平紀(jì)發(fā)〔2018〕9號(hào)《中共平頂山市紀(jì)委印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》

《中共平頂山市紀(jì)委印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》



平紀(jì)發(fā)〔2018〕9號(hào)

各縣(市、區(qū))黨委、紀(jì)委監(jiān)察委,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委、紀(jì)工委,市委各部委,市直機(jī)關(guān)各單位黨組(黨委)、紀(jì)檢組(紀(jì)委),市紀(jì)委各派駐（出)機(jī)構(gòu),機(jī)關(guān)各部室、機(jī)關(guān)黨委、宣教基地,市委巡察辦：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


 

中共平頂山市紀(jì)委

2018年6月22日


 

關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施細(xì)則（試行）


 

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)我市以案促改制度化、常態(tài)化、規(guī)范化,深化標(biāo)本兼治,不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本,構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制,根據(jù)《中共河南省委關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的意見》(豫發(fā)〔2018〕8號(hào))和《中共河南省紀(jì)委關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施辦法》(豫紀(jì)發(fā)〔2018〕14號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 以案促改工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是全面從嚴(yán)治黨思想為指導(dǎo),在持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、堅(jiān)定不移懲治腐敗的同時(shí),以發(fā)生的違紀(jì)違法案件為鏡鑒,深挖問題根源,研究案發(fā)規(guī)律,查找風(fēng)險(xiǎn)漏洞,強(qiáng)化警示教育,整改突出問題,健全完善制度,實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一片、治理一方”的效果,為營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),全市各項(xiàng)工作晉位次爭上游走前列、綜合實(shí)力重返全省第一方陣提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

第三條 以案促改工作要堅(jiān)持正確的政治方向,圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合,推動(dòng)管黨治黨責(zé)任全覆蓋。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以“案”為基礎(chǔ),以“促”為關(guān)鍵,以“改”為目標(biāo),積極推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施,確保取得實(shí)際效果。

第四條 建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主導(dǎo)推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、案發(fā)單位具體落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

各級(jí)黨組織對(duì)以案促改工作負(fù)主體責(zé)任,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)管轄范圍內(nèi)的以案促改工作。黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人,親自抓、負(fù)總責(zé);班子成員落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域和部門的以案促改工作。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)以案促改工作負(fù)監(jiān)督責(zé)任,主導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查以案促改工作落實(shí)情況。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)對(duì)所駐單位黨組織開展以案促改工作的情況,進(jìn)行督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立以案促改工作協(xié)調(diào)小組,由分管以案促改工作的副書記任組長,協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,分管以案促改工作的常委或委員兼任辦公室主任,辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。市紀(jì)委監(jiān)察委以案促改辦公室設(shè)在調(diào)研法規(guī)室,各縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)察委應(yīng)明確具體以案促改職能部門承擔(dān)協(xié)調(diào)小組辦公室工作。

案發(fā)單位黨組織負(fù)具體落實(shí)責(zé)任,應(yīng)當(dāng)從本地本單位發(fā)生的違紀(jì)違法案件中選取典型案件,認(rèn)真開展以案促改工作。
 

第二章 篩選典型案件

第五條 對(duì)在全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)等方面的典型違紀(jì)違法案件,特別是下列違紀(jì)違法案件應(yīng)當(dāng)作為典型案件開展以案促改：

(一) 嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,對(duì)黨不忠誠的“兩面人”“兩面派”案件,以及政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織,甚至形成利益集團(tuán)的案件:

(二) 黨的十八大以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部的案件;

(三) 違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則、違反“四風(fēng)”方面的案件;

(四) 發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問題,尤其是村霸、涉黑“保護(hù)傘”、脫貧攻堅(jiān)和民生領(lǐng)域的腐敗案件;

(五) 選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、土地出讓、工程建設(shè)、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域以及社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件;

(六) 黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),不履行或者不正確履行職責(zé)被問責(zé)的典型案件。

第六條 各地各部門應(yīng)當(dāng)緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié),圍繞脫貧攻堅(jiān)、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、民生領(lǐng)域等與人民群眾利益密切相關(guān)行業(yè)、存在共性問題崗位,梳理研判已有案例,根據(jù)不同時(shí)期、不同階段和不同任務(wù)特點(diǎn),每年都要有針對(duì)性地在本地本系統(tǒng)開展以案促改。

第七條 各地各部門要篩選一批近年來特別是十八大以來查處的典型違法違紀(jì)案件,尤其是涉扶貧領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、金融系統(tǒng)和國企系統(tǒng)以及為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘的典型案件作為以案促改的重點(diǎn)。案發(fā)單位應(yīng)當(dāng)以本單位發(fā)生的違紀(jì)違法案件作為反面教材,有針對(duì)性地認(rèn)真開展以案促改工作。沒有發(fā)案的單位要選取本系統(tǒng)、同行業(yè)或外地、外單位違法違紀(jì)典型案件作為反面教材,舉一反三,開展以案促改警示教育。
 

第三章 程序啟動(dòng)

第八條 新發(fā)生的違紀(jì)違法案件,應(yīng)及時(shí)開展以案促改。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公開通報(bào)曝光的案件,上級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)選取指定的案件,以及因職務(wù)犯罪被追究刑事責(zé)任、因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和因職務(wù)違法被開除公職的案件,一般應(yīng)開展以案促改。案件易發(fā)多發(fā)的地方和單位,應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地選用典型案件開展以案促改。

第九條 制定下發(fā)《以案促改通知書》。按照干部管理權(quán)限,對(duì)發(fā)生的違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪典型案例由同級(jí)紀(jì)委監(jiān)察委以案促改辦公室制作《以案促改通知書》,報(bào)經(jīng)以案促改工作協(xié)調(diào)小組組長批準(zhǔn)后,由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室下發(fā)案發(fā)單位黨組織,同時(shí)抄送分管聯(lián)系該案發(fā)單位的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督協(xié)作組。

第十條 制定以案促改工作方案。發(fā)案單位收到《以案促改通知書》后,應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)制定以案促改專項(xiàng)工作方案,并將該專項(xiàng)工作方案報(bào)同級(jí)紀(jì)委監(jiān)察委以案促改辦公室審批。
 

第四章 警示教育

第十一條 各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察委案件監(jiān)督管理部門要做好警示教育資料的收集工作,在紀(jì)律審查、宣讀處分決定和懺悔、檢察院公訴、法院判決等各個(gè)階段,注意采集留存復(fù)制視頻、圖片和文書等資料。

第十二條 召開警示教育大會(huì)。案發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)召開警示教育大會(huì),分管聯(lián)系該案發(fā)單位的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督協(xié)作組應(yīng)派員參加會(huì)議。

第十三條 警示教育大會(huì)一般依照以下程序進(jìn)行：

（一） 分管聯(lián)系該案發(fā)單位的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督協(xié)作組宣讀《以案促改通知書》,通報(bào)案情,宣讀處分決定書或者法院裁判文書、懺悔錄(書面檢查);

（二） 案發(fā)單位分管領(lǐng)導(dǎo)宣讀以案促改專項(xiàng)工作方案;

（三） 其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重點(diǎn)崗位代表表態(tài)發(fā)言;

（四） 單位黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人做動(dòng)員講話。
 

第五章 查擺剖析

第十四條 案發(fā)單位對(duì)以案促改典型案件,應(yīng)當(dāng)查擺存在問題,剖析案發(fā)原因、過程和危害。查擺剖析應(yīng)當(dāng)提高政治站位,實(shí)事求是,嚴(yán)肅認(rèn)真,確保精準(zhǔn)。

第十五條 各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個(gè)方面查擺剖析,列出問題清單：

(一) 維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、樹立“四個(gè)意識(shí)”、執(zhí)行黨的理論路線方針政策、貫徹落實(shí)黨中央和省委市委的決策部署、處置本地本單位發(fā)生的重大問題等黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面存在的突出問題；

(二) 遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、執(zhí)行民主集中制、加強(qiáng)黨性教育特別是理想信念宗旨教育、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定以及實(shí)施細(xì)則精神、維護(hù)群眾利益、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等黨的建設(shè)方面存在的突出問題;

(三) 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等方面存在的突出問題;

(四) 在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和思想教育,強(qiáng)化思想政治工作等方面存在的突出問題；

(五) 強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、預(yù)防崗位風(fēng)險(xiǎn)、健全機(jī)制制度、嚴(yán)格制度執(zhí)行等加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督方面存在的突出問題;

(六) 其他方面存在的突出問題。

第十六條 召開專題民主生活會(huì)或者組織生活會(huì)。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把召開以案促改專題民主生活會(huì)或者組織生活會(huì)作為重要環(huán)節(jié),促使黨員干部圍繞典型案件和身邊人身邊事,敢于正視問題,撰寫剖析材料,認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)派員參加指導(dǎo)下級(jí)黨組織以案促改專題民主生活會(huì)或者組織生活會(huì)。
 

第六章 整改問題

第十七條 案發(fā)單位黨組織應(yīng)當(dāng)把整改解決突出問題貫穿以案促改全過程,對(duì)查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)研究制定整改方案,建立整改臺(tái)賬,實(shí)行銷號(hào)管理,掛賬督辦,跟蹤問效。

第十八條 各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員,要帶頭整改,親自部署,跟進(jìn)督促,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動(dòng)問題不折不扣地整改解決。

第十九條 對(duì)以案促改工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性突出問題應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)整治,突出整治重點(diǎn),明確目標(biāo)任務(wù),列出整改時(shí)間表,求實(shí)求效。整改問題應(yīng)當(dāng)突出全員參與,接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
 

第七章 建章立制

第二十條 案發(fā)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)查擺剖析出的問題,對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制庋進(jìn)行清理、評(píng)估、修訂、完善,堵塞漏洞,補(bǔ)齊短板,建立健全保障制度執(zhí)行的有效機(jī)制。

第二十一條 建章立制工作應(yīng)當(dāng)圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)和明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、追責(zé)等事項(xiàng),達(dá)到執(zhí)行主體明確、權(quán)力制衡科學(xué)、程序設(shè)置適當(dāng)、監(jiān)督責(zé)任明晰、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、措施有效管用。

第二十二條 各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)明確制度執(zhí)行的責(zé)任,定期通報(bào)制度執(zhí)行情況和對(duì)違規(guī)行為的查處情況,保證制度剛性約束。

第二十三條 各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單,查找風(fēng)險(xiǎn)漏洞,修訂完善權(quán)力運(yùn)行流程圖,建立健全權(quán)力監(jiān)督制約長效機(jī)制。

第二十四條 以案促改專項(xiàng)工作一般應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)完成方案規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容,集中活動(dòng)結(jié)束后,案發(fā)單位黨組織要形成以案促改專項(xiàng)工作報(bào)告,報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以案促改辦公室。

第二十五條 各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察委以案促改辦公室要對(duì)案發(fā)單位以案促改工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并對(duì)整改工作開展“回頭看”,鞏固以案促改效果,確保以案促改工作不走形式、不走過場,注重實(shí)效。
 

第八章 保障措施

第二十六條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息共享、協(xié)同配合機(jī)制,主動(dòng)銜接、積極配合,形成工作合力,共同抓好工作落實(shí)。

(一) 宣傳部門負(fù)責(zé)擬定宣傳計(jì)劃、組織宣傳報(bào)道、開展警示教育。

(二) 案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)與司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)，對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、研判,提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

(三) 執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)把聯(lián)系地方和單位開展以案促改工作情況納入日常監(jiān)督范圍,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,推動(dòng)工作落實(shí)。

(四) 審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)促使被審查人深刻反省、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,撰寫懺悔和反思材料;結(jié)合具體案情和案發(fā)單位實(shí)際情況,撰寫案件剖析報(bào)告。

(五) 案件審理部門在處分決定作出后,應(yīng)當(dāng)將處分決定書、懺悔反思材料、案件剖析報(bào)告等電子文檔和《以案促改工作建議書》移送以案促改辦公室。

(六) 黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)將以案促改工作開展情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容,與述職述廉相結(jié)合,制定以案促改工作考評(píng)方案,督促以案促改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。

（七） 調(diào)研法規(guī)部門建立規(guī)范的典型案件案例庫,建立以案促改資料室,并動(dòng)態(tài)調(diào)整充實(shí)典型案件,為開展以案促改提供案例保證。開展以案促改專題調(diào)研,加強(qiáng)以案促改制度建設(shè)情況監(jiān)督檢查,探索推進(jìn)以案促改工作。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自工作職能,配合做好以案促改工作。

第二十七條 市縣(區(qū))兩級(jí)巡察機(jī)構(gòu)要把以案促改工作開展情況列入巡察內(nèi)容,著力發(fā)現(xiàn)問題,督促整改,確保以案促改工作取得實(shí)效。

第二十八條 黨委組織部門要把以案促改工作列入黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,并督促指導(dǎo)開好以案促改專題民主生活會(huì)或者組織生活會(huì)。黨委宣傳部門要加大以案促改工作宣傳力度,營造良好氛圍。市直各單位要切實(shí)發(fā)揮職能作用,統(tǒng)籌做好全局性制度規(guī)劃建設(shè)和本系統(tǒng)本行業(yè)以案促改工作組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。

第二十九條 各級(jí)黨組織要把以案促改工作作為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的內(nèi)容,采取中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、參觀警示教育基地、觀摩庭審現(xiàn)場、撰寫心得體會(huì)、召開座談會(huì)、組織學(xué)習(xí)討論等形式,提升教育實(shí)效。

第三十條 以案促改工作方案、整改方案、整改結(jié)果、制度建設(shè)和工作開展情況等,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式,在一定范圍內(nèi)公開公示,接受黨員、干部和人民群眾評(píng)議監(jiān)督。

第三十一條 各級(jí)黨組織要把以案促改工作列入黨建工作內(nèi)容,并與全面從嚴(yán)治黨述責(zé)述廉有機(jī)結(jié)合。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題,通過反饋、約談、通報(bào)、問責(zé)等形式,推進(jìn)以案促改工作落到實(shí)處。

第三十二條 各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)健全完善以案促改工作考評(píng)辦法,把以案促改工作開展情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容,對(duì)以案促改工作不認(rèn)真、不扎實(shí)而導(dǎo)致同類問題重復(fù)發(fā)生以及造成嚴(yán)重影響的,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三十三條 加強(qiáng)以案促改檔案管理,實(shí)現(xiàn)工作全程留痕。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人參加以案促改工作情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒?形成書面材料,裝入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。

第三十四條 各級(jí)黨組織每年年底要對(duì)以案促改工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),形成年度以案促改工作報(bào)告,報(bào)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
 

第九章 附則

第三十五條 沒有發(fā)生違紀(jì)違法案件的地方和單位,應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,針對(duì)本地本單位存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題,每年選取本系統(tǒng)同行業(yè)或者外地、外單位違紀(jì)違法典型案件,開展警示教育,查擺剖析原因,整改突出問題,完善規(guī)章制度,強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約,收到以案促改實(shí)效。

第三十六條 本辦法由中共平頂山市紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 平紀(jì)發(fā), 中共平頂山市紀(jì)委, 以案促改, 制度化, 常態(tài)化, 實(shí)施細(xì)則, 試行, 通知