甬黨發(fā)〔2017〕64號(hào)《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于推進(jìn)全域旅游促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于推進(jìn)全域旅游促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)




甬黨發(fā)〔2017〕64號(hào)

為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的重要指示精神，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)決策部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全域旅游促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

全域旅游是新時(shí)代以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。推進(jìn)全域旅游，是我市踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，全域化建設(shè)美麗寧波的有效載體；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效和中高端供給的客觀需要；是實(shí)現(xiàn)富民惠民利民，推動(dòng)發(fā)展成果讓人民充分共享，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往的重要途徑；是彰顯城市品質(zhì)，展示獨(dú)特魅力，提升文明素養(yǎng)，提高寧波知名度和美譽(yù)度的必然要求。推進(jìn)全域旅游，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)“名城名都”具有重大意義。全市各級(jí)各部門(mén)要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“廁所革命”和推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的重要指示精神來(lái)指導(dǎo)旅游業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐，拉高標(biāo)桿、奮勇?tīng)?zhēng)先，全力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展再上新水平。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持將旅游業(yè)改革發(fā)展融入全市大局，以深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主線(xiàn)，大力推進(jìn)資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，加快實(shí)現(xiàn)從景點(diǎn)旅游向全域旅游、從觀光旅游向休閑旅游、從規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，逐步形成全景化打造、全時(shí)空體驗(yàn)、全要素保障、全程化服務(wù)、全方位管理的全域旅游發(fā)展格局，推動(dòng)旅游業(yè)改革向縱深發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引擎產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和惠及民生的幸福產(chǎn)業(yè)，為我市加快“名城名都”建設(shè)、早日躋身全國(guó)大城市第一方隊(duì)提供有力支撐。

（二）指導(dǎo)原則

——黨政統(tǒng)籌。發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進(jìn)全域旅游作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，形成旅游業(yè)改革發(fā)展新合力。

——改革創(chuàng)新。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成適應(yīng)全域旅游的體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等，開(kāi)創(chuàng)旅游業(yè)改革發(fā)展新局面。

——融合共享。大力推進(jìn)“旅游+”和“+旅游”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展成果惠及各方，讓游客獲滿(mǎn)意、居民得實(shí)惠、企業(yè)促發(fā)展、百業(yè)添效益，構(gòu)建旅游業(yè)改革發(fā)展新格局。

——突出特色。走差異化發(fā)展之路，打造符合實(shí)際、特色鮮明的主題形象和主導(dǎo)產(chǎn)品，防止千景一面、千村一面、千企一面，避免區(qū)域性同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，探索旅游業(yè)改革發(fā)展新模式。

——綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，守住生態(tài)底線(xiàn)，實(shí)施合理有序開(kāi)發(fā)，防止破壞自然和人文環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益共同提高，提升旅游業(yè)改革發(fā)展新境界。

——富民惠民。堅(jiān)持以人為本，最大程度發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)增加就業(yè)、促進(jìn)增收、滿(mǎn)足休閑需求的重要作用，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為人民向往高品質(zhì)的美好生活提供保障，明確旅游業(yè)改革發(fā)展新方向。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020 年，基本構(gòu)建全域旅游的聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制，形成規(guī)劃布局科學(xué)、產(chǎn)品供給豐富、公共服務(wù)完善、市場(chǎng)秩序良好、綜合環(huán)境優(yōu)美的全域旅游體系，基本建成“國(guó)際性休閑旅游目的地”和高質(zhì)量全域旅游“寧波樣板”，旅游業(yè)改革發(fā)展成效顯著。

——綜合貢獻(xiàn)更加突顯。主要指標(biāo)保持中高速增長(zhǎng)，到2020 年全市接待游客總量超過(guò)1.5 億人次，旅游總收入超過(guò)2600 億元，力爭(zhēng)占全省比重達(dá)到20%；全市旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.5%，旅游從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到10%，主要旅游鎮(zhèn)村農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅不少于10%。

——平臺(tái)帶動(dòng)更加強(qiáng)勁。建成國(guó)家、省、市三級(jí)示范平臺(tái)，到2020 年有3 個(gè)以上區(qū)縣（市）達(dá)到國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，6 個(gè)以上區(qū)縣（市）達(dá)到省級(jí)全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；形成5 個(gè)以上省級(jí)旅游類(lèi)特色小鎮(zhèn)、10 個(gè)以上省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、15 個(gè)以上省級(jí)休閑旅游示范村、20 個(gè)以上市級(jí)鄉(xiāng)村全域旅游示范區(qū)、80 個(gè)以上鄉(xiāng)村特色民宿集聚區(qū)。

——產(chǎn)業(yè)融合更加充分。全域全業(yè)深度融合格局形成，到2020 年國(guó)家級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)融合示范基地突破5 家，省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)融合示范基地突破100 家，市級(jí)休閑旅游基地突破150 家；“旅游+”和“+旅游”全面融入農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、科技、體育、交通、商貿(mào)、會(huì)展、健康、金融、教育、時(shí)尚等各個(gè)領(lǐng)域。

——發(fā)展品質(zhì)更加優(yōu)化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，到2020年新增2 家以上國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)、3 家以上省級(jí)旅游度假區(qū)；建成A 級(jí)景區(qū)村莊超千個(gè)，3A 級(jí)景區(qū)村莊超百個(gè)；新增100家以上文化主題酒店、精品酒店、特色客棧，培育10 家以上以寧波為基地（總部）的旅游集團(tuán)，有5 家以上旅游企業(yè)進(jìn)入全國(guó)行業(yè)百?gòu)?qiáng)，爭(zhēng)取1—2 家旅游企業(yè)上市。

——國(guó)際形象更加鮮明。旅游國(guó)際合作帶動(dòng)作用突顯，到2020 年形成一批適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求、彰顯城市文化特質(zhì)的核心產(chǎn)品和合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市入境旅游人次、旅游外匯收入年均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；成功打響“海絲之路活化石”國(guó)際品牌，“東方文明之都”國(guó)際影響明顯提升。

——公共服務(wù)更加完善。實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)體系全域覆蓋，到2020 年成功創(chuàng)建40 條以上美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊精品示范線(xiàn)，新增旅游服務(wù)中心（點(diǎn)）100 個(gè)，新建和改擴(kuò)建旅游廁所500座，新增旅游停車(chē)泊位10000 個(gè)，實(shí)現(xiàn)旅游交通標(biāo)識(shí)覆蓋率達(dá)到100%，智慧旅游試點(diǎn)城市建設(shè)成為全國(guó)典范。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善全域化旅游空間布局。將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，在實(shí)施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)要求。編制實(shí)施全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃和五年行動(dòng)計(jì)劃，注重與相關(guān)規(guī)劃的緊密銜接，提升旅游規(guī)劃實(shí)施的法律效力，建立旅游規(guī)劃評(píng)估實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制。

拓展全域旅游空間觀和資源觀，立足“寧波都市圈”，積極融入全省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)以及全國(guó)“一帶一路”開(kāi)放格局，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加快資源挖掘、整合、包裝、提升，構(gòu)建全域化旅游發(fā)展格局。

重點(diǎn)打造三江口、天一閣•月湖、泛外灘、東錢(qián)湖、九龍湖、慈城—保國(guó)寺等都市旅游板塊，象山港灣、杭州灣、三門(mén)灣、梅山灣、環(huán)石浦港等海洋旅游板塊，雪竇山、四明山、寧海奉化西南片區(qū)山水生態(tài)旅游板塊，整合開(kāi)發(fā)河姆渡—三江口大運(yùn)河和海絲之路文化旅游帶，系統(tǒng)挖掘紅色文化、藏書(shū)文化、港口文化、海洋文化、佛教文化、名人文化、甬商文化、青瓷文化等文化基因，集聚形成“名城、名鎮(zhèn)、名村、名街、名居”+“大港、大佛、大儒、大海、大山”的旅游目的地體系。

（二）加大品質(zhì)化旅游項(xiàng)目投資。建立全市統(tǒng)一的招商引資平臺(tái)，搭建資本與項(xiàng)目對(duì)接橋梁，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以規(guī)劃為引領(lǐng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與全域旅游建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)、影響大、創(chuàng)新型的投資商和運(yùn)營(yíng)商，重點(diǎn)投資運(yùn)營(yíng)一批主題特色鮮明、綜合效益突出、帶動(dòng)作用強(qiáng)勁的高品質(zhì)旅游項(xiàng)目。堅(jiān)持“質(zhì)量為先、融資為要、落地為本”原則，建立市級(jí)旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄，加大資金配套支持力度，提高優(yōu)選項(xiàng)目落地率，切實(shí)發(fā)揮優(yōu)選項(xiàng)目的示范性和引領(lǐng)性。

全面落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、督查通報(bào)、專(zhuān)題會(huì)商、專(zhuān)項(xiàng)考核”四項(xiàng)制度，重點(diǎn)推進(jìn)雪竇名山、杭州灣“美麗中國(guó)”文化小鎮(zhèn)、梅山灣旅游度假區(qū)、陽(yáng)明古鎮(zhèn)、保國(guó)寺蓀湖休閑度假區(qū)、華僑城歡樂(lè)海岸、象山影視城、半邊山旅游度假區(qū)、鄞江山水小鎮(zhèn)、新慈湖旅游度假區(qū)、九龍湖綜合旅游項(xiàng)目、寧海森林溫泉旅游度假區(qū)、東錢(qián)湖新城文旅時(shí)尚小鎮(zhèn)、溪口恒大生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、時(shí)光寧波風(fēng)情小鎮(zhèn)等一批十億級(jí)、百億級(jí)旅游項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取在“十三五”期間完成旅游投資突破千億。

（三）開(kāi)發(fā)多元化旅游產(chǎn)品體系。重點(diǎn)提升都市旅游、鄉(xiāng)村旅游、海洋旅游和山水生態(tài)旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)品，加快培育文化旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游、購(gòu)物旅游、運(yùn)動(dòng)休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、房車(chē)自駕車(chē)旅游、郵輪游艇旅游十大新興產(chǎn)品，構(gòu)建豐富多元的旅游產(chǎn)品體系，打造獨(dú)具特色的旅游精品線(xiàn)路。

盤(pán)活存量、做強(qiáng)增量，加快實(shí)現(xiàn)5A 級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)有新的突破，加快創(chuàng)建一批全域旅游示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和休閑旅游示范村。深入實(shí)施“千村景區(qū)化”美麗版鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)有序集聚發(fā)展，推進(jìn)A 級(jí)景區(qū)村莊和民宿經(jīng)濟(jì)成為全域旅游的著力點(diǎn)和突破口。強(qiáng)化旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、主要旅游鎮(zhèn)村對(duì)周邊住宿設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和農(nóng)家樂(lè)的帶動(dòng)作用，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈、全天候型旅游核心產(chǎn)品。

支持發(fā)展主題文化酒店、精品酒店、特色客棧、鄉(xiāng)村民宿、房車(chē)自駕車(chē)營(yíng)地等多層次、多類(lèi)型住宿設(shè)施。統(tǒng)籌提升旅游節(jié)事活動(dòng)的國(guó)際化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化水平，增強(qiáng)市場(chǎng)影響力和實(shí)際效益。創(chuàng)新旅游商品、旅游娛樂(lè)、旅游餐飲特色化發(fā)展，引領(lǐng)和滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化需求。

（四）培育特色化產(chǎn)業(yè)融合基地。推進(jìn)“農(nóng)旅融合”，建設(shè)提升一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)、示范點(diǎn)、精品線(xiàn)）、森林健康養(yǎng)生園、休閑漁業(yè)精品基地、果蔬采摘基地、農(nóng)業(yè)莊園、休閑農(nóng)莊（農(nóng)場(chǎng)）等，扎實(shí)推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村田園綜合體試點(diǎn)。

推進(jìn)“工旅融合”，精心打造一批工業(yè)旅游示范基地，鼓勵(lì)發(fā)展戶(hù)外活動(dòng)用品和郵輪游艇、大型游船、旅游房車(chē)、旅游小飛機(jī)、景區(qū)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)，助推“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)。

推進(jìn)“文旅融合”，加快建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)、文化旅游示范基地、旅游演藝劇場(chǎng)、文化古道、博物館、展覽館，強(qiáng)化重大文化活動(dòng)的旅游營(yíng)銷(xiāo)，加大地方特色文創(chuàng)旅游商品研發(fā)推廣。

推進(jìn)“科旅融合”，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批以高科技為支撐，具有前沿性、體驗(yàn)性、娛樂(lè)性、國(guó)際性的現(xiàn)代時(shí)尚主題樂(lè)園，培育形成一批科技旅游基地、科普教育基地和中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地。

推進(jìn)“商旅融合”，支持“老字號(hào)”旅游開(kāi)發(fā)，提升一批休閑旅游特色街區(qū)，打造一批“月光經(jīng)濟(jì)”特色品牌，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外重大會(huì)議項(xiàng)目，打造一批商務(wù)會(huì)展集聚區(qū)，形成一批國(guó)際級(jí)展覽與會(huì)議品牌。

推進(jìn)“交旅融合”，高水平建設(shè)美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊，加強(qiáng)休閑旅游設(shè)施與交通走廊的銜接配套，形成一批風(fēng)景道、休閑綠道和自駕游精品示范線(xiàn)，培育一批自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、旅游驛站，加快發(fā)展水上旅游和通用航空旅游，引進(jìn)建設(shè)郵輪基地。

推進(jìn)“體旅融合”“康旅融合”，提升一批體育旅游示范基地、精品線(xiàn)路和優(yōu)秀項(xiàng)目，強(qiáng)化重大賽事活動(dòng)的旅游營(yíng)銷(xiāo)，培育一批中醫(yī)藥文化、老年養(yǎng)生等健康旅游示范基地，促進(jìn)

健康寧波建設(shè)。

（五）提升人性化公共服務(wù)水平。著力解決旅游公共服務(wù)不充分、不均衡問(wèn)題，加快建設(shè)滿(mǎn)足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求、與國(guó)際接軌的旅游公共服務(wù)體系。

推動(dòng)“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”新三年行動(dòng)計(jì)劃，完成旅游景區(qū)、旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)、交通集散點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游街區(qū)等區(qū)域廁所整體改造，在高等級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、客流集中的服務(wù)區(qū)、客運(yùn)交通樞紐增設(shè)第三衛(wèi)生間，建立健全科學(xué)有效的管養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、分布合理，管理有效、服務(wù)到位，環(huán)保衛(wèi)生、如廁文明”的新目標(biāo)。

提高通景公路標(biāo)準(zhǔn)，提升景區(qū)通達(dá)性，推進(jìn)國(guó)省道干線(xiàn)和通景公路沿線(xiàn)建設(shè)兼具觀景、泊車(chē)、游憩功能的公路服務(wù)站（點(diǎn)），加快高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型。合理布局全域旅游交通集散體系，推進(jìn)交通樞紐“運(yùn)游一體化”建設(shè)，推動(dòng)軌道交通對(duì)主要旅游板塊的覆蓋，延伸旅游專(zhuān)線(xiàn)和城市公交到主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)交通換乘無(wú)縫對(duì)接。加快建設(shè)城市綠道、騎行專(zhuān)線(xiàn)、登山步道等公共休閑設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)綠道慢行交通系統(tǒng)的全域覆蓋。建設(shè)與游客承載量相適應(yīng)、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的生態(tài)停車(chē)場(chǎng)。健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、指向清晰、內(nèi)容完整、面向國(guó)際化的中英文（多語(yǔ)言）旅游交通標(biāo)識(shí)體系。完善旅游服務(wù)中心（點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化空間布局，提升功能品質(zhì)，提高旅游公共服務(wù)水平。

（六）推進(jìn)智慧化數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”在旅游業(yè)中的廣泛應(yīng)用，大力推動(dòng)旅游科技創(chuàng)新。提升涉旅設(shè)施智能化水平，推進(jìn)主要涉旅場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi、通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送，主要旅游消費(fèi)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、在線(xiàn)預(yù)訂、在線(xiàn)支付，旅游反饋、投訴、互動(dòng)等服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化。

依托市政務(wù)云計(jì)算中心和公共數(shù)據(jù)共享體系，加強(qiáng)旅游接待設(shè)施以及相關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的采集力度，充分共享旅游、交通、氣象、環(huán)境、公安等公共數(shù)據(jù)資源。建立全域旅游大數(shù)據(jù)決策分析中心，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析、決策、評(píng)估等環(huán)節(jié)的全過(guò)程、全流程管理。

積極引導(dǎo)企業(yè)投資和參與智慧旅游建設(shè)，扶持鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、民宿等信息化建設(shè)，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合相關(guān)資源，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，培育一批優(yōu)質(zhì)旅游電商和智慧旅游示范單位。

（七）創(chuàng)新市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)推廣平臺(tái)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在營(yíng)銷(xiāo)推廣中的主力軍作用，精準(zhǔn)特色定位，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)載體，優(yōu)化激勵(lì)政策，建立適應(yīng)全域旅游的目的地營(yíng)銷(xiāo)推廣體系。遵循“深耕長(zhǎng)三角、主攻大城市、統(tǒng)籌境內(nèi)外”的旅游市場(chǎng)拓展戰(zhàn)略，強(qiáng)化精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)，提升消費(fèi)水平。

加快實(shí)施“一帶一路”旅游國(guó)際合作行動(dòng)計(jì)劃，提高旅游產(chǎn)品國(guó)際化水平，提升城市國(guó)際旅游形象和入境旅游接待規(guī)模。加快培育旅游營(yíng)銷(xiāo)線(xiàn)上線(xiàn)下專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)和聯(lián)盟合作平臺(tái)，切實(shí)提高旅游經(jīng)銷(xiāo)商和涉旅小微企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力。整合利用各類(lèi)宣傳營(yíng)銷(xiāo)資源，建立政企結(jié)合、區(qū)域合作、市縣聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的全域旅游營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。

挖掘和展示地方特色文化，進(jìn)一步打造具有較強(qiáng)沖擊力和市場(chǎng)感召力的全域旅游形象標(biāo)識(shí)、宣傳語(yǔ)和宣傳片，提升寧波旅游整體吸引力。充分利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信、APP

客戶(hù)端、網(wǎng)絡(luò)直播、影視等媒體平臺(tái)，提高全域旅游營(yíng)銷(xiāo)推

廣的現(xiàn)代感、親和力和覆蓋面。

（八）打造標(biāo)準(zhǔn)化旅游服務(wù)樣板。堅(jiān)持以人為本、游客至上的服務(wù)宗旨，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和示范引領(lǐng)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)樣板。大力支持本地旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)引進(jìn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游集團(tuán)，培育形成一批兼具國(guó)際水平和鮮明地域特色的旅游品牌。

推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)對(duì)標(biāo)評(píng)級(jí)、提質(zhì)增效，提升酒店行業(yè)管理與服務(wù)軟環(huán)境，推進(jìn)品質(zhì)景區(qū)、品質(zhì)旅行社建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“金牌導(dǎo)游”“技術(shù)能手”“首席工人”等技能競(jìng)賽，打響旅游行業(yè)服務(wù)品牌。加快制定各類(lèi)旅游新業(yè)態(tài)服務(wù)規(guī)范，形成符合實(shí)際需求的全域旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升全域旅游服務(wù)水平。發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，制定旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，探索建立旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和信用等級(jí)第三方評(píng)估制度，打造誠(chéng)信旅游品牌。

積極開(kāi)展志愿服務(wù)公益行動(dòng)，提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢(xún)和應(yīng)急救援等服務(wù)，形成一批旅游志愿服務(wù)品牌。貫徹《寧波市文明行為促進(jìn)條例》，加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)和踐行文明旅游，培樹(shù)一批文明旅游先進(jìn)典型。

（九）健全規(guī)范化綜合監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉旅領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，鼓勵(lì)建立“1+3+N”（綜合執(zhí)法+旅游警察+旅游市場(chǎng)監(jiān)管+旅游巡回法庭+其他）旅游綜合治理體系。

加快涉旅領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，擴(kuò)大旅游“紅黑榜”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管信息共享。建立旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制，優(yōu)化旅游投訴處理網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施《旅游經(jīng)營(yíng)者處理投訴規(guī)范》，發(fā)揮旅游糾紛人民調(diào)解作用，不斷提高旅游投訴的結(jié)案率、滿(mǎn)意率。

強(qiáng)化旅游、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)旅游企業(yè)（場(chǎng)所）主體責(zé)任，制定旅游行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法，建立旅游系統(tǒng)安全監(jiān)管和突發(fā)事件處置信息平臺(tái)，加強(qiáng)旅游安全教育和宣傳，加大安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)力度，完善安全應(yīng)急處置預(yù)案和旅游救援體系。

（十）營(yíng)造生態(tài)化共生共享環(huán)境。強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、濱海濕地、田園風(fēng)光等保護(hù)，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性和環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良性。強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)村落、歷史文化和民俗文化等保護(hù)，注重文化挖掘和傳承，構(gòu)筑具有地方特色的城鄉(xiāng)建筑風(fēng)格，實(shí)施“文化紫道”工程，促進(jìn)城市有機(jī)更新。

開(kāi)展“城市設(shè)計(jì)”“城市雙修”試點(diǎn)，深化“森林寧波”“彩化城市”“海綿城市”行動(dòng)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，健全海洋生態(tài)保護(hù)體系。推進(jìn)全域旅游環(huán)境綜合治理，在主要旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)開(kāi)展風(fēng)貌集中整治，在主要旅游鎮(zhèn)村實(shí)行垃圾污水無(wú)害化、生態(tài)化處理，培育提升一批美麗田園、美麗鎮(zhèn)村、美麗海島，建設(shè)和諧共生的美麗寧波。

倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，實(shí)施旅游能效提升計(jì)劃，降低資源消耗，推廣節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和新能源燃料的使用，推進(jìn)節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游鎮(zhèn)村建設(shè)。

推進(jìn)旅游富民工程，切實(shí)改善主要旅游鎮(zhèn)村道路、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供水供電、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)通過(guò)旅游創(chuàng)業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)、資產(chǎn)收益等方式促進(jìn)增收致富。

加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，設(shè)立公共資源型景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放制度，完善“旅游一卡通”惠民機(jī)制，推動(dòng)主要涉旅場(chǎng)所配備為特殊群體服務(wù)的設(shè)施，全面落實(shí)特殊群體減免門(mén)票等優(yōu)惠政策。讓人民群眾充分共享旅游業(yè)改革發(fā)展成果，擁有更多的獲得感、滿(mǎn)足感和幸福感。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全域旅游工作。健全與全域旅游相適應(yīng)的旅游綜合管理體制，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的綜合推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)旅游主管部門(mén)在牽頭推進(jìn)全域旅游各項(xiàng)具體工作、組織旅游項(xiàng)目規(guī)劃論證和建設(shè)審核、推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的職能，對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，可就其旅游影響及相應(yīng)旅游配套征求旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)。推動(dòng)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、司法等部門(mén)構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)旅游警察、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游巡回法庭、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新完善旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立健全全域旅游發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)旅游大數(shù)據(jù)分析，為全域旅游發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（二）加強(qiáng)政策扶持。從2018 年起至2020 年，每年安排1.3 億元旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于休閑旅游行業(yè)發(fā)展扶持、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)完善、城市旅游形象宣傳和市場(chǎng)開(kāi)拓等。制訂旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法，創(chuàng)新資金使用方式，確保資金使用績(jī)效。完善全域旅游建設(shè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)資金參與全域旅游建設(shè)，探索旅游資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，支持建立多類(lèi)型的旅游產(chǎn)業(yè)基金，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有旅游投資公司在資源整合和投融資方面的平臺(tái)引領(lǐng)作用。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的“金旅”合作、協(xié)同創(chuàng)新，為全域旅游項(xiàng)目提供全方位、有針對(duì)性的金融服務(wù)。以國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，建立適應(yīng)全域旅游的綜合保險(xiǎn)機(jī)制，提高保障程度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。強(qiáng)化旅游用地保障，優(yōu)化旅游項(xiàng)目用地政策，在年度用地指標(biāo)中優(yōu)先支持旅游項(xiàng)目，用好“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)，探索實(shí)行重點(diǎn)旅游項(xiàng)目“點(diǎn)狀供地”。對(duì)列入市級(jí)以上旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目，在建設(shè)審批、要素保障等方面給予重點(diǎn)支持。對(duì)市、縣兩級(jí)旅游部門(mén)組織參加境外招商引資、旅游推廣展會(huì)活動(dòng)給予適當(dāng)支持。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。健全與全域旅游相適應(yīng)的教育體系和培訓(xùn)機(jī)制，支持高等院校優(yōu)化旅游專(zhuān)業(yè)設(shè)置，加大國(guó)際旅游專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名旅游管理品牌合作，提升旅游人力資源整體規(guī)模和水平。以舉辦各類(lèi)旅游服務(wù)技能大賽、創(chuàng)建“大師工作室”、開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)為載體，培養(yǎng)一批旅游服務(wù)國(guó)際人才、領(lǐng)軍人才和行業(yè)工匠，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。組織開(kāi)展旅游警察、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游巡回法庭、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作人員的執(zhí)法培訓(xùn)，提高旅游執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化和人性化水平。建設(shè)覆蓋“旅游+”和“+旅游”相關(guān)行業(yè)的旅游人才信息庫(kù)，吸引各類(lèi)人才加入旅游行業(yè)，為旅游人才的自由流動(dòng)提供平臺(tái)。積極引導(dǎo)和支持高校畢業(yè)生以及各行業(yè)、各領(lǐng)域人才等通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。改善傳統(tǒng)旅游企業(yè)吸納就業(yè)的政策環(huán)境，把符合條件的旅游服務(wù)從業(yè)人員納入就業(yè)扶持和社會(huì)保障體系。

（四）加強(qiáng)督查考核。建立完善全域旅游工作目標(biāo)責(zé)任制和層級(jí)管理制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，定期通報(bào)各責(zé)任單位工作進(jìn)展情況，及時(shí)督促整改，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。將全域旅游工作列入市政府對(duì)市直相關(guān)部門(mén)和區(qū)縣（市）政府的年度目標(biāo)管理考核，探索適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化完善促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。開(kāi)展全域旅游宣傳教育，強(qiáng)化居民的旅游參與意識(shí)、旅游形象意識(shí)和旅游責(zé)任意識(shí)，積極宣傳全域旅游工作的新舉措、新進(jìn)展、新成效，營(yíng)造合力推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

附件：寧波市全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

寧波市全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：裘東耀

副 組 長(zhǎng)：李關(guān)定

成 員：顏偉國(guó) 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

樸學(xué)洙 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

金  彥 市委組織部副部長(zhǎng)、人才辦主任

李  可 市委宣傳部副部長(zhǎng)、市新聞辦主任

閻  勤 市委農(nóng)辦主任

賀威平 市編委辦主任

彭朱剛 市發(fā)改委主任

陳炳榮 市經(jīng)信委主任

黃志明 市教育局局長(zhǎng)

勵(lì)永惠 市科技局局長(zhǎng)

金黎萍 市民族宗教局局長(zhǎng)

羅利達(dá) 市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)、黨委副書(shū)記

余龍達(dá) 市財(cái)政局副局長(zhǎng)、市財(cái)政局（市地稅局）黨委副書(shū)記

陳 瑜 市人力社保局局長(zhǎng)

孫義為 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

鄭進(jìn)達(dá) 市環(huán)保局局長(zhǎng)

王麗萍 市規(guī)劃局局長(zhǎng)

陳壽旦 市住建委主任

鄭一平 市綜合行政執(zhí)法局（市城管局）局長(zhǎng)

張世方 市交通委主任

勞可軍 市水利局局長(zhǎng)

李 強(qiáng) 市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

許義平 市林業(yè)局局長(zhǎng)

張 延 市商務(wù)委主任

張愛(ài)琴 市文廣新聞出版局局長(zhǎng)

張南芬 市衛(wèi)生計(jì)生委主任

陳少春 市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)

李浙閩 市旅游局局長(zhǎng)

張 霓 市體育局局長(zhǎng)

謝月娣 市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

徐柯靈 市市場(chǎng)監(jiān)管局（市工商局、市藥監(jiān)局）局長(zhǎng)

徐光憲 市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)

陳 強(qiáng) 市安監(jiān)局局長(zhǎng)

葉榮鐘 市外辦主任

丁海濱 市經(jīng)合局局長(zhǎng)

姚蓓軍 市金融辦主任

李表康 寧波海事局局長(zhǎng)

楊忠恩 市氣象局局長(zhǎng)

徐 方 寧波杭州灣新區(qū)管委會(huì)副主任、黨工委副書(shū)記

何國(guó)強(qiáng) 寧波國(guó)際海洋生態(tài)科技城（梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、梅山保稅港區(qū)）

管委會(huì)副主任、黨工委副書(shū)記

葉繼松 東錢(qián)湖旅游度假區(qū)管委會(huì)主任

徐 強(qiáng) 寧波機(jī)場(chǎng)與物流園區(qū)管委會(huì)主任

周世君 寧波溪口雪竇山風(fēng)景名勝區(qū)管委

會(huì)副主任、黨工委副書(shū)記

徐 挺 寧波市旅游投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組在市旅游委下設(shè)辦公室，李浙閩兼任辦公室主任，市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市交通委等部門(mén)分管負(fù)責(zé)人任辦公室副主任。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/49563.html

本文關(guān)鍵詞： 甬黨發(fā), 中共寧波市委, 寧波市, 全域旅游, 旅游業(yè), 改革, 發(fā)展, 意見(jiàn)