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《南京市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)市市容局〈南京市郊區(qū)縣生活垃圾填埋場管理規(guī)定〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2009〕119號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市市容局擬定的《南京市郊區(qū)縣生活垃圾填埋場管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年十月二十日
南京市郊區(qū)縣生活垃圾填埋場管理規(guī)定
（市市容局 2009年10月）
第一章 總 則
第一條 為加強郊區(qū)縣生活垃圾填埋場規(guī)范化管理，依據(jù)建設部《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行維護技術規(guī)程》和《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范》的相關標準，結合實際制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱生活垃圾填埋場，是指用于處理、處置城鄉(xiāng)生活垃圾，有阻止垃圾滲濾液滲漏的人工防滲裝置，有對垃圾滲瀝液和填埋氣體進行控制、處理或預處理的設施設備，運行、管理及維護、最終封場關閉符合環(huán)保要求的垃圾處理場地。
第三條 本規(guī)定適用于本市郊區(qū)縣范圍內(nèi)生活垃圾填埋場。各郊區(qū)縣因垃圾處置的需要且經(jīng)過批準而設置的簡易或受控垃圾填埋場可參照此規(guī)定執(zhí)行。
第四條 市市容管理局負責本規(guī)定的指導、檢查和監(jiān)督。各郊區(qū)縣市容管理局具體負責本規(guī)定的組織實施。
第二章 場區(qū)運行管理
第五條 填埋場的場區(qū)道路應滿足垃圾運載力和安全的需要，保持道路暢通、設施完整、運載秩序良好。
（一）進出場區(qū)主要路口應設置規(guī)范清楚的交通標志、標識。專用道路和垃圾填埋區(qū)應設置醒目的指示、車輛限速等告示牌。
（二）場區(qū)主要道路及輔助設施應進行美化和綠化，并定期檢查維護，保持道路環(huán)境干凈、整潔。
（三）場區(qū)專用道路應及時清理殘留、拋灑垃圾，保持衛(wèi)生平整。滿足垃圾傾卸和填埋作業(yè)而鋪設的延伸性簡易道路應進行碾壓、夯實，確保車輛順利通行。
第六條 填埋場應設置管理用房，配備挖掘、推平、壓實、覆蓋等機械設備和消防、消毒、防臭、滅蚊蠅、滅鼠及特殊防護設施。
第七條 填埋場應建立完善的責任管理制度，制定崗位操作規(guī)程和作業(yè)程序，規(guī)范稱重計量、消毒滅蠅、環(huán)境監(jiān)測、覆土壓實等臺帳資料管理。
第八條 填埋場應重視環(huán)境建設，強化管理秩序，禁止亂堆亂放、亂搭亂建，保持場區(qū)整潔衛(wèi)生、美觀文明。
第九條 填埋場應根據(jù)建設部《城市生活垃圾采樣和物理分析方法》（CJ/T3039—95）的規(guī)定，有序開展有機垃圾、無機垃圾和廢品可利用物的分類計量測定和收集利用。場區(qū)應適時制定有序撿拾的規(guī)章制度和管理措施，禁止外來人員私入場區(qū)撿拾垃圾。
第十條 嚴禁工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾及其它有毒有害垃圾進入場區(qū)。禁止秸桿、農(nóng)用廢棄塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物及裝潢建筑垃圾進入垃圾填埋場。無毒無害的特種垃圾（服裝加工、食品加工以及其它城鄉(xiāng)生活服務行業(yè)產(chǎn)生的性質(zhì)與生活垃圾相近的一般工業(yè)固體廢物）進入垃圾填埋場須辦理申報手續(xù)，經(jīng)上級行政主管部門批準并提出處置意見后方可入場。垃圾填埋場嚴禁處理危險廢棄物和放射性廢棄物等相關活動。
第十一條 填埋場設置的消防器材應符合《建筑滅火器配置設計規(guī)范》（GB50140—2005）的有關規(guī)定，不得變相降低標準。
第十二條 填埋場氣體導排設施的日常管理和維護，應符合設計和規(guī)范要求。場區(qū)嚴禁自然聚集、遷移填埋氣體。不具備填埋氣體利用條件時，應主動導出并采用火炬法收集燃燒處理。未達到安全穩(wěn)定的舊填埋場，應設置有效的填埋氣體導排和處理設施。
第十三條 填埋區(qū)防滲系統(tǒng)應具備滲濾液收集設施，導流層、盲溝、集液池、泵房等部位也應根據(jù)建（構）筑結構，設置相應設施。滲濾液應及時進行處理，嚴禁造成滲濾池漫溢。滲濾液收集池應設置安全防護裝置，防止淹亡等事故發(fā)生。
第十四條 填埋場的場區(qū)排水設施應完好暢通。地表水應通過排水系統(tǒng)及時排放，不得滯留填埋區(qū)。大雨和暴雨期間，管理單位應安排專人值班，負責巡查排水系統(tǒng)的排水情況，發(fā)現(xiàn)設施損壞或堵塞應及時組織處理。
第十五條 填埋區(qū)及其他蚊蠅密集區(qū)應定期進行消殺，每月對全場的蚊蠅、鼠類等情況進行檢查，并對危害程度和消殺效率進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整消殺方案。
第三章 填埋作業(yè)管理
第十六條 填埋場應重視員工的技術培訓和安全教育，引導和督促全體人員熟悉填埋作業(yè)要求及安全知識。場區(qū)管理人員應熟悉填埋作業(yè)工藝、技術指標及填埋氣體的安全管理。
第十七條 填埋區(qū)應根據(jù)地形制定分區(qū)單元填埋作業(yè)計劃和年、月、周填埋作業(yè)方案，設置庫區(qū)編號，規(guī)范作業(yè)標準，統(tǒng)籌工作調(diào)度，并采取有利于雨污分流措施，強化填埋區(qū)的日常秩序管理。
第十八條 填埋區(qū)填埋面應采用單元、分層作業(yè)。單元作業(yè)應按卸車、分層攤鋪、壓實、覆蓋、再壓實的工序進行。每道工序力求規(guī)范、完整。
第十九條 填埋單元內(nèi)的垃圾高度以3m左右為宜。作業(yè)寬度按填埋作業(yè)設備的寬度及高峰期同時作業(yè)的車輛數(shù)確定。單元的坡度不宜大于1∶3。垃圾壓實密度應大于900kg/m3。
第二十條 每日作業(yè)完畢后應及時覆蓋，以控制臭氣擴散和蚊蠅孳生。單元作業(yè)完成后，應根據(jù)技術要求選用軟土或覆蓋膜進行覆蓋。覆蓋層應平整壓實，以達到阻隔臭氣、防止大量雨水滲入的目的。
第二十一條 填埋區(qū)應加強場區(qū)照明設施建設和管理，適時設置雨季卸車平臺，準備充足的墊層和覆蓋材料，保證填埋作業(yè)全天候運行。
第二十二條 填埋作業(yè)的資料收集和整理應系統(tǒng)、規(guī)范。生產(chǎn)作業(yè)量、設備投放量以及材料消耗等，應逐一登記；垃圾處置措施、污水運行狀況、水質(zhì)監(jiān)測等情況，應由專業(yè)人員統(tǒng)一收集；各班組和各工種填報的日報、旬報和月報等資料，應根據(jù)管理要求，及時裝訂造冊，確保資料完整。
第二十三條 嚴格責任制度和檢查考核，定期或不定期地對作業(yè)區(qū)進行分類檢查，實施獎懲措施，確保作業(yè)質(zhì)量。
第四章 場地安全管理
第二十四條 填埋場應制定垃圾場安全管理措施，重視安全宣傳和安全檢查，定期對職工進行安全培訓和突發(fā)事件的應急處置演練，增強安全防范意識。
第二十五條 加強值班檢查制度，對場區(qū)過往車輛和人員應實施有效管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。
（一）檢驗人員應對環(huán)衛(wèi)垃圾運輸車實行隨機抽查；對其它單位的自運車輛，應實施逐車檢查。
（二）全程跟蹤監(jiān)督垃圾運輸車輛的傾倒過程，如發(fā)現(xiàn)有毒有害垃圾，應及時制止并責令其立即退場，同時向上級部門報告。
（三）對易燃、易爆和危險作業(yè)部位應加強重點巡查，嚴禁帶火種車輛進入場區(qū)；嚴禁在生產(chǎn)作業(yè)區(qū)吸煙或使用明火。
第二十六條 填埋場區(qū)應設置明顯防火標志和警示標志；嚴禁堆放易燃、易爆物品；嚴禁外來車輛和人員隨便進出場區(qū)。
第二十七條 全面落實垃圾監(jiān)測檢驗和場地氣體檢測等相關規(guī)定，重點加強場區(qū)和內(nèi)設建（構）筑物內(nèi)的甲烷氣體含量的檢測，密切關注數(shù)據(jù)變化。高溫或無風天氣，應適當增加監(jiān)測點和監(jiān)測次數(shù)，保持檢測數(shù)據(jù)的可靠性和準確性。
第二十八條 加強場區(qū)消毒工作的日常管理。消殺人員進行藥物配備和噴灑作業(yè)必須穿戴安全防護用具，并嚴格按照藥物噴灑作業(yè)規(guī)程作業(yè)。藥品的使用和管理應規(guī)范，任何人不得私自占用或挪用，確保安全。
第二十九條 逐級落實消防責任制和預防工作措施，切實加強場區(qū)消防管理。消防器材應固定專人管理，定期進行檢查維修。
第三十條 場區(qū)內(nèi)作業(yè)機械的使用與維護應定人、定崗、定責，操作規(guī)程和調(diào)遣手續(xù)應統(tǒng)一、規(guī)范，嚴禁酒后或疲勞作業(yè)。
第三十一條 發(fā)生重大火災、爆炸、泄漏、中毒等事故時，責任單位應迅速組織搶救，并及時疏散人員、車輛，防止事故蔓延擴大，同時上報主管部門和有關領導。
第五章 環(huán)境質(zhì)量管理
第三十二條 填埋場運行及封場后應進行環(huán)境監(jiān)測和評估，及時預測和分析環(huán)境質(zhì)量，提出改善環(huán)境質(zhì)量的方法與對策。垃圾場須每年進行環(huán)境質(zhì)量檢測評估，有完整的年度垃圾處理環(huán)境監(jiān)測評估資料。
第三十三條 填埋場應建立二級以上的監(jiān)測網(wǎng)絡和完備的環(huán)境監(jiān)測體系，設立專業(yè)監(jiān)測人員，完善監(jiān)測制度。對采樣點的設置和樣品的收集應科學規(guī)范。監(jiān)測數(shù)據(jù)的歸納、處理和分析應嚴謹認真。委托地方縣級以上環(huán)保部門進行監(jiān)測的垃圾填埋場區(qū)，根據(jù)監(jiān)測內(nèi)容與要求，積極配合，主動提供工作便利。
第三十四條 場區(qū)監(jiān)測內(nèi)容主要包括污水處理、滲濾液、填埋氣體、地下水、蒼蠅密度等項目。填埋場污水處理監(jiān)測按污水處理方法確定監(jiān)測次數(shù)；滲濾液監(jiān)測每月至少一次；填埋氣體隨時采樣監(jiān)測；地下水監(jiān)測按豐、平、枯水期每年不得少于三次；蒼蠅活躍季節(jié)，蒼蠅密度的監(jiān)測每月不少于2次。環(huán)境監(jiān)測報告應按年、月、日逐一分類整理歸檔。
第三十五條 按照《生活垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測技術要求》（GB/T17882—2002），填埋場應分類設立年度控制達標目標，以實現(xiàn)場區(qū)安全衛(wèi)生運轉(zhuǎn)。填埋場工作和生活用室要求無蠅，填埋區(qū)蠅密度要求可視范圍內(nèi)少于4只/ m3；建（構）筑物內(nèi)甲烷含量不得超過1.25%，場區(qū)甲烷氣體濃度應小于5%警戒臨近值；日滲濾液處理率達100%。
第三十六條 填埋場應制定緊急事故、疫區(qū)生活垃圾和雨雪天氣等垃圾填埋工作緊急應急預案和應急措施，并建立緊急情況下的垃圾填埋作業(yè)預案。
第六章 封場作業(yè)管理
第三十七條 填埋場填埋作業(yè)達到設計標高后，應及時進行封場和生態(tài)環(huán)境恢復。填埋場封場設計應考慮地表水徑流、排水防滲、填埋氣體收集、植被類型、填埋場穩(wěn)定性及土地利用等因素。
第三十八條 填埋場覆蓋系統(tǒng)可采取粘土覆蓋結構和人工材料覆蓋結構兩種工藝方法進行。在確定排氣層、防滲保護層的材料和工藝后，要充分考慮植被層營養(yǎng)土的覆蓋和使用，以利于植被的生長和生態(tài)環(huán)境的恢復。
第三十九條 填埋場封場頂面坡度不應小于5%。邊坡大于10%時，宜采用多級臺階進行封場。
第四十條 填埋場封場后應繼續(xù)進行填埋氣體、滲濾液處理及環(huán)境與安全監(jiān)測等運行管理，直至填埋堆體穩(wěn)定。
第四十一條 填埋場封場作業(yè)和封場后的土地使用必須符合下列規(guī)定：
（一）關閉填埋場或?qū)τ谰脧U止以及長期閑置的垃圾填埋場進行封場作業(yè)，須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門鑒定、核準，各使用單位不得擅自進行封場處置。
（二）封場作業(yè)須由專業(yè)技術人員現(xiàn)場指導，并嚴格按照封場設計方案實施，不得變通作業(yè)程序，降低覆蓋標準。
（三）填埋堆體達到穩(wěn)定安全期后方可進行土地使用，使用前必須進行場地鑒定和使用規(guī)劃。未經(jīng)專業(yè)機構進行鑒定、核實之前，填埋場地嚴禁作為永久性建（構）筑物用地。
第七章 機構、人員及經(jīng)費管理
第四十二條 依據(jù)建設部《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設標準》（建標〔2001〕101號）文件有關要求，填埋場應積極實施人員配備、設備配置和經(jīng)費投入，扎實推進場區(qū)各項工作的有效落實。
（一）根據(jù)場區(qū)建設規(guī)模和垃圾日處理能力，應及時配備推土機、壓實機、挖掘機和裝載機等場區(qū)所需作業(yè)機械。
（二）區(qū)縣財政應依據(jù)現(xiàn)行的運行費用標準，保障填埋場正常的運行管理經(jīng)費；市對區(qū)縣實施監(jiān)管、考評和“以獎代補”政策。填埋場主管部門應加強對經(jīng)費的預算和管理，并積極拓展社會參與和市場運作的經(jīng)費來源渠道，確保新建垃圾填埋場安全、有序、規(guī)范運行。
第八章 附 則
第四十三條 本規(guī)定自2009年10月1日起施行。
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