寧政辦發(fā)〔2008〕28號《南京市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市農(nóng)經(jīng)辦市財政局〈2008年低收入純農(nóng)戶增收工作實施辦法〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市農(nóng)經(jīng)辦市財政局〈2008年低收入純農(nóng)戶增收工作實施辦法〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2008〕28號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市農(nóng)經(jīng)辦和財政局擬定的《2008年低收入純農(nóng)戶增收工作實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

二○○八年四月十四日

2008年低收入純農(nóng)戶增收工作實施辦法

（市農(nóng)經(jīng)辦 市財政局 2008年3月）

按照建設更高水平小康社會的總體要求，做好當前和今后一個時期的低收入純農(nóng)戶增收工作，必須進一步突出重點，創(chuàng)新舉措，建立長效增收機制。要強化各級政府責任，落實各項掛鉤幫扶措施；要增加投入，充分發(fā)揮財政資金引導帶動效果；要根據(jù)各地具體特點，充分調動低收入純農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性。通過政策措施全覆蓋，進一步提高低收入純農(nóng)戶增收能力，縮小農(nóng)民收入差距。就2008年低收入純農(nóng)戶增收工作，制定如下實施辦法：

一、著力鞏固提升，明確總體要求

1、穩(wěn)定工作對象。按照“大穩(wěn)定、小調整”的原則，去年政策已覆蓋的人群保持相對穩(wěn)定，重點是具有一定增收資源、勞動力條件和被帶動能力的低收入純農(nóng)戶。對已實現(xiàn)穩(wěn)定增收的原低收入純農(nóng)戶進行適當調整，對新進對象堅持公平、公正、公開，嚴格按照調查、公示、審核、確認的程序進行，操作上做到科學合理、簡便易行、按戶建檔。按戶建立低收入純農(nóng)戶增收卡，增收措施實施及增收成效確認需由低收入純農(nóng)戶簽字認可。

2、明確工作目標。把握因地制宜、分類指導、全面覆蓋的原則，堅持“多予、少取、放活”并舉，堅持造血開發(fā)和扶貧濟困并行，堅持“短平快”項目和長效增收措施并重，努力提升低收入純農(nóng)戶的勞均效益和畝均效益。著力鞏固低收入純農(nóng)戶增收成效，2008年實現(xiàn)人均增收1000元以上，今后每年確保低收入純農(nóng)戶人均收入增幅高于全市農(nóng)民收入平均增幅3—5個百分點。

3、建立長效機制。深入貫徹《市政府關于促進低收入純農(nóng)戶增收的意見》（寧政發(fā)〔2006〕143號），繼續(xù)落實分類施策、多免多補的各項優(yōu)惠扶持政策。認真總結兩年來我市低收入純農(nóng)戶增收工作經(jīng)驗，強化項目建設，積極引導農(nóng)民勤勞、自助、合作，充分挖掘低收入純農(nóng)戶增收的內在動力。不斷完善長效掛鉤幫扶機制，積極組織動員各級黨政機關、事業(yè)單位與低收入純農(nóng)戶比較集中的村，機關干部與低收入純農(nóng)戶進行掛鉤幫扶，提高增收的實效性和穩(wěn)定性。

二、突出項目建設，提高增收實效

4、實施整村推進。在低收入純農(nóng)戶增收市級補助資金中，將資金的增量部分、原有新建設施農(nóng)業(yè)扶持資金和以獎代補資金相對集中，主要投向低收入純農(nóng)戶增收村級項目區(qū)建設。結合高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；吞厣鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展，以低收入純農(nóng)戶相對集中的行政村為重點，全市每年集中力量建設50個增收項目區(qū)。力爭通過3—5年努力，全市所有符合條件的行政村都建成低收入純農(nóng)戶增收項目區(qū)，實現(xiàn)低收入純農(nóng)戶整村脫貧。整村推進項目區(qū)建設實行申報制，以村為單位向區(qū)縣農(nóng)辦和財政局提出項目申報（較大項目區(qū)可以聯(lián)村申報建設），經(jīng)市級審核批準后實施。低收入純農(nóng)戶增收項目區(qū)審批立項依據(jù)是：（1）低收入純農(nóng)戶相對集中。村內低收入純農(nóng)戶達到100戶以上，或者占總人口7%以上；（2）預期效果明顯。項目村低收入純農(nóng)戶人均增收超過1500元，其中實施的項目能帶動50%以上的低收入純農(nóng)戶增收。（3）各級配套落實到位。區(qū)縣及鎮(zhèn)村對項目區(qū)的配比投入不少于10萬元；（4）基礎條件較好。當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定規(guī)模和特色，村集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、工商企業(yè)、大戶等帶動主體有一定實力；（5）基礎工作扎實。低收入純農(nóng)戶組織領導工作較好，措施落實有效，增收臺帳健全，項目可操作性強，實施責任明確，財政資金管理規(guī)范。

5、做實增收項目。以鎮(zhèn)村為單位建立低收入純農(nóng)戶增收項目庫，具備條件的項目可通過公示告知程序，由低收入純農(nóng)戶自行選擇實施，實現(xiàn)“菜單式”項目增收。要將項目庫建設的重點放在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和轉移就業(yè)上，鼓勵低收入純農(nóng)戶租用農(nóng)業(yè)設施，擴大種養(yǎng)規(guī)模；引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和大戶帶動低收入純農(nóng)戶增收；加大種禽、種畜、種苗補助，提高低收入純農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的能力；加大培訓力度，促進勞動力轉移，實施政府購崗安置，多渠道增加低收入純農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)。

6、創(chuàng)新增收途徑。鼓勵增收項目區(qū)以組建土地股份合作社等形式加快推進土地流轉，確保低收入純農(nóng)戶土地收益逐年有所增加。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織化優(yōu)勢，將符合條件的低收入純農(nóng)戶吸收為會員，帶動他們調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。項目區(qū)內各級財政投入所形成的固定資產(chǎn)歸集體所有，產(chǎn)生的收益專項用于扶持低收入純農(nóng)戶增收。

三、完善工作機制，形成工作合力

7、強化責任意識。各區(qū)縣和市有關部門要從建設全面小康、構建和諧社會的高度，充分認識促進低收入純農(nóng)戶增收工作的重要意義，進一步強化責任意識。市相關部門應切實履行部門職責，將促進低收入純農(nóng)戶增收與推進部門業(yè)務工作緊密結合起來，整合項目資金，積極做好低收入純農(nóng)戶增收的政策引導、技術指導、業(yè)務督導等工作。區(qū)縣和鎮(zhèn)街要積極組織機關干部，把掛鉤幫扶落實到每個村、每個農(nóng)戶，并納入考核范圍，確保增收措施落實到位。

8、規(guī)范資金管理。區(qū)縣、鎮(zhèn)村作為促進低收入純農(nóng)戶增收工作的責任主體，要進一步加大項目整合和資金配套力度，在堅持規(guī)范運作的前提下，簡化工作程序，完善工作方法，做到便捷、務實、高效。對低收入純農(nóng)戶增收市級補助資金實行專項監(jiān)管，確保專款專用，項目建設和資金管理上要做到責任到人。各項補助直接以“一折通”形式發(fā)放到戶，購崗補貼由鎮(zhèn)街統(tǒng)一發(fā)放，項目區(qū)建設補助資金嚴格按照報賬制要求撥付。

9、健全工作制度。及早啟動增收項目，今年低收入純農(nóng)戶增收項目4月份完成申報審批，補助和購崗補貼4月份下達。項目區(qū)建設實行動態(tài)跟蹤和審計檢查，補助資金分上半年和下半年兩次下達。健全完善促進低收入純農(nóng)戶增收聯(lián)席會議和項目實施季報制度，加大典型宣傳力度，及時掌握動態(tài)，強化督查指導。采取定期檢查、隨機抽查和年度考核等多種方式加強督查考核，繼續(xù)將低收入純農(nóng)戶增收納入全市“增收杯”及區(qū)縣、鎮(zhèn)村目標考核，確保實現(xiàn)增收目標。

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