寧政辦發(fā)〔2008〕17號《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)林局〈關(guān)于進(jìn)一步加快全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)林局〈關(guān)于進(jìn)一步加快全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2008〕17號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市農(nóng)林局?jǐn)M定的《關(guān)于進(jìn)一步加快全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

二○○八年三月六日

關(guān)于進(jìn)一步加快全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見

（市農(nóng)林局 2008年2月）

農(nóng)業(yè)機械化水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。近年來，我市農(nóng)業(yè)機械化工作得到了長足的發(fā)展，到2007年底，全市農(nóng)機總動力達(dá)到198.5萬千瓦，稻麥生產(chǎn)綜合機械化水平達(dá)到80%。為貫徹落實《江蘇省農(nóng)機管理條例》，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面的重要作用，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就“十一五”后三年全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。“十一五”后三年，全市農(nóng)業(yè)機械化工作要堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)更高水平小康社會和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，堅持政策引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合、農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平和作業(yè)服務(wù)水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)揮積極的作用。

（二）目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)“十一五”都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今后三年，全市農(nóng)業(yè)機械化工作的主要目標(biāo)是：

1、提升農(nóng)業(yè)綜合機械化水平。到“十一五”期末，全市初步形成大宗農(nóng)作物生產(chǎn)與高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。稻麥生產(chǎn)綜合機械化水平達(dá)到85%左右，部分地區(qū)率先基本實現(xiàn)稻麥生產(chǎn)全程機械化。其中，水稻機械化種植水平年增長5%以上，總水平達(dá)到45%，機收水平達(dá)到95%；小麥生產(chǎn)機械化作業(yè)水平達(dá)到95%以上。同時，加快突破油菜、玉米種植和收獲機械化水平。高效農(nóng)業(yè)主要作業(yè)環(huán)節(jié)中，設(shè)施耕整機械化水平達(dá)到60%，設(shè)施栽培機械化水平達(dá)到30%，播種機械化水平達(dá)到20%。

2、調(diào)優(yōu)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展大型、高性能、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，加速淘汰能耗高和污染重的老舊機具，促進(jìn)農(nóng)機升級換代，逐步實現(xiàn)農(nóng)機裝備的高效化、智能化。每年全市推廣大中型拖拉機200臺以上，高性能聯(lián)合收割機50臺以上，高性能插秧機300臺以上，直播機50臺以上，高效植保機300臺以上。每年新增3個鎮(zhèn)街率先基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化。

二、提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

圍繞全面提高我市農(nóng)業(yè)機械裝備水平的目標(biāo)，堅持改善“最臟、最累、農(nóng)時最緊”的作業(yè)環(huán)境和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原則，堅持農(nóng)機產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合的原則，逐步擴(kuò)大對高效農(nóng)業(yè)機械裝備的購置補貼范圍，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具的引進(jìn)、試驗、示范和推廣步伐。

（一）大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機械。圍繞蔬菜、園藝、畜牧、水產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)和主要生產(chǎn)品種，加大規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械裝備和技術(shù)的推廣力度。主要發(fā)展以微耕、植保、噴滴灌等節(jié)能設(shè)施為重點的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)、管理機械；以機械化修剪、移栽、采摘為重點的園藝生產(chǎn)機械；以高效增氧、投喂、清淤等為重點的高效水產(chǎn)養(yǎng)殖機械和以青飼料切割、飼料攪拌、自動化擠奶（奶牛）等為重點的畜禽養(yǎng)殖機械。全市每年推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)機械、特色農(nóng)業(yè)機械600臺套以上。

（二）大力發(fā)展環(huán)保節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械。按照建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的要求，加快有利于提高資源利用率、減少農(nóng)業(yè)投入品施用、節(jié)約能源的新型農(nóng)機的示范推廣步伐，減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1、提高秸稈機械化還田及綜合利用水平。以建設(shè)秸稈機械化還田及綜合利用示范鎮(zhèn)街為抓手，采取行政推動、經(jīng)濟(jì)補助等綜合措施，加快稻麥秸稈機械化還田及綜合利用技術(shù)的普及。同時，大力推廣食用菌基料產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與集中供應(yīng)技術(shù)，切實提高秸稈利用水平。

2、開展保護(hù)性耕作技術(shù)的試驗示范。在我市高淳、溧水、六合等丘陵地區(qū)，示范推廣深松蓄水、免（少）耕播種、秸稈覆蓋等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和微滴灌等節(jié)水裝備，提高水資源利用效率和水平。同時，在沿江地區(qū)，示范推廣稻麥兩熟區(qū)保護(hù)性耕作技術(shù)和機具。

3、加快節(jié)能、資源利用型裝備的試驗示范。圍繞發(fā)展節(jié)能減排農(nóng)業(yè)的要求，大力推廣節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥等農(nóng)業(yè)投入品施用機械和裝備。加快農(nóng)村廢棄物綜合利用技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，推廣畜禽糞便處理及綜合利用機械、水道清淤機械，以及沼氣池清渣機械、沼氣利用及發(fā)電設(shè)施等，切實提高農(nóng)村廢棄物資源化利用水平，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。

（三）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理與加工機械。引進(jìn)推廣技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)性能好的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理與加工機械，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。重點是農(nóng)產(chǎn)品采集、清洗、分級、拋光上蠟、包裝設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、烘干等初加工設(shè)備，以及飼料加工機械等。

（四）扶持建設(shè)農(nóng)機化示范區(qū)縣和示范基地。充分發(fā)揮基地的引導(dǎo)、示范和帶動作用，為支持農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的引進(jìn)吸收、試驗示范和推廣應(yīng)用創(chuàng)造積極的條件，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的有效轉(zhuǎn)變。到2010年，全市將重點建設(shè)5個高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化示范基地。各區(qū)縣要進(jìn)一步加大扶持力度，依托現(xiàn)有高水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)基地等，加快農(nóng)機化示范基地的建設(shè)，為全市農(nóng)機化發(fā)展提供經(jīng)驗。

三、進(jìn)一步完善新型農(nóng)機服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)機助農(nóng)增收水平

（一）加強農(nóng)機化技術(shù)推廣體系建設(shè)。繼續(xù)強化農(nóng)機試驗鑒定、示范推廣、教育培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、安全監(jiān)理等公益性職能，重點加強區(qū)縣級基地建設(shè)，不斷增加投入，完善設(shè)施，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供農(nóng)機示范推廣、培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、安全教育、信息等公益性服務(wù)。切實加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)和人員隊伍。進(jìn)一步做好農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，完善以二、三級維修點為重點的農(nóng)機維修服務(wù)保障體系，同時，積極探索老舊機具報廢回收制度，加快農(nóng)機更新?lián)Q代步伐。

（二）健全和完善農(nóng)機服務(wù)組織。針對目前區(qū)縣基層農(nóng)機管理和服務(wù)組織機構(gòu)比較薄弱的現(xiàn)狀，采取有效措施，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)機專業(yè)戶通過機具、技術(shù)、資金、土地等要素的合作，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)服務(wù)協(xié)會、農(nóng)機服務(wù)合作社、股份制專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)機服務(wù)合作組織，推進(jìn)農(nóng)機合作共用。要引導(dǎo)各類農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作組織，按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，建章立制，規(guī)范運作，建立穩(wěn)定規(guī)范的利益緊密聯(lián)結(jié)體。到2010年，全市新增30個農(nóng)機合作經(jīng)濟(jì)組織，重點扶持建設(shè)10個市級重點服務(wù)組織，引導(dǎo)發(fā)展50個以上的各類農(nóng)機服務(wù)組織，發(fā)展壯大200個農(nóng)機大戶。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。針對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)競爭日趨激烈、成本不斷上升的新形勢，進(jìn)一步提高農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)組織化程度，加強市場開拓，不斷拓展跨區(qū)作業(yè)的內(nèi)容和范圍，穩(wěn)步提高機手收入水平。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)模式和運行機制，提高本地作業(yè)服務(wù)水平，積極推行訂單作業(yè)、承包作業(yè)等“一條龍”服務(wù)方式，不斷擴(kuò)大農(nóng)機作業(yè)規(guī)模和范圍，打造農(nóng)機作業(yè)服務(wù)品牌，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營。力爭到2010年，全市實行機械耕作、種植、植保、收獲“一條龍”作業(yè)服務(wù)、規(guī)模在1000畝以上的農(nóng)機服務(wù)組織超過20個，其中規(guī)模在2000畝以上的超過10個，全市農(nóng)機服務(wù)總收入達(dá)到或超過15億元。

四、強化依法管理，提高農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)水平

各區(qū)縣、各相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《江蘇省農(nóng)機管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，研究制定貫徹《條例》的具體實施辦法和措施，堅持依法行政，依法管理，不斷推動我市農(nóng)機化各項事業(yè)順利開展。

（一）加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理。堅持以人為本，安全第一的原則，將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入社會治安體系和全局性安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。要建立健全相關(guān)制度，加大農(nóng)機安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)機安全監(jiān)理人員素質(zhì)，努力提升農(nóng)機安全監(jiān)督管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。扎實開展農(nóng)機安全專項整治、農(nóng)機執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、“平安農(nóng)機”創(chuàng)建三大活動，夯實農(nóng)機安全監(jiān)管基礎(chǔ)，并逐步探索建立農(nóng)機安全管理的長效機制。力爭通過三年的創(chuàng)建活動，全市半數(shù)以上鎮(zhèn)街基本達(dá)到“平安農(nóng)機”的創(chuàng)建要求。

（二）加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。認(rèn)真履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，建立重大質(zhì)量事故和集中投訴快速應(yīng)急處理機制，健全農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，落實監(jiān)督調(diào)解人員，強化責(zé)任機制，暢通訴求渠道，增強調(diào)解矛盾糾紛和處置突發(fā)性事件的能力。加大農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管和打假工作力度，規(guī)范農(nóng)機市場秩序，維護(hù)農(nóng)機使用者、生產(chǎn)者和銷售者的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)部、國家工商總局《農(nóng)機維修管理規(guī)定》，依法加強農(nóng)機維修網(wǎng)點管理工作，實行農(nóng)機修理人員就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書制度，到2010年，全市農(nóng)機維修點持證經(jīng)營率達(dá)到90%以上。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)全市農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展

（一）加強對農(nóng)業(yè)機械化工作的領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)農(nóng)機化，是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識農(nóng)機化的重要作用，將農(nóng)機化工作列入重要議事日程，把農(nóng)機化發(fā)展主要目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的考核內(nèi)容，緊密結(jié)合實際，研究制定農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃和配套政策措施，明確長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性工作重點，加強目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓各項工作的落實。各級農(nóng)機管理部門要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，落實目標(biāo)任務(wù)，加強檢查考核，堅持依法行政，強化公共服務(wù)職能的落實到位。

（二）切實增加農(nóng)業(yè)機械化的投入。各區(qū)縣要加大對農(nóng)機化的投入，今后每年財政投入農(nóng)機的增量要明顯高于上年，主要用于農(nóng)機示范推廣、教育培訓(xùn)和農(nóng)民購置農(nóng)機補貼等。要通過貼息等方式，支持農(nóng)機服務(wù)組織以及從事農(nóng)機服務(wù)的農(nóng)民通過貸款購買先進(jìn)適用的大型農(nóng)機。同時，要采取多種有效形式，吸引社會資本投入農(nóng)機化建設(shè)，完善政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、其他投入為補充的農(nóng)機建設(shè)多元投入機制。

（三）健全扶持農(nóng)機發(fā)展的政策體系。擴(kuò)大農(nóng)機信貸和農(nóng)機保險試點，逐步將農(nóng)機保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍。積極開展農(nóng)機污染源排放普查和農(nóng)機報廢更新工作試點，加快農(nóng)機報廢更新步伐。切實落實成品油優(yōu)先供應(yīng)，以及農(nóng)機場、庫、棚用地按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地辦理手續(xù)的相關(guān)政策，確保農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)和管理正常進(jìn)行。同時，要加強研究，制定加強農(nóng)機服務(wù)合作組織建設(shè)的相關(guān)政策，推動服務(wù)合作組織快速發(fā)展，提高農(nóng)機為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

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