寧政辦發(fā)〔2009〕49號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好全市第四屆社區(qū)居委會換屆直選工作的實施意見》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好全市第四屆社區(qū)居委會換屆直選工作的實施意見》



寧政辦發(fā)〔2009〕49號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

全市第三屆社區(qū)居委會于今年即將任期屆滿，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，應(yīng)依法進行換屆選舉。為適應(yīng)擴大基層民主、完善基層群眾自治制度的新形勢和新要求，此次換屆選舉工作原則上采取直接選舉的方式，即凡有選舉權(quán)的社區(qū)居民經(jīng)過法定程序，直接投票選舉社區(qū)居委會組成人員。為切實加強工作的指導(dǎo)，確保全市第四屆社區(qū)居委會換屆直選工作依法、有序、平穩(wěn)進行，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下實施意見。

一、充分認識做好社區(qū)居委會換屆直選工作的重要性

社區(qū)居委會換屆選舉，是我市基層民主政治生活中的一件大事，是建設(shè)和諧社區(qū)、構(gòu)建和諧南京的一項基礎(chǔ)性工作。做好這項工作，是貫徹黨的十七大提出的進一步擴大基層民主、完善居民自治的具體體現(xiàn)，有利于最廣泛地調(diào)動居民群眾開展基層民主實踐的積極性、主動性，有利于促進和諧社區(qū)的建設(shè)。全市各級、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好社區(qū)居委會換屆選舉工作的重要意義，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，采取有效措施，及時研究解決換屆選舉工作中出現(xiàn)的問題，認真辦好這件事關(guān)廣大居民群眾切身利益的大事，維護基層社會的穩(wěn)定。

二、指導(dǎo)思想和總體安排

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以進一步擴大基層民主、完善基層群眾自治制度為目標，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法進行直選，真正把思想境界高、工作作風(fēng)正、辦事能力強、深受群眾擁護的人選進社區(qū)居委會班子，提高社區(qū)群眾自治組織建設(shè)的整體水平，為實現(xiàn)南京走在科學(xué)發(fā)展前列的目標提供有力保障。

（二）總體安排。全市第四屆社區(qū)居委會換屆直選工作的時間相對集中在2009年3月份至9月份進行。具體安排為：3月份，制定全市社區(qū)居委會換屆直選工作方案，召開全市換屆直選工作動員會議；4月份，各區(qū)縣、街鎮(zhèn)對換屆直選工作進行部署，同時在1至2個社區(qū)開展換屆直選工作試點；5月份，市和區(qū)縣分類集中培訓(xùn)換屆直選工作有關(guān)工作人員；6月份，開展宣傳發(fā)動和選民登記、核對工作；7月份，組織選民依法直選，產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會班子成員；8月份，組織開展社區(qū)專職工作者集中聘用工作；9月份，做好社區(qū)居委會換屆交接和資料歸檔、新任社區(qū)居委會干部培訓(xùn)及直選總結(jié)工作。

三、認真做好社區(qū)居委會換屆直選的各項工作

（一）加強宣傳發(fā)動。各區(qū)縣、街鎮(zhèn)要及時召開換屆直選工作動員會進行部署，切實加大宣傳發(fā)動力度，突出宣傳重點，幫助廣大居民群眾了解換屆選舉工作的重要性，以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，熟悉直接選舉工作的原則、方法和步驟，知曉居委會成員候選人條件、提名方式、確定辦法及具體投票程序等情況。要根據(jù)社區(qū)工作實際，通過廣播、電視、報刊、宣傳手冊、宣傳畫、黑板報、公開欄等多種形式進行宣傳，激發(fā)居民群眾參與民主選舉的熱情，正確行使自己的民主權(quán)利。

（二）認真開展選民登記。登記方式提倡由選民登記員依據(jù)戶口簿、身份證，挨家挨戶在選民登記名冊上進行登記。同時，結(jié)合上門登記，認真做好宣傳動員工作，對明確表態(tài)不參加選舉的，則可視為放棄選舉權(quán)，不作為選民進行登記。要堅持以戶籍所在地為基礎(chǔ)，結(jié)合居住地實際情況，認真做好選民登記工作，切實做到不錯登、不重登、不漏登。

（三）依法推選社區(qū)選舉委員會。社區(qū)選舉委員會主要從本社區(qū)居民中推選產(chǎn)生，駐社區(qū)單位也可派代表通過法定程序參加社區(qū)選舉委員會。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照規(guī)定的推選程序擔(dān)任社區(qū)選舉委員會成員，其中，社區(qū)選舉委員會成員被依法確定為社區(qū)居委會成員候選人的，則不再擔(dān)任社區(qū)選舉委員會成員，缺額從上次推選結(jié)果中依次遞補。

（四）民主確定候選人。社區(qū)居委會主任、副主任、委員候選人的確定，要堅持個人自愿報名和差額的原則，正式候選人名單由社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表大會采取無記名投票方式確定，少數(shù)民族、外籍人士集中居住的社區(qū)應(yīng)有一定的候選人比例。要切實加強引導(dǎo)，真正把能為居民辦事、愿為居民辦事的人提名為候選人，同時要兼顧年齡結(jié)構(gòu)的合理。社區(qū)選舉委員會要認真組織正式候選人與居民見面，介紹正式候選人情況，并由其回答居民群眾提出的問題。

（五）切實做好選舉日投票工作。選舉日由區(qū)縣社區(qū)居委會選舉工作指導(dǎo)小組統(tǒng)一安排。每個社區(qū)可設(shè)立若干投票站及流動票箱，方便行走不便的特殊人群投票。每個投票站、流動票箱的工作人員應(yīng)不少于3人。選舉時，要設(shè)立秘密寫票處，實行無記名投票。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)日在中心會場上公開計票、唱票。直接選舉的參選率高于登記選民的50%、候選人和另選他人的得票數(shù)高于投票數(shù)50%的，社區(qū)居委會成員始得當(dāng)選。

（六）積極探索和實行無候選人一次性直接投票選舉。各區(qū)縣應(yīng)創(chuàng)造條件，積極探索無候選人一次性直接投票選舉，其中每個主城區(qū)至少應(yīng)選擇1個社區(qū)進行無候選人一次性直接投票選舉的試點，即公布候選人資格條件，選民符合條件自愿報名，由有選舉權(quán)的選民在選舉日投票直接選舉社區(qū)居委會成員。

四、切實加強換屆直選工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立健全組織機構(gòu)。各級黨委、政府要高度重視社區(qū)居委會換屆直選工作，盡快建立由黨委、人大、政府及有關(guān)部門組成的社區(qū)居委會換屆直選工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)和監(jiān)督工作的開展。對因特殊原因不能進行直選的，經(jīng)區(qū)縣換屆直選工作指導(dǎo)小組批準后，可采取戶代表或社區(qū)成員代表方式選舉。要建立選舉觀察員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志等擔(dān)任選舉觀察員，在宣傳發(fā)動、選民登記、投票選舉等重要環(huán)節(jié)發(fā)揮選舉觀察作用。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，確保換屆直選工作順利進行。

（二）落實直選工作經(jīng)費。各級財政要給予社區(qū)居委會換屆直選工作必要的經(jīng)費支持，保證選舉工作的正常開展。具體標準為：市按照城鎮(zhèn)總?cè)丝诿咳?.1元、區(qū)縣按總?cè)丝诿咳?.3元、街鎮(zhèn)按總?cè)丝诿咳?.4元編制選舉工作經(jīng)費預(yù)算，在本級財政預(yù)算中列支。選舉工作經(jīng)費主要用于召開會議、培訓(xùn)骨干、宣傳發(fā)動、印發(fā)資料、檢查指導(dǎo)等。

（三）加強對換屆直選工作的監(jiān)督。社區(qū)居委會換屆直選是一項嚴肅的政治任務(wù)，在整個過程中，必須堅持依法辦事，做到法定的程序不變、規(guī)定的步驟不少。要嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制度，加強行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對干擾破壞選舉或阻礙他人正常行使選舉權(quán)等違法行為，要根據(jù)情節(jié)輕重分別予以嚴肅查處。同時，要高度重視并正確對待群眾的來信來訪，有效解決社區(qū)居民反映強烈的問題，依法維護居民的合法權(quán)益。

（四）做好換屆直選的各項銜接工作。要妥善做好換屆直選前期、中期、后期的各項銜接工作。換屆直選前期，要按照市委、市政府《關(guān)于加快推進和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（寧委發(fā)〔2007〕22號）要求，進一步適度調(diào)整社區(qū)規(guī)模。要普遍對社區(qū)賬目進行審計，審計結(jié)果向全體社區(qū)居民公布。換屆直選期間，各區(qū)縣、街鎮(zhèn)要切實加強換屆直選工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對情況復(fù)雜和確定實行無候選人一次性直接投票選舉的社區(qū)，要幫助其制定好選舉工作方案，并選派得力干部進駐社區(qū)指導(dǎo)選舉工作。選舉結(jié)束后，要及時做好新老成員的交接和新一屆班子成員的培訓(xùn)，組織好社區(qū)專職工作者統(tǒng)一招聘工作。

各區(qū)縣要認真對各種與選舉有關(guān)的文件、資料等歸檔整理，及時做好換屆直選工作總結(jié)，并將總結(jié)于2009年10月底前報市民政局。換屆直選工作中的重要情況應(yīng)隨時上報。

南京市人民政府辦公廳

二○○九年三月二十五日

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