您當前的位置：東府辦〔2018〕99號《東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)〈東莞市關于形成全面開放新格局的行動方案〉的通知》
東府辦〔2018〕99號
東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市關于形成全面開放新格局的行動方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市關于形成全面開放新格局的行動方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
東莞市人民政府辦公室
2018年11月9日
東莞市關于形成全面開放新格局的行動方案
為深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，落實省委十二屆四次全會精神，進一步擴大開放空間、提升開放動能、創(chuàng)新開放體制，推動東莞開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，率先在構(gòu)建全面開放新格局上走在全國全省前列，特制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，落實省委十二屆四次全會精神，按照“四個走在全國前列”的總體要求，緊緊圍繞市委市政府“進一步加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展”的總體部署，把握“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊建設的歷史機遇，進一步推動全市開放范圍擴大、領域拓寬、層次加深，開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，推動率先在全國形成全面開放新格局，為全國、全省創(chuàng)造經(jīng)驗、樹立標桿。重點實施全面開放“六大率先”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進開放型經(jīng)濟新體制改革，力爭率先在內(nèi)外一體化改革、“一帶一路”國際合作和粵港澳融合發(fā)展等方面走在全國前列。
——開放型經(jīng)濟體制改革取得進一步突破。到2021年，開放型經(jīng)濟新體制建設關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，“放管服”改革取得新的成果，以大數(shù)據(jù)為核心的綜合管理服務體系初步建成，加快推動貿(mào)易自由化、投資便利化、通關一體化、內(nèi)外一體化發(fā)展，率先形成與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的國際一流營商環(huán)境。
——開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量取得進一步提高。到2021年，全市開放型經(jīng)濟發(fā)展逐步實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，外貿(mào)進出口穩(wěn)居全國前列，“一帶一路”市場出口占比超過20%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比超過45%，初步建成大貿(mào)易、大流通、大市場的新體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨平衡，服務業(yè)吸收外資占比超過50%，服務貿(mào)易和服務外包年均增長10%，走出去項目突破600宗，為全國全省開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探索經(jīng)驗、作出示范。
——開放型經(jīng)濟空間布局取得進一步優(yōu)化。全面落實“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，到2021年，逐步形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、開放優(yōu)勢突出、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。濱海灣新區(qū)、虎門港綜保區(qū)等地區(qū)建設以及廣東（石龍）鐵路國際物流基地等項目取得突破性進展，東莞港集裝箱吞吐量突破500萬標箱，在建與運營的集裝箱碼頭吞吐能力達千萬標箱，廣東（石龍）鐵路國際物流基地實現(xiàn)貨物吞吐量翻番，構(gòu)建起立足東莞、輻射全國、全球的大物流生態(tài)圈。
二、重點工作
（一）構(gòu)建全面開放新體制，率先形成對標國際的營商環(huán)境。
1．放寬外資準入限制。推動全面實施市場準入負面清單管理，負面清單以外一律不得對市場主體施加各類顯性限制或隱形壁壘，各類市場主
體可以平等進入。爭取上級支持，在松山湖園區(qū)、濱海灣新區(qū)、東城街道三個試點示范地區(qū)率先復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)市場準入負面清單。鼓勵境外投資者以其在境內(nèi)所得利潤或其他合法資產(chǎn)對已有企業(yè)增資，支持境外投資者以并購、境內(nèi)股權(quán)出資、跨境人民幣出資、無形資產(chǎn)出資等多種方式投資，支持外資參與PPP項目。在CEPA框架協(xié)議下，爭取在外資進入門檻、股權(quán)比例、業(yè)務領域、市場范圍等方面對港澳開放。實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，建立高效便捷、低成本廣覆蓋的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制，建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護和運營體系。（責任單位：市商務局、市發(fā)改局、市科技局、松山湖管委會、濱海灣新區(qū)管委會、東城街道辦）
2．深化商事制度改革。深入推進“多證合一”改革，推廣商事登記后置審批分類改革，全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革。開展穗深莞業(yè)務交流合作，密切城際登記監(jiān)管協(xié)作，推行企業(yè)登記“穗莞跨城通辦”。加強莞港商事制度業(yè)務交流示范合作，簡化香港公證文書，探索香港投資跨境登記全程電子化。推廣商事登記銀政直通車服務，同步探索銀政直通車服務向國（境）外延伸，實現(xiàn)商事登記離岸受理及遠程辦理。廣泛應用“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧化等技術(shù)手段，全面實施行政審批“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)證”，實現(xiàn)全程電子化商事登記區(qū)域、業(yè)務、市場主體全覆蓋，加大電子營業(yè)執(zhí)照應用。實行外商投資企業(yè)商務備案和工商登記“單一窗口、單一表格”辦理模式。（責任單位：市工商局、市商務局）
3．深化建設工程項目快速落地改革。推進建設工程項目審批制度改革，實行建設工程項目審批“一門辦理”、“一窗受理”、“最多跑一次”；依托網(wǎng)上審批服務平臺，分階段推行并聯(lián)審批，積極推進實施聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收；實行容缺受理和審查，除特殊領域外，實行“政府定標準、企業(yè)作承諾”的告知承諾制，實行先建后驗，政府部門加強事中事后監(jiān)管和誠信管理，實行批后“零容忍”機制；建立容缺審查機制，對非即辦類審批事項，允許在非關鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進入審核程序。精簡水電氣報裝程序，壓減項目落地時間。（責任單位：市發(fā)改局、市政務服務辦、市住建局、市國土局、市規(guī)劃局、市編辦、市公共資源交易中心、松山湖管委會、濱海灣新區(qū)管委會，各有關職能部門）
4．推進內(nèi)外貿(mào)一體化監(jiān)管模式改革。深入推進海關特殊監(jiān)管區(qū)向內(nèi)外貿(mào)一體化轉(zhuǎn)型，爭取在全國率先開展海關特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)外貿(mào)貨物的電子化一體化監(jiān)管改革。推廣實施“以企業(yè)為單元、以賬冊為主線、以企業(yè)物料編碼或HS編碼為基礎、周轉(zhuǎn)量控制、定期核銷”的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。推行國際海關經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）互認、國際轉(zhuǎn)運自助通關、“智檢口岸”等管理模式。加快跨境電商商品溯源、入境維修產(chǎn)品監(jiān)管、海關特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)等監(jiān)管模式改革。建立有別于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易監(jiān)管的能夠適應服務貿(mào)易的新型海關監(jiān)管模式；擴大行郵監(jiān)管優(yōu)惠政策適用范圍，為港澳高端服務業(yè)的專業(yè)人士提供更為寬松便捷的通關環(huán)境。（責任單位：東莞海關、市商務局）
5．推進口岸通關一體化改革。推進口岸聯(lián)檢部門一體化改革，實現(xiàn)從“三互大通關”向一體化通關轉(zhuǎn)變。推進莞港兩地倉儲配送和物流通道的一體化發(fā)展，深入對接香港港口、機場，全面推廣“超級中國干線”、“粵港跨境直通快線”，深入推進兩地口岸通關一體化改革，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，逐步擴大試點的口岸范圍、商品范圍和通道范圍。全面推行國際貿(mào)易“單一窗口”管理。（責任單位：東莞海關、市商務局）
6．加強企業(yè)信用體系建設。實施《東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法》，制定企業(yè)信息公示和信用約束管理“兩張清單”。建設完善東莞市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，全面歸集跨部門、跨領域的涉企信用信息，形成企業(yè)信用全景畫像，打造全市統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示門戶和數(shù)據(jù)平臺。通過信息化手段支撐各類失信主體信息的發(fā)起響應、信息共享、驗證反饋等動態(tài)協(xié)同，建立跨部門、跨領域的失信聯(lián)合懲戒機制，嚴格執(zhí)行《東莞市開放型經(jīng)濟市場主體信用互認互用備忘錄》，營造“一處失信，處處受限”的信用環(huán)境。（責任單位：市工商局、市政務服務辦、市商務局、市發(fā)改局）
7．推進“數(shù)字政府”改革。以改革的思路和創(chuàng)新的舉措，重點在管理體制、建設模式、運行機制等方面進行探索創(chuàng)新，實現(xiàn)從單一系統(tǒng)建設向大數(shù)據(jù)建設轉(zhuǎn)變，建立以數(shù)據(jù)資源驅(qū)動政務創(chuàng)新的政務信息化建設新模式。成立東莞市“數(shù)字政府”改革建設專家組，借助外力為我市“數(shù)字政府”建設出謀獻策，提供信息咨詢和項目評審的服務。全面統(tǒng)籌全市（含各鎮(zhèn)街、國企）信息化建設，實現(xiàn)全市一盤棋、一張圖、一本賬、一個庫。推進信息資源整合和深度開發(fā)，統(tǒng)籌政府內(nèi)外網(wǎng)，搭建全覆蓋、高效能的電子政務體系，構(gòu)建一體整合大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)，建設東莞“政務數(shù)據(jù)大腦”。加強政務信息資源應用，以績效評估為抓手，通過倒逼機制推動各部門利用信息共享進行管理方式和服務模式的創(chuàng)新。完善“數(shù)據(jù)東莞”政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺建設，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)資源吸引龍頭企業(yè)落戶、以數(shù)據(jù)資源扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以數(shù)據(jù)資源帶動行業(yè)創(chuàng)新。完善和提升大數(shù)據(jù)綜合治稅平臺，率先在全國形成大數(shù)據(jù)綜合治稅工作新格局。（責任單位：市政務服務辦、市工商局、市規(guī)劃局、市供電局、市國土局、市發(fā)改局、市稅務局）
8．探索市場綜合執(zhí)法體系改革。推進綜合執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)管到位、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善“一單兩庫一細則”和清單動態(tài)調(diào)整公開機制，將隨機抽查結(jié)果納入開放型經(jīng)濟大數(shù)據(jù)平臺。進一步優(yōu)化執(zhí)法檢查方式，推進“菜單式”執(zhí)法創(chuàng)新，打造監(jiān)管工作升級版。（責任單位：市編辦、市發(fā)改局、市工商局、市商務局）
（二）打造全面開放新高地，率先形成粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展模式。
9．加快推動濱海灣新區(qū)發(fā)展。結(jié)合濱海片區(qū)深厚的制造業(yè)基礎與東莞未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮新區(qū)創(chuàng)新科技引領作用，發(fā)展創(chuàng)新科技服務和高端商務服務。發(fā)展新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動能。推進濱海灣新區(qū)復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)政策，爭取在內(nèi)外貿(mào)一體化、服務業(yè)擴大開放、金融改革創(chuàng)新等方面實現(xiàn)基本等同于自貿(mào)試驗區(qū)的政策功能。充分利用大灣區(qū)的創(chuàng)新資源，加強與廣深港創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)互動，在新區(qū)構(gòu)建從應用型科技研發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)化到科技應用，完整的應用型科技創(chuàng)新生態(tài)圈。積極爭取上級部門支持，創(chuàng)造條件將濱海灣新區(qū)打造為省級以上園區(qū)（平臺）。（責任單位：濱海灣新區(qū)管委會、市發(fā)改局、市科技局、市港澳事務局、市商務局）
10．全面推進廣深科技創(chuàng)新走廊（東莞段）“兩核三帶多節(jié)點”建設工作。集中力量加快松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)、中子科學城三大創(chuàng)新平臺和省市創(chuàng)新節(jié)點建設，營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境，促進創(chuàng)新要素自由流動。豐富莞港轉(zhuǎn)型升級聯(lián)席會議機制，優(yōu)化升級莞港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級輔導合作，積極引進香港的研發(fā)、設計、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務支援機構(gòu)，加快促進企業(yè)由生產(chǎn)型制造向生產(chǎn)型服務轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向“微笑曲線”兩端和“彩虹曲線”云端發(fā)展。探索粵港澳創(chuàng)新要素互聯(lián)互通機制，推動科技創(chuàng)新人員往來暢通。以粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心核心載體與示范區(qū)為目標規(guī)劃建設中子科學城，以國家實驗室標準建設松山湖材料實驗室，打造世界級重大科技基礎設施集群。力爭到2021年，初步建成粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地和具有全國影響力的科技產(chǎn)業(yè)名城。（責任單位：市科技局、市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市商務局、松山湖管委會、濱海灣新區(qū)管委會）
11．超前規(guī)劃建設虎門港綜保區(qū)。充分發(fā)揮保稅監(jiān)管優(yōu)勢，允許展示經(jīng)營企業(yè)在直屬關區(qū)范圍內(nèi)開展保稅展示交易業(yè)務，實現(xiàn)“線下體驗、線上銷售”電子商務模式。探索推進全球維修保稅業(yè)務試點，簡化全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，支持大型企業(yè)依托海關特殊監(jiān)管場所，開展專業(yè)物流配送、售后維修、檢測、展示展銷等流通性增值服務業(yè)務，探索建立以研發(fā)設計企業(yè)為龍頭的全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式。探索“綜合保稅倉庫”監(jiān)管模式，實施保稅物流“先入?yún)^(qū)后報關”快速通關模式，實施檢驗檢疫分線監(jiān)督管理制度，實施“進區(qū)申報、區(qū)內(nèi)檢驗檢疫、出區(qū)核放核銷”的預檢驗檢疫監(jiān)管模式。發(fā)展中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務模式，實現(xiàn)國際貨物可入?yún)^(qū)和國內(nèi)、國外以及保稅貨物共庫集拼中轉(zhuǎn)，支持企業(yè)擴大國際轉(zhuǎn)口、中轉(zhuǎn)、中轉(zhuǎn)集拼和沿海捎帶業(yè)務。積極爭取綜合保稅區(qū)配套試點政策，鼓勵發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電子商務等新型貿(mào)易方式，探索建設與國際接軌的商貿(mào)業(yè)體系。（責任單位：市商務局、東莞海關、濱海灣新區(qū)管委會）
12．打造服務貿(mào)易自由化示范平臺。全面深化莞港澳臺合作，擴大對港澳臺開放，支持港澳臺人才在莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供“綠色通道”服務。在CEPA框架下，以生產(chǎn)性服務業(yè)為核心，實現(xiàn)莞港服務業(yè)全面對接，建設國際商務中心，重點爭取在金融服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、科技服務等領域取得突破，滿足東莞制造業(yè)企業(yè)高端需求。積極開展制度性創(chuàng)新，逐步破解服務業(yè)合作“大門開了，小門沒開”難題，自由化向一體化發(fā)展，與香港在信息、咨詢、法律、金融、養(yǎng)老、醫(yī)療等領域進行全面對接，打造服務貿(mào)易自由化示范平臺，推進莞港服務貿(mào)易自由化向一體化轉(zhuǎn)變。（責任單位：市商務局、市港澳事務局）
（三）拓展全面開放新空間，率先形成“一帶一路”互利共贏的合作局面。
13．構(gòu)建覆蓋全球的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡。以歐美、日韓等先進經(jīng)濟體以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，科學布點和加快建設東莞駐海外經(jīng)貿(mào)辦事處，推動海外經(jīng)貿(mào)辦事處不斷做強做實，促進內(nèi)外資源的整合優(yōu)化和有效對接。物色全球投資基金、會計師事務所、高等院校、研究和咨詢機構(gòu)等重點產(chǎn)業(yè)服務機構(gòu)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立全市招商引資合作機構(gòu)庫，聚焦投資、貿(mào)易、物流、會展等重點合作領域，借助其海外布點資源，定期在全球范圍內(nèi)開展城市招商推廣。（責任單位：市商務局、市外事僑務局）
14．主動參與國際經(jīng)濟走廊建設。實施“智慧出口”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)抱團“走出去”，充分發(fā)揮金融的杠桿和催化作用，加強與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等國際金融機構(gòu)，以及國家開發(fā)銀行等國內(nèi)政策性銀行合作，爭取率先利用金融合作平臺孵化出一批“一帶一路”示范園區(qū)、示范項目，加快建設一批國家級、省級經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，引導和支持東莞企業(yè)“走出去”。利用我市作為“一帶一路”海陸連接點的優(yōu)勢，探索在“一帶一路”沿線成熟的地區(qū)設立境外產(chǎn)業(yè)園，推動華堅國際輕工業(yè)城（埃塞俄比亞）項目、中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、中以產(chǎn)業(yè)園、中英低碳產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)的合作建設和持續(xù)發(fā)展，爭取將華堅國際輕工業(yè)城（埃塞俄比亞）項目等境外區(qū)域合作建設的產(chǎn)業(yè)園納入國家、省對外經(jīng)濟合作戰(zhàn)略規(guī)劃，提升我市制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。（責任單位：市商務局、市發(fā)改局、市金融局、人行東莞中心支行、東莞銀監(jiān)分局）
15．構(gòu)建境內(nèi)外品牌展銷中心。支持阿聯(lián)酋迪拜、南非、北美等地建立的“東莞制造”品牌展銷中心加快發(fā)展，根據(jù)市場需求，努力推動在馬來西亞、墨西哥、巴西等地以及國內(nèi)城市復制推廣，進一步打造“東莞制造”區(qū)域品牌，拓寬莞貨銷售渠道。鼓勵企業(yè)“走出去”建立營銷網(wǎng)絡、海外門店或柜臺、售后服務和維修、倉儲配送、加工工廠，更直接面對海外消費者，實現(xiàn)就近供貨。支持企業(yè)建設公共海外倉。（責任單位：市商務局）
16．加快建設廣東（石龍）鐵路國際物流基地。進一步完善與滿洲里、烏魯木齊等口岸海關區(qū)域通關合作，提升“中歐班列”、“中亞班列”等國際鐵路專列運營水平，打通絲綢之路經(jīng)濟帶進出口雙向鐵路貨運通道。加強東莞港與廣東（石龍）鐵路國際物流基地的聯(lián)動合作，加快推進三大車檢場轉(zhuǎn)型升級，推進水鐵公多式聯(lián)運，建設多式聯(lián)運監(jiān)管中心。推進東莞鐵路口岸擴大開放，爭取在廣東（石龍）鐵路國際物流基地及東莞火車站增設鐵路貨運和客運口岸。推動石龍口岸進口糧食、凍肉等指定口岸資質(zhì)的申報，豐富口岸功能，提升與沿線國家的貿(mào)易水平。（責任單位：市商務局、市發(fā)改局、東莞海關、石龍鎮(zhèn)政府）
17．進一步拓展東莞港國際航線。推動東莞港與東盟沿線港口設立直航航線，開辟日韓、非洲等國際航線，積極推動與沿線國家港口建立港口聯(lián)盟。加強水鐵聯(lián)運，打造更多水鐵雙向貨運通道，爭取形成覆蓋東盟、中亞、俄羅斯、歐洲、韓國等地區(qū)的跨境大通道。加快發(fā)展臨港經(jīng)濟，爭取升級成為省“21世紀海上絲綢之路”重要戰(zhàn)略支點。（責任單位：市商務局、濱海灣新區(qū)管委會）
18．進一步做強東莞外貿(mào)郵路通道。進一步提升東莞郵政國際小包競爭力，并爭取將東莞國際郵件互換局兼交換站功能延伸至廣東（石龍）鐵路國際物流基地。開通進口功能，為境內(nèi)外跨境電商企業(yè)、海外轉(zhuǎn)運商及個人代購群體等提供集進口物流、清關及倉配于一體的全鏈條綜合服務，為東莞構(gòu)建跨境電子商務新格局提供新渠道。（責任單位：市商務局、東莞海關、東城街道、石龍鎮(zhèn)政府）
（四）提升全面開放新優(yōu)勢，率先形成質(zhì)量效益為導向的貿(mào)易強市。
19．推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。進一步完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策支持體系，推動企業(yè)向高端制造躍升，支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌和發(fā)展自主營銷。發(fā)揮示范引領作用，建立一套科學有效的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級綜合評價體系，培育一批示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范項目，進一步為全國、全省探索加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新經(jīng)驗和新路徑，推動全市加工貿(mào)易實現(xiàn)從點到線到面的全面提升。加強與國內(nèi)外高校、科研院所交流合作，鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)、企業(yè)與高校、科研院所開展關鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關；鼓勵有創(chuàng)新潛力的加工貿(mào)易企業(yè)，參加高校產(chǎn)學研活動、對外科技合作考察、科技創(chuàng)新論壇等，促進企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所對接。促進加工貿(mào)易與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，深化大中型企業(yè)電子商務應用，促進大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關聯(lián)企業(yè)業(yè)務網(wǎng)上協(xié)同開展。探索建立“以企業(yè)集團為單元”的總部式一體化保稅監(jiān)管模式，支持企業(yè)開展出境加工業(yè)務。重點對接東莞（韶關）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，新疆兵團草湖產(chǎn)業(yè)園、云南昭通建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，推動東莞加工貿(mào)易企業(yè)部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)有序向內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移。（責任單位：市商務局、市科技局、東莞海關）
20．搭建國際化商品交易平臺。依托東莞產(chǎn)能和區(qū)位優(yōu)勢，加快推動大市場、大流通建設，積極培育一批國際商品交易平臺，吸引各類貿(mào)易主體集聚，構(gòu)建開放式、綜合型的內(nèi)外貿(mào)一體化商品市場體系。借鑒國際成熟交易模式，加快推動廣東（東莞）珠寶玉石交易中心、麻涌國際糧油交易平臺、開利星空國際平行汽車交易平臺、虎門國際布料交易平臺、厚街國際黃金珠寶交易平臺等項目發(fā)展，打造國際國內(nèi)重要原材料及商品市場集聚地。加快推進水鄉(xiāng)大灣區(qū)國際商務港建設。到2021年，力爭新增2-3家出口基地和進口交易平臺。推動有條件的專業(yè)批發(fā)市場逐步向商品展貿(mào)中心、采購中心、物流中心、行業(yè)信息發(fā)展中心等方向轉(zhuǎn)型升級。大力引進清算結(jié)算中心等交易服務機構(gòu)。探索建立“交易、托管、清算、倉儲”制度，積極引進深圳前海及國內(nèi)相關領域?qū)I(yè)要素市場在東莞設立分支機構(gòu)或創(chuàng)辦分平臺，發(fā)揮其資源整合能力和商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)勢，促進國際國內(nèi)重要原材料及商品市場在東莞集聚，提升東莞國際市場話語權(quán)。（責任單位：市商務局、市金融局、濱海灣新區(qū)管委會、水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟區(qū)管委會）
21．推進“東莞制造”品牌戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)開展品牌創(chuàng)新和品牌并購，開展自主出口品牌認定工作，加快形成一批國家級和省級出口品牌。進一步落實出口玩具、嬰童用品、大朗毛織產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，強化東莞在玩具、嬰童用品、毛織等領域的行業(yè)標準引領。力爭到2021年，新增出口品牌企業(yè)100家以上，形成“東莞品質(zhì)”和“東莞標準”效應。（責任單位：市商務局、東莞海關、市工商局）
22．加大對自主品牌的信用保險支持力度。擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，加大對品牌產(chǎn)品、服務貿(mào)易、國際營銷網(wǎng)絡等支持力度，積極拓展出口信用保險保單、出口退稅賬戶托管和商業(yè)保理等融資業(yè)務。擴大自主品牌產(chǎn)品出口，支持品牌企業(yè)抱團參加境內(nèi)外重點展會。重點辦好加博會、智博會等展會平臺，加強對東莞品牌的宣傳推介，推動產(chǎn)業(yè)合作與投資對接。（責任單位：市商務局、市金融局）
23．打造跨境電商發(fā)展全生態(tài)鏈。全面貫徹落實國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設有關要求，建立跨境電子商務服務制造業(yè)轉(zhuǎn)型機制。升級改造跨境電子商務公共服務平臺，推動其與國際貿(mào)易“單一窗口”無縫銜接。盡快開通跨境電商零售進口業(yè)務、直郵進口業(yè)務，發(fā)展國際小包鐵路郵運業(yè)務，打造華南跨境電商國際鐵路郵運起點。全面深化與阿里巴巴、京東、亞馬遜等合作，建設跨境電子商務聚集區(qū)，推進跨境電商中心園區(qū)、啟盈跨境電商園區(qū)、世通跨境電商園區(qū)、宏遠跨境電商園區(qū)等園區(qū)建設，充分發(fā)揮東莞國際郵件互換局兼交換站的作用，積極推動寮步、長安、鳳崗三大口岸車檢場開展跨境電商新業(yè)務，加快構(gòu)筑全市跨境電商生態(tài)體系。（責任單位：市商務局、東莞海關）
24．積極培育市場采購貿(mào)易。積極爭取市場采購貿(mào)易方式試點，依托東莞電子口岸，建立“市場采購貿(mào)易方式”綜合管理服務平臺，探索“市場采購貿(mào)易方式”與跨境貿(mào)易電子商務平臺有機結(jié)合，加強線上線下對接，拓展外貿(mào)渠道。（責任單位：市商務局、東莞海關）
25．打造華南/亞太分撥中心。充分發(fā)揮供應鏈創(chuàng)新與應用試點和兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點政策紅利，加大力度培育一批物流供應鏈企業(yè)。依托東莞成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，爭取吸引在國內(nèi)或亞太地區(qū)開設實體門店的境外跨國企業(yè)的海外倉轉(zhuǎn)移到東莞，鼓勵跨國企業(yè)物流分撥中心設在東莞，以我市“兩倉”為載體，為生產(chǎn)企業(yè)和品牌商提供零庫存、VMI管理等現(xiàn)代化物流服務，打造國際配送中心和采購中心，推動區(qū)域物流轉(zhuǎn)型升級。（責任單位：市商務局、東莞海關）
26．實施服務貿(mào)易創(chuàng)新工程。提升服務貿(mào)易戰(zhàn)略地位，建立服務貿(mào)易促進體系，提高貨物貿(mào)易中的服務附加值，積極培育數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，促進制造業(yè)與服務業(yè)、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)研發(fā)設計、跨境金融、電子商務、旅游等服務貿(mào)易重點領域。積極申報中國服務外包示范城市，學習借鑒印度等國際服務外包發(fā)展先進經(jīng)驗，加快服務外包行業(yè)發(fā)展，將松山湖打造成為服務貿(mào)易集聚區(qū)。力爭到2021年，新增10家以上服務外包重點企業(yè)。（責任單位：市商務局、市發(fā)改局、市金融局、市外匯管理局、市旅游局、松山湖管委會）
（五）培育全面開放新動能，率先形成引進來與走出去雙向促進機制。
27．加強重點產(chǎn)業(yè)和重大項目開放合作。完善全市重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主動瞄準新一代信息技術(shù)、高端智能裝備、新材料、新能源、生物科學和生物技術(shù)等關鍵新興產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)國際合作，構(gòu)建具有東莞特色的開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。制定具有競爭力的招商引資政策，落實好“高質(zhì)量利用外資十條”，招引一批符合東莞產(chǎn)業(yè)布局的重大產(chǎn)業(yè)項目。健全投資促進服務保障機制，優(yōu)化土地供給，加強重大項目快速落地保障。充分發(fā)揮港臺及歐美地區(qū)資本對全市新一輪發(fā)展的促進作用，進一步擴大合作廣度和深度，提升全市利用外資水平。（責任單位：市發(fā)改局、市商務局、市經(jīng)信局、市國土局、市規(guī)劃局）
28．建設東莞國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。啟動東莞國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設，吸引一批國際科研機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)以及商（協(xié)）會進駐，形成國際產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與人才匯聚東莞、落戶東莞的集聚區(qū)。探索與深圳商務科技平臺等國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建立對接機制，引導國際技術(shù)合作成熟資源或溢出資源轉(zhuǎn)移東莞，與企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效對接。重點在石龍信息港等區(qū)域，以市場化運作模式開展商貿(mào)技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，打造示范性技術(shù)轉(zhuǎn)移合作基地。（責任單位：市科技局、市商務局、石龍鎮(zhèn)政府）
29．推進金融開放創(chuàng)新。支持中小微企業(yè)積極拓寬融資渠道，促進符合國家及我市產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)前景較好、主營業(yè)務穩(wěn)健的企業(yè)上市和穩(wěn)健發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進市內(nèi)企業(yè)開展境外發(fā)行本外幣債券和國際商業(yè)貸款，鼓勵市內(nèi)企業(yè)赴境外上市，加快建設跨境融資通道。完善國有資本對外開放的政策體系，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引導國內(nèi)外資金投入政府和社會資本合作（PPP）項目。鼓勵內(nèi)外資進入土地開發(fā)市場，加大土地一級市場開放力度，促進土地二級市場并購重組。完善區(qū)域性要素市場建設，加快新的交易技術(shù)、方法應用，探索跨境金融資產(chǎn)交易試點。（責任單位：市金融局、市國資委、人行東莞市中心支行、市商務局、市國土局、市財政局）
30．大力招引跨國公司功能性總部。大力鼓勵跨國公司設置綜合型總部、職能型總部。研究出臺促進總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見。引導和鼓勵“世界500強”等跨國企業(yè)在我市設置綜合型總部、職能型總部。鼓勵外資企業(yè)在莞設立研發(fā)中心、營銷中心、運營中心以及開展境內(nèi)外上市，加快壯大一批龍頭企業(yè)?？茖W規(guī)劃總部經(jīng)濟集聚區(qū)，依托南城中央商務區(qū)、松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城等區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，高標準規(guī)劃建設一批總部經(jīng)濟集聚區(qū)，構(gòu)筑承接總部經(jīng)濟的開放新載體。（責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務局、市金融局、市科技局、松山湖管委會、濱海灣新區(qū)管委會、水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟區(qū)管委會）
31．健全“走出去”促進機制。制定“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步明確走出去的總體目標、重點地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)。建立和擴大我市與境外地方政府、經(jīng)濟主管部門、投資促進機構(gòu)、商協(xié)會以及境外駐華使領館、辦事處的聯(lián)系與合作，保障企業(yè)在境外獲得良好親商服務。充分發(fā)揮我市駐境外經(jīng)貿(mào)辦事處以及香港貿(mào)發(fā)局全球辦事網(wǎng)點作用，為企業(yè)對外投資提供支持。探索聯(lián)合中國出口信用保險公司共同打造“海外投資風險保障服務平臺”，及時發(fā)布國別投資合作指南、投資產(chǎn)業(yè)指引、投資障礙或風險分析報告等信息，加強境外投資風險防控，引導企業(yè)更好地統(tǒng)籌謀劃，選準國別、產(chǎn)業(yè)、時機和方式，科學穩(wěn)健地開展跨國經(jīng)營。引導境內(nèi)企業(yè)通過直接放款形式對境外子公司提供資金支持，引導“走出去”企業(yè)開展跨國公司外匯資金集中運營管理業(yè)務；推進跨境擔保和出口收入存放境外業(yè)務，便利企業(yè)提高資金使用效率，降低境外融資成本。（責任單位：市商務局、市貿(mào)促會、市外匯管理局、市金融局）
32．加強海外投資風險監(jiān)測。發(fā)揮東莞市商事調(diào)解中心、東莞仲裁委員會、莞港澳臺商事調(diào)解仲裁聯(lián)盟等涉外商事糾紛解決機構(gòu)的作用，為企業(yè)“走出去”參與國際化經(jīng)營提供多元化、國際化以及便捷高效的商事紛爭解決途徑。以建設東莞市仲裁委員會為契機，加快完善我市國際商事與投資糾紛解決的法律服務體系。爭取上級支持，設立中國貿(mào)促會東莞經(jīng)貿(mào)摩擦預警點，建立我市國際經(jīng)貿(mào)摩擦預警與應對常態(tài)機制，幫助企業(yè)“走出去”做好事前風險防范及事后應對，降低國際貿(mào)易風險。加強貿(mào)易摩擦“四體聯(lián)動”應對工作機制，全力抓好國際貿(mào)易摩擦應對工作，切實發(fā)揮省級公平貿(mào)易工作站的橋梁紐帶作用。（責任單位：市商務局、市貿(mào)促會）
（六）開拓全面開放新領域，率先形成國際化創(chuàng)新型的城市品質(zhì)。
33．打造“開放東莞”城市品牌。深入落實《東莞城市形象傳播工作規(guī)劃（2016—2020年）》，以開展慶祝改革開放40周年系列活動為契機，進一步做優(yōu)海絲博覽會、“今日東莞”英文網(wǎng)等宣傳展示平臺，以國際化的視野高水平策劃推出城市形象宣傳片、紀錄片、主題書籍等形式多樣、實用性強的外宣精品，向海內(nèi)外展示開放活力、國際化的東莞形象。結(jié)合東莞構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、積極融入粵港澳大灣區(qū)等開放領域重點工作，定期邀請海內(nèi)外媒體開展宣傳報道，提升東莞國際美譽度和影響力。（責任單位：市委宣傳部、市商務局）
34．提升國際化城市品質(zhì)。深入實施推進城市品質(zhì)三年提升計劃，進一步提升中心城區(qū)首位度，加快建設面向未來的重大基礎設施，加快南城國際商務區(qū)、環(huán)同沙地區(qū)、“三江六岸”等區(qū)域的規(guī)劃建設。對標國際一流城市標準，完善東莞城市規(guī)劃編制和管理體系，強力推進城市更新，加強城市精細化管理，打造精品城市空間。加強生態(tài)文明建設，建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。（責任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市環(huán)保局）
35．深化國際旅游、文化、體育合作。推動國際合作從以產(chǎn)業(yè)合作為主向旅游、文化、體育等多元化合作發(fā)展，不斷拓寬合作廣度與深度。打造虎門“中國近代史開篇地”文化旅游品牌，辦好2019年籃球世界杯等重要活動。加強人文交流，高質(zhì)量組織莞港澳青少年營商體驗計劃、海外華裔青少年夏令營、莞港澳青少年羽毛球邀請賽、“鄒振先”杯粵港澳大灣區(qū)青少年田徑邀請賽、東莞國際友城交流夏令營、“一帶一路”沿線國家僑領東莞行等人文交流活動，增進相互了解。推進“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色多元旅游產(chǎn)品，積極參與粵港澳大灣區(qū)城市旅游合作，大力加強城市旅游推介。拓展友好城市布局，力爭到2021年，國際友好城市和友好合作交流城市總量達17個。（責任單位：市旅游局、市體育局、市外事僑務局）
三、組織保障
（一）強化組織領導。建立全市全面開放戰(zhàn)略工作領導小組，由市分管領導任組長，分管副秘書長和市商務局局長任副組長，市相關職能部門和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）主要負責同志為成員。由市商務局具體負責牽頭協(xié)調(diào)推進全面開放工作。
（二）強化政策扶持。完善開放型經(jīng)濟發(fā)展政策體系，根據(jù)實際需要，設立發(fā)展專項資金，在重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點企業(yè)實施定向扶持，推動開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
（三）強化智庫合作。加強與國務院發(fā)展研究中心、商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院、北大國家發(fā)展研究院、深圳綜合開發(fā)研究院等新型智庫機構(gòu)合作，打造擁有國際視野和戰(zhàn)略意識的智庫力量，指導全市開放型經(jīng)濟發(fā)展和體制改革創(chuàng)新。
（四）強化上下聯(lián)動。積極爭取國家部委和省的支持，納入國家全面開放各項試點試驗范圍，給予政策傾斜。推動鎮(zhèn)街（園區(qū)）進一步融入全市總體部署，根據(jù)各自特點，制定有針對性的全面開放規(guī)劃和政策措施。
（五）強化督查考核。制定年度工作計劃、細化目標任務、分解進度安排、明確責任主體，將工作實施情況列入市政府重點督導項目。對牽頭單位和鎮(zhèn)街（園區(qū)）進行定性和定量考評，考評結(jié)果將作為部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）領導落實科學發(fā)展觀以及全市改革項目“單打冠軍”等工作考核內(nèi)容。
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