寧政辦發(fā)〔2003〕54號《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦〈2003年全市經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)分解意見〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦〈2003年全市經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)分解意見〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2003〕54號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市體改辦擬定的《2003年全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作目標(biāo)分解意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2003年全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作目標(biāo)分解意見



（市體改辦 二○○三年五月）

為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（寧委發(fā)[2003]21號）精神，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，切實加大力度，做好今年的各項改革工作，現(xiàn)將2003年全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作目標(biāo)分解如下：

一、堅定不移地推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

1、加快國有企業(yè)改制步伐。加大力度推進(jìn)大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的公司制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。市屬工業(yè)企業(yè)“三聯(lián)動”改革年內(nèi)基本完成。同步推進(jìn)商貿(mào)、旅游、流通、外貿(mào)、農(nóng)口、城建、文化等領(lǐng)域的市屬國有（集體）企業(yè)改制工作，國有資本要從一般競爭性領(lǐng)域有序退出，企業(yè)職工要相應(yīng)調(diào)整勞動關(guān)系。（市振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實）

二、全面深化國有資產(chǎn)管理體制改革

2、建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。按照權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一，管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的要求，進(jìn)一步完善市級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，探索區(qū)縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的方式。加快國有資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理主體運(yùn)作的步伐，對現(xiàn)有國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體進(jìn)行整合。加快建立對國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營者的管理和考核體系，將經(jīng)營者的考核、評價、培訓(xùn)、獎懲、任免等與國有資產(chǎn)經(jīng)營效績直接掛鉤，年內(nèi)形成基本框架。（市國資辦負(fù)責(zé)落實）

三、大力推進(jìn)投融資體制改革

3、改革政府投資決策體制。加快政府投資決策的民主化、科學(xué)化、法制化步伐。制定出臺《南京市政府投資項目管理暫行辦法》，嚴(yán)格界定政府投資領(lǐng)域、范圍和方式。政府投資項目由政府部門直接投資改為通過國有投資主體間接投資，以提高政府投資的效率和效益。（市推進(jìn)投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市計委負(fù)責(zé)落實）

4、完善三大投融資平臺的運(yùn)營機(jī)制。進(jìn)一步理順國資、城建、交通等三大集團(tuán)與政府的關(guān)系，實現(xiàn)政資分開；依法理順與參控股企業(yè)的關(guān)系，履行好所有者職責(zé)。建立比較完善的市場運(yùn)作制度框架和措施方法，積極吸收民間資本和外資，確保城建等項目融資到位。三大集團(tuán)在按企業(yè)化運(yùn)作的同時，年內(nèi)完成職工身份轉(zhuǎn)換，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動關(guān)系。（市推進(jìn)投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市計委、財政局、體改辦、國資辦等負(fù)責(zé)落實）

5、改革經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目投資與運(yùn)營體制。進(jìn)一步放開市政公用、城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、大型綜合開發(fā)等項目的投資準(zhǔn)入，推進(jìn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目的市場化運(yùn)作。推行社會化招商，積極提高民間資本和外資的投資比重。（市建委、市政公用局、交通局、環(huán)保局等負(fù)責(zé)落實）

6、改革社會事業(yè)投資和運(yùn)營方式。加快社會事業(yè)領(lǐng)域向社會資本開放進(jìn)程，研究制定文化、衛(wèi)生、體育、非義務(wù)教育等領(lǐng)域的投融資體制改革方案，年內(nèi)完成衛(wèi)生投融資體制改革方案。（市推進(jìn)投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市文化局、衛(wèi)生局、教育局、體育局等負(fù)責(zé)落實）

7、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步完善投資政策，平等投資機(jī)會，放開投資準(zhǔn)入限制，減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)，廣開融資渠道，調(diào)動民間投資積極性。制定《南京市促進(jìn)私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》，切實維護(hù)和保障個體私營企業(yè)的合法權(quán)益。（市工商局負(fù)責(zé)落實）

8、完善公用事業(yè)監(jiān)督管理體制。重點(diǎn)規(guī)范行政執(zhí)法部門和專營行業(yè)運(yùn)營主體的職能和行為。制定和完善有關(guān)水資源開發(fā)、排水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、污水處理、燃?xì)夤芫W(wǎng)、固體廢物處理、醫(yī)療垃圾處理等特許經(jīng)營管理辦法，依法保障投資者權(quán)益和公眾利益。（市市政公用局負(fù)責(zé)落實）

9、擴(kuò)大企業(yè)資本市場融資的規(guī)模。按照“上市公司再融資、輔導(dǎo)企業(yè)爭上市、優(yōu)質(zhì)企業(yè)快改制”的要求，努力培育上市后備資源，著力推進(jìn)非公有制企業(yè)，特別是民營高科技企業(yè)的改制和上市工作，全年完成新設(shè)10家股份有限公司，3-4家企業(yè)上市，通過證券市場融資20億元。積極探索促進(jìn)公司股權(quán)流動的政策措施，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等辦法減持國有股，優(yōu)化公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。（市計委、體改辦、上市辦負(fù)責(zé)落實）

四、努力建設(shè)高效務(wù)實的服務(wù)型政府

10、積極開展行政管理體制創(chuàng)新。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，年底前形成基本方案。堅持依法行政，在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的同時，進(jìn)一步建立、健全行政管理責(zé)任體系，規(guī)范行政立法行為，推行行政收費(fèi)、行政處罰法定化。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，引入社會監(jiān)督，增強(qiáng)政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的規(guī)范性和透明度。（市編辦、監(jiān)察局、法制辦等負(fù)責(zé)落實）

11、繼續(xù)深化行政審批制度改革。加快建立和完善相對集中審批制度，切實改變審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。進(jìn)一步減少對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的審批事項，強(qiáng)化行政審批后續(xù)管理。（市審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市監(jiān)察局、法制辦等負(fù)責(zé)落實）

12、加快完善政府分級管理體制。以減少管理層次、強(qiáng)化服務(wù)功能、調(diào)動市區(qū)兩級積極性為原則，合理劃分市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）事權(quán)，適當(dāng)下放管理權(quán)限。（市政府研究室、市體改辦等負(fù)責(zé)落實）

13、加快推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步深化城市管理領(lǐng)域行政綜合執(zhí)法體制改革，通過擴(kuò)大試點(diǎn)和歸并執(zhí)法范圍，使城市管理領(lǐng)域?qū)徟?、?zhí)法和監(jiān)督職能相對分開。繼續(xù)擴(kuò)大相對集中行政處罰權(quán)的范圍，開展文化領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，爭取年內(nèi)組織實施。開展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)調(diào)研，年內(nèi)提出改革思路，適時制定相應(yīng)的工作指導(dǎo)意見。（市編辦、法制辦等負(fù)責(zé)落實）

14、進(jìn)一步深化財政體制改革。按照建立公共財政體系基本框架的要求，進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算編制，加快推進(jìn)國庫集中收付制度。下半年，選擇部分市級單位進(jìn)行財政國庫集中收付制度改革試點(diǎn)。貫徹落實《政府采購法》，全面改革和規(guī)范政府采購行為，制定政府采購供應(yīng)商投訴管理程序及相關(guān)處理辦法，加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格財政支出管理，繼續(xù)增加社會保障基金安排及其它公共支出。（市財政局負(fù)責(zé)落實）

15、規(guī)范公務(wù)員崗位津貼制度。加快建立規(guī)范、合理、透明的公務(wù)員福利津貼制度，對市級機(jī)關(guān)工資津貼實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，進(jìn)一步完善公務(wù)員工作評估以及相應(yīng)的激勵約束機(jī)制。（市人事局、財政局、監(jiān)察局等負(fù)責(zé)落實）

五、加快完善社會保障制度改革



16、繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度改革。繼續(xù)做好“兩個確保”工作，積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險征繳擴(kuò)面，完善市、區(qū)兩級社會保險責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。出臺政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、困難企業(yè)以及辦理置換身份的自由職業(yè)者進(jìn)入醫(yī)保的辦法。研究制定城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、郊縣農(nóng)民和社區(qū)居民等醫(yī)療保障辦法。（市勞動和社會保障局、民政局等負(fù)責(zé)落實）

17、完善困難群體救助保障制度。完善最低生活保障體系，制定城鄉(xiāng)最低生活保障地方性法規(guī)，推動低保工作規(guī)范化、法制化。建立和完善貧困人口社會醫(yī)療救助制度，完善以大病救助為重點(diǎn)的醫(yī)療救助體系。建立義務(wù)教育助學(xué)制度，解決貧困家庭子女就學(xué)困難。探索建立完善的住房解困救助體系。（市民政局、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局、教育局、房改辦等負(fù)責(zé)落實）

18、深化就業(yè)體制改革。加大政府對就業(yè)的調(diào)控力度，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，推行靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)、彈性就業(yè)、階段性就業(yè)。加緊落實促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)和就業(yè)援助的各項政策，積極引導(dǎo)市場化就業(yè)，支持市民自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)完善就業(yè)管理服務(wù)體系，促進(jìn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為失業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、用工推薦和求職者權(quán)益保護(hù)等多方面支持。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，加快社會保障管理服務(wù)的社會化步伐。積極探索建立城鄉(xiāng)一體的市場就業(yè)體系。（市勞動和社會保障局、民政局等負(fù)責(zé)落實）

六、加速推動現(xiàn)代市場體系建設(shè)

19、加快要素市場健康有序發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、科技、人才、勞動力和土地等要素市場。產(chǎn)權(quán)交易市場要研究與上海等產(chǎn)權(quán)交易市場有效對接的手段和方法，擴(kuò)大內(nèi)涵，推動產(chǎn)權(quán)在更大范圍內(nèi)流動；人才市場和勞動力市場要形成多元化競爭格局；土地市場要增強(qiáng)統(tǒng)籌配置土地資源和市場調(diào)控功能；科技市場要著眼于擴(kuò)展市場領(lǐng)域，謀求規(guī)范發(fā)展。要素市場要與行政部門在人員編制、隸屬關(guān)系、財務(wù)管理等方面全面脫鉤，實現(xiàn)管辦分開和經(jīng)營主體市場化。（市體改辦牽頭，市財政局、國資辦、科技局、勞動和社會保障局、人事局、國土局、建委、房產(chǎn)局等負(fù)責(zé)落實）

20、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會和市場中介組織規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)“政會分開”，全面清理政府公務(wù)員在行業(yè)協(xié)會的兼職行為，已經(jīng)兼任職務(wù)的全部退出。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革，通過授權(quán)、轉(zhuǎn)移、委托等方式，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會加快重組和改制，進(jìn)一步發(fā)揮溝通、服務(wù)、橋梁功能。對中介組織實行多種形式的改組、改造，促進(jìn)中介組織在人員、資金、業(yè)務(wù)和名稱上與政府部門徹底脫鉤。制定行業(yè)協(xié)會管理辦法，年內(nèi)出臺我市《關(guān)于培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會的意見》、《行業(yè)協(xié)會管理暫行辦法》、《市場中介組織規(guī)范管理意見》。（市體改辦、民政局、監(jiān)察局、法制辦等負(fù)責(zé)落實）

21、建立和完善社會信用制度。繼續(xù)推進(jìn)“建信用南京城，做誠信南京人”工作。出臺《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)信用管理指導(dǎo)意見》和《南京市企業(yè)信用信息管理試行辦法》?；就瓿善髽I(yè)聯(lián)合征信基礎(chǔ)工作，開展重點(diǎn)人群個人信用征信試點(diǎn)。（市“建信用南京城，做誠信南京人”領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市體改辦及相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實）

七、進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

22、推動農(nóng)村經(jīng)營體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。開展集體經(jīng)濟(jì)股份制改革試點(diǎn)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不動產(chǎn)改革。探索農(nóng)村集體土地使用制度改革，按照“依法、自愿、有償”的原則，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型合作經(jīng)營組織和中介組織，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。（市農(nóng)經(jīng)辦、農(nóng)林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、國土局、財政局等負(fù)責(zé)落實）

23、改革農(nóng)村投融資體制。加強(qiáng)財政對農(nóng)業(yè)的支持，對財政扶持項目推行公開招標(biāo)，提高財政資金使用效率。對社會公益事業(yè)設(shè)施、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極推進(jìn)市場化運(yùn)作，吸引社會多元投資。積極吸引城市工商資本、民間資本和境外資本投資農(nóng)業(yè)、郊區(qū)水利、生態(tài)環(huán)境、小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信用合作社改革，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資渠道。（市農(nóng)經(jīng)辦、農(nóng)林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、國土局、財政局等負(fù)責(zé)落實）

24、進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)體制改革。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，完善各項配套政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。（市財政局、農(nóng)經(jīng)辦等負(fù)責(zé)落實）

25、穩(wěn)步推進(jìn)土地征用制度改革試點(diǎn)。研究農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)生成機(jī)制、征地制度改革配套措施等問題，完善現(xiàn)有征地補(bǔ)償安置政策，出臺并實施新的征地補(bǔ)償安置辦法。（市國土局負(fù)責(zé)落實）

26、加快小城鎮(zhèn)綜合改革。改革小城鎮(zhèn)行政管理體制、財稅體制、戶籍制度、土地制度、建設(shè)方式和社會保障制度，年內(nèi)完成一批城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制招投標(biāo)、貸款融資以及綜合開發(fā)等試點(diǎn)工作。（市建委、財政局、地稅局、公安局、國資辦等負(fù)責(zé)落實）

八、努力推進(jìn)社會事業(yè)管理體制改革

27、積極開展經(jīng)營性事業(yè)單位改制試點(diǎn)。按照市政府《關(guān)于推進(jìn)市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見》（寧政發(fā)[2002]296號）要求，合理界定經(jīng)營性事業(yè)單位，確定改革范圍。上半年完成一批市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制方案，下半年全面推開。抓緊對其它類型事業(yè)單位改革進(jìn)行研究，盡早拿出改革方案。（市推進(jìn)市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市體改辦、人事局、編辦、勞動和社會保障局、財政局、國資辦等負(fù)責(zé)落實）

28、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。優(yōu)化和實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)管理，運(yùn)用市場化手段整合衛(wèi)生資源。進(jìn)一步完善公共安全健康管理體系，健全疫病檢測、防護(hù)網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。研究、制定辦醫(yī)體制改革指導(dǎo)意見，鼓勵社會多元投資辦醫(yī)主體的形成。推進(jìn)公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1-2家具備條件的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化藥品流通體制改革，構(gòu)建藥品的有效監(jiān)督體系。加快推進(jìn)醫(yī)藥生產(chǎn)流通領(lǐng)域資源重組。推行和完善藥品招標(biāo)采購工作。（市“三醫(yī)”聯(lián)動改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市體改辦、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)落實）

29、深化科技、教育體制改革。加快科研機(jī)構(gòu)改革步伐，鼓勵技術(shù)要素參與分配，促使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。推進(jìn)素質(zhì)教育，完善辦學(xué)體制，發(fā)展非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)。（市科委、教育局負(fù)責(zé)落實）

30、加快文化體制改革。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建立政企、政事分開和管辦分離的新型文化管理體制。開展全市文化體制改革調(diào)研，研究制定全市文化體制改革實施方案。（市文化局、廣電局等負(fù)責(zé)落實）

31、改革旅游管理體制。按照政企、政事分開原則，強(qiáng)化旅游業(yè)的規(guī)劃和行業(yè)管理。整合資源，加速形成城鄉(xiāng)一體、多方聯(lián)動的大旅游格局。全面推進(jìn)景區(qū)、景點(diǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離。鼓勵和支持外資、民資等企業(yè)投資景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)。開展景區(qū)、景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)出讓、租賃經(jīng)營試點(diǎn)。（市旅游局、園林局、建委等負(fù)責(zé)落實）

32、深化水利、交通、城建管理體制改革。按照“提高維修養(yǎng)護(hù)水平、降低管理成本”的目標(biāo)，積極推行管理和維修養(yǎng)護(hù)相分離，深化水利、交通、城建管理體制改革，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制，建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的工程管理單位運(yùn)作機(jī)制和市場化、專業(yè)化、社會化的工程維修養(yǎng)護(hù)體系。（市建委、交通局、水利局、園林局、市政公用局等負(fù)責(zé)落實）

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)