《大連市污染防治攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案（2018-2020年）》全文

大連市污染防治攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案（2018-2020年）

為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，認真落實《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省污染防治攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案（2018-2020年）〉的通知》和《中共大連市委大連市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，實現(xiàn)國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃和《大連市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》確定的目標，努力改善全市環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以提升環(huán)境質(zhì)量和促進振興發(fā)展為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以推進資源環(huán)境供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、水源地保護、重污染河流治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，全面提升環(huán)境保護能力，加快補齊環(huán)境短板，確保生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會相適應，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

（二）基本原則

——堅持目標引領(lǐng)、問題導向。

聚焦生態(tài)環(huán)境保護面臨的突出問題，深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)保護與修復，用環(huán)境質(zhì)量改善良好成果增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

——堅持突出重點、統(tǒng)籌推進。

在突出打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)的同時，統(tǒng)籌推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護與修復，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，引導企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，助推發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換。

——堅持強化監(jiān)管、從嚴執(zhí)法。

加快完善全過程污染防治制度體系，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴格“散亂污”企業(yè)整治，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護標準，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持政府引導、多元投入。

穩(wěn)定增加財政投入，與攻堅任務相匹配。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快構(gòu)建“政府為主、市場運作、企業(yè)參與”的多元化投入機制，不斷完善環(huán)境治理機制。

——堅持全民參與、合力推進。

以深化生態(tài)文明體制改革為動力，完善環(huán)境保護責任和目標考核體系，推動環(huán)境保護責任落實，形成相關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與的生態(tài)環(huán)境保護整體合力。

（三）工作目標

2018年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率不低于83%。細顆粒物(PM2.5)濃度不高于40微克/立方米。主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到76%，向主城區(qū)供水的集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到100％。城市建成區(qū)消除黑臭水體，地下水質(zhì)量不下降，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩(wěn)定。查明農(nóng)用地土壤污染面積、具體分布、主要污染物及污染程度。

2019年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率不低于83.5%。細顆粒物(PM2.5)濃度不高于38微克/立方米。主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到80%，向主城區(qū)供水的集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例不下降，城市建成區(qū)黑臭水體不反彈，地下水質(zhì)量不下降，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩(wěn)定。

2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率不低于84%。細顆粒物(PM2.5)濃度不高于35微克/立方米。主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到85%，向區(qū)市縣（開放先導區(qū)）供水的集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達100%。城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，區(qū)市縣（開放先導區(qū)）建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。地下水質(zhì)量不下降，入海河流消除劣V類水體，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩(wěn)定。城市污水處理率達到96%，其中城市建成區(qū)基本實現(xiàn)全處理，區(qū)市縣（開放先導區(qū)）建成區(qū)達到85%，力爭達到90%；全市污泥無害化處理率達到90%。大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線（黃海）保有率不低于80%。受污染耕地安全利用率達到90%，污染地塊安全利用率達到90%，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)趨勢。全市生態(tài)文明制度體系基本確立，基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，努力用制度保護生態(tài)環(huán)境。

二、重點任務及責任分工

（一）堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

1.推進能源清潔利用。貫徹落實《遼寧省煤炭消費總量控制實施方案（2018-2020年）》，抓好源頭控制及末端約束，控制煤炭消費總量增長。到2020年，全市煤炭占能源消費總量比重及電能占終端能源消費比例達到省相關(guān)要求。因地制宜擴大清潔能源使用量和使用比例，大力推進天然氣基礎設施建設。按照“宜電則電、宜氣則氣”原則，穩(wěn)步推進清潔能源取暖。對實施煤改氣、煤改電的地區(qū)和居民，在氣源、電源供給及價格上給予保障。2018年督促完成泰山熱電廠和北海熱電廠超低排放改造，到2020年具備條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造。

2.全力淘汰燃煤小鍋爐。2018年，全市淘汰工業(yè)園區(qū)10噸/時及以下燃煤小鍋爐49臺。結(jié)合清潔供暖工作推動集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐淘汰和高效節(jié)能鍋爐推廣工作。嚴控高污染燃料使用，按照《高污染燃料目錄》，適時做好高污染燃料禁燃區(qū)禁止燃用燃料的分類工作。

3.強化散煤燃燒污染控制。按照省相關(guān)要求，制定大連市散煤替代實施意見并組織實施。加大全市動力及冶煉用煤產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，確保抽查頻次。逐步取締禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點，2020年全部取締，嚴禁散煤流入禁燃區(qū)。在農(nóng)村推廣實施沼氣等能源替代散煤工程。

4.加強揚塵精細化管理。加強施工揚塵管控，施工工地實現(xiàn)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉“六個百分百”。加強道路施工揚塵管控。深入推進裸露地面整治，到2020年，累計完成裸露土地綠化覆蓋100公頃，中心城區(qū)基本實現(xiàn)裸露地面綠化全覆蓋。到2020年，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到90%。

5.加強機動車及非道路移動源污染防治。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，逐步提高公共交通（含軌道交通）機動化出行分擔率。力爭到2020年城市建成區(qū)公共交通占機動化出行比例達到63%以上。推廣清潔能源及新能源汽車，2018年，城市公交車、出租車應用清潔能源或新能源汽車比例力爭分別達到80%、90%；到2019年，力爭分別達到85%、95%；到2020年，主城區(qū)城市公交車和出租汽車力爭全部更新（改造）為清潔能源或新能源汽車。

6.深入推進重點行業(yè)污染治理。全面排查火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)大氣污染物達標排放情況，加大違法排污企業(yè)監(jiān)督和處罰力度，確保企業(yè)穩(wěn)定達標排放。積極推進揮發(fā)性有機物綜合整治。到2020年，全市揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。啟動城市污水處理廠惡臭排查，對存在惡臭隱患的污水處理廠進行惡臭治理，2018年完成試點地區(qū)項目治理，2019年啟動全市項目治理，2020年基本完成。

7.實施秸稈綜合利用工程。落實省秸稈綜合利用實施方案要求，開展秸稈機械化還田，加強秸稈生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)和收儲點建設，拓展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化等秸稈綜合利用方式，進一步提升秸稈綜合利用水平。到2020年，秸稈綜合利用率達到95%以上。

8.妥善應對重污染天氣。進一步完善污染源排放清單。持續(xù)開展重污染天氣應急預案評估，完善重污染應急管控清單并實施年度更新，優(yōu)化重污染日應急響應啟動條件，督促企業(yè)完善重污染日應急管理方案及制度體系建設，加強重污染日應急響應措施監(jiān)督檢查。到2020年，城市重污染天數(shù)比2015年減少25%，開展臭氧監(jiān)測預報。

（二）強力推進碧水工程

9.打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過程管理，確保所有城鄉(xiāng)居民飲用清潔安全的水。2020年底前，完成東風水庫飲用水水源達標治理。強化飲用水水源地規(guī)范化建設，2020年底前，集中解決飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排污口和違法建筑等問題。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，2018年完成日供水千噸以上及供水人口萬人以上保護區(qū)的劃定，2019年完成日供水500噸以上及供水人口5000人以上保護區(qū)的劃定，2020年全部完成。

10.打好重污染河流治理攻堅戰(zhàn)。開展入河排污口綜合整治。全面排查入河排污口，封堵、取締違法入河排污口；開展入河排污口設置論證工作，規(guī)范入河排污口管理。全面推進河（庫）長制，按照“一河一策”治理方案，對河流進行綜合治理，改善河流水質(zhì)。建立河流生態(tài)流量保障機制。鞏固已達標國控地表水斷面水質(zhì)，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標。加快實施精準治理，對登沙河實行限期達標。

11.打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。開展城市黑臭水體消除行動，鞏固治理成果；推進區(qū)市縣（開放先導區(qū)）黑臭水體治理，到2020年，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，區(qū)市縣（開放先導區(qū)）建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，加強污水處理設施及管網(wǎng)建設，補齊污水處理能力短板，到2020年，城市污水處理率達到96%，其中城市建成區(qū)基本實現(xiàn)全處理，區(qū)市縣（開放先導區(qū)）建成區(qū)達到85%，力爭達到90%；全市污泥無害化處理率達到90%。

12.打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。重點整治普蘭店灣等重點海灣污染，規(guī)范入海排污口設置。建立重點海域排污總量控制制度，按照國家和省工作部署，開展總磷、總氮排污總量控制工作。實施劣V類入海河流綜合治理方案，到2020年，消除劣V類入海河流。積極治理船舶污染。

13.加強海岸線保護和修復。嚴格貫徹落實國家《海岸線保護與利用管理辦法》。渤海禁止審批圍填海項目，對圍填海閑置用地進行科學規(guī)劃，引導符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量圍填海資源。落實黨中央、國務院戰(zhàn)略規(guī)劃，黃海海區(qū)新增圍填海報國務院審批。到2020年，全市大陸自然岸線保有率不低于35%。

（三）全面實施凈土工程

14.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國家和省統(tǒng)一部署，以重點行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、具體分布、主要污染物及污染程度、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布，并劃分風險等級。

15.大力推進耕地安全利用。開展受污染耕地安全利用工作。開展國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用工作，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90％。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，2018年完成定量檢測種植業(yè)樣品1000個、定性監(jiān)測2.5萬個。

16.嚴格尾礦庫環(huán)境治理和監(jiān)管。制定大連市廢棄尾礦庫綜合治理方案，明確各地區(qū)、各相關(guān)部門、企業(yè)工作責任和完成時限。2020年底前，完成3座廢棄尾礦庫的綜合治理，消除尾礦庫安全隱患，尾礦庫生態(tài)環(huán)境明顯修復。

17.開展土壤污染治理與修復。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。完成國家和省下達的農(nóng)用地和建設用地土壤污染治理與修復試點任務。有計劃、分步驟地推進土壤污染治理與修復。到2020年，污染地塊安全利用率達到90%。

18.有效防范危險廢物和一般工業(yè)固廢環(huán)境風險。提升危險廢物和工業(yè)固體廢物處理處置能力，2020年底前，建設1~2個危險廢物處置園區(qū)；建設1座以上危廢填埋處置設施。2020年底前，建設不少于3座一般工業(yè)固體廢物填埋場，新增一般工業(yè)固廢處置能力20萬噸/年以上，基本實現(xiàn)主要危險廢物和一般工業(yè)固體廢物市內(nèi)及省內(nèi)就近集中處理。加強危險廢物規(guī)范化管理，每年抽查產(chǎn)廢企業(yè)60家以上，2020年實現(xiàn)重點產(chǎn)廢企業(yè)全覆蓋。

19.實施城市生活垃圾分類。全市城區(qū)范圍內(nèi)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實施生活垃圾強制分類，居民實施引導分類。2018年，全市城區(qū)生活垃圾回收利用率達到25%，新增不少于30個示范小區(qū)。到2019年，全市城區(qū)生活垃圾回收利用率達到30%，新增不少于40個示范小區(qū)。到2020年，全市城區(qū)生活垃圾回收利用率達到35%以上，新增不少于50個示范小區(qū)。

（四）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)

20.強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點。2018年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到85%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率達37%以上。到2020年，主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量減少1％，利用率提高到40％，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90％以上。到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達到80％以上，力爭實現(xiàn)全面回收利用。

21.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上；現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施設備配套率達到95%以上。

22.強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動為抓手，完善農(nóng)村環(huán)境治理體制，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。到2020年，全市農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋率達到100%，全市90%左右的村莊生活垃圾得到治理。推動農(nóng)村生活垃圾分類，開展農(nóng)村生活垃圾分類。全市17%以上的行政村生活污水實現(xiàn)收集處理。推進農(nóng)村“廁所革命”，到2020年，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，在住戶相對集中、已通自來水的村中推進水沖式無害化衛(wèi)生廁所改造。到2020年，建設美麗鄉(xiāng)村示范村20個。

（五）全面加強生態(tài)保護與修復

23.劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。完成全市生態(tài)保護紅線劃定，制定生態(tài)保護紅線管理辦法，嚴格紅線管控，用制度守住生態(tài)保護紅線。2018年，完成生態(tài)保護紅線劃定并發(fā)布，研究制定生態(tài)保護紅線管理辦法；2019年，開展生態(tài)保護紅線勘界立標，設立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌；2020年，完成勘界立標核定，建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督和成效考核機制。

24.加快實施生態(tài)修復。加強重要生態(tài)功能區(qū)的保護與恢復，2018年底前，全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會公開。制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復方案，有計劃有步驟修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，恢復城市自然生態(tài)。繼續(xù)實施青山工程，推進營造林建設工作，2018年完成更新造林及退化林分修復5萬畝，森林撫育10萬畝。到2020年，全市林地保有量達到50.46萬公頃，森林覆蓋率保持在41.5%。

25.加強自然保護區(qū)建設與監(jiān)管。以國家級、省級自然保護區(qū)為重點，開展自然保護區(qū)確界工作。加強自然保護區(qū)監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)活動。加強生物多樣性保護，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物及自然環(huán)境。按照國家和省要求，探索以具備條件的自然保護區(qū)為依托開展國家公園試點建設工作。

（六）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

26.強化“三線一單”硬約束。加快構(gòu)建以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單為主要內(nèi)容的“三線一單”環(huán)保監(jiān)管模式，根據(jù)“三線一單”環(huán)境管控要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)效率等方面提出優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保功能等調(diào)控策略及導向性的環(huán)境治理要求，制定區(qū)域、行業(yè)環(huán)境準入限制或禁止條件。在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準,不符合不銜接不適應的應于2020年底前完成調(diào)整。建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動“三掛鉤”機制，項目環(huán)評審批不得突破變通、降低標準。

27.堅決化解過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目嚴格管理，確保不以任何名義、任何方式進行核準、備案。按照國家和省統(tǒng)一部署，依法依規(guī)推動落實產(chǎn)能退出工作方案，通過嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，促使達不到標準要求的產(chǎn)能依法退出。

28.加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照國家和省統(tǒng)一部署，開展全市?；a(chǎn)企業(yè)摸底調(diào)查，對不符合安全和衛(wèi)生防護距離的企業(yè)，經(jīng)專家評審后引導企業(yè)向規(guī)范園區(qū)搬遷改造。推進城市主城區(qū)的鋼鐵、石化等重污染企業(yè)搬遷、改造，按全省統(tǒng)一部署制定專項計劃并向社會公開。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，努力培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

29.清理整頓“散亂污”企業(yè)。結(jié)合第二次全國污染源普查，全面開展“散亂污”企業(yè)排查。根據(jù)排查結(jié)果，制定“一企一策”的清理整頓工作方案，全面實施工業(yè)污染源達標行動計劃。強化禁燃區(qū)“散亂污”企業(yè)散煤治理，逐年落實工作目標，到2020年，“散亂污”企業(yè)取締或清潔能源替代比例力爭達到100%。

30.加強園區(qū)環(huán)境管理。統(tǒng)一規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)。研究制定產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵引導工業(yè)項目進園區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對區(qū)域生產(chǎn)力布局的指導和規(guī)范作用，加快推進重點區(qū)域、重點流域、行業(yè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，省級以上工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達到100%。對重點產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

31.積極推動綠色發(fā)展。加快工業(yè)綠色化改造，加強先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研制和推廣應用，嚴格環(huán)保能耗要求，促進企業(yè)加快綠色升級改造，提高能源利用效率。推進綠色制造和綠色產(chǎn)品供給，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)、綠色設計、綠色產(chǎn)品，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，提升產(chǎn)品綠色環(huán)保低碳水平。到2020年，創(chuàng)建一批綠色工廠，培育一批綠色產(chǎn)品，綠色制造體系初步建立。扎實推進節(jié)能減排，完成省下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排任務。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加大建筑能效測評標識制度推行力度，推動綠色建筑發(fā)展；提高新建綠色節(jié)能建筑比例，加快既有建筑節(jié)能改造，2020年底前，基本完成有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。

（七）全面加強生態(tài)環(huán)境保護制度建設及能力建設

32.完善環(huán)境法治體系。加強環(huán)境保護地方性法規(guī)建設，加快制(修)訂《大連市環(huán)境保護條例》《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》《大連市機動車排氣污染防治條例》《大連市噪聲污染防治條例》，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有效法治保障。積極探索在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于省和國家進行立法。

33.加強生態(tài)文明制度體系建設。貫徹落實《大連市生態(tài)文明體制改革實施方案（2017-2020年）》，以建設美麗大連為目標，以增進人民群眾環(huán)境福祉為出發(fā)點和落腳點，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導向，全面深化生態(tài)文明體制改革，加快建立符合我市實際、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力用制度保護生態(tài)環(huán)境。

34.強化環(huán)境管理制度建設。加快推行排污許可制度，全面落實企業(yè)治污責任，強化證后監(jiān)管和處罰，到2020年，將排污許可制度建設成為固定源環(huán)境管理核心制度，實現(xiàn)“一證式”管理。實施環(huán)評限批，對未按期完成環(huán)境保護目標任務、環(huán)境整改工作任務、污染集中治理設施建設滯后、環(huán)境風險隱患突出的，市縣兩級環(huán)保部門可在一定期限內(nèi)暫停審批有關(guān)區(qū)域、流域或企業(yè)的建設項目環(huán)境影響評價文件。推進環(huán)境保護領(lǐng)域信用體系建設，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、聯(lián)合激勵懲戒等制度，依據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評價狀況，依法依規(guī)實施守信激勵或失信約束懲戒。

35.強化環(huán)境科技支撐能力。加強地方環(huán)境標準體系建設，推動制定修訂重點行業(yè)和流域地方綜合排放標準，提高標準的適用性和可操作性。建立環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)信息交流平臺，發(fā)揮產(chǎn)學研合作創(chuàng)新能力，加快成果轉(zhuǎn)化與應用，為污染防治提供技術(shù)支撐。推動生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新。

36.加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。加強干部隊伍能力建設。加強環(huán)境監(jiān)察和基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量建設，提高環(huán)境管理水平。強化全市突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測及處置能力，培養(yǎng)環(huán)境應急監(jiān)測專業(yè)人才，完善環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?，做好應急物資儲備。

37.加強環(huán)境應急能力建設。加強環(huán)境污染隱患問題排查，自2018年起，每年排查一次環(huán)境污染問題和生態(tài)環(huán)境安全隱患，并向社會公開。完善環(huán)境應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，到2020年，實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境應急預案備案全覆蓋。建立環(huán)境應急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應急裝備和儲備物資納入儲備體系。加強核與輻射安全監(jiān)管。

38.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。優(yōu)化升級大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，增加揮發(fā)性有機物環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，提高空氣質(zhì)量預報預警水平。進一步完善水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡，加強重要水體水質(zhì)監(jiān)測與預報預警。建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，到2020年，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位區(qū)市縣（開放先導區(qū)）全覆蓋。構(gòu)建生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡。

39.加強環(huán)境保護宣傳教育。加強輿論宣傳，回應社會關(guān)切。加強社會監(jiān)督，公開曝光環(huán)境違法典型案件。加強環(huán)境教育，把生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系。開展綠色創(chuàng)建系列行動。2020年底前，創(chuàng)建20家環(huán)境教育基地，符合條件的污水處理和垃圾處置設施、危險廢物等向社會開放，接受公眾參觀。

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本文關(guān)鍵詞： 大連市, 污染, 防治, 攻堅戰(zhàn), 三年, 專項行動, 方案, 2018, 2020年, 全文