中共大連市委大連市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

中共大連市委大連市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）和《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（遼委發(fā)〔2018〕27號）精神，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動美麗大連建設(shè)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、深刻認識生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，擺在治國理政的重要位置，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得歷史性成就和實踐經(jīng)驗。我市認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，始終堅持實施“品質(zhì)立市”和“環(huán)境品質(zhì)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)和提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)擺在突出位置，著力將大連生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為品質(zhì)優(yōu)勢，扎實推進生態(tài)保護和環(huán)境治理攻堅等系列工程，取得了明顯成效，榮獲首批“國家環(huán)保模范城市”“全球環(huán)境500佳”“國際花園城市”“美麗山水城市”“中國最佳旅游城市”“國家森林城市”等榮譽稱號，并連續(xù)五屆獲評“全國文明城市”。同時，我市在快速工業(yè)化進程中累積的環(huán)境問題未得到全面有效解決，進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對生態(tài)環(huán)境保護提出許多新要求，新舊壓力疊加，生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢依然嚴峻。當前，我市正處于率先實現(xiàn)全面振興、加快“兩先區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略機遇期、生態(tài)保護攻堅期及解決生態(tài)環(huán)境保護突出問題的窗口期，科學謀劃、深入推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，事關(guān)我市高水平全面建成小康社會及現(xiàn)代化國際城市建設(shè)發(fā)展全局。各級黨委和政府要以習近平生態(tài)文明思想為指導，切實增強責任感、使命感和緊迫感，搶抓歷史機遇，在推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境治理等工作上奮勇爭先，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板，不斷增強城市生態(tài)承載力和綜合競爭力，加快建設(shè)綠色大連、美麗大連。

二、深入貫徹習近平生態(tài)文明思想

習近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應時代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成了習近平生態(tài)文明思想，為加強生態(tài)環(huán)境保護、推進美麗中國建設(shè)提供了強大理論指引、根本遵循和實踐動力，是今后一個時期我市全面加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要遵循和行動指南。各級黨委和政府要深刻理解把握習近平生態(tài)文明思想核心要義、豐富內(nèi)涵，增強“四個意識”，樹立正確政績觀，提高生態(tài)環(huán)境保護工作的科學性、有效性，確保黨中央生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護決策部署在大連落地生根、開花成果。

堅持生態(tài)興則文明興。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，功在當代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。

堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

堅持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

堅持建設(shè)美麗中國全民行動。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則，把建設(shè)美麗中國化為全民自覺行動。

堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容。必須同舟共濟、共同努力，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動全球生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)清潔美麗世界。

三、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要強化對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導，完善黨委和政府研究推進生態(tài)環(huán)境保護、定期分析工作形勢、研究重大政策措施的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理生態(tài)環(huán)境保護重大問題，指導、推動、督促黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大措施及市委、市政府部署要求落細落實。

（一）落實黨政主體責任。嚴格實行黨政同責。落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。黨委要把生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置，總攬全局、協(xié)調(diào)各方、研究部署。政府要強化工作責任、切實抓好落實。各級黨委和政府主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任，牢固樹立抓生態(tài)環(huán)境保護就是抓發(fā)展的意識，不斷提高對生態(tài)環(huán)境保護的科學決策和管理水平，重大部署親自研究，突發(fā)問題親自過問，重點工作親自督查。市委常委會會議和市政府常務(wù)會議每季度、各地區(qū)黨委常委會會議和政府常務(wù)會議每兩個月至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，傳導和壓實各級黨委、政府的責任。

切實落實一崗雙責。完善生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負責的協(xié)調(diào)機制，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的工作責任體系，形成有利于推進生態(tài)環(huán)境保護的工作格局和強大合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格按照《大連市環(huán)境保護工作職責規(guī)定（試行）》確定的工作職責履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，每年制定生態(tài)環(huán)境保護工作計劃及措施清單并向社會公開，積極推動工作落實，每年向市委、市政府報告落實情況。

健全黨政聯(lián)合督查機制。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護黨政聯(lián)合督查，推動中央、省環(huán)境保護督察反饋意見整改落實，推動各地區(qū)、各相關(guān)部門貫徹生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章、政策、標準和重大工作部署，落實生態(tài)環(huán)境保護責任，推進環(huán)境保護工作任務(wù)落實落地，切實改善環(huán)境質(zhì)量。對工作不力、落實不到位的單位和個人實施約談，約談后仍未整改的，提交監(jiān)察委實施問責，確保督查結(jié)果起到正面激勵和剛性約束的作用。

（二）強化考核問責。強化生態(tài)環(huán)境保護政績考核。健全生態(tài)環(huán)境保護政績考核制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的指標納入領(lǐng)導班子工作實績考核的重要內(nèi)容。堅持和完善各地區(qū)黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，實行年度目標管理和考核。強化污染防治攻堅戰(zhàn)落實成效考核，壓實工作責任。

強化考核結(jié)果運用。生態(tài)環(huán)境保護考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。年度目標任務(wù)未完成、考核不合格的地區(qū)或部門黨政主要負責人和領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先，對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)保一票否決。對環(huán)保工作作出突出貢獻的單位和個人應給予獎勵。

嚴格責任追究。建立健全黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制，對各地區(qū)和負有生態(tài)環(huán)境保護責任的市級有關(guān)部門貫徹落實國家和省、市決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負責人并責成其向市委、市政府作出深刻檢查。建立生態(tài)環(huán)境損害責任倒查機制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問責、終身追責。開展自然資源資產(chǎn)離任審計，強化審計結(jié)果運用，依法依規(guī)核實查處。

四、總體目標和基本原則

（一）總體目標。到2020年，美麗大連建設(shè)和城市綠色發(fā)展取得突破進展。綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)格局更加優(yōu)化，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)實現(xiàn)躍升，初步形成經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的格局，生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會相適應。

城市綠色品質(zhì)內(nèi)涵大幅提升。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到16%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重保持在50%以上；單位GDP能源消耗降低15%；萬元GDP用水量較2015年下降20%；無公害、綠色和有機農(nóng)作物種植面積占耕地面積比例達到40%；全市裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到25%；城市綠色建筑占新建建筑比重達到50%。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。到2020年，重點流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾對生態(tài)環(huán)境狀況改善獲得感、幸福感明顯提升。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率不低于80.2%，力爭不低于83.0%，細顆粒物(PM2.5)濃度不高于35微克/立方米，力爭不高于32微克/立方米；全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到85%，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到100％，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，區(qū)市縣（開放先導區(qū)）建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；地下水質(zhì)量不下降，入海河流消除劣V類水體，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩(wěn)定；受污染耕地安全利用率達到90%；污染地塊安全利用率達到90%；森林覆蓋率達到41.5%；城市人均公園綠地面積達到11.5平方米；城區(qū)綠化覆蓋率達到44.9%；陸地生態(tài)保護紅線區(qū)域不低于陸地總面積的17%；全市自然岸線保有率不低于35%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成省下達減排任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域治理體系和治理能力全面提升。到2020年，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系進一步健全，生態(tài)環(huán)境保護綜合管理、執(zhí)法督察、社會服務(wù)能力顯著增強，專業(yè)素質(zhì)和保障支撐水平大幅提升。

生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護制度體系基本確立。到2020年，建設(shè)美麗大連的基本框架、工作機制和支撐體系初步建立，生態(tài)環(huán)境保護源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究等重要制度建設(shè)取得積極成效，用嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境得到進一步深化。生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護價值觀深入人心，初步形成尊重自然、順應自然、保護自然的社會風尚。

到2035年，全面建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)家園舒適、人與自然和諧相處的生態(tài)品質(zhì)強市。綠色發(fā)展體系基本形成，城市生態(tài)環(huán)境全面實現(xiàn)清潔、安全、健康、可持續(xù)，城鄉(xiāng)生態(tài)文明體系全面建立，城市生態(tài)安全格局整體優(yōu)化，高質(zhì)量高水平實現(xiàn)建設(shè)美麗大連的目標。到本世紀中葉，生態(tài)文明水平全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國際城市。

（二）基本原則

——堅持保護優(yōu)先。強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”剛性約束和管控，切實把發(fā)展建立在生態(tài)空間受保護、資源環(huán)境能承載、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)之上，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

——注重以人為本。踐行綠色發(fā)展理念，樹立科學全面的民生觀。堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，通過提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長對優(yōu)美環(huán)境的需要，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的發(fā)展。

——強化問題導向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，緊緊抓住環(huán)境污染治理、生態(tài)保護與建設(shè)中最重要、最緊迫、最突出的矛盾和問題，綜合施策，精準發(fā)力，集中力量解決，并通過點上問題解決帶動面上機制建立，確保問題徹底整改。

——突出改革創(chuàng)新。堅決突破利益固化藩籬，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和生態(tài)文明體制改革，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換，著力解決生態(tài)環(huán)境保護的政策問題、體制問題、機制問題，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

——嚴格依法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)保標準，強化各級黨政領(lǐng)導干部敬畏法治意識和依法履職意識。強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制，嚴厲懲處各類環(huán)境違法行為。

——推進全民共治。堅持政府、企業(yè)與公眾共治，著力發(fā)揮政府的主導作用，注重運用市場機制，充分調(diào)動公眾和社會力量，激發(fā)企業(yè)等各類主體自覺治污減排的內(nèi)生動力，形成多元共治的新格局。強化環(huán)境宣傳和輿論引導，保障社會公眾的環(huán)境決策參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

堅持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟、推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為大連率先實現(xiàn)全面振興的主攻方向，強化源頭管控，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，全面節(jié)約資源，推進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，推動全市經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同共進。

（一）優(yōu)化空間格局。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)保護中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性作用，推動形成經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)相適應主體功能區(qū)布局。細化并落實差別化主體功能區(qū)環(huán)境政策，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。加快推進“多規(guī)合一”，推動建立全市空間規(guī)劃體系，強化政府空間管控能力。到2020年，全面完成“多規(guī)合一”工作，建立形成全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能互補的空間規(guī)劃體系，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。堅定維護規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性，規(guī)劃調(diào)整必須公開征求公眾意見。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對區(qū)域生產(chǎn)力布局的指導和規(guī)范作用，加快推進重點區(qū)域、重點流域、行業(yè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，省級以上工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達到100%。對重點產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

（二）促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快石化、造船、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。推進《大連市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2018—2020年）》落實，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達到16%。深入實施《中國制造2025大連行動計劃》，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重保持在50%以上。以高端農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為重點，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平，到2020年，無公害、綠色和有機農(nóng)作物種植面積占耕地面積比例達到40%。堅決化解過剩產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，運用市場機制化解過剩產(chǎn)能,重點淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及高耗能、高污染企業(yè)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。嚴控高耗能、高排放新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《遼寧省污水綜合排放標準》等地方環(huán)境標準，以環(huán)境標準促進污染治理和節(jié)能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）推進能源資源全面節(jié)約。嚴守資源利用上線，強化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。實施能源消費總量和能源消費強度控制，到2020年，單位GDP能源消耗降低15%。扎實推進節(jié)能減排，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成省下達減排任務(wù)。鼓勵新建建筑采用綠色建材，加大裝配式建筑推廣力度，提高新建綠色節(jié)能建筑比例，到2020年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到25%，城市綠色建筑占新建建筑比重達到50%。加強土地集約利用，嚴格用途管制，提高土地節(jié)約集約利用水平。落實國家節(jié)水行動，到2020年，萬元GDP用水量較2015年下降20%。

（四）加強產(chǎn)業(yè)化聚集整合。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，明確全市園區(qū)布局、發(fā)展目標、功能定位、重點任務(wù)，以重點企業(yè)、品牌產(chǎn)品為龍頭做優(yōu)做強國家級重點園區(qū)和發(fā)展水平高的省級重點園區(qū)，鼓勵優(yōu)化整合區(qū)位相鄰、相近的園區(qū)。按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準加強現(xiàn)有重點園區(qū)治理改造，加快園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進集中供熱設(shè)施、污水集中處理設(shè)施及收集管網(wǎng)建設(shè)。園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水須經(jīng)預處理達到集中處理要求后方可進入集中處理設(shè)施。對未建成污水處理設(shè)施且未依托城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施、未安裝自動在線監(jiān)控裝置并聯(lián)網(wǎng)、已建成污水處理設(shè)施未投入運行的工業(yè)集聚區(qū)，暫停審批涉水建設(shè)項目。創(chuàng)建綠色制造示范區(qū)，加快建設(shè)長興島綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，按照全省統(tǒng)一部署制定專項計劃并向社會公開，鼓勵引導工業(yè)項目進入園區(qū)發(fā)展，不符合安全和衛(wèi)生防護距離的危化生產(chǎn)企業(yè)限時入園。

（五）倡導公眾綠色生活。加大宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳手段，充分利用各類新興媒體，持續(xù)宣傳生態(tài)文明理念。將環(huán)境教育納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，深入開展生態(tài)文明和環(huán)境保護知識進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德。完善公眾參與制度,加大各類環(huán)境信息公開力度。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)及綠色家庭、學校、社區(qū)和綠色出行等行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引領(lǐng)公眾環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為保護環(huán)境的意愿和行動，構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系。

六、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

以貫徹落實國家和省、市關(guān)于藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和大氣污染治理工作部署為主線，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)，強化燃煤、機動車、工業(yè)及揚塵污染控制，大幅減少重污染天氣，明顯增強人民的藍天幸福感。

（一）加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業(yè)，實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，依法依規(guī)分類實施綜合整治，到2020年，全面完成清理整治工作。全面實施工業(yè)污染源達標行動計劃，推進重點行業(yè)污染治理，全面排查廢氣排放重點行業(yè)環(huán)保設(shè)施運行管理及大氣污染物達標排放情況，加大違法排污企業(yè)監(jiān)督和處罰力度，確保企業(yè)穩(wěn)定達標排放。積極推進揮發(fā)性有機物綜合整治，完善揮發(fā)性有機物管控制度體系建設(shè)，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放和揮發(fā)性有機物排放管控。逐步實施全市化學品及油品儲罐揮發(fā)性有機物治理。到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。全市各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放，環(huán)境治理體系更加健全,企業(yè)環(huán)境守法成為常態(tài)。

（二）大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代。實行煤炭消費總量控制和目標責任管理，到2020年，全市所有燃煤電廠完成超低排放改造，煤炭占能源消費總量比重及電能占終端能源消費比例達到省相關(guān)要求。因地制宜擴大清潔能源使用量和使用比例，大力推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強太陽能、風能、地熱能等可再生資源在城市建設(shè)中的利用。推進區(qū)域高效一體化供熱，推動城市建成區(qū)和區(qū)市縣（開放先導區(qū)）實現(xiàn)清潔高效熱源供熱，到2020年，城市建成區(qū)高效一體化供熱達到省相關(guān)要求。按照“宜電則電、宜氣則氣”原則，出臺優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進清潔能源取暖。加快推進煤炭清潔化利用，有序推進重點用煤領(lǐng)域“煤改氣”“煤改電”工程。優(yōu)化城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，嚴控高污染燃料使用。強化散煤燃燒污染控制，控制散煤使用，加大民用散煤清潔化治理，逐步取締禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點，按全省統(tǒng)一部署全力淘汰燃煤小鍋爐。到2020年，散煤燃燒減少量達到省相關(guān)要求，散煤銷售網(wǎng)點全部取締。

（三）嚴格控制移動源污染。大力發(fā)展綠色交通，完善城市公共交通服務(wù)體系，積極推進新能源汽車，逐步提高城市公交車、出租車應用清潔能源或新能源汽車比例，力爭到2020年，主城區(qū)城市公交車和出租汽車全部更新（改造）為清潔能源或新能源汽車。保障公交車、多乘員車輛優(yōu)先使用路權(quán)，加快實施城市電動汽車充電設(shè)施、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以開展柴油貨車超標排放專項整治為重點，統(tǒng)籌開展車、路、油治理和機動車船污染防治。加快淘汰老舊車輛。建立新車管理、在用車檢驗、監(jiān)督執(zhí)法全方位監(jiān)管體系，完善機動車排放遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快機動車排放標準實施進程，自2019年1月1日起，全市全面供應符合國六標準的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油及燃料油并軌。深入開展燃料油品質(zhì)專項整治行動,加大車用汽柴油產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，到2020年，實現(xiàn)車用汽柴油產(chǎn)品抽查全覆蓋。推進重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸，顯著提高重點區(qū)域大宗貨物鐵路水路貨運比例，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。強化船舶大氣污染防治，嚴格實施船舶和非道路移動機械大氣排放標準，鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農(nóng)業(yè)機械。嚴格執(zhí)行船舶排放控制區(qū)油品控制要求，持續(xù)開展靠港船舶使用岸電政策獎勵研究，力爭2019年底前出臺船舶岸電使用獎勵政策。推進主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶率先使用岸電。

（四）加大揚塵污染整治力度。深入實施“揚塵五化”（即對象清單化、措施具體化、管控科技化、管理系統(tǒng)化和督查定期化）管控。強化施工揚塵管控，全市施工工地以“六個百分百”（即工地周邊百分百圍擋、物料堆放百分百覆蓋、工地百分百濕法作業(yè)、路面百分百硬化、出入車輛百分百清洗、渣土車輛百分百密閉）為目標，加強揚塵管控?？刂瞥青l(xiāng)道路揚塵污染，到2020年，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到90%。深入推進裸露地面整治，實施中心城區(qū)裸露地面綠化全覆蓋工程，到2020年，累計完成裸露土地綠化覆蓋100公頃。推進散流體運輸車輛封閉及苫蓋。推行礦山物料、加工封閉式改造。強化物料堆場環(huán)境綜合整治。強化秸稈綜合利用與禁燒管控，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和收運儲體系建設(shè)，到2020年，秸稈綜合利用率達到95%。

（五）有效應對重污染天氣。加強環(huán)境空氣質(zhì)量預報能力建設(shè)，建立空氣質(zhì)量監(jiān)測預報預警體系，健全環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預報機制，進一步提升科學預報預警能力。開展臭氧監(jiān)測預報。持續(xù)提升環(huán)境空氣重污染日的防范處置能力和快速反應能力。按照《大連市環(huán)境空氣重污染日應急預案》要求，及時發(fā)布空氣質(zhì)量預報信息，及時啟動應急響應措施。建立和落實快速、及時、有效運轉(zhuǎn)應急響應體系，重污染期間，各級政府、部門及企業(yè)嚴格落實應急責任和管控措施，依法加強對污染企業(yè)處理設(shè)施運行情況的執(zhí)法監(jiān)管，有效降低污染程度，提高重污染天氣應對的有效性。強化監(jiān)管和督察，對應對不及時、措施不力的地區(qū)和單位，視情況予以約談、通報、掛牌督辦。到2020年，城市重污染天數(shù)比2015年減少25%。

七、著力開展碧水行動

深入實施水污染防治行動計劃，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護和水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，優(yōu)先保護飲用水水源和良好水體，逐步消除重污染水體和城市黑臭水體，協(xié)同推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。

（一）打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。強化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定、勘界、立標等工作，集中解決飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口問題。全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，2020年底前全面完成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。開展集中式飲用水水源年度風險評估，定期開展集中式飲用水水源周邊環(huán)境安全隱患排查和應急演練，提高飲用水水源地風險防范和應急處置能力。加強飲用水全過程監(jiān)管，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，自2018年起，市、縣兩級政府每季度至少向社會公開一次飲用水安全狀況信息。

（二)打好城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)。開展城市黑臭水體消除行動，根據(jù)《大連市實施河（庫）長制工作方案》要求落實責任，加強對城市建成區(qū)6條已完成治理黑臭水體的檢查及巡查力度，加強河道保潔、維護管理、再生水補給等，鞏固治理成果，杜絕出現(xiàn)黑臭反彈現(xiàn)象；推進區(qū)市縣（開放先導區(qū)）黑臭水體治理，到2020年，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，區(qū)市縣（開放先導區(qū)）建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，加強污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，補齊污水處理能力短板，強化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，杜絕設(shè)施停運、空轉(zhuǎn)。到2020年，城市污水處理率達到96%，其中城市建成區(qū)基本實現(xiàn)全處理，區(qū)市縣（開放先導區(qū)）建成區(qū)力爭達到90%；全市污泥無害化處理率達到90%。

（三）打好河流污染綜合治理攻堅戰(zhàn)。全面實施河（庫）長制，健全全市河流保護管理機制，實行“一河一策”，削減污染負荷，降低納污總量，保護河流自然生態(tài)，實現(xiàn)河流功能永續(xù)利用。鞏固已達標國控地表水斷面水質(zhì)，加快推進重點工程建設(shè)，確保水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。實行精準治理，加強農(nóng)村污水分布式生態(tài)處理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠站建設(shè)，保障運行達標排放。實施河道清潔行動，開展入河排污口綜合整治。全面排查入河排污口，封堵、取締違法入河排污口。開展入河排污口設(shè)置論證工作，規(guī)范入河排污口管理，開展規(guī)模以上入河排污口水質(zhì)監(jiān)測與評價。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，編制《大連市主要水功能區(qū)水域納污能力核定方案》。

（四）加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。嚴格落實海洋功能區(qū)劃，加強海洋資源科學開發(fā)和生態(tài)保護。加大海洋生態(tài)環(huán)境保護力度，依法嚴格圍填海管理和監(jiān)督，渤海禁止審批新增圍填海項目，對圍填海閑置用地進行科學規(guī)劃，引導符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量圍填海資源。落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略規(guī)劃，黃海海區(qū)新增圍填海項目報國務(wù)院審批。實施藍色海灣綜合治理，加大渤海、黃海等近岸海域污染治理力度，重點整治普蘭店灣等重點海灣污染，規(guī)范入海排污口設(shè)置，建立重點海域排污總量控制制度，強化排污總量控制。實施劣V類入海河流綜合治理方案，到2020年，消除劣V類入海河流。加強休漁禁漁管理，推進渤海灣等重點水域禁捕限捕，加強海洋牧場建設(shè)，加大漁業(yè)資源增殖放流。推進海域、沿海地區(qū)生態(tài)健康養(yǎng)殖和污染防治，實施近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱標準化改造，加強養(yǎng)殖投入品管理?？茖W界定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、試養(yǎng)區(qū)，嚴禁海岸線和近岸海域不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展和規(guī)?？刂啤Ｂ鋵嵏劭?、碼頭、裝卸站污染物接收轉(zhuǎn)運處置建設(shè)方案，完善污染物接收、轉(zhuǎn)運及處理處置等港口環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提升船舶污染物處置能力。積極治理船舶污染，依法強制報廢超過使用年限的船舶，規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。嚴格貫徹落實《海岸線保護與利用管理辦法》，加強自然岸線保護，將自然岸線保有率納入政府績效考核目標；建立海岸線整治修復責任制，對自然岸線整治修復不達標的地區(qū)實施用海項目限批。到2020年，全市自然岸線保有率達到35%。

八、扎實推進凈土行動

全面實施土壤污染防治行動計劃，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為重點，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量污染，促進土壤資源永續(xù)利用。

（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2020年底前，編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄，列入名錄的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴格控制用地準入，強化暫不開發(fā)污染地塊的風險管控。2020年底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。嚴格土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。推進土壤環(huán)境信息化管理。

（二）大力推進耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的地區(qū)要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。根據(jù)耕地土壤污染狀況詳查結(jié)果和國家出臺的《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》，開展國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用工作。嚴格管控重度污染耕地，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準，大力推廣有機肥替代化肥技術(shù),實施農(nóng)膜回收行動。

（三）嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。加快推進全市廢棄尾礦庫綜合治理，落實工作責任和完成治理時限。2020年底前，完成3座廢棄尾礦庫的綜合治理，消除尾礦庫安全隱患，尾礦庫生態(tài)環(huán)境明顯修復。對重點監(jiān)管尾礦庫開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應急物資。結(jié)合全國第二次伴生放射性礦普查，實施礦產(chǎn)資源輻射環(huán)境監(jiān)測，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動輻射環(huán)境安全的監(jiān)管。

（四）開展土壤污染治理與修復。針對受污染農(nóng)用地、污染地塊，規(guī)范、有序開展再開發(fā)利用污染地塊治理與修復。到2020年，全面掌握全市土壤環(huán)境污染狀況，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全市受污染耕地安全利用率達到90%；污染地塊安全利用率達到90%，土壤環(huán)境風險得到基本管控。

（五）加快推進垃圾分類處置。進一步提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，禁止直接焚燒和露天堆放生活垃圾，到2020年，實現(xiàn)所有城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施全覆蓋，城市實現(xiàn)密閉化收運，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治。城市生活垃圾無害化處理率達到95%。實施城市生活垃圾分類，推進垃圾資源化利用，鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。到2020年，全市建成區(qū)基本建立垃圾分類相關(guān)制度和標準體系，公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)全面實現(xiàn)強制分類，以街道為單位開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，全市建成區(qū)生活垃圾回收利用率達到35%。

（六）有效防控危險廢物環(huán)境風險。提升危險廢物和工業(yè)固體廢物處理處置能力，基本實現(xiàn)主要危險廢物和一般工業(yè)固體廢物市內(nèi)及省內(nèi)就近集中處理。提高危險廢物處置利用企業(yè)準入標準，推動產(chǎn)業(yè)升級，逐步淘汰規(guī)模小、工藝水平低的企業(yè)。建立廢鉛蓄電池和廢機油等社會源危險廢物回收體系。加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管，按照省統(tǒng)一部署，落實產(chǎn)廢企業(yè)生產(chǎn)者延伸制度，建立危險廢物產(chǎn)生處理信息公開等制度，落實企業(yè)主體責任。加強危險廢物規(guī)范化管理，強化產(chǎn)廢企業(yè)監(jiān)管，到2020年，實現(xiàn)重點產(chǎn)廢企業(yè)全覆蓋檢查。嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動。

九、全面整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

統(tǒng)籌推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，堅持條塊管理聯(lián)動推進、點源面源同步治理，建立健全農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長效運行維護機制，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差狀況，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（一）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展新格局。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，以農(nóng)村垃圾治理、污水治理、農(nóng)廁改造和村容村貌提升為重點，推進農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展集中連片整治，建成一批美麗宜居鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。到2020年, 農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)取得明顯成效，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，農(nóng)村生活垃圾處置體系基本完善，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升。強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2020年，實現(xiàn)全市建制村環(huán)境整治全覆蓋。

（二）強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實施化肥和農(nóng)藥零增長行動。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量，到2020年，主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。科學施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。推廣和示范蘋果化肥減施增效綜合技術(shù)和主要道地中藥材安全生產(chǎn)技術(shù)，減少化學農(nóng)藥使用量，嚴格控制高毒高風險農(nóng)藥使用。加強廢棄農(nóng)膜回收利用。到2020年，主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量減少1％，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到40％，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90％，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%。

（三）大力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。堅持“以地定畜”和“種養(yǎng)結(jié)合”原則, 科學確定畜禽養(yǎng)殖的布局、規(guī)模，編制《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，促進畜禽養(yǎng)殖合理布局，集中就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，推進畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化、標準化方向發(fā)展。加強畜禽散養(yǎng)戶養(yǎng)殖管理，對畜禽散養(yǎng)戶養(yǎng)殖種類及數(shù)量、疫病防控、廢棄物產(chǎn)生及利用、污染物排放、病死畜禽無害化處理措施等情況建立臺賬并定期跟蹤監(jiān)管。到2020年，畜禽糞污綜合利用率達到75%，現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前1年達到100%。

（四）健全農(nóng)村垃圾污水管理制度。完善農(nóng)村生活垃圾、污水管理制度，建立農(nóng)村生活垃圾、污水處理長效管理運行機制。研究制定農(nóng)村生活垃圾污水處理運行資金保障辦法，推動已建成設(shè)施有效運營。推動農(nóng)村生活垃圾分類，開展農(nóng)村生活垃圾分類工作。到2020年，全市農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋率達到100%，全市村莊90%左右的生活垃圾得到治理。全市17%以上的行政村生活污水實現(xiàn)收集處理。

十、加快生態(tài)保護與修復

開展全市生態(tài)保護與修復，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，推進重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，提高生態(tài)環(huán)境保護科學性、系統(tǒng)性和有效性，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。

（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。按照“應保盡保、應劃盡劃”的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域全部納入生態(tài)保護紅線。2018年底前，全面完成全市生態(tài)保護紅線劃定，研究制定生態(tài)保護紅線管理辦法。2019年，開展生態(tài)保護紅線勘界立標，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌。到2020年，完成勘界立標核定，建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督和成效考核機制。嚴格落實生態(tài)保護紅線管理辦法、保護修復方案，以及生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督和成效考核機制，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警與評估，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。

（二）實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。加快實施生態(tài)修復，加強重要生態(tài)功能區(qū)的保護與恢復。2018年底前，各地區(qū)全面完成排查違法違規(guī)侵占生態(tài)用地、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會公開。有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，強化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理，開展國土綠化行動，強化濕地保護和恢復，推進山水林田湖草生態(tài)保護修復試點。推動一批海岸線生態(tài)環(huán)境修復等方面重大項目實施。實施生物多樣性保護工程，以生物多樣性豐富區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風治沙區(qū)和資源開發(fā)區(qū)等為重點，加強對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)安全格局。加快城鎮(zhèn)生態(tài)保護與治理，在城區(qū)道路、河道、鐵路沿線可視范圍內(nèi)，開展植被恢復和生態(tài)環(huán)境綜合治理。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。到2020年，全市“三區(qū)兩線”（即省級以上自然保護區(qū)、省級以上風景名勝區(qū)、縣級以上城市規(guī)劃區(qū)等重要居民集中區(qū)周邊；高速鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線，海岸線直觀可視范圍）范圍內(nèi)53個廢棄礦山（區(qū)）完成綜合整治，恢復城市自然生態(tài)。全市森林覆蓋率達到41.5%。按照“300米見綠、500米見園”要求，城市人均公園綠地面積達到11.5平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到44.9%。

（三）加強自然保護區(qū)管理。編制完成自然保護區(qū)總體規(guī)劃。加強自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，提高管理水平，充分發(fā)揮自然保護區(qū)各種功能。到2020年，完成自然保護區(qū)勘界立標工作，自然保護區(qū)達到保護目標明確，資源本底清楚，管護設(shè)施完備，管理隊伍專業(yè)，管理制度健全，規(guī)劃科學合理，社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源管護、科學研究、環(huán)境教育等功能得到充分發(fā)揮，保護成效顯著。

（四）堅決查處生態(tài)破壞行為。持續(xù)開展自然保護區(qū)“綠盾”專項行動，利用遙感技術(shù)開展監(jiān)測和實地核查，強化自然保護區(qū)監(jiān)督檢查，嚴厲打擊自然保護區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動，限期進行整治修復。到2020年，保護區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)問題基本得到解決。

十一、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建形成生態(tài)環(huán)境保護治理體系和保障體系，大幅提升生態(tài)保護和環(huán)境治理能力。

（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護工作，充分發(fā)揮各級環(huán)境保護委員會作用，成立高效有力的三年攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導機構(gòu)，組建日常組織協(xié)調(diào)和督查專門機構(gòu)，建立完善生態(tài)環(huán)境保護綜合決策和督辦檢查機制，統(tǒng)籌推進本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護工作需要，統(tǒng)籌提出各級財政用于大氣、水、土壤污染防治等各類環(huán)境保護資金預算安排意見，強化工作落實的督辦檢查。加強生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)隊伍建設(shè)。落實全面從嚴治黨要求，打造政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。建設(shè)規(guī)范化、標準化和專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，按市、區(qū)市縣（開放先導區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同層級工作職責配備相應工作力量，對自然資源可持續(xù)利用、生態(tài)保護、污染防治、核與輻射安全等實施統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相協(xié)調(diào)。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。深化環(huán)境監(jiān)測改革，建立獨立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預報預警和質(zhì)控。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村環(huán)境治理體制，進一步完善城市網(wǎng)格員制度和農(nóng)村環(huán)保員制度，加強基層環(huán)境管理能力建設(shè)。

（二）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式。強化“三線一單”硬約束，加快構(gòu)建嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定環(huán)境準入負面清單，推進和形成將三大紅線作為綜合決策的前提條件和重要約束機制。在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制,執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準,不符合不銜接不適應的應于2020年底前完成調(diào)整。實施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，開展全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)控平臺。嚴格環(huán)境質(zhì)量達標管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞,環(huán)境質(zhì)量達標地區(qū)要保持穩(wěn)定，并持續(xù)改善。環(huán)境質(zhì)量不達標的地區(qū)要于2018年底前制定實施限期達標規(guī)劃，向市政府備案并向社會公開。加快推行排污許可制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)按地區(qū)按時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責任，強化證后監(jiān)管和處罰，到2020年，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實現(xiàn)“一證式”管理。實施區(qū)域限批。對未按期完成環(huán)境保護目標任務(wù)、環(huán)境整改工作任務(wù)、污染集中治理設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境風險隱患突出的，市、縣兩級環(huán)保部門可在一定期限內(nèi)暫停審批有關(guān)區(qū)域、流域或企業(yè)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，其他有關(guān)部門協(xié)同停止相關(guān)文件審批。

（三）健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，加大財政投入力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。整合和統(tǒng)籌使用市環(huán)境污染防治相關(guān)專項資金，對生態(tài)環(huán)境保護與治理成績突出地區(qū)給予獎勵，資金分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效掛鉤。支持綠色信貸，增強對環(huán)保項目的擔保服務(wù)力度。落實企業(yè)所得稅法關(guān)于從事污染防治企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實出臺的“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。研究出臺有利于資源節(jié)約環(huán)境保護的價格政策，在生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程等產(chǎn)業(yè)落實綠色稅收優(yōu)惠政策。推動環(huán)境污染責任保險發(fā)展，認真落實環(huán)境高風險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責任保險制度。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，支持政府和社會資本合作實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。推進環(huán)境保護領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全環(huán)保信用評價、聯(lián)合激勵懲戒等制度，將企業(yè)環(huán)保信用信息納入信用信息共享平臺，依法依規(guī)實施守信激勵或失信約束懲戒。探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，進一步擴大生態(tài)補償范圍。市財政對承擔水源地生態(tài)環(huán)境保護責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級禁止開發(fā)區(qū)域等重點生態(tài)功能區(qū)給予一般性轉(zhuǎn)移支付，并實施動態(tài)增長機制。

（四）健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系。完善環(huán)境法治體系，加強環(huán)境保護地方性法規(guī)建設(shè)，依據(jù)環(huán)境保護法及相關(guān)法規(guī)，及時修訂完善地方環(huán)保法律體系，加快制（修）定《大連市環(huán)境保護條例》《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，為打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)提供有效法制保障。嚴格落實國家和地方環(huán)境標準有關(guān)方面的政策、法規(guī)和制度，發(fā)揮環(huán)保標準在結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治中的引領(lǐng)作用，減少污染物排放。嚴格執(zhí)行各項環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章和標準，做到有法必依，嚴格依法行政，大幅度提高環(huán)境違法成本，用法律守住底線，推動形成環(huán)保守法的新常態(tài)。加強環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，建立生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，加大危害生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的刑事制裁力度。加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設(shè)，推進生態(tài)環(huán)境刑事、民事、行政三合一審理，保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。

（五）強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。增強科技引領(lǐng)和支撐，強化科研平臺和基礎(chǔ)能力建設(shè)。開展大氣重污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治、有毒有污染物防治、危險廢物處理處置、生態(tài)修復及生物多樣性保護、外來入侵生物防治、生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測、環(huán)境基準等領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化與應用，推動突出問題解決。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)開展環(huán)境保護信息化建設(shè)，提升環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、精細化水平。推進區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究，開展環(huán)境承載力監(jiān)測預警，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風險評估體系。推行碳排放權(quán)交易制度,加強碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。加強交流合作，推進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域國際國內(nèi)技術(shù)交流與務(wù)實合作。加強環(huán)境應急能力建設(shè)，加強環(huán)境污染隱患問題排查，健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立環(huán)境事故應急監(jiān)控和重大環(huán)境突發(fā)事件預警體系，強化全市突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，有效防控環(huán)境風險，確保生態(tài)環(huán)境安全。2018年起，每年排查一次環(huán)境污染問題和生態(tài)環(huán)境安全隱患，建立臺賬，滾動更新，明確治理時限和責任人，并向社會公開。實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境應急預案備案全覆蓋。建立環(huán)境應急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應急裝備和儲備物資納入儲備體系。加強核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管，開展放射源安全行動，加快輻射安全監(jiān)管信息化建設(shè)，構(gòu)建市、縣兩級輻射事故應急處置體系，推進核與輻射監(jiān)管及監(jiān)測能力建設(shè)。配合開展核電站核設(shè)施運行監(jiān)管，推進核安全與核應急保障能力建設(shè)。

（六）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。各地區(qū)、各部門要緊密結(jié)合工作實際，對照本實施意見的目標任務(wù)進行再分解、再細化，認真抓好貫徹落實。落實本實施意見主要指標任務(wù),印發(fā)《大連市污染防治攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案（2018-2020年）》,建立三年攻堅行動信息通報制度，每半年在主要媒體公開重點項目進展情況，宣傳先進、曝光落后，倒逼各責任單位加快推進。深入開展生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護宣傳，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，充分發(fā)揮各類媒體特色，注重加強新媒體宣傳，及時報道生態(tài)環(huán)境保護成效做法、存在問題及整改情況。依托“一報一臺一網(wǎng)”（即黨報、電視臺、政府官方網(wǎng)站），曝光突出問題，報道整改進展情況。推進生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。強化排污者主體責任，企業(yè)應嚴格守法，規(guī)范自身環(huán)境行為,落實資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護措施和應急處置主體責任。開展第二次污染源普查，組織工業(yè)污染全面排查，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。2018年底前，重點排污單位、高架源全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，如實向社會公開排污信息和環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)、運行等情況，鼓勵其他排污者自愿公開有關(guān)環(huán)境信息。完善環(huán)境信息公開制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。推進污染集中處理設(shè)施向公眾開放，2020年底前，城市符合條件的污水處理和垃圾處置設(shè)施，危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等向社會開放，接受公眾參觀和監(jiān)督。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展。拓展參與渠道，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，引導環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟。鼓勵公眾積極參與環(huán)境建設(shè)，動員全社會的智慧和力量參與美麗大連建設(shè)。按照國家、省有關(guān)規(guī)定表彰對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人。完善公眾監(jiān)督舉報反饋機制，保護舉報人的合法權(quán)益，鼓勵設(shè)立有獎舉報基金。

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