中共大連市委大連市人民政府關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧振興發(fā)展重要指示精神加快新時代大連“兩先區(qū)”建設(shè)的實施意見

中共大連市委大連市人民政府關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧振興發(fā)展重要指示精神加快新時代大連“兩先區(qū)”建設(shè)的實施意見



（2018年7月6日）

2018年5月7日至8日，習(xí)近平總書記同朝鮮勞動黨委員長、國務(wù)委員會委員長金正恩在大連會晤期間，簡要聽取了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志工作匯報并作出重要指示：要堅決貫徹落實黨中央決策部署，要持之以恒踐行新發(fā)展理念，要堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為決勝全面建成小康社會、加快實現(xiàn)遼寧全面振興提供堅強的政治保證和組織保證。習(xí)近平總書記重要指示高屋建瓴、思想深刻、言簡意賅、語重心長，充分體現(xiàn)了總書記對遼寧工作的高度重視、對遼寧廣大干部群眾的親切關(guān)懷?？倳浿匾甘旧羁剃U述了遼寧振興發(fā)展的根本性、方向性、全局性問題，與“四個著力”“三個推進(jìn)”要求一脈相承，具有很強的現(xiàn)實針對性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)性，為我們推動振興發(fā)展、加快“兩先區(qū)”建設(shè)進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實省委、省政府部署要求，加快推進(jìn)新時代大連“兩先區(qū)”建設(shè)，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，把堅決貫徹落實黨中央決策部署作為首要政治責(zé)任來擔(dān)當(dāng)，把持之以恒踐行新發(fā)展理念作為基本方略來執(zhí)行，把堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作為堅強政治保證來落實，一體貫徹總書記重要指示精神和“四個著力”“三個推進(jìn)”要求，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，深化改革、擴大開放、全面創(chuàng)新，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力在新起點上推動大連高質(zhì)量發(fā)展，加快“兩先區(qū)”建設(shè)，勇當(dāng)遼寧全面振興排頭兵和領(lǐng)頭羊。

（二）主要目標(biāo)

——在堅決貫徹落實黨中央決策部署上有新作為。全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，政治站位持續(xù)提高，理論武裝與時俱進(jìn)。

旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。對總書記重要講話精神、重要指示批示精神和黨中央各項決策部署，都要結(jié)合實際制定貫徹落實意見，確保在大連得到不折不扣貫徹落實、取得扎實成效，確保大連在堅決貫徹落實黨中央決策部署上走在前列。

——在持之以恒踐行新發(fā)展理念上有新作為。崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享成為全市共識，推動大連實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動成效顯著，全要素生產(chǎn)率明顯提高，邁進(jìn)國家創(chuàng)新型城市前列。發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，對外開放輻射帶動效應(yīng)充分釋放。人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，廣大群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

——在堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上有新作為。黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)全面推進(jìn)，黨內(nèi)政治生活不斷規(guī)范，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識不斷強化，薄熙來流毒和王珉等人惡劣影響徹底肅清，政治生態(tài)和從政環(huán)境持續(xù)修復(fù)凈化?；鶎狱h組織建設(shè)持續(xù)加強，領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮。作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化，中央八項規(guī)定精神嚴(yán)格落實，“四風(fēng)”問題得到根本糾正，“重實干、強執(zhí)行、抓落實”成為風(fēng)尚。管黨治黨主體責(zé)任全面落實，制度執(zhí)行更加有力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二、堅決貫徹落實黨中央決策部署，牢牢把握正確政治方向

（一）全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。堅持在學(xué)懂、弄通、做實上下功夫，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上來。全面開展專題學(xué)習(xí)和集中輪訓(xùn)，發(fā)揮黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組示范帶動作用，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)站，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。提高政治站位，強化理論思維，樹立大局觀念，緊密結(jié)合實際，切實把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展的強大動力，確保黨中央各項決策部署在大連落地生根、開花結(jié)果。

（二）堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明講政治，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，時時事事處處維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上充分信賴、政治上堅決維護(hù)、組織上自覺服從、感情上深刻認(rèn)同、行動上始終跟隨，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，任何時候任何情況下都忠誠核心、擁戴核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心。堅定不移以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，真正將“四個意識”落實到具體行動上。堅決落實“四個服從”，黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

（三）毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，切實加強黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在貫徹落實黨中央決策部署的具體行動上，凡是有利于黨和國家發(fā)展大局的工作，都要毫不遲疑地去推進(jìn)；凡是黨中央確定的任務(wù)，都要堅決落實、敢于擔(dān)當(dāng)；凡是符合新發(fā)展理念的重要舉措，都要積極探索、勇于革新。建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

（四）高水平完成“兩先區(qū)”建設(shè)重大使命。加快“兩先區(qū)”建設(shè)，既是歷史重任，更是政治擔(dān)當(dāng)。自覺把大連全面振興放在全國發(fā)展大局中來謀劃和推動，緊扣我國社會主要矛盾的新變化，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展總要求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)作用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行作用,向黨中央、國務(wù)院和省委、省政府交上滿意答卷。正確把握整體推進(jìn)和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、破除舊動能和培育新動能、自身率先發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，推動“兩先區(qū)”建設(shè)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

三、持之以恒踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心

1.深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，全面落實建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心的意見及若干政策措施，增強自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化科技和產(chǎn)業(yè)布局，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，提高全球配置創(chuàng)新資源能力水平，走具有大連特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。到2020年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.2%，技術(shù)交易額達(dá)到240億元，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到25件，科技成果轉(zhuǎn)化率顯著提高，若干創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群形成壯大，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，建成東北科技創(chuàng)新中心，邁入國家創(chuàng)新型城市前列。

2.加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持以金普新區(qū)、高新園區(qū)為核心的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在科技管理體制、人才激勵體制、科技金融結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、國際合作、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運用等方面探索示范，形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措。堅持自主創(chuàng)新示范區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)“雙自”聯(lián)動發(fā)展，連續(xù)實施3個自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計劃，推動大連自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)走在全國前列。到2020年，自主創(chuàng)新示范區(qū)全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到75%，真正成為東北老工業(yè)基地高端裝備研發(fā)制造集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。

3.不斷強化企業(yè)、高校和科研機構(gòu)創(chuàng)新主體地位。明確企業(yè)、高校、科研機構(gòu)創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力，提供高質(zhì)量科技供給。支持企業(yè)、高校和科研機構(gòu)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進(jìn)更多科技成果就地轉(zhuǎn)化。支持中科院大連化物所、大連理工大學(xué)等科研機構(gòu)和高校發(fā)展，打造引領(lǐng)大連科技創(chuàng)新的龍頭。瞄準(zhǔn)科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建設(shè)國科大能源學(xué)院、人工智能研究院等創(chuàng)新平臺，積極爭取潔凈能源國家實驗室、先進(jìn)光源大科學(xué)裝置等重大創(chuàng)新平臺落戶。支持跨國公司、國際研究機構(gòu)、國內(nèi)知名企業(yè)和科研機構(gòu)來連設(shè)立研發(fā)中心。實施科技創(chuàng)新企業(yè)培育工程，到2020年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1600家，培育產(chǎn)值超10億元的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)40家。

4.大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，培育經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新動能。落實《中國制造2025大連行動計劃》，推動裝備制造、石油化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化和品牌化方向轉(zhuǎn)型升級，形成更具競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在人工智能、生命健康、潔凈能源等未來型先導(dǎo)型領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降木珳?zhǔn)布局，加快形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5000億元，年均增長18%左右。

5.切實增強金融服務(wù)支撐。集聚發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，拓寬技術(shù)創(chuàng)新融資渠道，鼓勵開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)。建立健全適應(yīng)自主創(chuàng)新、適應(yīng)各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)需求的融資體系，推動形成創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和資本的無縫銜接，促進(jìn)科技與金融深度融合，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造東北“創(chuàng)投之都”。探索建立科技產(chǎn)權(quán)交易所或規(guī)范化的交易平臺，促進(jìn)技術(shù)交易健康發(fā)展，體現(xiàn)科技的市場價值。加大對科技創(chuàng)新的投入力度，創(chuàng)新財政投入方式，放大財政投入效應(yīng)。

6.全面深化科技體制改革。最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，激發(fā)創(chuàng)新活力，推進(jìn)自主創(chuàng)新。堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，壯大科技力量，提升創(chuàng)新體系整體效能。加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。落實習(xí)近平總書記“又高又新”的要求，加快高新園區(qū)、生態(tài)科技創(chuàng)新城等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

7.著力構(gòu)建區(qū)域人才高地。牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，利用好我市人才創(chuàng)新政策，保持人才政策的比較優(yōu)勢。深化人才發(fā)展體制機制改革，推進(jìn)人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，實施高層次人才創(chuàng)新支持計劃、科技人才創(chuàng)業(yè)支持計劃、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊支持計劃，留住已有人才，精準(zhǔn)引進(jìn)人才，培養(yǎng)一批具有全球視野和國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，造就一批國家級技能大師、省級技能大師、市級技能大師和技能人才隊伍。辦好中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周，發(fā)揮國家級引才平臺效應(yīng)。完善“鴻雁聯(lián)盟”人才咨詢服務(wù)機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，讓人才愿意來、留得住、能出彩，最大限度激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性

1.加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。全面落實省、市關(guān)于加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署要求和三年行動計劃，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，加快縣域新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力和競爭力。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為重要抓手，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。到2020年，規(guī)劃建設(shè)5個產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、10個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。合理劃分理順市、縣兩級政府事權(quán)，加大財稅支持縣域經(jīng)濟(jì)力度，增強縣、鄉(xiāng)兩級財政實力。到2020年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速7%左右，一般公共預(yù)算收入年均增速7%以上。

2.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。編制《大連市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推動城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全面實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動，推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。推動鄉(xiāng)村人才振興，培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，打造鄉(xiāng)村振興的中堅力量。推動鄉(xiāng)村文化振興，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，實施《大連市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》,打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。推動鄉(xiāng)村組織振興，加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實踐,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

3.加快建設(shè)海洋中心城市。堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間，推動我市由海洋資源大市向海洋經(jīng)濟(jì)強市轉(zhuǎn)變。加快現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)，促進(jìn)海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造海洋“藍(lán)色糧倉”，在國內(nèi)外叫響“大連海鮮”品牌。推動海洋裝備制造業(yè)升級，開發(fā)海洋生物醫(yī)藥、海洋休閑和功能性食品，大力發(fā)展海洋信息服務(wù)、涉海金融保險、涉海法律服務(wù)、海洋科技教育等海洋服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。整合沿海旅游資源，大力發(fā)展游艇、海島觀光、休閑垂釣等旅游新業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)海島旅游和海上運動休閑旅游，打造大連海洋旅游文化品牌。大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，扎實推進(jìn)“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”建設(shè)，打造國際郵輪旅游集散地。

4.堅決打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持因地制宜、分類施策，堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、分類推進(jìn)，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的大扶貧格局。加大低收入村幫扶力度，推動信息、技術(shù)、人才、資金等各類資源下鄉(xiāng)進(jìn)村。堅持“輸血”與“造血”并重，堅持扶貧與扶志、扶能、扶智結(jié)合，切實增強低收入村群眾內(nèi)生動力。廣泛動員民營企業(yè)、社會組織和個人參與低收入村扶貧開發(fā)，確保低收入村與全市一道邁入更高水平的全面小康社會。到2020年，128個低收入村農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.4萬元以上。著力健全完善合作共贏機制，努力提高東西部扶貧協(xié)作、對口支援和省內(nèi)對口幫扶、對口支援工作水平，切實幫助受援地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，圓滿完成黨中央、國務(wù)院交給大連的政治任務(wù)。

（三）堅持綠色發(fā)展，打造美麗宜居典范城市

1.加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)，實施不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)重要水源、濕地、水體、山林、海島等自然生態(tài)資源。加強自然岸線資源保護(hù)，積極推動海岸、海灣、海島振興，建設(shè)“水清、島綠、灘凈、灣美、物豐”的海洋生態(tài)文明。到2020年，大陸自然岸線保有率不低于35%，全市生態(tài)格局更加優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2.高標(biāo)準(zhǔn)打造綠色城市。優(yōu)化城鄉(xiāng)綠網(wǎng)布局，建設(shè)綠色廊道體系，加強公園綠地、廣場綠地、城市濕地及城郊大環(huán)境綠化建設(shè)，增加城鄉(xiāng)綠量，到2020年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.9%。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快海綿型公園綠地、道路廣場及小城鎮(zhèn)等示范建設(shè)，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積達(dá)到40%以上，到2020年，城市雨污分流比例達(dá)到40%以上。大力推廣綠色建筑、裝配式建筑，建設(shè)綠色交通體系，到2020年，城市公共交通機動化出行分擔(dān)率達(dá)到70%以上。

3.建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)綠色生產(chǎn)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快核電、海上風(fēng)電、天然氣利用等項目建設(shè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大綠色產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)推廣力度，發(fā)展綠色科技、綠色金融，推行綠色信貸、綠色稅收，實施污染企業(yè)綠色改造，建立落后產(chǎn)能淘汰機制，實施環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，建立工業(yè)園區(qū)運行考核制度。加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，打造完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，到2020年，再生資源主要品種回收率達(dá)到90%以上，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降20%和15%。

4.打造美麗宜居一流生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。大力發(fā)展清潔能源，積極推進(jìn)城市天然氣應(yīng)用，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電。強化用水定額管理和總量控制，嚴(yán)控地下水開采，到2020年，全市用水總量控制在18.03億立方米以內(nèi)。深入實施節(jié)能減排全民行動計劃，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、綠色出行的生活方式，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)。解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。到2020年，全市50%以上村鎮(zhèn)達(dá)到縣級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

5.堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，加強大氣污染綜合治理，強化聯(lián)防聯(lián)控，加大燃煤污染治理力度，到2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天，PM2.5濃度控制在35微克每立方米以內(nèi)。深入實施水污染防治行動計劃，大力實施碧水工程，加強流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，深入開展集中式飲用水水源地、城市黑臭水體等專項整治行動，嚴(yán)格落實河（庫）長制。到2020年，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%，全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)85%以上。全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復(fù)，讓老百姓吃得放心、住得安心。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快解決鄉(xiāng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中存在的問題。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

（四）堅持開放發(fā)展，加快形成全面開放新格局

1.深度融入“一帶一路”建設(shè)。落實《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建開放新格局以全面開放引領(lǐng)全面振興的意見》，積極參與遼寧省建設(shè)“一帶一路”綜合試驗區(qū)和中國－中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)工作，充分發(fā)揮大連重要節(jié)點作用。推進(jìn)以大連為起點的“遼滿歐”國際海鐵聯(lián)運通道建設(shè)。加強與“一帶一路”沿線國家國際產(chǎn)能合作，推進(jìn)中英（大連）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)示范園、非洲吉布提等海外園區(qū)建設(shè)，帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新要素輻射和非首都功能疏解。貫徹落實《遼寧省“一帶五基地”建設(shè)規(guī)劃》，狠抓“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”實施和各領(lǐng)域三年行動計劃落實，切實發(fā)揮大連重要支撐作用。

2.服務(wù)帶動沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放。深入貫徹《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶三年攻堅計劃（2018-2020年）》，建立健全遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶六市合作機制，發(fā)揮大連龍頭作用。積極開展港口間合作，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、綜合運輸體系和航運服務(wù)體系，推動遼寧港口資源整合。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、臨港產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力。建立科技創(chuàng)新合作機制，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)跨區(qū)域科研合作和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)沿海六市開放共享“雙創(chuàng)”資源。推進(jìn)重點園區(qū)合作聯(lián)動，統(tǒng)籌招商和土地資源利用，嘗試合作建立“飛地”園區(qū)。

3.提高開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。落實我市關(guān)于擴大對外開放積極利用外資的若干政策措施，加大招商引資力度，大力吸引跨國公司來連設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心等功能性機構(gòu)，著力引進(jìn)一批對大連未來發(fā)展具有牽動作用的外資項目，以優(yōu)質(zhì)外資增量帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大國際市場開拓力度，積極培育外貿(mào)新優(yōu)勢。積極推動有條件的企業(yè)“走出去”，加強國際合作。推動開放先導(dǎo)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶重點園區(qū)改革發(fā)展，推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點試驗、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造牽動全市對外開放龍頭。

4.推進(jìn)自由貿(mào)易港申辦建設(shè)。加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，對照最新最高的國際貿(mào)易投資規(guī)則，加快高水平的自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新探索，努力在投資便利化、貿(mào)易便利化、行政管理、金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等方面形成一批在全國可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港，在口岸管理、貨物監(jiān)管、營商環(huán)境等方面先行開展制度探索，重點深化“一線放開、二線高效安全管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度，推動一體化區(qū)域信息管理服務(wù)“單一平臺”開發(fā)建設(shè)，開展智慧口岸建設(shè)，形成符合自由貿(mào)易港境內(nèi)關(guān)外監(jiān)管模式需要的制度和規(guī)則體系，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開放新高地。

5.深化與上海對口合作。認(rèn)真落實《上海市與大連市對口合作實施方案》，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，加強市場共建、企業(yè)互動、資源共享、要素互補，推動雙城聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。完善對口合作機制，搭建與上海合作平臺，建立高層定期會商、部門積極推進(jìn)、企業(yè)踴躍參與的工作機制和多層次、寬領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓(xùn)機制。加強經(jīng)貿(mào)合作，推動在裝備制造、石化、金融、貿(mào)易、港航物流、衛(wèi)生健康、旅游、會展等行業(yè)對口合作取得重要成果，支持上海重點園區(qū)在大連設(shè)立分園區(qū)，共建“滬連”對口合作示范園區(qū)。以對口合作為契機，深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

6.打造最優(yōu)營商環(huán)境。嚴(yán)格落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，鞏固“辦事難”問題專項整治成果，提升制度環(huán)境軟實力，增加城市吸引力和競爭力，到2020年，我市營商環(huán)境明顯改善，在世界營商環(huán)境排名顯著提升。深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，以整合促便捷，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”；以集成提效能，推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”；以創(chuàng)新促精簡，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”；以共享筑根基，讓“數(shù)據(jù)多跑路”，將企業(yè)開辦時間和工程建設(shè)項目審批時間壓減一半以上。全面實施市場準(zhǔn)入清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。堅持依法行政、依法辦事，規(guī)范行政權(quán)力運行。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)。加強社會信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，提高社會信用水平。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五)堅持共享發(fā)展，建設(shè)和諧幸福大連

1.實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大對小微企業(yè)發(fā)展的支持力度，提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。完善就業(yè)援助機制，重點抓好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能分流職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。探索建立重點建設(shè)項目與就業(yè)聯(lián)動機制，充分釋放重點建設(shè)項目對就業(yè)的拉動效能。建立“滬連區(qū)域創(chuàng)業(yè)合作聯(lián)盟”，對接上海創(chuàng)業(yè)資源開展系列交流合作活動。到2020年，每年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

2.大力發(fā)展教育事業(yè)。堅持把教育放在優(yōu)先位置，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。持續(xù)擴大公辦學(xué)前教育資源，鼓勵多種形式辦園，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠健康發(fā)展。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、擇校熱、大班額等問題。擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育，加快職業(yè)教育資源整合，到2020年，全市高水平普及高中階段教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。支持在連高校“雙一流”建設(shè)。辦好繼續(xù)教育特別是社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系。加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍。

3.加快推動文化強市建設(shè)。實施文化惠民工程，提升公共文化服務(wù)水準(zhǔn)，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)大連城市記憶工程，實施非遺傳承工程，加強文化遺產(chǎn)、大連特色文化資源的挖掘、保護(hù)和利用，延續(xù)城市文脈。培育文化市場主體，發(fā)揮國有文化企業(yè)龍頭作用，打造骨干文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)發(fā)展，加強文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。到2020年，全市初步形成市場體系完善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、品牌效應(yīng)明顯、綜合實力較強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全市經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

4.加快健康大連建設(shè)。落實《健康大連建設(shè)行動計劃（2017-2020年）》《“健康大連2030”行動綱要》，為廣大群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善分級診療制度，推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體發(fā)展，全面提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。加強全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)，做實做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。堅持中西醫(yī)并重，鼓勵發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)。堅持預(yù)防為主，關(guān)口前移，倡導(dǎo)健康文明生活方式，做好公共衛(wèi)生和重大疾病防控工作。加強對藥品生產(chǎn)、流通、使用、價格和廣告的監(jiān)督，完善藥品供應(yīng)和安全保障體系。完善體育健身公共服務(wù)體系，積極倡導(dǎo)科學(xué)健身的健康理念，推進(jìn)群眾體育健康發(fā)展。

5.健全完善社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全面實施全民參保計劃，推動商業(yè)保險與社會保障緊密銜接。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)民基本醫(yī)療需求相適應(yīng)的新農(nóng)合制度，縮小城鄉(xiāng)居民之間的基本醫(yī)療保障差距。大面積消滅棚戶區(qū)，2020年前基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)。完善公租房補貼制度，到2020年，全市城鎮(zhèn)居民保障性住房覆蓋面達(dá)到23%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)，積極開展志愿者服務(wù)活動。

6.千方百計增加居民收入。貫徹落實《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民和各類群體收入增長三年行動計劃（2018-2020年）》，堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。加快建立城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長的長效機制，適時適度調(diào)整我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)職工工資宏觀調(diào)控機制，穩(wěn)步縮小收入分配差距。深入實施“富民工程”，引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)居民更新觀念，通過開展小業(yè)態(tài)和精細(xì)服務(wù)提高收入水平，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。按照國家規(guī)定，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象待遇水平。健全促進(jìn)農(nóng)民增收各項政策，切實提高農(nóng)民收入。完善農(nóng)民工工資保證金制度。落實勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工和農(nóng)民工合法權(quán)益。

7.加強和創(chuàng)新社會治理。深化“大連經(jīng)驗”，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。推進(jìn)社會治理體系向區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）延伸，實現(xiàn)社會治理重心下移、投入下移、重點下移，推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。深化平安大連建設(shè)，深入推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作，完善立體化、信息化社會治安防控體系，基層平安創(chuàng)建活動覆蓋面達(dá)100%。健全落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，建立健全信訪工作四級聯(lián)動機制和矛盾糾紛多元化解機制，最大限度地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。推進(jìn)立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)，深化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊傳銷、金融犯罪等專項整治行動，切實保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，使黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制，人民群眾安全感和滿意度明顯提升。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生，創(chuàng)建國家食品安全示范城市，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保障人民群眾安居樂業(yè)。

四、堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

（一）堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。把堅定理想信念作為首要任務(wù)，加強黨性鍛煉，增強黨性修養(yǎng)，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善和落實各級黨委（黨組）集體議事規(guī)則、決策程序和責(zé)任追究制度。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀。防范和解決黨內(nèi)政治生活的突出問題，對“七個有之”問題保持高度警覺，堅決清除對黨不忠誠老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派，堅決反對和糾正個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，重點查處搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉票賄選、拉幫結(jié)派等行為，徹底肅清薄熙來流毒和王珉等人惡劣影響。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)廣大黨員干部提高政治覺悟，強化政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

（二）嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。各級黨委（黨組）要把管黨治黨作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，真正把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任扛起來，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。各級黨委（黨組）書記要履行好第一責(zé)任人責(zé)任，牢固樹立主責(zé)主業(yè)意識，推動工作延伸到基層、責(zé)任落實到基層，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域的黨建工作。加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任的日?？己嗽u價，將履行主體責(zé)任情況作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、績效考核的重要內(nèi)容，檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲處的重要依據(jù)。完善黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核工作，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和省委、市委實施辦法，堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，推動管黨治黨責(zé)任層層落實。持續(xù)抓好中央巡視和省委巡視反饋意見整改落實，健全常態(tài)化長效化機制，堅決防止出現(xiàn)反復(fù)反彈現(xiàn)象。

（三）抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，研究班子功能、完善班子結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)干部選配，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配置。利用與上海對口交流合作平臺，多渠道提升干部綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，建設(shè)新時代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。落實《大連市在實踐中培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作規(guī)劃（2018—2020年）》，注重在基層一線和困難艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉，持續(xù)做好選派年輕干部到經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和擔(dān)任村第一書記，充實基層干部力量，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀干部。統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。發(fā)揮干部考核評價的激勵鞭策作用，制定出臺我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核“一個意見、兩個辦法、六個規(guī)則”系列文件，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。加大干部交流力度，選派優(yōu)秀干部到中央和國家機關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉，到跨國企業(yè)或駐外機構(gòu)學(xué)習(xí)工作，到基層一線掛職鍛煉，在多崗位鍛煉中提高干部素質(zhì)、豐富干部經(jīng)歷、增強應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。對人財物管理權(quán)力集中的崗位要加強輪崗交流，不斷完善有效預(yù)防腐敗的體制機制。堅持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，完善和落實談心談話制度，健全干部待遇激勵保障制度體系，給基層干部特別是工作在困難艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在脫貧攻堅第一線的干部更多理解和支持，增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。

（四）加強基層黨組織建設(shè)。實施我市落實全面從嚴(yán)治黨要求加強黨的基層組織建設(shè)三年工作計劃，以持續(xù)抓好“一線筑壘”工程、基層黨組織星級評定、“三查三看三促”黨建項目化活動、述職評議考核和黨建服務(wù)平臺建設(shè)為抓手，推進(jìn)基層黨建全面進(jìn)步全面過硬。重點推進(jìn)城市基層黨建，研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》《關(guān)于全面加強城市基層黨建工作的意見》以及深化街道體制改革、推動駐區(qū)單位共駐共享、加強社工隊伍建設(shè)、加強基層黨建平臺建設(shè)等系列配套制度，健全城市基層黨建工作體系、優(yōu)化工作機制，推進(jìn)城市基層黨建改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作，持續(xù)加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，全面加強全市黨和國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作，分類推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作。落實市委《關(guān)于嚴(yán)格黨的組織生活制度的實施意見》，堅持“三會一課”等八項組織生活制度。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，堅持書記抓、抓書記，落實基層黨建工作責(zé)任，每年分層次、分領(lǐng)域開展黨組織書記輪訓(xùn)工作。擴大黨內(nèi)基層民主，推行黨務(wù)公開，暢通監(jiān)督渠道，提高組織生活質(zhì)量效果。

（五）馳而不息深化作風(fēng)建設(shè)。以“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實”要求為重要標(biāo)尺，以深化大學(xué)習(xí)大討論活動為載體，大力改進(jìn)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機制。深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神，加大對形式主義和官僚主義整治力度，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及省委、市委實施細(xì)則，密切關(guān)注“四風(fēng)”隱形變異新動向新表現(xiàn)，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅決防止反彈回潮。堅持把群眾利益放在第一位，進(jìn)一步強化群眾觀念、增強公仆意識，主動研究解決群眾反映強烈的突出問題。大興調(diào)查研究之風(fēng)，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度，把調(diào)查研究貫穿于決策和執(zhí)行全過程，提高決策科學(xué)化民主化水平。弘揚“馬上就辦，辦就辦好”的工作作風(fēng)，把作風(fēng)建設(shè)納入平時考核指標(biāo)，把群眾是否滿意作為重要評價內(nèi)容，切實解決“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的問題。增強擔(dān)當(dāng)作為的政治自覺，落實《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見〉的通知》精神，教育引導(dǎo)廣大干部強化歷史擔(dān)當(dāng)，勇于改革創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)作為。

（六）深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。實施《大連市深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作三年計劃（2018-2020年）》，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，推動奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。加強紀(jì)律教育，強化紀(jì)律執(zhí)行，重點強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。加強政治性警示教育，充分發(fā)揮典型案例和違紀(jì)違法干部懺悔錄的反面教材作用，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。堅持懲前毖后、治病救人，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。按照黨章規(guī)定和黨中央部署，賦予有干部管理權(quán)限的黨組織相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，重點查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織，在黨內(nèi)培植個人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)的行為。加大整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題力度，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅決查處涉黑“保護(hù)傘”。強化反腐敗追逃追贓和防逃工作。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動監(jiān)察職能向派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道拓展延伸，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。全面落實巡視工作條例、市委巡察工作暫行辦法和十二屆市委巡察工作規(guī)劃，健全市縣巡察組織機構(gòu)，完善市縣巡察聯(lián)動機制，強化巡察成果運用，切實發(fā)揮巡察“利劍”作用。

五、加強組織保障，確保貫徹落實

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧振興發(fā)展重要指示精神作為重要政治任務(wù)，緊密結(jié)合實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，作出專題部署，提出具體要求，著力抓好落實。全市各級黨組織和全體黨員干部要把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好總書記重要指示精神，作為維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體檢驗，作為推動大連率先振興發(fā)展的理論引領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會總書記重要指示的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)。把貫徹落實總書記重要指示精神同貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來，同貫徹落實總書記對遼寧振興發(fā)展的重要講話、指示批示精神結(jié)合起來，同貫徹落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”結(jié)合起來，不折不扣貫徹落實好總書記重要指示精神。

（二）強化責(zé)任落實。各地區(qū)各部門各單位要結(jié)合自身工作，對總書記重要指示精神落實工作進(jìn)行再細(xì)化、再分解，列出重點任務(wù)，量化主要目標(biāo)，明確落實路徑，標(biāo)出時限節(jié)點，建立清單臺賬，切實把責(zé)任落實到部門、落實到項目、落實到具體人員，逐個攻堅，壓茬推進(jìn)。各級黨委（黨組）要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，做好統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確掌握工作進(jìn)度，及時報告落實情況，確保各項任務(wù)落實到位、落地見效。

（三）強化督查問效。把加強督查作為推動貫徹落實的重要手段，拓展督查廣度和深度，以督促行，以查問效。對各地區(qū)各部門各單位貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神情況進(jìn)行督促檢查，堅持工作落實與督查跟蹤同向?qū)嵤⑼铰鋵??？茖W(xué)評估落實效果，堅持讓實踐來檢驗，讓基層來評判，讓群眾來打分。注重督查結(jié)果運用，把督查結(jié)果納入年度實績考核重要內(nèi)容，與評先評優(yōu)結(jié)合起來，與干部選拔使用結(jié)合起來，對學(xué)習(xí)貫徹落實打折扣、作選擇的要通報批評，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以抓落實的鮮明導(dǎo)向，推動總書記重要指示精神在大連落到實處、凸顯成效。

新時代要有新?lián)?dāng),新使命要有新作為。全市各級黨組織和廣大黨員干部要始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以時不我待、只爭朝夕的精神投入工作，推動新時代大連高質(zhì)量發(fā)展，奮力開拓“兩先區(qū)”建設(shè)新征程！

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