您當前的位置：鄭政辦〔2018〕109號《鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市政務服務辦事大廳入駐運行方案的通知》
鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市政務服務辦事大廳入駐運行方案的通知
鄭政辦〔2018〕109號
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
《鄭州市政務服務辦事大廳入駐運行方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真貫徹落實。
附件：鄭 州市政 務服務辦事大 廳入駐運行方 案
鄭州市人民政府辦公廳
2018年12月13日
鄭州市政務服務辦事大廳入駐運行方案
為做好市政務服務辦事大廳入駐運行工作,根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》(廳字〔2018〕22號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕45號)、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案〉的通知》(廳文〔2018〕18號)和《河南省人民政府辦公廳關于規(guī)范全省實體政務大廳建設管理的通知》(豫政辦明電〔2018〕75號)精神,結合鄭州實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“以人民為中心”發(fā)展思想和服務型政府、整體政府理念,圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項(以下統(tǒng)稱“審批服務事項”),以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向,以加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”為目標,創(chuàng)新服務機制和措施,推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革,推動企業(yè)和群眾辦事線下“只進一扇門”,現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務新模式,推進審批服務便民化,著力大幅度提升政務服務環(huán)境,打造一流國際化營商環(huán)境。
(二)基本原則
應進必進,集成服務。除對場地有特殊要求和涉及國家安全、國家秘密的事項外,市本級審批服務事項原則上全部入駐市政務服務辦事大廳,實現(xiàn)“進一扇門、辦所有事”。
優(yōu)化服務、便民利民。以群眾和企業(yè)需求為導向,強化服務意識,精減辦事材料、簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程,豐富服務內(nèi)容、拓展服務渠道、創(chuàng)新服務方式,讓群眾辦事更方便,創(chuàng)業(yè)更順暢。
充分授權、一站辦結。審批服務職能部門和公共服務提供單位,要把除技術審查、現(xiàn)場勘查(核查、核驗等)、聽證、測繪(測量)等法律法規(guī)規(guī)定的程序及工作外的審批服務的受理、審核、批準、送達等工作,全流程、全鏈條授予辦事大廳辦事人員,并確定審批服務首席代表,由首席代表全權統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào),確保與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的事項能在實體辦事大廳內(nèi)一站辦結。
信息共享、公開透明。以鄭州市政務服務網(wǎng)為第一辦事平臺,依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術,打破信息孤島,推動信息互聯(lián)互通,開放共享。全面公開政務服務信息,實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查。
統(tǒng)一管理、強化監(jiān)督。入駐事項全部納入電子監(jiān)察,辦理全程留痕納入監(jiān)管。入駐部門進駐人員統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標牌、統(tǒng)一培訓,實行智能化統(tǒng)一集中管理,統(tǒng)一納入政務服務績效考核,廣泛接受辦事群眾和社會監(jiān)督。
(三)目標任務
2018年底前,除國家安全、國家秘密和因場地因素不宜進駐的車輛注冊登記、檢驗和特殊設施設備檢測(檢驗、年檢)、動植物檢驗檢疫等事項外,市級審批服務事項目錄中的審批服務事項進駐市政務服務辦事大廳比例不低70%,50%以上的審批服務事項實現(xiàn)“一口受理”;企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上,市級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
到2019年底,其他市級審批服務事項進駐市政務服務辦事大廳基本實現(xiàn)應進必進。審批服務事項實現(xiàn)“一口受理”;企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,市級10個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”;按照群眾辦成“一件事”的標準,梳理確定3-5個事項實現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”;打破信息孤島、梳理并實現(xiàn)50個事項僅憑公民身份證辦理,實現(xiàn)“最多跑一次”。
二、進駐單位、進駐事項、進駐方式
根據(jù)審批服務事項“三集中、三到位”(部門行政審批職能向一個內(nèi)設機構集中、該內(nèi)設機構向同級政務服務辦事大廳集中、審批服務事項向省網(wǎng)上政務服務平臺集中,事項進駐到位、審批授權到位、監(jiān)督管理到位)的改革要求,除國家安全、國家秘密和因場地因素不宜進駐的車輛注冊登記、檢驗和特殊設施設備檢測(檢驗、年檢)、動植物檢驗檢疫等事項外,2018年市級29個承擔審批服務職能的部門和單位的753項審批服務事項進駐市政務服務辦事大廳(詳見附件1),除了市政府決定保留的辦事點外,不再保留市直各部門、各單位自設的服務大廳、服務窗口(詳見附件4),市直各部門、各單位辦公場所也不再辦理進駐市政務服務辦事大廳的行政審批事項。市政務服務辦事大廳啟用后,如需設置新的服務大廳、服務窗口應經(jīng)市政務服務中心審核提出意見后提請市政府批準。省以下垂直管理的市級部門按照省政府規(guī)定相關審批服務進入市政務服務辦事大廳集中辦理的,納入市政務服務中心的統(tǒng)一管理。鼓勵中央駐豫單位的審批服務事項按照便于工作、利于服務、方便群眾的原則,進入市政務服務辦事大廳辦理。
對于業(yè)務量大的部門及事項,部門審批辦公室和相關審批服務辦理人員整建制入駐,確保業(yè)務全流程在辦事大廳受理、審核、辦結、送達。對于常年業(yè)務量少或者無業(yè)務的21個部門的125項事項,采取“事進人不進”的方式入駐(詳見附件2),綜合受理窗口有業(yè)務收件時,市政務服務中心通知對應的部門派人進入市政務服務辦事大廳審批后臺辦理;辦結后,辦理結果送至發(fā)證窗口,人員仍回原部門工作。技術審查、現(xiàn)場勘查(核查、核驗等)、聽證、測繪(測量)等法律法規(guī)規(guī)定的特別環(huán)節(jié),按照行政審批與技術審查相分離的要求,原則上不入駐市政務服務辦事大廳。
三、區(qū)域功能布局
市政務服務辦事大廳設在鄭州市市民公共文化服務區(qū)的鄭發(fā)大廈,具體坐落于中原區(qū)中原西路以北、興國路以南、站前大道以東、圖強路以西圍合區(qū)域。鄭發(fā)大廈的一、二、三、四、八層為市政務服務辦事大廳,按照“受審分離”的要求,根據(jù)辦事需求和業(yè)務辦理關聯(lián)性,分設綜合受理區(qū)、后臺審批區(qū)和綜合保障區(qū)。其中,一、三兩層為綜合受理區(qū)并分類設置六個綜合受理功能區(qū),二、四兩層為后臺審批區(qū),八層為綜合保障區(qū)用于審批集中會商會審、聯(lián)合審圖、檔案周轉和市政務服務中心辦公、機關文化建設等。
一、三樓的綜合受理區(qū),設置180個綜合窗口;
二、四樓分別為一、三樓受理事項對應的后臺審批區(qū),設置34間審批后臺。其中,一樓綜合受理區(qū),分類設為公積金及稅務業(yè)務綜合受理區(qū)、房屋交易及不動產(chǎn)登記業(yè)務綜合受理區(qū)、公安業(yè)務綜合受理區(qū)等3個綜合受理區(qū);三樓綜合受理區(qū),分類設為商事登記業(yè)務綜合受理區(qū)、人力資源及社保業(yè)務綜合受理區(qū)、建設項目及社會事務業(yè)務綜合受理區(qū)等3個綜合受理區(qū)。
(一)綜合受理區(qū)具體功能分區(qū)
一樓公積金及稅務業(yè)務綜合受理區(qū):進駐鄭州公積金中心、市稅務局2個部門,進駐事項29項,設公積金業(yè)務綜合受理窗口10個、綜合發(fā)證窗口2個;稅務業(yè)務綜合受理窗口8個、綜合發(fā)證窗口2個。
一樓房屋交易及不動產(chǎn)登記綜合受理區(qū):進駐市國土資源局(不動產(chǎn)登記業(yè)務)、市住房保障局(房屋交易業(yè)務)、市稅務局(稅務征收業(yè)務)3個部門,進駐事項16項,設房屋交易及不動產(chǎn)登記綜合受理窗口30個、綜合發(fā)證窗口2個。
一樓公安業(yè)務綜合受理區(qū):進駐市公安局審批辦公室、市交警支隊、市出入境管理局、市治安支隊4個公安業(yè)務辦理機構,進駐事項32項,設綜合受理窗口20個、綜合發(fā)證窗口2個。
三樓建設項目及社會事務業(yè)務綜合受理區(qū):進駐市發(fā)展改革委、市重點項目辦、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城建委、市園林局、市環(huán)保局、市人防辦、市氣象局、市林業(yè)局、市水務局、市文物局、市消防支隊等13個部門和與項目建設相關的鄭州自來水總公司、鄭州供電公司、鄭州市熱力總公司、華潤燃氣鄭州分公司4個公共服務提供企業(yè),進駐事項191項,設建設項目審批綜合受理窗口3個、綜合發(fā)證窗口1個;該區(qū)還進駐市交通委、市衛(wèi)計委、市煙草專賣局、市城管局、市體育局、市安監(jiān)局、市民政局、市商務局、市司法局、市文廣新局、市民委、市糧食局、市畜牧局、市教育局、市政府外僑辦、市科技局、市旅游局、市住房保障局(房屋交易業(yè)務除外)、市黃河生態(tài)旅游風景區(qū)管理委員、市煤炭局、市人社局(行政審批業(yè)務)等21個部門,進駐事項251項,設社會事務綜合受理窗口6個、即辦件窗口2個、綜合發(fā)證窗口1個。
三樓商事登記業(yè)務綜合受理區(qū)進駐市工商局、市食品藥品監(jiān)管局和市質(zhì)監(jiān)局3個部門,進駐事項87項,設綜合受理窗口9個、即辦件窗口2個、綜合發(fā)證窗口2個。
三樓人力資源及社保業(yè)務綜合受理區(qū)進駐市人社局(審批外服務業(yè)務)、市事業(yè)單位登記管理局2個部門及市人才服務事務,進駐事項172項,設綜合受理窗口3個、綜合發(fā)證窗口2個。
綜合受理區(qū)具體功能分區(qū)情況見附件6。
(二)配套功能及設施設備配置
一樓大廳設置總咨詢臺、總服務臺、總投訴臺(現(xiàn)場投訴電話0371—6758100)、志愿者服務臺、自助取件柜、EMS快遞服務、開放式書吧、母嬰室、醫(yī)務室、金融服務等;一、三樓6個綜合受理區(qū)分別設置綜合受理窗口區(qū)、開放式咨詢輔導區(qū)、等候區(qū)、自助服務區(qū)、填表區(qū)及填表臺,分別配備叫號機、查詢機、自助服務終端等設施設備,提供免費飲用水、免費復印、免費EMS快遞服務、免費輪椅、免費雨傘借用等便民服務。此外,政務服務辦事大廳還配有職工餐廳、市民餐廳、10個機動車停車位、50個非機動車停車位和1個公交車輛專用停車場。
四、人員選派與管理
入駐市政務服務辦事大廳的工作人員,是服務群眾的一線工作人員。入駐部門和單位要優(yōu)中選優(yōu),切實把政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、服務意識好、服務能力優(yōu)的人員選派至群眾工作的一線,全力保障辦事大廳順利入駐運行。
(一)人員條件
派駐人員中行政審批辦公室的工作人員應當是入駐部門的正式在編人員,政治素質(zhì)高,持有有效的《河南省行政執(zhí)法證》或國家認可的其他行政執(zhí)法資格證件,熟悉本部門行政審批服務業(yè)務,掌握相關法律、法規(guī),具有獨立處理問題的能力,能夠熟練操作計算機,能夠承擔本部門行政審批事項的具體工作。對不能勝任辦事大廳工作的,入駐部門要按照市政務服務中心的意見及時更換。行政許可以外的其他審批服務事項的辦理人員,入駐部門和單位應當選派政治素質(zhì)高、業(yè)務熟練、服務意識強、服務水平高、能夠適應辦事大廳工作的人員入駐。
(二)人員選派
入駐部門應當足額選派大廳入駐人員,選派人員數(shù)量與本部門審批服務業(yè)務量及承擔的咨詢輔導任務量相適應。派駐人員(含行政審批首席代表)原則上兩年內(nèi)不得新增或調(diào)換。確需新增或需調(diào)換的,應與市政務服務中心協(xié)商一致后履行相關手續(xù),做好業(yè)務交接,解決好工裝等相關保障問題后再行增加和調(diào)換。
入駐部門行政審批首席代表(以下簡稱首席代表)作為本部門在市政務服務辦事大廳審批服務的總牽頭人、總協(xié)調(diào)人和最終簽批人,入駐部門應當充分授權。入駐部門的事項既有審批事項、又有服務事項,而首席代表沒有統(tǒng)一分管的,入駐部門可以靈活確定審批服務的總牽頭人、總協(xié)調(diào)人。首席代表對本部門本單位進駐辦事大廳工作人員和業(yè)務辦理實施統(tǒng)一管理,按照“審管分離”的要求,首席代表不得同時分管事中事后監(jiān)管業(yè)務(按流程或授權,首席代表不承擔所有行政審批服務簽批工作的除外)。首席代表實行AB角管理,首席代表因出差、請假等客觀因素不能履職的,由行政審批辦公室主任作為首席代表B崗責任人履行首席代表職責。常駐部門的首席代表應當參加并嚴格執(zhí)行市政務服務辦事大廳周例會制度,一周在大廳的工作時間原則上不得少于3.5個工作日。“事進人不進”的部門發(fā)生審批服務業(yè)務時,首席代表應當組織相關審批服務工作人員共同到市政務服務辦事大廳開展審批服務工作。
(三)人員管理
辦事大廳派駐人員實行雙重管理,業(yè)務上接受派駐部門領導和管理,人事關系和工資、福利待遇及發(fā)放渠道不變,派駐期間常駐辦事大廳專司審批服務工作,不承擔派駐部門和單位的其他工作,黨團關系轉移至市政務服務中心黨組織,并參加組織生活,其日常管理、年度考核、黨團關系等由市政務服務中心負責。非重大活動并經(jīng)市政務服務中心同意,不再到派駐部門或者單位工作。市政務服務辦事大廳管理人員、審批服務人員在辦事大廳上崗時應著統(tǒng)一工裝(按規(guī)定配發(fā)有工裝的,著統(tǒng)一配發(fā)的工裝),并佩戴統(tǒng)一樣式的胸牌。
派駐人員應當嚴格遵守市政務服務辦事大廳工作紀律、廉潔自律規(guī)定和市政務服務中心的工作調(diào)度。工作期間,不得遲到、早退;不得擅自離崗、空崗,確有需要的,應當按規(guī)定履行請假手續(xù);無正當理由,不得串崗;不得攜帶非工作人員進入工作場所;不得從事與工作無關的活動等。“事進人不進”的部門發(fā)生審批服務業(yè)務時,其派駐人員應當按照市政務服務中心通知的時間到市政務服務辦事大廳開展咨詢輔導和審核簽批工作。
(四)服務保障
市政務服務辦事大廳的管理人員、審批服務職能部門和單位派駐的審批服務人員是服務群眾的一線工作人員,在辦事大廳工作期間不再參加駐村、扶貧等基層歷練和派駐部門、單位的值班、備勤等與審批服務無關的活動,年度考核優(yōu)秀比例按照20%確定,由市政務服務中心負責考核。連續(xù)在市政務服務辦事大廳從事審批服務和管理滿二年的,計一線工作歷練一次。對市政務服務辦事大廳的管理人員、職能部門和單位派駐的審批服務人員實行審批服務績效考核獎勵,持續(xù)表現(xiàn)優(yōu)秀的,由市政務服務中心推薦上報為后備干部。
五、運行機制
(一)全面推行一門辦結機制
進駐市政務服務辦事大廳的審批服務事項,統(tǒng)一在大廳內(nèi)統(tǒng)一受理、辦結,封閉運行,原部門不再辦理受理、審核、辦證、收費、年檢等相關事宜(經(jīng)市政府批準保留的辦事點除外),嚴禁“兩頭受理”和“體外循環(huán)”。未經(jīng)市政府批準,進駐部門和進駐事項不得擅自撤出。市級行政審批服務職能部門要對本部門首席代表、審批服務人員和市政務服務辦事大廳綜合受理窗口充分授權,實現(xiàn)一般性事項在大廳直接受理、辦結。涉及技術審查、現(xiàn)場勘查(核查、核驗)、聽證、測繪(測量)等法定特別程序的,各部門要采取相應措施,完善配套制度和辦法,將技術審查、現(xiàn)場勘查(核查、核驗)聽證、測繪(測量)結論及時反饋至辦事大廳審核、審批人員,確保相關事項在大廳內(nèi)及時審批、發(fā)證(審批服務與技術審查未分離的除外)。
(二)強力推進“一口受理”機制
根據(jù)“服務優(yōu)先、輔導靠前、受審分離、審管分離”的要求,對入駐的市級審批服務事項按部門、按業(yè)務“多窗口受理”進行整合改革,按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式和群眾辦理“一件事”的需求,打破部門、事項、領域界限設立綜合受理窗口,分別設置咨詢輔導區(qū)、綜合受理區(qū)、后臺審批區(qū)和統(tǒng)一發(fā)證窗口,由綜合受理窗口分類“無差別”受理所有事項。
“一口受理”的具體運行流程為:群眾根據(jù)需要自愿選擇咨詢輔導,由部門咨詢輔導人員根據(jù)群眾訴求進行申報輔導、材料預審;領取業(yè)務辦理號,排隊等候;綜合受理窗口遞交申請材料,領取業(yè)務受理憑證;申請材料流轉至相應審批服務后臺,后臺人員依法審核、審批后制作審批服務決定文書和相關證照,移交統(tǒng)一發(fā)證窗口;統(tǒng)一發(fā)證窗口按照申請人留存的聯(lián)系方式和預選的送達方式,通知申請人并送達審批服務決定文書和相關證照;申請人自愿對綜合受理窗口受理人員和后臺審批人員的辦件情況進行滿意度評價和意見反饋。
(三)使用統(tǒng)一平臺運行
業(yè)務辦理統(tǒng)一使用市政務服務辦事大廳辦公平臺和鄭州市政務服務網(wǎng)(“一口受理”綜合受理系統(tǒng)和四級聯(lián)動系統(tǒng)),入駐人員的考勤管理、窗口叫號、服務評價、事項受理、業(yè)務辦理、審批證照資源信息及大廳通知公告、辦公用品申請、會議室預訂、學習培訓等功能,均要在市政務服務辦事大廳辦公平臺和鄭州市政務服務網(wǎng)網(wǎng)上實現(xiàn)。使用專網(wǎng)系統(tǒng)辦理業(yè)務的部門,要主動與市數(shù)字辦對接,從技術等各個方面入手,實現(xiàn)本部門業(yè)務系統(tǒng)與市政務服務辦事大廳辦公平臺和鄭州市政務服務網(wǎng)的數(shù)據(jù)對接和有效融合。確實不能實現(xiàn)信息資源共享的,按照“誰審批、誰錄入、誰負責”的原則,全部納入鄭州市政務服務四級聯(lián)動系統(tǒng)實時辦理。
(四)實行容缺受理機制
建立容缺審批事項及材料清單(詳見附件8),對主要申請材料齊全且符合法定形式,符合清單的審批服務事項,實行容缺受理、先行審批,在審批決定作出前,申請人補正(補齊)相關容缺條件(材料)即可。
(五)嚴格執(zhí)行事項實時更新機制
因法律、法規(guī)立改廢釋或“放管服”改革規(guī)定,新增、取消、下放或調(diào)整審批服務事項,或者審批服務事項辦事條件、申請材料、流程、時限等發(fā)生變化的,相關部門應當在事項發(fā)生變化的10個工作日內(nèi),按照《鄭州市“五單一網(wǎng)”運行清單動態(tài)調(diào)整暫行辦法》規(guī)定進行動態(tài)調(diào)整,經(jīng)市政務服務中心審核確認后,納入或調(diào)出辦事大廳辦理。事項變動情況,相關部門網(wǎng)站和市政務服務辦事大廳同步公告。
(六)推行標準化管理機制
以群眾需求為導向,根據(jù)河南省審批服務事項“三級十同”和鄭州市行政審批標準化梳理成果,制定審批服務提供標準體系及標準,進一步推進審批服務要素、流程和裁量準則的法定化、標準化,為群眾提供公開透明的無差別服務。適時推行政務服務辦公標準化體系,規(guī)范市政務服務辦事大廳內(nèi)部管理。
(七)創(chuàng)新改善服務方式
全面推行政務服務“AB崗”“一次告知”“首問負責”“告知承諾”“限時辦結”“預約服務”“上門服務”“工作日延時服務”“午間不間斷服務”“節(jié)假日定制服務”、一對一幫辦代辦服務、肩并肩咨詢輔導、綠色通道服務、免費復印、24小時自助服務、郵政或快遞免費送達等服務制度和措施,滿足群眾多樣化、多層次、個性化的辦事需求。
(八)用好考核獎懲機制
持續(xù)強化“日清周結月通報季公示”機制的落實,圍繞業(yè)務運行和日常管理,制定科學、合理、高效的內(nèi)部管理機制、考核評價體系,公開公平公正開展審批服務績效考核,獎優(yōu)罰劣,充分發(fā)揮制度管人、管事的機制優(yōu)勢。
(九)發(fā)揮效能監(jiān)察機制的作用
圍繞“一口受理、限時辦結、全程跟蹤、電子監(jiān)察”的目標要求,通過業(yè)務評查、辦件數(shù)據(jù)監(jiān)察和音視頻監(jiān)控等,對入駐部門事項辦理、作風紀律和服務質(zhì)量進行全程跟蹤和實時監(jiān)察。建立預警糾錯機制,對超時限辦結、審批標準不統(tǒng)一、收費不規(guī)范、結果不正確等異常情況及時處理。
(十)建立大廳運行周例會制度
每周五下午(遇法定節(jié)假日時順延至假期結束后的第一個工作日),市政務服務中心召集進駐部門召開周例會,對本周工作、作風紀律、下周工作安排等進行討論,通報工作情況,點評工作存在的問題和安排部署下步工作。部門常駐大廳的首席代表或者審批服務總牽頭人、審批辦公室主任必須參加。
(十一)重視社會評價機制
綜合運用營商環(huán)境調(diào)查、電子監(jiān)察、現(xiàn)場和在線評價、電話回訪、第三方評估等多種方式開展?jié)M意度調(diào)查,堅持問題導向和需求導向,梳理企業(yè)和群眾辦事的“難點”“堵點”和“痛點”,及時改進運行管理中存在的突出問題,推動審批服務更加便民高效,切實提升企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。
六、管理保障
(一)工作時間
市政務服務辦事大廳執(zhí)行“朝九晚五”工作時間(上午9：00-12:00,下午1:00-5：00)。節(jié)假日定制服務實行365暳24小時服務,由申請人在法定節(jié)假日前3個工作日,向市政務服務中心提出預約辦理申請,市政務服務中心組織協(xié)調(diào)相關綜合受理窗口在約定時間內(nèi)接收申請材料,行政審批服務職能部門自法定節(jié)假日結束次日起,在承諾時限內(nèi)依法審核、辦結,辦結結果免費快遞送達申請人;特殊情況下,市政務服務中心也可以根據(jù)申請人的請求組織協(xié)調(diào)行政審批服務職能部門和單位在法定節(jié)假日內(nèi)審核辦理上述申請。在法定節(jié)假日內(nèi)從事辦事申請的受理、審核等工作的,市政務服務中心可以安排相關人員調(diào)休,也可以按照國家規(guī)定予以適當加班補助。
(二)統(tǒng)一窗口授權
入駐部門和單位應當將審批服務事項的受理、收件、辦理結果的送達工作統(tǒng)一委托給綜合受理窗口,并由綜合受理窗口負責相應工作。
(三)強化業(yè)務培訓
建立健全業(yè)務培訓機制,實現(xiàn)培訓常態(tài)化。培訓分為專業(yè)業(yè)務培訓和行政審批制度改革精神、服務制度、政務禮儀培訓。專業(yè)業(yè)務培訓由入駐部門負責,每年不得少于5次,可以采取集中培訓和日常業(yè)務辦理現(xiàn)場培訓相結合的方式,就審批服務事項及申報材料的內(nèi)容、審批標準和要求進行培訓,不斷提升一口受理綜合服務人員、咨詢輔導人員、業(yè)務審批(審核)人員的業(yè)務能力。其他培訓由市政務服務中心組織實施,每年不少于2次。
(四)統(tǒng)一啟用新版印章
進駐市政務服務辦事大廳的部門辦理行政許可事項,統(tǒng)一啟用部門新版受理(收件)專用章和行政審批專用章,印章由市政府辦公廳統(tǒng)一組織刻制。部門和單位進駐辦事大廳時將舊版印章交至市政務服務中心,同時領取新版印章,并由各行政審批職能部門保管使用。公積金和稅務業(yè)務綜合受理區(qū)、房屋交易和不動產(chǎn)登記綜合受理區(qū)、公安業(yè)務綜合受理區(qū)、人力資源及社保綜合受理區(qū)受理、辦理的業(yè)務,可繼續(xù)按原做法使用原印章。
(五)檔案管理
審批服務電子檔案由系統(tǒng)自動歸集。市政務服務中心提供紙質(zhì)檔案周轉用房,紙質(zhì)檔案由部門負責收集,于每月10日前整理完畢上月檔案,移交本部門、本單位按照檔案管理要求歸檔留存。
(六)網(wǎng)絡技術保障
市數(shù)字辦要及時根據(jù)市政務服務中心的業(yè)務和管理需求,不斷更新完善鄭州市政務服務四級聯(lián)動系統(tǒng)、大廳管理系統(tǒng)等,為政務服務辦事大廳的順暢運行和我市“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革舉措落地提供技術保障。市數(shù)字辦、系統(tǒng)專網(wǎng)運營維護單位要派出專門工作團隊常駐政務服務辦事大廳,實時解決網(wǎng)絡系統(tǒng)運行中的問題,確保網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全暢通。
(七)運行經(jīng)費保障
市政務服務辦事大廳租賃費、工作人員經(jīng)費、水電暖和網(wǎng)絡運行維護費、物業(yè)管理費用、審批服務績效考核獎勵和勞務派遣人員工資等運行經(jīng)費,分列入年度財政預算予以保障。
七、入駐運行總體安排
2018年12月17日前,以市政府名義發(fā)布市政務服務辦事大廳試運行公告。12月18日,入駐部門和單位搬遷入駐到位。
2018年12月19日至2019年3月31日,試運行。具體進駐時間、進駐批次安排詳見附件7。
八、工作要求
(一)加強組織領導。
鄭州市政務服務辦事大廳入駐運行工作由市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責,協(xié)調(diào)小組辦公室負責具體工作。市政府各部門、各單位要站在深化“放管服”改革、加快推進政府職能轉變、打造國際化營商環(huán)境、滿足企業(yè)和群眾
“只進一扇門”“最多跑一次”的高度進一步統(tǒng)一思想,提高認識,各司其職、各負其責、協(xié)同配合,采取得力措施,共同做好業(yè)務指導、干部管理、宣傳報道、職能集中、人員考核、獎勵激勵、道路標識、公共交通、辦公用房、業(yè)務用房及大廳管理、網(wǎng)絡支撐、后勤保障等入駐運行相關工作,保證大廳順利入駐運行。
(二)落實工作責任
市政務服務辦事大廳入駐運行時間緊、任務重,涉及面廣、工作量大。各相關部門和單位要在市政府推進政府職能轉變和
“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌安排下,加快進駐工作。各有關部門和單位主要負責人作為第一責任人,要切實加強組織領導,專題研究、親自部署、協(xié)調(diào)推進事項進駐、人員選派、審批授權等各項任務落實。首席代表或者總牽頭人作為直接責任領導,要切實做好本部門本單位事項和人員進駐的具體組織協(xié)調(diào)工作,做好日常管理,確保按時間節(jié)點完成各項進駐任務。
(三)嚴肅監(jiān)督問責
市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室要組織對政務服務辦事大廳入駐運行情況,加強督查考核,對落實入駐要求得力到位的部門和單位,進行通報表揚;對推諉扯皮、敷衍應付,影響整體進駐工作的,要通報批評;對嚴重影響入駐運行的部門和單位,要依法移交有關部門嚴肅追究責任。市政務服務中心要量化考核指標,定期對入駐部門和單位,審批服務事項辦理事項進行排名,公開成績單。暢通群眾投訴舉報渠道,對收集的投訴舉報事項,加強跟蹤督辦和問責,積極回應群眾關切。
(四)加強輿論宣傳
積極協(xié)調(diào)中央、省級新聞媒體,組織市屬新聞媒體不斷加大新聞宣傳力度,市級各新聞媒體要充分利用報刊、廣播、電視、鄭州市門戶網(wǎng)、微信公眾號等媒體,采取開辟專欄、現(xiàn)場采訪報道等多種形式,及時對市級大廳的基本情況、啟用時間、功能設置、入駐部門、入駐事項、運行機制、投訴舉報、服務措施、交通導引、入駐運行動態(tài)等進行全方位宣傳,提高社會知曉率。
附件:【略】
1.鄭州市政務服務辦事大廳入駐部門及入駐事項目錄(2018年)
2.“事進人不進”的部門及事項目錄
3.不入駐市政務服務辦事大廳事項目錄
4.不再保留的市級辦事大廳、服務窗口目錄
5.保留的市級辦事網(wǎng)點
6.鄭州市政務服務辦事大廳綜合受理區(qū)具體功能分區(qū)情況表
7.鄭州市政務服務辦事大廳進駐時間、進駐批次安排表
8.鄭州市政務服務辦事大廳容缺審批服務事項及材料清單目錄
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