gè)行業(yè)化、區(qū)域化的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，舉辦項(xiàng)目路演、成果對(duì)接等活動(dòng)不少于100場(chǎng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易與保護(hù)，加快建設(shè)東莞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，健全完善創(chuàng)新成果保護(hù)機(jī)制。（責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)信局）

（四）厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化企業(yè)體系

13．推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量倍增。深入發(fā)揮“倍增計(jì)劃”的先行先試作用，全力優(yōu)化企業(yè)供給體系，重點(diǎn)在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、發(fā)揮政府統(tǒng)籌發(fā)展作用、提升行政服務(wù)效率等方面取得新突破，加快解決制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。強(qiáng)力度，拓維度，建立精準(zhǔn)化扶持體系，出臺(tái)更切合企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的政策措施。拓展“倍增計(jì)劃”受惠面，在推動(dòng)更多高質(zhì)量企業(yè)納入市級(jí)試點(diǎn)企業(yè)基礎(chǔ)上，選取1000家以上企業(yè)納入?yún)f(xié)同倍增企業(yè)庫(kù)，為其配置一批成熟可推廣的扶持政策，推動(dòng)全市全域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量倍增發(fā)展。加強(qiáng)“倍增計(jì)劃”督查考核，量化評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)問(wèn)題處理不力的相關(guān)部門、人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。健全容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）干部在解決歷史遺留問(wèn)題、創(chuàng)新政策服務(wù)中，因勇于破除障礙、觸及固有利益而造成一定損失或引發(fā)問(wèn)題的，納入容錯(cuò)保護(hù)條款，切實(shí)支持干部改革創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市倍增辦、經(jīng)信局、科技局、商務(wù)局、金融局、國(guó)土局、規(guī)劃局、教育局）

14．培育龍頭總部型企業(yè)。大力引導(dǎo)本土骨干企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化組織架構(gòu)，提升總部職能。積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)A股上市公司、大企業(yè)集團(tuán)在我市設(shè)立綜合型總部、區(qū)域總部或職能總部。鼓勵(lì)全球500強(qiáng)企業(yè)及跨國(guó)公司、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)、大型央企、上市公司在我市設(shè)立區(qū)域總部或者銷售中心、營(yíng)運(yùn)中心、研發(fā)中心等職能總部或分支機(jī)構(gòu)。探索規(guī)劃建設(shè)一批獨(dú)角獸、總部經(jīng)濟(jì)大廈，探索出臺(tái)總部型企業(yè)綜合性扶持政策，全面加強(qiáng)龍頭總部型企業(yè)的政策支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、商務(wù)局、金融局）

15．加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。啟動(dòng)“樹(shù)標(biāo)提質(zhì)”工程，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、晉級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，在人才、土地、研發(fā)、融資等方面對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒透咝录夹g(shù)企業(yè)給予傾斜扶持，培育一批科技小巨人企業(yè)。評(píng)審發(fā)布我市高企500強(qiáng)，積極引導(dǎo)民間資本、技術(shù)、人才與500強(qiáng)企業(yè)對(duì)接，樹(shù)立發(fā)展標(biāo)桿，推動(dòng)做大做強(qiáng)。修訂孵化器政策，完善眾創(chuàng)空間--孵化器--加速器的孵化鏈條，推動(dòng)孵化器向體系化、資源化和金融化發(fā)展。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作、設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、并購(gòu)境外科技型企業(yè)等方式，介入國(guó)際研發(fā)分工，匯集國(guó)際高端創(chuàng)新資源。（責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)信局）

16．加大中小微企業(yè)扶持力度。全面落實(shí)省、市關(guān)于降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)措施，著力降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本、制度性交易成本等，大力打造制造業(yè)成本“洼地”。加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，認(rèn)定細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育一批細(xì)分領(lǐng)域“單打冠軍”。完善中小微企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，推進(jìn)技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政局）

（五）推動(dòng)全面協(xié)同開(kāi)放，建設(shè)高層次的現(xiàn)代化開(kāi)放體系

17．打造粵港澳大灣區(qū)重大平臺(tái)。以濱海灣新區(qū)作為我市對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)抓好平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資，加快引進(jìn)聚集一批高端創(chuàng)新資源。加快水鄉(xiāng)新城建設(shè)，優(yōu)化管委會(huì)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商統(tǒng)籌，加速平安金融科技城等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際商務(wù)港。規(guī)劃建設(shè)虎門港綜保區(qū)，充分發(fā)揮保稅監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)展示經(jīng)營(yíng)企業(yè)在直屬關(guān)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展保稅展示交易業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、濱海灣新區(qū)管委會(huì)、水鄉(xiāng)管委會(huì)）

18．深度融入“一帶一路”建設(shè)。構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新網(wǎng)絡(luò)，深化與香港、深圳、廣州等地港口和航空資源合作對(duì)接，東莞國(guó)際郵件互換局兼交換站、“超級(jí)中國(guó)干線”等項(xiàng)目加快發(fā)展，搭建通達(dá)沿線國(guó)家的“空中絲路”。推動(dòng)廣東（石龍）鐵路國(guó)際物流基地建設(shè)，加強(qiáng)東莞港與石龍鐵路對(duì)接，形成海陸聯(lián)運(yùn)。做強(qiáng)做優(yōu)海絲博覽會(huì)等品牌展會(huì)，發(fā)揮人緣、地緣與產(chǎn)業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，舉辦“邁向新絲路”走出去系列活動(dòng)。推動(dòng)跨境班列雙向?qū)﹂_(kāi)常態(tài)運(yùn)作，加強(qiáng)與內(nèi)蒙古、新疆等沿邊地區(qū)的口岸通關(guān)協(xié)作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、濱海灣新區(qū)管委會(huì)）

19．全面提升利用外資水平。強(qiáng)化外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策支撐、服務(wù)保障體系建設(shè)，落實(shí)“東莞外資10條”，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大力推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化改革。大力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌和發(fā)展自主營(yíng)銷，推動(dòng)加工貿(mào)易向全球價(jià)值鏈高端躍升。培育一批具有特色的國(guó)際商品交易平臺(tái)，構(gòu)建開(kāi)放式、綜合型的內(nèi)外貿(mào)一體化商品市場(chǎng)體系。構(gòu)建境內(nèi)外品牌展銷中心，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、海外門店、加工工廠及售后服務(wù)中心。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素配置，建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代化供給體系

20．盤活發(fā)展空間。全面推進(jìn)城市更新，完善頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)在更新單元規(guī)劃管理、征地拆遷補(bǔ)償、土地歷史遺留問(wèn)題處理、改造主體公選、新型產(chǎn)業(yè)用地使用、“工改工”連片開(kāi)發(fā)、土地審批效率等領(lǐng)域，出臺(tái)一批針對(duì)性強(qiáng)、含金量高、普惠性廣的突破性政策，以最大決心和空前力度以及更大魄力破解土地制約，盤活全市空間資源。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快引導(dǎo)落后產(chǎn)能整治退出，運(yùn)用市場(chǎng)和法治的辦法，采取轉(zhuǎn)移、關(guān)停、改造等措施，堅(jiān)決依法淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能和新興產(chǎn)業(yè)騰出能源、資源、市場(chǎng)空間以及環(huán)境容量。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、經(jīng)信局）

21．爭(zhēng)創(chuàng)人才新優(yōu)勢(shì)。樹(shù)立“以用為先”的人才理念，探索實(shí)施人才資源共用共享機(jī)制，借助信息化手段，最大范圍地調(diào)動(dòng)全球人才資源為我市企業(yè)提供遠(yuǎn)程服務(wù)。大力引進(jìn)高水平團(tuán)隊(duì)和人才項(xiàng)目，對(duì)具有世界領(lǐng)先水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和戰(zhàn)略科學(xué)家，實(shí)行一事一議、特事特辦。著力引進(jìn)培育一批國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)知名的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和“獵頭”機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批行業(yè)性、專業(yè)性人才市場(chǎng)，全面強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人力資源服務(wù)。打造“技能人才之都”，推動(dòng)開(kāi)發(fā)認(rèn)定100個(gè)技能培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)100個(gè)技師工作站，向社會(huì)提供1000門以上培訓(xùn)課程，推動(dòng)100萬(wàn)人提升學(xué)歷技能素質(zhì)。（責(zé)任單位：市人才辦、人力資源局、科技局、教育局）

22．加強(qiáng)金融供給。優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化增信體系建設(shè)，壯大基金產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展直接融資。普及融資租賃，精準(zhǔn)引進(jìn)和培育一批實(shí)力較強(qiáng)的融資租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。推廣新型供應(yīng)鏈金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，積極開(kāi)展倉(cāng)單及應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、保理、國(guó)際國(guó)內(nèi)信用證等各種形式的金融業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組，建立1+N產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金，制定產(chǎn)業(yè)并購(gòu)稅費(fèi)、土地、員工安置優(yōu)惠政策，支持鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金等參與企業(yè)兼并重組。（責(zé)任單位：市金融局、經(jīng)信局、商務(wù)局）

（七）全面深化改革，建設(shè)保障有力的現(xiàn)代化制度體系

23．強(qiáng)化園區(qū)統(tǒng)籌機(jī)制。完善園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展制度體系，總結(jié)松山湖片區(qū)推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快在濱海片區(qū)、水鄉(xiāng)新城片區(qū)推廣應(yīng)用。建設(shè)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先行區(qū)，形成一批聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“引爆點(diǎn)”，增強(qiáng)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。加大市級(jí)統(tǒng)籌力度，研究制定片區(qū)重點(diǎn)統(tǒng)籌領(lǐng)域的指導(dǎo)意見(jiàn)，探索建立片區(qū)共建投融資平臺(tái)、聯(lián)合招商等利益共享機(jī)制，加快形成全市組團(tuán)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、濱海灣新區(qū)管委會(huì)、水鄉(xiāng)管委會(huì)）

24．創(chuàng)新招商機(jī)制。統(tǒng)籌全市招商承載資源，健全全市及片區(qū)重大項(xiàng)目流轉(zhuǎn)利益分享機(jī)制。構(gòu)建專業(yè)化招商機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍，加快建立市一級(jí)招商機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)絡(luò)處建設(shè)。優(yōu)化招商引資政策，更靈活、更精準(zhǔn)、更大力度引進(jìn)高、精、尖項(xiàng)目，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化招商信息統(tǒng)籌，建立“六庫(kù)一圖”招商信息平臺(tái)，切實(shí)降低項(xiàng)目對(duì)接信息成本，充分利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳東莞招商政策和營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、經(jīng)信局）

25．優(yōu)化行政審批機(jī)制。全面實(shí)施“告知承諾+負(fù)面清單+信用監(jiān)管”項(xiàng)目審批管理服務(wù)新模式，大幅壓縮行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，力爭(zhēng)辦理事項(xiàng)壓縮三分之一以上，項(xiàng)目審批時(shí)間減少一半以上，實(shí)現(xiàn)除特殊情況外所有辦理事項(xiàng)群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”。深入推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，按“最小顆粒度”的要求細(xì)化辦事指南和流程，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷。加快數(shù)字政府和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌全市政務(wù)信息化建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)辦事流程全面優(yōu)化。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市編辦、工商局）

26．創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)線上線下服務(wù)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的全面推廣，利用信息化手段，全流程跟蹤解決企業(yè)問(wèn)題訴求，倒逼政務(wù)效能提升。開(kāi)展企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，建立“企業(yè)一對(duì)一專員服務(wù)機(jī)制”，實(shí)施新開(kāi)工重大項(xiàng)目前期審批“代辦制”和“科長(zhǎng)服務(wù)制”，幫助企業(yè)發(fā)展解決最后“100米問(wèn)題”。推進(jìn)專業(yè)服務(wù)資源池建設(shè)，在精益管理、券商輔導(dǎo)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、人才咨詢等更多關(guān)鍵領(lǐng)域，吸納全球頂尖服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐資源池，為企業(yè)開(kāi)展專業(yè)服務(wù)要素診斷。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系專項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作和任務(wù)安排。市經(jīng)信局牽頭成立建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系聯(lián)席會(huì)議制度，具體落實(shí)推進(jìn)行動(dòng)方案的實(shí)施。市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要完善工作機(jī)制，確保任務(wù)落實(shí)到位，取得實(shí)效。

（二）出臺(tái)配套政策。完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相關(guān)政策配套體系，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街），加緊在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等領(lǐng)域出臺(tái)細(xì)化政策，認(rèn)真組織實(shí)施，加快釋放政策紅利。

（三）落實(shí)資金保障。市鎮(zhèn)安排財(cái)政資金，支持現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，提升引導(dǎo)基金的撬動(dòng)效應(yīng)，對(duì)新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作給予補(bǔ)助。相關(guān)部門及時(shí)做好年度預(yù)算安排和經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，按規(guī)定程序辦理，使各項(xiàng)財(cái)政扶持盡快落地。

（四）強(qiáng)化督查考核。市政府定期組織開(kāi)展專項(xiàng)督查。市經(jīng)信局牽頭制定重點(diǎn)考核指標(biāo)，納入市政府督查考核體系。對(duì)完成情況較好的部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，未完成年度重點(diǎn)考核指標(biāo)且排名靠后的由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人。

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