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溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)溫州市進一步推進行政審批層級一體化改革工作方案的通知
溫政辦〔2016〕25號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關單位：
《溫州市進一步推進行政審批層級一體化改革工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
溫州市人民政府辦公室
2016年3月23日
溫州市進一步推進行政審批層級一體化改革工作方案
為進一步深化我市行政審批制度改革，全面下放市級審批權限，減少審批層級，縮短審批鏈，建立市、縣(市、區(qū))兩級扁平化、一體化的新型審批制度，根據《浙江省人民政府辦公廳關于推廣嘉興試點經驗推進市縣行政審批層級一體化改革的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕95號）要求，結合溫州實際，制定本工作方案。
一、目標要求
圍繞簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的總體要求，按照“能放則放、權責一致、重心下移、減少層級”的原則，以依法依規(guī)下放一批市級審批權限為重點，充分賦予縣（市、區(qū)）審批權限，基本實現(xiàn)縣級與市級審批同權；加強縣（市、區(qū)）審批承接能力建設，優(yōu)化審批服務，簡化審批流程，創(chuàng)新審批方式，健全高效審批機制，強化行政審批事中事后監(jiān)管，加快推動政府職能轉變，全力建設服務型政府和法治政府。
二、主要任務
（一）厘清市縣兩級行政審批事項。全面梳理市縣兩級當前辦理的行政審批事項，編制市縣兩級行政審批事項通用目錄。
1．明確行政審批事項的范圍。行政審批是指事前控制性審批，具有設置門檻、限制一般人從事特定活動的特征，公民、法人或其他組織不經批準不能從事特定活動的行為。即政府權力清單明確的行政許可及行政確認、年檢、備案、審核轉報（初審）和其他行政權力中屬行政審批性質的權力。
2．厘清市縣兩級審批權限邊界。明確市縣兩級行政審批事權目錄，即“應當辦理的行政審批事項（權限）＝上級下放審批事項（權限）＋本級保留審批事項（權限）－下放下級審批事項（權限）”。
（二）繼續(xù)依法依規(guī)下放一批市級審批權限。在推動已下放行政審批事項全面落實的基礎上，再依法依規(guī)下放一批市級行政審批事項。
1．摸清近年來國家、省和市級審批權下放到縣級后的執(zhí)行情況，掌握當前市縣兩級行政審批存在的差異。
2．堅持實事求是的原則，廣泛征求市級相關部門的意見，在充分考慮縣級承接能力的前提下，將可以下放至縣（市、區(qū)）政府的市級行政審批權按規(guī)范程序統(tǒng)一下放。
三、實施步驟
（一）組織人員集中開展業(yè)務培訓，明確工作要求和操作流程（完成時間：2016年4月10日前）。
（二）市縣兩級依法依規(guī)梳理本級當前辦理的行政審批事項，形成行政審批事項目錄（初稿）（完成時間：2016年4月底前）。
（三）集中審核，編制市縣兩級行政審批事項通用目錄（完成時間：2016年5月底前）。
1．市級目錄。抽調各縣（市、區(qū)）審管部門工作人員，集中對市級行政審批事項目錄（初稿）進行審核，形成市級行政審批事項目錄（討論稿）（完成時間：2016年5月15日前）。
2．縣級通用目錄。抽調各縣（市、區(qū)）審管部門工作人員，集中對縣級行政審批事項通用目錄（初稿）進行審核。參照市級行政審批事項目錄（討論稿），采用平級橫行比對的辦法，形成縣級行政審批事項通用目錄（討論稿）（完成時間：2016年5月20日前）。
3．專家論證。邀請市人大代表、市政協(xié)委員和高等院校知名學者組成專家組，對市縣兩級行政審批通用目錄（討論稿）進行評審，形成市縣兩級行政審批事項通用目錄（送審稿），經市政府審定后，形成市縣兩級行政審批事項通用目錄（完成時間：2016年5月底前）。
（四）編制市縣兩級行政審批事項差異表。對市縣行政審批事項目錄進行比對，找出市縣行政審批事項的差異（完成時間：2016年6月底前）。
（五）列出縣（市、區(qū)）需要下放事權的目錄。征求縣（市、區(qū)）對市級行政審批權限繼續(xù)下放的意見，梳理需下放至縣（市、區(qū)）政府的市級行政審批事項及原由省級委托市級審批可改為省級直接委托縣級審批的事項（完成時間：2016年7月底前）。
（六）征求市有關部門意見，初步形成可下放至縣（市、區(qū)）的行政審批事權目錄，經市政府審定后集中開展新一輪行政審批事項下放工作。（完成時間：2016年9月底前）。
四、工作要求
（一）加強縣級承接能力建設。市級有關部門要通過專題培訓、現(xiàn)場指導、案例示范、輪換實習等方式，著力提升區(qū)、縣（市）審批承接能力；各區(qū)、縣（市）政府要加強審批承接能力建設，建立完善配套機制，落實機構、編制和人員，確保下放審批事項“接得住”。
（二）強化事中事后監(jiān)管。市級有關部門要加強對下放事權的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查工作機制，依法依規(guī)糾正承接單位不正確行使下放事權的行為。監(jiān)察部門要加大檢查力度，對抵制事權下放或明放暗不放的相關單位，要按規(guī)定進行問責。
（三）建立下放事權集中辦理制度。下放到縣（市、區(qū)）的行政審批事項要一律進駐行政審批服務中心，并納入全市行政審批網絡監(jiān)管平臺，實行全過程跟蹤和督查。承接單位要制定承接事項的審批流程，明確申報材料、操作規(guī)程、審批時限等。
（四）建立市縣事權動態(tài)調整機制。對不能適應社會發(fā)展需要的事權，下放后不利于統(tǒng)籌管理和綜合平衡、不利于準確高效執(zhí)行的事權，以及仍需進一步下放的事權，要按照規(guī)定程序及時予以清理、調整和公布。
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