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《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市流動人口服務管理工作領(lǐng)導小組〈關(guān)于進一步規(guī)范和加強全市專職流動人口服務管理工作人員使用及管理工作的指導意見〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2010〕164號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市流動人口服務管理工作領(lǐng)導小組擬定的《關(guān)于進一步規(guī)范和加強全市專職流動人口服務管理工作人員使用及管理工作的指導意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○一○年十二月二日
關(guān)于進一步規(guī)范和加強全市專職流動人口服務管理工作人員使用及管理工作的指導意見
（市流動人口服務管理工作領(lǐng)導小組 2010年11月）
為進一步規(guī)范和加強全市專職流動人口服務管理工作人員（原簡稱專職協(xié)管員）的使用及管理工作，提高其職業(yè)道德水平、業(yè)務素質(zhì)和責任意識，確保專職流動人口服務管理工作人員在流動人口服務管理工作中發(fā)揮應有的作用，根據(jù)我市流動人口服務管理工作多年來的相關(guān)工作要求和今后發(fā)展趨勢，結(jié)合各區(qū)縣的實際狀況，特制定本指導意見如下：
一、充分認識專職流動人口服務管理工作人員在流動人口服務管理工作中的重要作用
人口在城鄉(xiāng)區(qū)域間大量流動是改革開放逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的必然趨勢，也是社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動力資源重新配置的必然要求。流動人口是全面建設(shè)小康社會的重要建設(shè)者，也是經(jīng)濟社會發(fā)展成果的共享者，為他們提供優(yōu)質(zhì)高效的服務和管理，是各級黨委、政府義不容辭的責任。準確、及時掌握流動人口信息數(shù)據(jù)，收集、反映流動人口基本訴求，宣傳、落實流動人口服務管理各項措施，提供方便快捷服務，是專職流動人口服務管理工作人員的基本工作要求。因此，專職流動人口服務管理工作人員是由政府及其部門聘用，協(xié)助政府或部門基層單位，開展流動人口綜合服務和管理工作的專門人員，是與流動人口接觸最直接、最廣泛的群眾工作者，是社區(qū)基本工作的主要參與者。全市各級、各部門都要高度重視專職流動人口服務管理工作人員隊伍的組建、配備、使用和管理工作，在人力、財力、物力上給予充分投入和保障，使這支隊伍成為體現(xiàn)政府形象、拉近與被管理者距離、促進流動人口與本地居民和諧共處的橋梁和紐帶。
專職流動人口服務管理工作人員由各級政府及其主要職能部門（如公安機關(guān)、各級流動人口服務管理組織機構(gòu)）或社會治安綜合治理部門統(tǒng)一使用和管理，在社區(qū)主任和社區(qū)民警的領(lǐng)導、組織下開展日常工作。有條件的區(qū)縣應考慮將專職流動人口服務管理工作人員直接納入流管辦管理使用。要按照“精干、高效、一職多能”的原則，加強專職流動人口服務管理工作人員隊伍建設(shè)。專職流動人口服務管理工作人員應按照每500名實有暫住人口或50戶房屋出租戶配1名的要求配備。對于地區(qū)流動人口聚集密集程度一般、服務管理工作壓力不大的，可在充分掌握地區(qū)實際狀況、組建專業(yè)化工作隊伍的基礎(chǔ)上，經(jīng)報請市流管辦許可備案，適當放寬配備比例。
二、確實提高專職流動人口服務管理工作人員的待遇標準
專職流動人口服務管理工作人員作為基層社區(qū)工作的主要參與者，在工作內(nèi)容增多、工作要求不斷提高的同時，工資待遇也應得到相應保障，實現(xiàn)與社區(qū)其他工作人員的同工同酬。結(jié)合我市的情況，專職流動人口服務管理工作人員平均每月凈收入標準為：全市專職流動人口服務管理工作人員工資標準應超過全市最低工資標準25%以上。目前，原則上暫定為南京市區(qū)（含江寧區(qū)、浦口區(qū)）不低于1200元/月；六合區(qū)、溧水縣、高淳縣不低于1000元/月。經(jīng)濟條件成熟的區(qū)縣還應考慮通過增設(shè)工齡（從事流管工作時間）工資、星級達標等方式，不斷提高其工資待遇水平。對于從事信息數(shù)據(jù)采集錄入工作的，工資標準還應有所提高，具體標準由各區(qū)縣根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟狀況自行確定。聘用單位要為所有專職流動人口服務管理工作人員全額繳納醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育五項保險，并簽訂正式《勞動合同》。對協(xié)助社區(qū)民警開展流動人口積分（或分層次）管理的，應增加意外保險。對在及時發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪活動中致殘、犧牲的，按照見義勇為人員辦理。對各中心站專職流動人口服務管理工作人員的工資標準，各區(qū)縣應在普通工作人員工資標準基礎(chǔ)上再適當提高。專職流動人口服務管理工作人員工資標準超出目前全市最低工資標準部分，各區(qū)縣可通過績效考核等方式，予以調(diào)整兌現(xiàn)。各區(qū)縣聘用（含增減）專職流動人口服務管理工作人員應隨時報市流動人口服務管理工作領(lǐng)導小組辦公室登記備案，其收入情況納入日常暗查和年終考核范圍。
三、全面規(guī)范專職流動人口服務管理工作人員的工作內(nèi)容
專職流動人口服務管理工作人員應實行“四定”工作制度：即定人、定崗、定任務、定責任。專職流動人口服務管理工作人員經(jīng)各區(qū)縣流動人口服務管理辦公室統(tǒng)一組織的業(yè)務培訓并經(jīng)考核合格后，持證上崗（專職流動人口服務管理工作人員著裝問題全市不做統(tǒng)一要求）。專職流動人口服務管理工作人員的業(yè)務內(nèi)容和工作要求按照《南京市專職流動人口服務管理工作人員工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）執(zhí)行。其中，區(qū)縣流動人口服務管理工作辦公室尚未與相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致的，可以在完成主要業(yè)務工作的同時，對其他相關(guān)部門業(yè)務采取幫助查驗，提供反饋信息情況的方式進行，使服務管理的各項工作措施得到不斷完善。
專職流動人口服務管理工作人員是基層開展流動人口服務管理工作的專門人員。各級流動人口服務管理組織和部門要將隊伍的專職專用作為切實提高流動人口服務管理工作水平的重要保障，予以充分的重視和高度關(guān)注，嚴禁將其挪用為普通巡邏保安，以及參與其他非流動人口服務管理工作。專職流動人口服務管理工作人員專職專用情況同樣納入日常暗查和年終考評范圍。
四、嚴格兌現(xiàn)對專職流動人口服務管理工作人員的考核獎懲
（一）嚴格把握進人關(guān)，提升隊伍素質(zhì)
專職流動人口服務管理工作人員本著公開選拔的原則考核錄用，并應達到以下標準：
1、思想作風正派，品德良好，遵守法紀，無違法犯罪等前科和劣跡；
2、熟悉流動人口各項服務管理工作，能夠與群眾溝通交流，會做群眾工作，熱情為流動人口服務，自覺維護流動人口合法權(quán)益，按章辦事，秉公執(zhí)法；
3、具有高中以上文化水平，有一定的文字書寫能力和語言表達能力，從事信息錄入的人員須會熟練操作電腦；
4、身體健康，無傳染性疾病或者其它嚴重疾病，年齡一般在25歲至55歲（對工作能力較強，業(yè)務素質(zhì)較高的可放寬到59歲）；
5、積極參加流動人口服務管理工作業(yè)務培訓，并經(jīng)考核合格。
對新招錄的專職流動人口服務管理工作人員在簽訂正式《勞動合同》時，應明確違規(guī)事項和辭退標準。
（二）遵守工作紀律，加強隊伍建設(shè)
專職流動人口服務管理工作人員必須嚴格遵守工作紀律。
1、模范遵守法紀，嚴格遵守紀律；
2、自覺服從安排，認真履行職責；
3、掌握政策規(guī)定，熟悉本職業(yè)務；
4、培訓持證上崗，工作規(guī)范有序；
5、熱情服務群眾，語言舉止文明；
6、嚴格依法辦事，嚴禁以權(quán)謀私；
7、加強業(yè)務學習，提高工作能力。
（三）細化考核獎懲，兌現(xiàn)考核結(jié)果
對專職流動人口服務管理工作人員的工作應建立獨立的工作目標考核體系。由基層流動人口服務管理站（含中心站）在區(qū)縣流動人口服務管理工作辦公室的指導下（或由區(qū)縣流管辦直接考核），每月對專職流動人口服務管理工作人員的工作根據(jù)業(yè)務規(guī)范的要求進行檢查考核，檢查考核的結(jié)果作為專職流動人口服務管理工作人員基本工資與績效獎金的依據(jù)，實行上下浮動。具體應包含以下主要內(nèi)容：
1、對暫住人口登記（含注銷）、《暫住證》辦理、出租房屋登記、《出租房屋治安責任保證書》核簽、出租房屋巡查、房屋租賃備案、《婚育證明》查驗辦理和勞動、工商、稅務、市容等部門工作的基準登記、核查數(shù)量；
2、提供和反饋漏證照、漏人員的基本數(shù)量；
3、數(shù)據(jù)錄入（注銷）的基本數(shù)量；
4、通過日常管理發(fā)現(xiàn)在逃人員、違反計劃生育政策人員、未成年人用工、提供違法犯罪線索、抓獲違法犯罪人員的數(shù)量及獎勵標準；
5、通過各級流動人口服務管理組織和部門暗查、反查、考核檢查中發(fā)現(xiàn)漏登記、漏辦證、漏查驗、漏反饋等情況和錯誤數(shù)據(jù)、虛假數(shù)據(jù)的處罰標準；
6、有關(guān)辭退的硬性規(guī)定（按照勞動等部門規(guī)定辦理）。
本《指導意見》下發(fā)后，各區(qū)縣流動人口服務管理組織和部門要迅速根據(jù)各自實際情況，研究出臺本地區(qū)相應貫徹意見，制定工資待遇標準，形成日常考核標準，并報市流動人口服務管理工作領(lǐng)導小組辦公室備案。今后對全市各區(qū)縣工作的暗查、考核將根據(jù)各區(qū)縣上報情況，由市流管辦組織進行。
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