甬黨發(fā)〔2018〕1號(hào)《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




甬黨發(fā)〔2018〕1號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2017〕35號(hào)）精神，深入推進(jìn)我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以更嚴(yán)密的責(zé)任體系、更嚴(yán)格的法治措施、更有效的體制機(jī)制、更有力的基礎(chǔ)保障和更完善的系統(tǒng)治理，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行和執(zhí)行不嚴(yán)格問(wèn)題，著力增強(qiáng)安全防范治理能力，著力提升我市安全生產(chǎn)整體水平，為加快建設(shè)“名城名都”、高水平全面建成小康社會(huì)提供更加堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，安全監(jiān)管體制機(jī)制基本健全，政策法規(guī)基本完善，較大社會(huì)影響事故得到有效防范，重特大事故得到堅(jiān)決遏制，全市各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率分別比2015年下降50%以上、50%以上、65%以上，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)整體水平與高水平全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保安全發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)層次明顯提升，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

（三）完善黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入黨委常委會(huì)及其成員職責(zé)清單，督促落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度；政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，組織制訂政府班子成員、本級(jí)政府工作部門(mén)和下一級(jí)政府年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責(zé)任清單并定期檢查考核。市、縣兩級(jí)黨委要明確相關(guān)負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)與平安建設(shè)工作；政府要確定分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委分管平安建設(shè)的副書(shū)記負(fù)責(zé)本區(qū)域安全生產(chǎn)綜合工作，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)與平安建設(shè)的融合。深化市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)“1+X”領(lǐng)導(dǎo)組織體系建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行，提升成效。市委、市政府建立安全生產(chǎn)巡查工作制度，每三年對(duì)縣級(jí)黨委、政府和市直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次安全生產(chǎn)巡查。

（四）明確部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步厘清和明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度，并落實(shí)到部門(mén)工作職責(zé)規(guī)定中。建立部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)消除新出現(xiàn)的監(jiān)督管理責(zé)任盲區(qū)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。黨委和政府其他有關(guān)部門(mén)要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。各部門(mén)要健全本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管體制，分級(jí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。按照國(guó)家和省安全監(jiān)管體制改革要求，進(jìn)一步理順重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)。

（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各部門(mén)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，落實(shí)全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理責(zé)任，并與獎(jiǎng)懲掛鉤。落實(shí)安全培訓(xùn)制度，加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備必要的安全知識(shí)和安全防護(hù)技能。從業(yè)人員50人以上的高危行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員300人以上的一般行業(yè)企業(yè)，要設(shè)立首席安全官并由企業(yè)副職擔(dān)任。中小微企業(yè)要積極探索聯(lián)合設(shè)立首席安全官制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)決策和依法決策水平。在高危行業(yè)推行風(fēng)險(xiǎn)公示和安全生產(chǎn)責(zé)任承諾制。在企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，實(shí)施安全生產(chǎn)基本法律責(zé)任告知制度。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)外包、外協(xié)單位和場(chǎng)所租賃單位的管理，承擔(dān)安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理責(zé)任。大型企業(yè)要將安全生產(chǎn)作為協(xié)作配套的必備條件，推進(jìn)協(xié)作配套企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。國(guó)有企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺(jué)接受屬地監(jiān)管。

（六）健全落實(shí)責(zé)任考核機(jī)制。各地各單位要建立完善安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。完善安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核，科學(xué)設(shè)定差異化考核指標(biāo)，加大安全生產(chǎn)在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、政府目標(biāo)管理考核中的權(quán)重。對(duì)安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予行政獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)工作納入對(duì)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)相關(guān)成員單位及其負(fù)責(zé)人和下一級(jí)政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2起及以上較大生產(chǎn)安全事故或年度考核不合格的區(qū)縣（市）、開(kāi)發(fā)園區(qū)，由市安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)同市監(jiān)委、市委組織部、市安監(jiān)局等部門(mén)對(duì)該地黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（七）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依職盡責(zé)、發(fā)生事故依責(zé)追究。嚴(yán)格落實(shí)各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度。嚴(yán)格事故責(zé)任追究制度，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位和人員依法追究相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

（八）進(jìn)一步完善監(jiān)管執(zhí)法體制。市、縣兩級(jí)政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)列入本級(jí)政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，監(jiān)管執(zhí)法力量配置要與本區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政體制改革，完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。統(tǒng)籌加強(qiáng)安監(jiān)站（所）執(zhí)法力量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，工作人員中具有安全生產(chǎn)執(zhí)法資格的不少于2名。深化安監(jiān)站（所）規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)工作保障，規(guī)范內(nèi)部管理，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。完善各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管責(zé)任。明確市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)配備到位。落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位津貼。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)、持證上崗、定期輪訓(xùn)制度。注重選調(diào)綜合素質(zhì)較強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)崗位。落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝的規(guī)定。

（九）加強(qiáng)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。及時(shí)制訂修訂安全生產(chǎn)地方性法規(guī)規(guī)章，完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)配套法規(guī)規(guī)章和政策措施，重點(diǎn)突出落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法檢查、企業(yè)事故隱患排查有效銜接。鼓勵(lì)、支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)制訂新技術(shù)、新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)的地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足安全生產(chǎn)工作需要。

（十）嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。堅(jiān)持監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，完善預(yù)約辦理、上門(mén)服務(wù)、回訪評(píng)估機(jī)制，深化“最多跑一次”改革，建立健全企業(yè)“零上門(mén)”辦理制度。依法嚴(yán)格管理與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，對(duì)取消、下放、委托、移交的行政許可事項(xiàng)，要加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。

（十一）深化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。完善重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度和“雙隨機(jī)”檢查制度，推進(jìn)差異化動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。建立重大事故隱患日志管理制度和抄告制度。編制安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查手冊(cè)，提升監(jiān)督檢查規(guī)范化、有效性。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全流程網(wǎng)上辦理，全過(guò)程追溯。運(yùn)用綜合執(zhí)法、委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法和社會(huì)綜合治理等多種方式，條塊結(jié)合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村工礦商貿(mào)、道路交通、建設(shè)工程、旅游休閑、福利養(yǎng)老、重點(diǎn)漁港等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。建立特殊時(shí)段監(jiān)管執(zhí)法管控機(jī)制，強(qiáng)化安全保障。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。強(qiáng)化安全生產(chǎn)警示約談和典型案例曝光。

（十二）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善執(zhí)法程序規(guī)定，科學(xué)制定實(shí)施年度執(zhí)法計(jì)劃，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履職制度，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任邊界、履責(zé)內(nèi)容、追責(zé)條件等予以明確規(guī)定。加強(qiáng)隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依法查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應(yīng)、吊銷(xiāo)證照，以及落實(shí)停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加大事故前預(yù)防性行政處罰力度，對(duì)具有明顯主觀故意，極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為要從嚴(yán)從重查處。

（十三）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督。建立完善人大、政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障執(zhí)法人員依法、公正行使監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。建立健全執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，評(píng)估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯(cuò)必糾。

（十四）強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管。堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的原則，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)病危害源頭治理和前期預(yù)防，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。建立實(shí)施用人單位職業(yè)病危害分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，提升中小微企業(yè)職業(yè)病危害治理能力。深入開(kāi)展以防治職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治，加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、設(shè)備更新和關(guān)閉退出，逐步淘汰職業(yè)病防治落后的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病危害申報(bào)和告知、日常監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告、防護(hù)保障和職業(yè)健康體檢等主體責(zé)任。

（十五）健全事故調(diào)查處理機(jī)制。完善事故調(diào)查處理工作制度。落實(shí)生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全調(diào)查組與監(jiān)委的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。健全事故提級(jí)調(diào)查、較大社會(huì)影響事故掛牌督辦機(jī)制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問(wèn)題專(zhuān)篇，詳細(xì)分析原因，強(qiáng)化事故調(diào)查結(jié)論對(duì)建立風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)作用。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府和有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展評(píng)估并向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。建立典型事故案例舉一反三吸取教訓(xùn)工作機(jī)制。

四、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系

（十六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。各級(jí)政府要把安全風(fēng)險(xiǎn)管控納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。根據(jù)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)的承載能力，綜合資源供給、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，明確不同區(qū)域高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)、限制與退出意見(jiàn)，嚴(yán)格控制新增高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)功能區(qū)的設(shè)立?？茖W(xué)設(shè)置以危險(xiǎn)化學(xué)品為代表的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域、儲(chǔ)存場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和運(yùn)輸干道。按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域和不符合安全發(fā)展規(guī)劃的化工企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定搬遷關(guān)閉。完善高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)配套和安全保障功能，推進(jìn)安全管理一體化。建立招商引資、項(xiàng)目建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)投資門(mén)檻、最低規(guī)模、工藝路線等相關(guān)要求。嚴(yán)格執(zhí)行危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備、技術(shù)淘汰目錄制度，制訂并嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品、涉氨制冷、涉爆粉塵等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域“禁限控”目錄。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（十七）推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。制訂完善區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和管控辦法。各級(jí)政府每三年、各行業(yè)部門(mén)每年至少組織一次區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，建立區(qū)域、行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和重大風(fēng)險(xiǎn)清單，實(shí)行分級(jí)管控，落實(shí)管控責(zé)任，綜合運(yùn)用消除風(fēng)險(xiǎn)因素、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的針對(duì)性措施，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。健全隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦制度。建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查治理綜合信息平臺(tái)和信息報(bào)送制度。建設(shè)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，建立企業(yè)全員安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查治理，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患檔案，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患閉環(huán)治理，落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患“雙報(bào)告”制度。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。

（十八）加強(qiáng)城市運(yùn)行安全保障。推進(jìn)標(biāo)本兼治遏制重特大事故試點(diǎn)工作，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和動(dòng)態(tài)管控。加快構(gòu)建覆蓋城市運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市高層建筑、建筑幕墻、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)庠O(shè)施、電力設(shè)施及電梯、游樂(lè)設(shè)施、非公路用旅游觀光車(chē)等的檢測(cè)維護(hù)。加強(qiáng)軌道交通、跨海大橋、過(guò)江隧道、港口等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、安全檢測(cè)及防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行大型群眾性活動(dòng)事前審批和安全管理制度。加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的行業(yè)和區(qū)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。

（十九）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域整治。大力推進(jìn)道路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，到2019年城市橋梁隧道等結(jié)構(gòu)設(shè)施安全檢測(cè)和病害整治率達(dá)到100%，到2020年鄉(xiāng)道以上危險(xiǎn)路段公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施率達(dá)到100%。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重大項(xiàng)目和大型企業(yè)的安全配套設(shè)施建設(shè)，將國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地、寧波港區(qū)等安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中的區(qū)域打造成世界一流的安全發(fā)展示范區(qū)，將寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成安全管理一體化示范園區(qū)，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)建設(shè)具有國(guó)際前沿水平的安全風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)驗(yàn)室。深化危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防、油氣管道、港區(qū)危險(xiǎn)貨物、“三場(chǎng)所三企業(yè)”、建筑施工、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治及城鄉(xiāng)危舊房治理、城中村和城鄉(xiāng)接合部綜合整治、群租廠房、違法建筑拆除、地質(zhì)災(zāi)害安全隱患綜合治理等。加快淘汰小化工、小電鍍、小印染、小冶金、液氨冷凍漁船等落后產(chǎn)能，取締涉漁“三無(wú)”船只。

五、推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)共治

（二十）健全社會(huì)化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)、職業(yè)健康專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展和規(guī)范管理安全評(píng)價(jià)認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、管理咨詢(xún)、宣傳教育、信息服務(wù)等多元化專(zhuān)業(yè)服務(wù)主體。建設(shè)安全生產(chǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和由第三方實(shí)施的信用評(píng)定制度。推行完善注冊(cè)安全工程師制度。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織，強(qiáng)化安全生產(chǎn)自律自管。督促高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)通過(guò)社會(huì)化服務(wù)完善安全生產(chǎn)管理體系。鼓勵(lì)中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買(mǎi)運(yùn)用安全生產(chǎn)技術(shù)和管理服務(wù)，提升安全生產(chǎn)管理能力。規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度，建立完善政府引導(dǎo)投入機(jī)制。

（二十一）實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保情況應(yīng)當(dāng)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定相掛鉤。推行安全生產(chǎn)“責(zé)任保險(xiǎn)＋安全服務(wù)”模式，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要建立生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)制度，切實(shí)發(fā)揮參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能。各地各相關(guān)部門(mén)要按照政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，并納入巡查考核。安全監(jiān)管、保監(jiān)機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查，建立信息平臺(tái)，完善管理機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作健康發(fā)展。

（二十二）深化安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。完善企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級(jí)評(píng)定制度，科學(xué)設(shè)置不良信息記錄范圍，完善“黑名單”管理辦法。對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)，要定期警示曝光，并加大懲戒力度，做到信息共享和失信聯(lián)合懲戒。將企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況作為企業(yè)信譽(yù)評(píng)級(jí)、榮譽(yù)推薦評(píng)定等的重要依據(jù)，與企業(yè)項(xiàng)目投標(biāo)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、融資利率、參保費(fèi)率、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相掛鉤，大力褒揚(yáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)。

（二十三）加強(qiáng)安全宣傳教育。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。把安全知識(shí)普及納入國(guó)民教育，建立完善中小學(xué)安全教育體系。把安全生產(chǎn)納入務(wù)工人員技能培訓(xùn)內(nèi)容。全面推行安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、仿真化，增強(qiáng)安全培訓(xùn)便捷性、針對(duì)性，提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核管理機(jī)制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督執(zhí)法。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，強(qiáng)化警示教育和安全知識(shí)普及，提升全民安全意識(shí)和法治意識(shí)。加強(qiáng)公共安全宣傳教育基地建設(shè)，推廣體驗(yàn)式、參與式、互動(dòng)式宣教模式。綜合利用公共文化設(shè)施、成人教育基地、企業(yè)培訓(xùn)資源等，到2020年，每個(gè)區(qū)縣（市）不少于30%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）設(shè)立公共安全宣教基地。建設(shè)一批示范性安全文化企業(yè)、安全文化村、安全文化社區(qū)。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)和輿情引導(dǎo)，營(yíng)造有利于安全發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境。

（二十四）推動(dòng)基層共治共管。依托基層社會(huì)綜合治理“一張網(wǎng)”，延伸安全生產(chǎn)監(jiān)管觸角，形成基層共治共管合力，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格與“一張網(wǎng)”融合，2018年上半年實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)融合，2018年底前實(shí)現(xiàn)全面融合。加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍培訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)協(xié)查能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和治理事故隱患。每個(gè)村（社區(qū)）要明確一名網(wǎng)格人員牽頭安全生產(chǎn)協(xié)查工作。動(dòng)員廣大職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理，發(fā)揮其在安全生產(chǎn)工作中的主體力量作用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員黨員干部、大中學(xué)校學(xué)生以及社會(huì)各界積極參與安全志愿活動(dòng)，推進(jìn)志愿活動(dòng)進(jìn)網(wǎng)格。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，依法維護(hù)職工群眾的安全生產(chǎn)權(quán)益。建立健全安全生產(chǎn)“12350”舉報(bào)專(zhuān)線與本地社會(huì)公共管理平臺(tái)統(tǒng)一接報(bào)、分類(lèi)處置的舉報(bào)投訴機(jī)制。

六、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

（二十五）加大安全投入。各級(jí)政府要加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障投入，適應(yīng)本地重大風(fēng)險(xiǎn)防控的需要。落實(shí)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。構(gòu)建新型安全投融資服務(wù)體系，促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，積極創(chuàng)建國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

（二十六）完善安全科技支撐體系。加大企業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和工藝的推廣應(yīng)用，大力開(kāi)展“機(jī)器換人”，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛、旅游客車(chē)、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛和船舶中實(shí)施安全技術(shù)裝備改造升級(jí)，安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車(chē)整船安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備，提升安全性能。鼓勵(lì)引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和規(guī)上企業(yè)運(yùn)用信息化、智能化手段，提高安全生產(chǎn)管理能力。加強(qiáng)政府部門(mén)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展科技攻關(guān)和管理研究，支持高等院校設(shè)立安全生產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)。結(jié)合新型智慧城市創(chuàng)建，加快“智慧監(jiān)管”建設(shè)，應(yīng)用信息化智能化技術(shù)，推進(jìn)信息集成共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析利用，提高安全生產(chǎn)精準(zhǔn)、科學(xué)監(jiān)管水平。鼓勵(lì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)加大科技投入，提升監(jiān)控監(jiān)測(cè)、分析評(píng)價(jià)等能力。

（二十七）加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機(jī)制，明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職監(jiān)管人員，加強(qiáng)應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法。危險(xiǎn)化學(xué)品、港口、電力、鋼鐵冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大型企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)，提高一線員工應(yīng)急處置能力。推動(dòng)企業(yè)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成以專(zhuān)業(yè)消防力量為骨干、企業(yè)應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ)、社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍為輔助的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立應(yīng)急管理信息化平臺(tái)。建立完善應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系，實(shí)行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練和技術(shù)比武，著力提升政府和企業(yè)應(yīng)急處置能力。

（二十八）健全安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，建立國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和國(guó)際交流合作銜接互補(bǔ)的高層次安全人才培養(yǎng)體系。以企業(yè)為主體、大專(zhuān)院校和安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，大力推動(dòng)高技能安全人才培養(yǎng)。完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)高校培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)人才。支持寧波安全工程學(xué)院建設(shè)應(yīng)用型高層次安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)基地、安全生產(chǎn)干部職工繼續(xù)教育基地和安全生產(chǎn)科研咨詢(xún)服務(wù)基地，到2020年在校本科生不少于250名。建立安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)人才職業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

各區(qū)縣（市）和市直有關(guān)單位要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施辦法，提出具體措施，明確任務(wù)要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。



附件：深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工方案

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