您當前的位置：大委辦發(fā)〔2017〕32號《大連市實施河（庫）長制工作方案》全文
《中共大連市委辦公廳大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大連市實施河（庫）長制工作方案〉的通知》
大委辦發(fā)〔2017〕32號
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省實施河長制工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕30號）精神，建立健全我市河道、水庫（以下簡稱河庫）管理保護體制機制，全面實施河（庫）長制，有效恢復(fù)河庫健康生命，推進水生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，立足大連實際，在全市范圍內(nèi)全面推行河（庫）長制，積極構(gòu)建目標明確、責(zé)任明晰、上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的河庫管理保護體制機制，為維護河庫健康生命、恢復(fù)河庫自然生態(tài)、實現(xiàn)河庫功能永續(xù)利用提供制度保障，為加快推進“兩先區(qū)”建設(shè)，勇當遼寧新一輪振興發(fā)展排頭兵和領(lǐng)頭羊提供物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境、資源保障。
二、基本原則
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。遵循河庫自然規(guī)律，依法科學(xué)開發(fā)、利用和保護，強化規(guī)劃約束，促進河庫休養(yǎng)生息，維護河庫生態(tài)功能，保障河庫健康。
（二）堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動。實行分級管理、屬地負責(zé)，推進社會共治，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，形成河（庫）長主抓、部門聯(lián)動、上下協(xié)同、社會參與的工作格局。
（三）堅持問題導(dǎo)向，因地制宜。解決侵占河庫、非法采砂、水生態(tài)脆弱、水體污染等突出問題,針對不同區(qū)域、不同河庫實際,統(tǒng)籌上下游、左右岸,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村,實行一河一策、一庫一策,精準發(fā)力。
（四）堅持強化監(jiān)督，嚴格考核。建立健全河庫管理保護監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河庫的良好氛圍。
三、主要目標
（一）實施目標：按照國家和省、市“十三五”規(guī)劃的目標，到2020年，我市全國重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到 82.4%，全市河流水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類，下同）比例達到85%，入海河流基本消除劣于Ⅴ類的水體，全面實現(xiàn)市政府與各區(qū)市縣政府（開放先導(dǎo)區(qū)管委會）簽訂的水污染防治目標責(zé)任書確定的目標。其中沿海諸河流域（包括碧流河、復(fù)州河、大沙河、莊河）河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到71.43%以上。城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，向市及各區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）供水的集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，地下水質(zhì)量不下降，有效解決向河庫傾倒垃圾、違規(guī)占河占庫、亂采盜挖等問題，河庫生態(tài)環(huán)境明顯趨好。
到2030年，我市全國重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95%，全市河流、飲用水源、地下水水質(zhì)狀況保持穩(wěn)定，建成完善的水環(huán)境長效管理機制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。基本杜絕向河庫傾倒垃圾、違規(guī)占河占庫、亂采盜挖等問題，全市河庫生態(tài)系統(tǒng)顯著改善，逐步恢復(fù)自然健康狀態(tài)。
（二）重點河庫：按照河庫對地區(qū)經(jīng)濟、社會群眾生產(chǎn)生活影響程度，我市初步擬定23條河流、23座大中型水庫及7座小型城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水庫作為“十三五”期間治理保護重點。
重點河流為碧流河、復(fù)州河、大沙河、英那河、莊河、湖里河、浮渡河、嵐崮河、蛤蜊河、莊河西支、小寺河、三十里河、贊子河、南極河、登沙河、葦套河、鞍子河、北大河（旅順口區(qū)）、馬欄河、北大河（金普新區(qū)）、砬夏河、泉水河、周水河。
重點水庫為碧流河水庫、英那河水庫、朱隈水庫、轉(zhuǎn)角樓水庫、劉大水庫、松樹水庫、東風(fēng)水庫、洼子店水庫、北大河水庫、龍王塘水庫、大西山水庫、臥龍水庫、鴿子塘水庫、青云河水庫、七道房水庫、五四水庫、紅旗水庫、大梁屯水庫、九龍水庫、大河水庫、八一水庫、蓮花水庫、永記水庫、王家店水庫、小孤山水庫、凌水水庫、老座山水庫、牧城塘水庫、東溝水庫和小龍口水庫。
四、組織體系
（一）河（庫）長
1.河（庫）長設(shè)置。按照分級管理、屬地負責(zé)的原則，建立市、縣（市、區(qū)，含開放先導(dǎo)區(qū)，下同）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村四級河（庫）長體系。河（庫）長分為總河（庫）長、河（庫）長。
按照區(qū)域“全覆蓋”的原則設(shè)立總河（庫）長、副總河（庫）長。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級總河（庫）長、副總河（庫）長〔鄉(xiāng)級可不設(shè)立副總河（庫）長〕分別由同級黨委、政府主要負責(zé)同志兼任。
按照“不重不漏、突出重點、上下貫通、便于考核”的原則設(shè)立河（庫）長。流域面積10km²以上河流和所有大中小型水庫都要無縫覆蓋，每一個河段、每一座水庫都要設(shè)立河（庫）長。河（庫）長可由各級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。城區(qū)按現(xiàn)有河道管理體制落實各級河（庫）長。
碧流河、復(fù)州河、大沙河、英那河、莊河、湖里河、浮渡河、登沙河等8條河流設(shè)立市級河（庫）長，由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)該河段的河（庫）長。
2.河（庫）長職責(zé)。各級總河（庫）長、副總河（庫）長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河庫管理保護工作，對河（庫）長制工作負總責(zé)；各級河（庫）長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)河庫管理保護工作，包括水資源保護、水質(zhì)達標、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水庫工程安全運行等，牽頭組織對侵占河道、圍墾庫區(qū)、超標排污、非法采砂、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河庫明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河（庫）長履職情況進行督導(dǎo)，對目標任務(wù)完成情況進行考核，強化激勵問責(zé)。
3.公示制度。在河庫顯著位置、重要水質(zhì)監(jiān)測點位等設(shè)立河（庫）長公示牌，公開河（庫）長姓名、職務(wù)、監(jiān)督電話等內(nèi)容。
（二）責(zé)任單位及職責(zé)
1.責(zé)任單位。市政府督查室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市財政局、市國土房屋局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市城建局、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局、市政府法制辦等為河（庫）長制市級責(zé)任單位。
2.責(zé)任單位職責(zé)
市政府督查室負責(zé)對實行河（庫）長制情況進行督導(dǎo)檢查。
市發(fā)展改革委負責(zé)按照有關(guān)政策做好市本級政府投資和補助投資的河庫管理保護重點項目的項目審批和市政府投資計劃安排工作，協(xié)助推進河庫管理保護重點項目建設(shè)。
市經(jīng)信委負責(zé)推進工業(yè)節(jié)水，協(xié)調(diào)河庫周邊工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
市教育局負責(zé)指導(dǎo)和組織開展中小學(xué)生河庫管理保護教育。
市公安局負責(zé)依法打擊破壞河庫環(huán)境、影響社會公共安全的違法犯罪行為。
市財政局負責(zé)落實推進河（庫）長制所需工作經(jīng)費，協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善與河（庫）長制相關(guān)的資金政策，監(jiān)督資金使用。
市國土房屋局負責(zé)河庫管理范圍及水利工程管理范圍和保護范圍土地確權(quán)工作。
市環(huán)保局負責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，推進水污染防治行動計劃實施，開展飲用水水源地保護、工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實施地表水水質(zhì)監(jiān)測，指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
市建委參與農(nóng)村綜合環(huán)境整治。
市規(guī)劃局負責(zé)城市藍線劃定和管理。
市城建局負責(zé)市內(nèi)四區(qū)管轄范圍內(nèi)的河道環(huán)境治理工作，市內(nèi)四區(qū)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)管。
市交通局負責(zé)協(xié)調(diào)處理交通設(shè)施與河道防洪安全有關(guān)事宜,監(jiān)管交通運輸污染防治。
市農(nóng)委負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。
市水務(wù)局負責(zé)指導(dǎo)水資源保護、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)，組織編制河庫岸線保護和利用規(guī)劃，組織、指導(dǎo)水域岸線管理保護，指導(dǎo)河庫采砂管理、河庫建設(shè)與運行管理。
市林業(yè)局負責(zé)推進生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進河庫堤防以外綠化和濕地保護。
市海洋漁業(yè)局負責(zé)指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。
市衛(wèi)生計生委負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和農(nóng)村衛(wèi)生改廁。
市安監(jiān)局負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督河庫周邊區(qū)域的危險化學(xué)品監(jiān)管，防范生產(chǎn)安全事故。
市政府法制辦負責(zé)與河庫管理保護有關(guān)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的合法性審查工作。
各部門要各司其職，各負其責(zé)，協(xié)同配合，保障河（庫）長制實施。各區(qū)市縣政府（開放先導(dǎo)區(qū)管委會）應(yīng)當進一步明確當?shù)赜嘘P(guān)部門的具體職責(zé)。
（三）河（庫）長制辦公室
1.機構(gòu)設(shè)置。市、縣（市、區(qū))兩級均設(shè)置河（庫）長制辦公室。市河（庫）長制辦公室設(shè)在市水務(wù)局，辦公室主任由水務(wù)局局長兼任，市水務(wù)局1名副局長任副主任，負責(zé)市河（庫）長制辦公室日常工作，市環(huán)保局、市建委、市城建局各1名副局長（副主任）兼任辦公室副主任，辦公室工作人員由市水務(wù)局相關(guān)人員兼任。
2.工作職責(zé)。河（庫）長制辦公室承擔(dān)河（庫）長制實施的具體工作，負責(zé)協(xié)調(diào)落實本級河（庫）長及上級河（庫）長制辦公室確定的工作事項，組織擬訂本地區(qū)實施河（庫）長制工作方案，根據(jù)相關(guān)部門意見統(tǒng)籌制定河（庫）長制考核辦法和相關(guān)工作制度，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門擬訂本行業(yè)工作目標，統(tǒng)籌擬訂本地區(qū)及各河（庫）長責(zé)任區(qū)綜合工作目標，組織各有關(guān)部門開展監(jiān)督考核工作，綜合匯總考核結(jié)果；及時向地方黨委、政府及總河（庫）長、河（庫）長匯報工作情況，報告工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題，及時向有關(guān)部門反饋有關(guān)情況和反映問題，督促各部門落實工作要求。
（四）河（庫）長制會議
河（庫）長制會議分為總河（庫）長會議、河（庫）長會議、河（庫）長制辦公室會議。
1.總河（庫）長會議。總河（庫）長會議由總河（庫）長、副總河（庫）長或其委托同級黨委、政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開。一般同級河（庫）長、政府有關(guān)部門主要負責(zé)人、河（庫）長制辦公室負責(zé)人和下級總河（庫）長〔或副總河（庫）長〕參加。主要事項為研究決定河（庫）長制重大決策、重要規(guī)劃、重要制度，部署全局工作，研究確定年度工作要點、考核標準、表彰獎勵及重大責(zé)任追究事項等。
2.河（庫）長會議。河（庫）長會議由河（庫）長主持召開。一般同級政府有關(guān)職能部門負責(zé)人（或分管負責(zé)人）、河（庫）長制辦公室主任和河流（流域）流經(jīng)的下級河（庫）長參加。主要事項為貫徹落實總河（庫）長會議工作部署，研究責(zé)任區(qū)河庫管理保護工作和河（庫）長制工作要點、年度目標任務(wù)、推進措施、考核驗收及其他重大事項。
3.河（庫）長制辦公室會議。河（庫）長制辦公室會議由河（庫）長制辦公室主任主持召開。一般同級政府職能部門分管負責(zé)同志、河（庫）長制辦公室中層干部和下級河（庫）長制辦公室〔鄉(xiāng)級總河（庫）長或副總河（庫）長〕參加。主要事項為貫徹落實總河（庫）長會議工作部署，研究分解河庫管理保護工作和河（庫）長制工作要點、年度目標任務(wù)，提出及落實推進措施，安排布置考核驗收及其他河（庫）長制工作。
五、主要任務(wù)
（一）加強水資源保護
1.落實最嚴格的水資源管理制度。嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，完善最嚴格水資源管理制度考核評價體系，強化地方各級政府責(zé)任，嚴格考核評估和監(jiān)督。（市水務(wù)局負責(zé)）
2.實行水資源消耗總量和強度雙控行動。建立健全規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，重點推進重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證，嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，從嚴核定許可水量，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)委等參與）
3.堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率。水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費。（市水務(wù)局牽頭，市經(jīng)信委、市建委、市農(nóng)委、市城建局、市財政局等參與）
4.繼續(xù)實行區(qū)域地下水禁采、限采制度。對地下水保護區(qū)、城市公共管網(wǎng)覆蓋區(qū)、水庫等地表水能夠滿足用水需求的區(qū)域和無防止地下水污染措施的地區(qū)，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標。（市水務(wù)局牽頭，市財政局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等參與）
5.嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。建立健全水功能區(qū)水質(zhì)達標評價和考核體系，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，建立動態(tài)調(diào)整機制，以不達標水功能區(qū)作為水污染防治的重點，強化水功能區(qū)監(jiān)督管理和用途管制，根據(jù)水功能區(qū)劃核定河流水域納污能力和限制排污總量；嚴格入河排污口審批和監(jiān)督管理，建立重點排污口、行政區(qū)域跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測體系；嚴格入河排污總量控制，建立健全水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，對超過承載能力的地區(qū)實施有針對性的管控措施，實施水污染物消減方案。（市水務(wù)局、市環(huán)保局牽頭，市城建局、市規(guī)劃局等參與）
（二）加強水污染防治
6.落實國家《水污染防治行動計劃》基本要求，加快推進《大連市水污染防治工作方案》。（市環(huán)保局負責(zé)）
7.全面推行排污許可，嚴格落實國家、省排污許可等有關(guān)制度，落實污染物達標排放要求，嚴格控制入河排污總量。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市城建局等參與）
8.狠抓工業(yè)污染防治。集中治理工業(yè)聚集區(qū)水污染，專項整治水污染重點行業(yè)，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)，取締水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土房屋局等參與）
9.強化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，保證污水處理廠正常運行；全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)，積極推進城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流制；全面實施城鎮(zhèn)河道溝塘污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。（市城建局牽頭市內(nèi)四區(qū)工作，各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)按屬地化原則具體負責(zé)轄區(qū)工作，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等參與）
10.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖行為，推廣畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)及糞污綜合利用技術(shù)；控制農(nóng)業(yè)面源污染，全面推進、拓展測土配方施肥范圍，推廣施肥新技術(shù)、高效新型肥料，探索有機養(yǎng)分資源利用模式；積極推廣農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治等綠色防治手段，提高高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率；建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理體制機制，徹底解決農(nóng)村向河道棄置垃圾問題。（市農(nóng)委、市建委牽頭，市發(fā)展改革委、市國土房屋局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）
11.積極引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取生態(tài)、環(huán)保養(yǎng)殖方式。（市海洋漁業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委等參與）
（三）加強河庫水域岸線管理保護
12.編制重點河庫水域岸線開發(fā)利用規(guī)劃，落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。（市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃局、市國土房屋局等參與）
13.嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，盡快完成國有河庫管理范圍和水利工程管理、保護范圍劃定，依法依規(guī)逐步確定管理范圍的土地使用權(quán)屬。（市水務(wù)局、市國土房屋局牽頭，市環(huán)保局等參與）
14.嚴格執(zhí)行河道采砂規(guī)劃、計劃和許可制度，有效強化河道采砂管理和砂場采后治理。（市水務(wù)局負責(zé)）
15.按照《城市藍線管理辦法》劃定城市藍線，明確保護和控制要求。嚴格新建、改建、擴建項目審查，在城市藍線內(nèi)的各項建設(shè)必須符合經(jīng)批準的城市規(guī)劃。（市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城建局等參與）
16.禁止圍河（庫）造田，確需圍墾的，必須經(jīng)過科學(xué)論證，并經(jīng)省級以上人民政府批準。（市水務(wù)局牽頭，市城建局等參與）
17.由河道主管部門提出河庫清障計劃和實施方案，由防汛抗旱指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除，逾期不清除的，由防汛抗旱指揮部組織強行清除；按照防汛抗旱指揮部意見，砍伐河庫阻水林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)。未經(jīng)水行政主管部門同意，不在河庫管理范圍內(nèi)核發(fā)林權(quán)證。（市水務(wù)局、市國土房屋局牽頭，市林業(yè)局、市城建局、市公安局等參與）
18.嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾庫區(qū)、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治。（市公安局、市水務(wù)局牽頭，市國土房屋局等參與）
（四）加強水環(huán)境治理
19.強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理。根據(jù)《遼寧省水功能區(qū)劃》和《遼寧省水環(huán)境功能區(qū)劃》，明確各類水體水質(zhì)保護目標，逐一排查達標狀況。（市水務(wù)局、市環(huán)保局負責(zé)）
20.加強河庫水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市安監(jiān)局、市城建局、市農(nóng)委、 市經(jīng)信委、市衛(wèi)生計生委等參與）
21.開展飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。對城市集中式飲用水水源地實施水源地隔離、水源地綜合整治、水源地生態(tài)修復(fù)三大工程，深入推進碧流河、英那河等水源保護區(qū)綜合治理行動，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，切實保障飲用水水源安全。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委等參與）
22.整治建成區(qū)黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大對城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體的治理力度；結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實現(xiàn)河庫環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。（市城建局牽頭市內(nèi)四區(qū)工作，各區(qū)市縣按屬地化原則具體負責(zé)轄區(qū)工作，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等參與）
23.以縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域為單元，按屬地化原則實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、市水務(wù)局等參與）
（五）加強水生態(tài)修復(fù)
24.推進河庫生態(tài)修復(fù)和保護，禁止侵占水源涵養(yǎng)空間，開展河庫健康評估。（市水務(wù)局牽頭，市林業(yè)局、市環(huán)保局等參與）
25.加強河庫水量聯(lián)合調(diào)度管理，完善水量調(diào)度方案，科學(xué)確定河流生態(tài)流量。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局等參與）
26.在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還庫還河還濕，恢復(fù)水系連通。加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市國土房屋局、市海洋漁業(yè)局等參與）
27.強化山水林田庫系統(tǒng)治理，加大源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護，開展河流、庫塘型濕地保護與修復(fù)；加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護河庫生態(tài)環(huán)境。（市林業(yè)局、市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市國土房屋局等參與）
28.積極推進建立生態(tài)保護補償機制，落實補償資金。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局等參與）
（六）加強水庫工程運行管理
29.全面落實大壩安全責(zé)任制，逐庫落實同級政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人和水庫管理單位責(zé)任人，明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任，并落實責(zé)任追究制度。（市水務(wù)局負責(zé)）
30.積極推進水庫工程標準化建設(shè)，落實管護主體和責(zé)任，明確工程管護經(jīng)費渠道，加強水庫管理機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，認真組織做好水庫大壩安全鑒定、注冊登記、維修養(yǎng)護、除險加固等工作，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運行機制，實現(xiàn)工程安全運行和效益充分發(fā)揮。（市水務(wù)局負責(zé)）
（七）加強執(zhí)法監(jiān)管
31.建立健全法規(guī)制度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，形成嚴格執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法的工作局面。（市公安局、市水務(wù)局、市環(huán)保局牽頭，市城建局等參與）
32.加大河庫管理保護監(jiān)管力度，建立河庫日常監(jiān)管巡查制度，落實河庫管理保護執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和運行經(jīng)費，實行河庫動態(tài)監(jiān)管。（市水務(wù)局、市城建局牽頭，市環(huán)保局、市財政局、市公安局等參與）
33.嚴厲打擊涉河庫違法行為和環(huán)境違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動，加大涉河庫違法案件和水污染案件查處力度。（市公安局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城建局等參與）
六、工作安排
（一）建立組織體系
1.確定河（庫）長名單。在已擬任市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級總河（庫）長、副總河（庫）長基礎(chǔ)上，在2017年6月25日前確定市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級總河（庫）長、副總河（庫）長，在2017年6月30日前確定各級河（庫）長，總河（庫）長、副總河（庫）長及河（庫）長人員，確定后應(yīng)立即組織開展相關(guān)工作。2017年底前，由市公布縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級總河（庫）長、副總河（庫）長和河（庫）長名單。各級河（庫）長名單在當?shù)卣W(wǎng)站公布。
2.建立河（庫）長制會議制度。2017年6月30日前，建立市、縣（市、區(qū))兩級河（庫）長制會議制度。2017年開始，市、縣（市、區(qū)）每年至少應(yīng)分別召開一次總河（庫）長會議，召開一次河（庫）長制辦公室會議，專題研究、組織、推進、落實河（庫）長制工作，安排部署河庫管理保護工作。河（庫）長會議根據(jù)工作需要可由河（庫）長適時組織召開。
3.組建河（庫）長制辦公室。市、縣（市、區(qū)）兩級應(yīng)在2017年6月30日前完成河（庫）長制辦公室的組建工作，并及時將主要負責(zé)人姓名及聯(lián)系電話等信息逐級報送上級河（庫）長制辦公室。
4.成立部門專管組織。水務(wù)、環(huán)保、國土房屋、建委、城建等河庫管理保護任務(wù)較重的部門應(yīng)抽調(diào)人員，成立組織專門負責(zé)河庫管理保護和河（庫）長制相關(guān)工作，其他部門也要指定具體處室負責(zé)此項工作。
（二）編制工作方案
縣（市、區(qū)）級在2017年6月30日前完成本地區(qū)《實施河（庫）長制工作方案》編制工作，工作方案要立足地方實際逐級細化基本原則、目標任務(wù)和工作措施等內(nèi)容。
（三）制定考核辦法及工作制度
市、縣（市、區(qū))兩級要根據(jù)區(qū)域?qū)嵤┖樱◣欤╅L制工作方案及各相關(guān)部門意見，統(tǒng)籌制定考核辦法及有關(guān)規(guī)章制度。
1.考核辦法。按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，由各相關(guān)部門按照職責(zé)提出本部門河（庫）長制工作考核指標，由河（庫）長制辦公室統(tǒng)一組織編制考核辦法及各部門考核賦分比例，經(jīng)河（庫）長會議審定后執(zhí)行。
2.工作制度。河（庫）長及河（庫）長制工作制度由河（庫）長制辦公室組織編制，主要包括河（庫）長會議制度、信息共享及報送制度、監(jiān)督考核制度、責(zé)任追究制度和工作督察制度等。河（庫）長制責(zé)任追究制度，在2018年10月31日前編制出臺。
（四）編制實施方案
由各級河（庫）長制辦公室牽頭，根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┖樱◣欤╅L制工作方案和各相關(guān)部門意見及考核辦法等，統(tǒng)籌編制本級河（庫）長制實施方案。市、縣（市、區(qū))兩級實施方案應(yīng)在2018年3月31日前編制完成。
（五）制定“一河一策”“一庫一策”治理及管理保護方案
市、縣（市、區(qū)）兩級分級制定“一河一策”“一庫一策”治理及管理保護方案，部分重點河流和重要城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水庫治理及管理保護方案由市級制定，其他河流、水庫治理及管理保護方案由縣（市、區(qū)）級制定。方案應(yīng)結(jié)合具體實際，統(tǒng)籌考慮廳字〔2016〕42號文件確定的主要任務(wù)和各相關(guān)部門的具體工作要求，明確具體治理及管理保護目標和措施。
市級方案的河庫名錄在2017年8月31日前公布，縣（市、區(qū)）級方案的河庫名錄在2017年9月30日前公布。市、縣（市、區(qū))兩級同步編制“一河一策”“一庫一策”治理及管理保護方案，要在2018年3月31日前編制完成。
（六）建立管理平臺
2018年3月31日前，完成各級河（庫）長制工作管理平臺搭建工作。2018年10月31日前，完成河（庫）長制系統(tǒng)考核目標及全市河（庫）長配置等相關(guān)情況檔案建立工作。各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位要統(tǒng)一建立河（庫）長制工作管理平臺并實施信息共享，將河（庫）長信息、實施方案、考核辦法及標準、考核結(jié)果、責(zé)任追究及其他重要事件等情況納入管理平臺，做好河（庫）長制工作有關(guān)會議及其他文字材料、圖片及影像資料等的收集整理和歸檔工作。
（七）實施監(jiān)督考核
考核工作由河（庫）長〔或委托同級河（庫）長制辦公室〕組織，各相關(guān)部門分別實施。河（庫）長制辦公室應(yīng)對各相關(guān)部門考核工作實施監(jiān)督。河（庫）長制辦公室負責(zé)審核匯總各部門考核結(jié)果，報告同級黨委、政府及總河（庫）長、副總河（庫）長、河（庫）長，并通報給下級黨委、政府及河（庫）長制辦公室?！?br />
1.推進階段監(jiān)督考核。2018年6月30日前，由河（庫）長制辦公室根據(jù)本工作方案確定的目標任務(wù)和時間節(jié)點，對同級政府職能部門及下級河（庫）長制辦公室相關(guān)工作進行考核。
2.實施階段監(jiān)督考核。從2018年下半年開始，按照相關(guān)要求和考核辦法開展實施階段考核。具體包括總河（庫）長對下級總河（庫）長、河（庫）長對下級對應(yīng)河（庫）長、政府職能部門對下級主管部門、河（庫）長制辦公室對下級河（庫）長制辦公室（鄉(xiāng)級黨委、政府）等考核內(nèi)容。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善河庫管理體系、維護河庫健康生命的有效措施。各級黨委、政府必須統(tǒng)一思想、提高認識，站在講政治的角度、全局的高度切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強河庫管理保護工作，落實屬地化責(zé)任，健全長效機制。地方，周密安排部署，卡住時間節(jié)點，狠抓工作落實。
（二）統(tǒng)籌落實資金。河庫保護管理工作是一項涉及多部門的系統(tǒng)工程，治理及管理保護工作需要大量的資金投入，各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)各自的目標任務(wù)，將河庫治理及管理保護和推進河（庫）長制工作所需經(jīng)費優(yōu)先納入年度財政預(yù)算。同時，要進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效拓寬投資渠道，廣泛吸引社會資本參與河庫治理及管理保護工作。
（三）密切協(xié)同配合。各有關(guān)部門必須按照方案確定的工作任務(wù)，結(jié)合部門實際，主動擔(dān)當、盡職盡責(zé)，任何部門都不能在河庫治理及管理保護工作中缺位。各部門之間要密切配合、齊抓共管、形成合力，不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、輕視怠慢。
（四）強化考核問責(zé)。各地區(qū)、各部門要認真研究制定河（庫）長制考核辦法和責(zé)任追究制度，根據(jù)不同河庫存在的主要問題，實行差異化的績效評價考核，要嚴肅開展上級黨委、政府對下級黨委、政府，上級河（庫）長對下級河（庫）長，各級政府對其相關(guān)主管部門，上級主管部門對下級主管部門等考核評價工作，考核結(jié)果要作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。要將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害和治理及管理保護不力的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（五）加強社會監(jiān)督。通過媒體向社會公告河（庫）長名單，在河庫顯著位置豎立河（庫）長公示牌，標明河（庫）長職責(zé)、河庫概況、管理保護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。加大全面推行河（庫）長制工作的宣傳力度，營造依法治水、齊抓共管的良好社會氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與河庫管理保護，增強全社會對河庫管理保護的責(zé)任意識、參與意識。
大連市總河（庫）長、副總河（庫）長和市級河（庫）長人員及負責(zé)河流名單
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