寧政辦發(fā)〔2010〕160號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門〈南京市血吸蟲病防治規(guī)劃綱要（2011-2015年）〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門〈南京市血吸蟲病防治規(guī)劃綱要（2011-2015年）〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2010〕160號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市衛(wèi)生局、發(fā)改委、農(nóng)委、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局、愛衛(wèi)辦等7部門擬定的《南京市血吸蟲病防治規(guī)劃綱要（2011—2015年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

南京市人民政府辦公廳

二○一○年十一月三十日

南京市血吸蟲病防治規(guī)劃綱要（2011—2015年）（市衛(wèi)生局 市發(fā)改委 市農(nóng)委 市財(cái)政局 市交通運(yùn)輸局市水利局 市愛衛(wèi)辦 2010年11月）

血吸蟲病是嚴(yán)重危害人民身體健康和生命安全、影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大傳染病。“十一五”以來，我市認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于加強(qiáng)血吸蟲病防治工作的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作責(zé)任、完善工作機(jī)制、加大工作力度，全面實(shí)施各類血防綜合治理項(xiàng)目，全市的血防工作取得了顯著成績。目前，全市11個(gè)血吸蟲病流行區(qū)縣中已經(jīng)有4個(gè)區(qū)縣達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，7個(gè)區(qū)縣達(dá)到了傳播控制標(biāo)準(zhǔn)，但由于血吸蟲病流行因素復(fù)雜，特別是受今年長江洪澇的影響，江灘螺情控制的任務(wù)還比較艱巨，疫情反復(fù)的隱患依然存在。為有效預(yù)防控制血吸蟲病，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大血防工作成果，根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)〈血吸蟲病綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃綱要（2009—2015年）〉的通知》（衛(wèi)疾控發(fā)﹝2010﹞36號）和省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門〈江蘇省血吸蟲病防治規(guī)劃綱要（2010—2015年）〉的通知》（蘇政辦發(fā)﹝2010﹞129號）文件精神，制訂本規(guī)劃。

一、總體要求

“十二五”期間，我市的血防工作要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、側(cè)重治本、綜合治理、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控”的工作方針，把血吸蟲病防治工作作為加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體抓手，采取以傳染源控制為主的綜合防制策略，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作、全社會參與”的工作機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)防控措施的貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)消除血吸蟲病危害的目標(biāo)，切實(shí)保障廣大群眾生命健康安全。

二、防治目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2015年，全市力爭有70%以上的血吸蟲病流行區(qū)縣達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，所有血吸蟲病流行區(qū)縣進(jìn)一步鞏固傳播阻斷或傳播控制標(biāo)準(zhǔn)的工作成果。

（二）具體目標(biāo)

1、壓縮流行區(qū)范圍。到2015年底，下關(guān)區(qū)、建鄴區(qū)、雨花臺區(qū)、沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)（原大廠區(qū)）力爭達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，查不到感染性釘螺。

2、加大傳染源管理力度。到2015年底，以行政村為單位，居民血吸蟲感染率和家畜血吸蟲感染率均控制在1%以下，有螺地帶禁牧覆蓋率達(dá)100%，家畜圈養(yǎng)普及率達(dá)100%。不發(fā)生當(dāng)?shù)馗腥镜难x病病例。

3、綜合治理通江河道和有螺江灘。到2015年底，有螺江灘的綜合治理率達(dá)到60%以上，有螺通江河道的綜合治理率達(dá)到90%以上。

4、提高糞便無害化處理率。到2013年底，未達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)的血吸蟲病流行鎮(zhèn)街農(nóng)戶無害化廁所普及率達(dá)到95%；水上作業(yè)人員集散地和渡口碼頭的無害化公廁普及率達(dá)到100%，飲水安全問題全部得到解決。

5、提高重點(diǎn)人群血防知識知曉率。到2015年底，全市所有流行區(qū)縣的中小學(xué)生、居民、畜牧養(yǎng)殖人員和水上作業(yè)人員血防知識知曉率達(dá)到95%以上。

三、防治策略

（一）血吸蟲病傳播控制地區(qū)

進(jìn)一步強(qiáng)化以傳染源控制為主的綜合防治策略，繼續(xù)加強(qiáng)易感染地帶滅螺和健康教育工作，加強(qiáng)對船員、漁民等水上作業(yè)人員的管理，著力實(shí)施阻斷傳播途徑的綜合性防治措施。

（二）力爭達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)

下關(guān)區(qū)、建鄴區(qū)、雨花臺區(qū)、沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)（原大廠區(qū)）等4個(gè)力爭達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)、水利和交通運(yùn)輸?shù)裙こ添?xiàng)目的實(shí)施力度，改變釘螺孳生環(huán)境，力爭按期達(dá)標(biāo)。

（三）血吸蟲病傳播、阻斷地區(qū)

鼓樓區(qū)、白下區(qū)、溧水縣、高淳縣等4個(gè)已達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口、流動家畜病情與重點(diǎn)環(huán)境螺情監(jiān)測，強(qiáng)化健康教育，穩(wěn)步推進(jìn)歷史有螺環(huán)境的改造，防止疫情反復(fù)，鞏固防治成果。

四、防治措施

（一）農(nóng)業(yè)血防項(xiàng)目

繼續(xù)實(shí)施家畜、漁民傳染源管理和農(nóng)業(yè)滅螺工程，進(jìn)一步加強(qiáng)動物防疫機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

1、家畜傳染源的管理

（1）家畜圈養(yǎng)：在易感家畜養(yǎng)殖較集中的血吸蟲病流行地區(qū)，大力推行家畜舍飼圈養(yǎng)，通過改造畜圈、種草養(yǎng)畜或者鼓勵(lì)發(fā)展圈養(yǎng)基地等措施，減少家畜感染機(jī)率，減輕患病家畜對有螺環(huán)境的污染。

（2）家畜查治：對血防重點(diǎn)地區(qū)家畜進(jìn)行普查，淘汰病畜，對高危易感畜群進(jìn)行預(yù)防服藥，控制家畜感染，減少污染。

（3）畜禽結(jié)構(gòu)調(diào)整：發(fā)展非易感動物養(yǎng)殖，減少易感動物飼養(yǎng)量。

2、漁民血防管理

加強(qiáng)漁民公共生活設(shè)施建設(shè)與漁民糞便無害化處理的管理工作，積極開展?jié)O民查病、治病，進(jìn)一步加大漁民血防健康教育工作力度，提高漁民生產(chǎn)作業(yè)個(gè)人防護(hù)意識。

3、農(nóng)業(yè)滅螺工程

（1）水改旱或翻耕種植：結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，對現(xiàn)有釘螺分布的水田和洲灘，實(shí)施水改旱或翻耕種植，因地制宜地種植旱地作物或經(jīng)濟(jì)作物，改變釘螺孳生環(huán)境，減少人畜感染血吸蟲的機(jī)會。

（2）養(yǎng)殖滅螺：在有釘螺分布的低洼潮濕地帶（非基本農(nóng)田）因地制宜發(fā)展生態(tài)高效水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)設(shè)施配套，蓄水養(yǎng)殖，實(shí)施蓄水滅螺。

（3）重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)與濕地保護(hù)

重點(diǎn)防護(hù)林工程選擇在靠近血吸蟲病流行區(qū)的外圍，盡量與抑螺防病林相連接，形成生物隔離帶，阻隔人畜進(jìn)入流行區(qū)。結(jié)合濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，設(shè)立警示牌，建設(shè)防止釘螺擴(kuò)散設(shè)施，加強(qiáng)管理，減少人畜感染。

（4）農(nóng)田生態(tài)保護(hù)與整治

加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)，結(jié)合土地整治、改良土壤、營造農(nóng)田防護(hù)林和田間渠系澇漬改良工程等綜合措施，改變釘螺孳生環(huán)境，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

4、農(nóng)業(yè)血防能力建設(shè)

（1）機(jī)構(gòu)能力建設(shè)：加強(qiáng)家畜血防工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步對家畜血防機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行改造，更新必需的設(shè)備。對家畜血防工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

（2）家畜疫情監(jiān)測：依托市、縣兩級動物疫情監(jiān)測體系，開展家畜血吸蟲病疫情監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)。

（二）水利血防項(xiàng)目

繼續(xù)實(shí)施河流、江灘綜合治理，加強(qiáng)水利血防工作。

1、河流綜合治理工程

對疫情嚴(yán)重、涉及范圍大、易造成釘螺擴(kuò)散的河段，因地制宜采取河岸護(hù)坡硬化、切灘疏浚、涵閘改造等措施，進(jìn)行河流綜合治理。

2、水利行業(yè)血防項(xiàng)目

根據(jù)血吸蟲病流行程度以及所在地釘螺孳生情況，采取建設(shè)血防安全區(qū)（帶）、凈化區(qū)域環(huán)境、加強(qiáng)血防監(jiān)測和健康教育等綜合措施，改善水利行業(yè)人員生產(chǎn)生活環(huán)境，提高防病意識和自我防護(hù)能力。

（三）交通血防項(xiàng)目

做好水上運(yùn)輸船只糞便無害化處理的管理工作，運(yùn)輸船只糞便無害化處理設(shè)施配備率達(dá)到60%以上。在船閘、碼頭、港口等船舶集中?？康胤e極開展船員查病，做好船員血防健康教育工作。優(yōu)先安排有釘螺分布的航道綜合治理項(xiàng)目。

（四）衛(wèi)生血防項(xiàng)目

強(qiáng)化易感人群的查治病、查滅螺、糞便無害化處理、健康教育、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等工作，同時(shí)加強(qiáng)人員培訓(xùn)和疫情監(jiān)測。

1、查、治病人

強(qiáng)化易感人群的查、治病措施，對易感人群及時(shí)進(jìn)行預(yù)防性服藥。重點(diǎn)加強(qiáng)漁民、船員等水上作業(yè)人員查治病工作，落實(shí)屬地化管理。做好晚期血吸蟲病病人的救治工作。

2、查、滅釘螺

加大查螺力度，及早發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)的釘螺孳生地，確定易感地帶。對嚴(yán)重危害人畜的易感地帶，及時(shí)采用藥物滅螺，控制釘螺擴(kuò)散。

3、糞便無害化處理

實(shí)施衛(wèi)生改廁項(xiàng)目，加快血防地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生改廁進(jìn)度，進(jìn)一步提高糞便無害化處理率。修建水上作業(yè)人員集散地和渡口碼頭的無害化公共廁所，提高使用率。

4、疫情監(jiān)測與預(yù)警

充分利用現(xiàn)有疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)和監(jiān)測體系，加強(qiáng)監(jiān)測工作，及時(shí)了解流動人口和漁船民分布狀況、有螺洲灘螺情、釘螺消長趨勢、傳染源控制措施落實(shí)情況，掌握疫情動態(tài)，為疫情風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警預(yù)報(bào)提供科學(xué)依據(jù)。在血吸蟲病易感季節(jié)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境及水域血吸蟲感染監(jiān)測，構(gòu)建血吸蟲感染預(yù)警機(jī)制，掌握沿江及重點(diǎn)地區(qū)高危環(huán)境分布，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布血吸蟲易感環(huán)境預(yù)警信息，采取有效防控措施，防止急性血吸蟲病疫情的發(fā)生。

5、健康教育

利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體開展血防健康教育，加強(qiáng)對居民和水上作業(yè)人員血防知識的宣傳，引導(dǎo)居民和水上作業(yè)人員逐步養(yǎng)成健康的生產(chǎn)、生活方式，提高群眾防病意識和自我保護(hù)的能力。加強(qiáng)對區(qū)縣、鎮(zhèn)街兩級政府和村民委員會干部的培訓(xùn)，提高對傳染源控制等綜合防治措施的認(rèn)識。在中小學(xué)校安排血防知識健康教育課程，落實(shí)教學(xué)計(jì)劃和教材。

6、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

建立和完善可持續(xù)發(fā)展的血吸蟲病預(yù)防控制模式，提高預(yù)防控制血吸蟲病突發(fā)疫情的應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)市級血防專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)能力建設(shè)，提高縣級血防專業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場工作能力。

五、政策和保障

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

各級人民政府要認(rèn)真貫徹《血吸蟲病防治條例》，將血防工作擺上重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制、血防領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位述職制度和定期通報(bào)、“春查秋會”、部門聯(lián)系等制度，確保各項(xiàng)防治措施落到實(shí)處。不斷完善“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作、全社會參與”的工作機(jī)制，各級政府血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要落實(shí)相應(yīng)職責(zé)和任務(wù)，制訂防治規(guī)劃和措施，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步，按照分級負(fù)擔(dān)的原則，各級財(cái)政要確保血防經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，保障血防工作正常開展。鼓勵(lì)社會資金投入江湖洲灘綜合開發(fā)和山區(qū)環(huán)境治理。加強(qiáng)對血防資金的監(jiān)管和審計(jì)，保證?？顚Ｓ茫岣呤褂眯б?。市財(cái)政對綜合治理工程項(xiàng)目以及人員培訓(xùn)、健康教育、查病治病、查螺滅螺等給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）機(jī)構(gòu)和人員保障

各級動物疫病防控、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要配備專門人員承擔(dān)血防技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和重大疫情處理等工作。血吸蟲病流行區(qū)縣的農(nóng)業(yè)、水利、愛衛(wèi)和衛(wèi)生等部門要有適應(yīng)血防工作的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層血防隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層專業(yè)技術(shù)人員，建立一支信息靈敏、反應(yīng)快速、能夠勝任防治技術(shù)指導(dǎo)和及時(shí)有效處理突發(fā)疫情的血防隊(duì)伍。

（四）技術(shù)保障

整合各部門技術(shù)優(yōu)勢，組織多部門跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，加速漁（船）民綜合治理、抬洲種植、阻螺技術(shù)、預(yù)警監(jiān)測等研究成果在現(xiàn)場防治領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸船只糞便無害化處理設(shè)施、流動人群查病技術(shù)、養(yǎng)殖地區(qū)滅螺技術(shù)和人畜血吸蟲疫苗的研究，推出一批適宜的防治技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品。開展國內(nèi)外合作與交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步提高防治水平。

（五）聯(lián)防聯(lián)控

各相關(guān)區(qū)縣和部門要加強(qiáng)相互間的溝通聯(lián)系，建立健全區(qū)域性血吸蟲病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，按照“六同步”的原則，加強(qiáng)省際、市際、縣際協(xié)作，落實(shí)聯(lián)防區(qū)域各項(xiàng)防控措施，做到信息互通、工作互助、整體實(shí)施、共同推進(jìn)。對相鄰交界的重點(diǎn)地域，要統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃，同步開展綜合治理，做到不留死角、成片推進(jìn)，鞏固和發(fā)展血防工作成果。

六、監(jiān)督檢查和考核評估

（一）目標(biāo)責(zé)任制

各級人民政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制訂本地區(qū)、本部門的實(shí)施計(jì)劃和方案。各地要將防治工作目標(biāo)和任務(wù)層層分解，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。對沒有實(shí)現(xiàn)防治工作目標(biāo)的，要追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

（二）監(jiān)督檢查

各級人民政府血防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)部門，根據(jù)“科學(xué)、定量、隨機(jī)”的原則，制訂詳細(xì)的監(jiān)督檢查方案，對工作內(nèi)容和實(shí)施效果進(jìn)行綜合考核評價(jià)。要及時(shí)將監(jiān)督檢查情況反饋被檢查單位，通報(bào)同級血防工作各相關(guān)單位，報(bào)告同級人民政府和上級血防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（三）考核評估

建立血防工作綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目考核評估體系，及時(shí)掌握血吸蟲病疫情動態(tài)變化和防治策略實(shí)施情況與效果。市血防領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2015年開展規(guī)劃實(shí)施情況終期考評。

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