寧政辦發(fā)〔2009〕72號(hào)《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)經(jīng)辦〈關(guān)于開展農(nóng)民資金專業(yè)合作試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)經(jīng)辦〈關(guān)于開展農(nóng)民資金專業(yè)合作試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2009〕72號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市農(nóng)經(jīng)辦擬定的《關(guān)于開展農(nóng)民資金專業(yè)合作試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

二○○九年五月四日

關(guān)于開展農(nóng)民資金專業(yè)合作試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

（市農(nóng)經(jīng)辦 2009年4月）

為進(jìn)一步貫徹中共中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，積極探索解決我市“三農(nóng)”發(fā)展所需資金的有效途徑，現(xiàn)依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，在全市郊區(qū)縣范圍內(nèi)開展農(nóng)民資金專業(yè)合作試點(diǎn)，并提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民資金專業(yè)合作的重要意義

（一）發(fā)展農(nóng)民資金專業(yè)合作是貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神的具體實(shí)踐。黨的十七屆三中全會(huì)作出了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，其中明確提出要“加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)”。而農(nóng)民資金專業(yè)合作社作為以一定區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)民為主體，以吸收社員股金、互助金等為資金來源，主要用于投放社員生產(chǎn)生活所需資金的“民辦、民管、民收益、民擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的互助性資金服務(wù)組織，是農(nóng)村金融服務(wù)的重要組成部分和有益補(bǔ)充。因此，在我市加快開展農(nóng)民資金專業(yè)合作試點(diǎn)，不但符合農(nóng)村金融改革方向，也是貫徹十七屆三中全會(huì)精神的具體實(shí)踐。

（二）發(fā)展農(nóng)民資金專業(yè)合作是解決“三農(nóng)”資金瓶頸的現(xiàn)實(shí)選擇。我市農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較少，郊縣銀行業(yè)金融服務(wù)覆蓋率低、面廣額小的金融服務(wù)供給不足等問題比較突出，部分農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展短平快項(xiàng)目受到很大程度的資金制約。與此同時(shí)，隨著近年來我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入快速增加，部分富裕農(nóng)民擁有大量閑置資金，農(nóng)民之間開展資金專業(yè)合作的空間十分廣闊。當(dāng)前開展農(nóng)民資金專業(yè)合作試點(diǎn)，不但有利于對(duì)民間資金進(jìn)行引導(dǎo)和疏通，也能在一定程度上緩解“三農(nóng)”發(fā)展所需銀行貸款不足的矛盾。

（三）農(nóng)民資金專業(yè)合作是農(nóng)民專業(yè)合作社的延伸和拓展。自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，我市以種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷為主的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，農(nóng)民在生產(chǎn)、營(yíng)銷、技術(shù)、信息等方面的合作更加緊密，對(duì)相互之間開展資金合作的要求也更加迫切。當(dāng)前，加快發(fā)展以資金為紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作，有利于進(jìn)一步密切農(nóng)民專業(yè)合作組織社員之間的利益聯(lián)系，從而促進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作的水平和層次有新的提升。

二、農(nóng)民資金專業(yè)合作社試點(diǎn)的原則和目標(biāo)

農(nóng)民資金專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展應(yīng)遵循“依托‘三農(nóng)’、限制區(qū)域、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息、對(duì)內(nèi)不對(duì)外”的總體要求，具體原則為：

（一）堅(jiān)持為農(nóng)性。成員以農(nóng)民為主體，以服務(wù)社員、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為宗旨，謀求全體社員的共同利益。

（二）堅(jiān)持合作制。實(shí)行民辦、民管、民受益、民擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持入社自愿、退社自由；堅(jiān)持民主管理且成員地位平等。吸納社員股金、互助金和發(fā)放融通資金，嚴(yán)格限制在本社社員內(nèi)進(jìn)行，社員借款的基金占用費(fèi)原則上不高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社同期同檔貸款利率。合作社盈余按照章程規(guī)定方式，向社員進(jìn)行二次分配。

（三）堅(jiān)持區(qū)域性。試點(diǎn)階段合作社發(fā)展社員和資金融通嚴(yán)格限制在一個(gè)村（幾個(gè)村）或一個(gè)鎮(zhèn)（街），不得對(duì)城市居民和單位開展業(yè)務(wù)。

（四）堅(jiān)持規(guī)模適度和風(fēng)險(xiǎn)可控。農(nóng)民至少應(yīng)占成員總數(shù)的80%；單個(gè)成員股金所占比重不超過10%，互助金不超過10萬元；合作社總規(guī)模不超過2000萬元（股金+互助金總額）；單個(gè)成員融資一般在3萬元以下，最高不得超過10萬元。

2009年每個(gè)郊區(qū)縣可有選擇地組織開展1－2個(gè)試點(diǎn)，今后根據(jù)情況可適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，到2012年全市成立農(nóng)民資金專業(yè)合作社80家。

三、嚴(yán)格農(nóng)民資金專業(yè)合作社試點(diǎn)單位的設(shè)立條件

農(nóng)民資金專業(yè)合作社以發(fā)起方式設(shè)立，其名稱由所在地行政區(qū)劃、行業(yè)和組織形式依次組成，如：××縣（區(qū)）××鎮(zhèn)（街）或××村農(nóng)民資金專業(yè)合作社。試點(diǎn)的農(nóng)民資金專業(yè)合作社應(yīng)符合以下條件：

（一）有符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)要求的章程。

（二）有20名以上符合社員條件的發(fā)起人。農(nóng)民向資金專業(yè)合作社入股成為社員的條件為：戶口所在地或經(jīng)常居住地（本地有固定住所且居住滿3年）在農(nóng)民資金專業(yè)合作社所在鎮(zhèn)（街）或行政村；具有完全民事行為能力；誠(chéng)實(shí)守信，聲譽(yù)良好，入股資金為自有資金且來源合法；達(dá)到章程規(guī)定的入股金額起點(diǎn)（每個(gè)股東不低于一股，每股不低于500元，單個(gè)社員每個(gè)持股比例不得超過股金總額的10%，持股比例超過5%的需經(jīng)區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門批準(zhǔn)）。

（三）有符合規(guī)定要求的基礎(chǔ)股金，即注冊(cè)資本。在鎮(zhèn)（街）設(shè)立的，注冊(cè)資本不低于30萬元；在行政村設(shè)立的，注冊(cè)資本不低于10萬元。注冊(cè)資本應(yīng)為實(shí)繳資本。

（四）有符合任職資格的理事、經(jīng)理和具備從業(yè)資格的工作人員。

（五）有符合要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，安全防范設(shè)施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施。

（六）有符合規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。

四、規(guī)范開展農(nóng)民資金專業(yè)合作試點(diǎn)程序

（一）開展農(nóng)民資金專業(yè)合作社試點(diǎn)應(yīng)遵循以下程序：

1、按規(guī)定確認(rèn)組建對(duì)象和發(fā)起人。在符合社員條件的發(fā)起人中，選擇5名有投資意向，具有一定組織能力，在當(dāng)?shù)赜幸欢曂?，作為組建發(fā)起人的代表，組建農(nóng)民資金專業(yè)合作社籌建工作小組（推舉組長(zhǎng)1名），負(fù)責(zé)各項(xiàng)籌備工作，并作為農(nóng)民資金專業(yè)合作社的籌建申請(qǐng)人。

2、按程序辦理注冊(cè)登記。籌建工作小組將擬定的可行性研究報(bào)告、籌建工作方案、章程和主要管理制度草案及籌建請(qǐng)示，經(jīng)所在鎮(zhèn)（街）政府同意后，報(bào)區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門，由區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審查后，報(bào)市農(nóng)經(jīng)辦備案。在此基礎(chǔ)上，區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，下發(fā)同意成立的批復(fù)。籌建工作小組持批復(fù)到區(qū)縣工商部門，由工商部門根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮職能作用促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見》的相關(guān)規(guī)定，辦理工商注冊(cè)登記。

3、召開創(chuàng)立暨社員（代表）大會(huì)。各項(xiàng)籌備工作就緒后，召開創(chuàng)立暨社員（代表）大會(huì)，審議通過籌建工作報(bào)告、章程草案、主要管理制度，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。農(nóng)民資金專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)應(yīng)具備高中以上學(xué)歷，上崗前應(yīng)通過相應(yīng)的從業(yè)資格考試或培訓(xùn)。

（二）農(nóng)民資金專業(yè)合作社申請(qǐng)籌建應(yīng)提交的文件和資料：籌建申請(qǐng)書、籌建方案、發(fā)起人有關(guān)情況、發(fā)起人協(xié)議書、章程（草案）、主要管理制度、擬任理事和經(jīng)理的任職資格相關(guān)材料、資格證明及本農(nóng)民資金專業(yè)合作社合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)承諾書、擬任監(jiān)事的任職資格相關(guān)材料及資格證明、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和安全防范設(shè)施等相關(guān)資料。

（三）農(nóng)民資金專業(yè)合作社章程必須符合本意見的有關(guān)規(guī)定要求，同時(shí)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：總則、業(yè)務(wù)范圍、社員、股權(quán)管理、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理、解散和清算、附則。

五、明確農(nóng)民資金專業(yè)合作試點(diǎn)單位的監(jiān)管要求

（一）各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)民資金專業(yè)合作社的主管部門，負(fù)有指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)。

（二）農(nóng)民資金專業(yè)合作社按月向區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門上報(bào)有關(guān)財(cái)務(wù)和資金運(yùn)行情況報(bào)表，區(qū)縣匯總后按月上報(bào)到市農(nóng)經(jīng)辦；每季度區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門會(huì)同鎮(zhèn)街有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民資金專業(yè)合作社進(jìn)行一次以上的專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)市農(nóng)經(jīng)辦，市農(nóng)經(jīng)辦適時(shí)進(jìn)行抽審；每年市農(nóng)經(jīng)辦組織區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門對(duì)農(nóng)民資金專業(yè)合作社進(jìn)行年檢。具體年檢辦法另行制定。

（三）農(nóng)民資金專業(yè)合作社違反有關(guān)法律、法規(guī)，有下列行為之一，除有關(guān)部門依法查處外，市、區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)責(zé)令其改正，對(duì)其停止試點(diǎn)，提交工商部門給予停業(yè)整頓、取消登記處罰：在業(yè)務(wù)范圍和互助金投向上違反本意見規(guī)定；向不特定對(duì)象非法吸收或變相吸收公眾存款；違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定高息放貸，牟取暴利；賬外經(jīng)營(yíng)；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；拒絕接受主管部門按本規(guī)定檢查、審計(jì)和年檢等；連續(xù)二年年檢不合格；經(jīng)市、區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門認(rèn)定，嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)和本意見的其他行為。

六、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民資金專業(yè)合作試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)民資金專業(yè)合作社是為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，積極扶持，穩(wěn)妥推進(jìn)。市成立由市農(nóng)經(jīng)辦、市發(fā)改委、市工商局、市財(cái)政局、市審計(jì)局組成的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)全市試點(diǎn)工作。市農(nóng)經(jīng)辦要承擔(dān)起日常管理、協(xié)調(diào)的責(zé)任；市發(fā)改委要承擔(dān)起業(yè)務(wù)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示的責(zé)任；市工商、財(cái)政、審計(jì)等部門也要根據(jù)各自職能，積極配合，共同推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開展。各區(qū)縣要堅(jiān)持正確的辦社方針，積極引導(dǎo)，注重實(shí)效；要支持農(nóng)民資金專業(yè)合作社自主經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)決制止和依法打擊向社會(huì)不特定對(duì)象吸收和發(fā)放資金的非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，并適時(shí)制訂我市農(nóng)民資金專業(yè)合作社管理實(shí)施辦法和相關(guān)扶持政策。

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