您當前的位置：寧政辦發(fā)〔2011〕60號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作方案〉的通知》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作方案〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2011〕60號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
南京市人民政府辦公廳
二○一一年五月四日
南京市嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作方案
為進一步加強食品添加劑監(jiān)管，有效解決當前影響食品安全的突出問題，切實維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2011〕20號)精神和省政府辦公廳《關(guān)于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)督管理的通知》(蘇政辦發(fā)〔2011〕45號)要求，自即日起至2011年底，在全市范圍內(nèi)開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動。
一、工作目標
按照治標與治本相結(jié)合、整頓與規(guī)范相結(jié)合、監(jiān)管與自律相結(jié)合的原則，全面加強食品添加劑監(jiān)管，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，整頓規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展，保障廣大人民群眾飲食安全，確保不發(fā)生重大食品安全事故。
二、工作重點
(一)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部門要進一步強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，加強生鮮乳收購和奶站管理，加大飼料及飼料添加劑監(jiān)管力度。要指導督促種、養(yǎng)殖企業(yè)(場、戶)嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部176號、193號和1519號公告，嚴格依法落實查驗記錄制度，并將其作為日常監(jiān)管的重點。要加大對上述公告所列出的禁用藥物和物質(zhì)以及衛(wèi)生部公布的可能違法添加的非食用物質(zhì)的檢測監(jiān)測力度，依法嚴厲打擊在畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖以及飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用過程中添加違禁藥物和非食用物質(zhì)的違法行為。堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。
(二)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。質(zhì)監(jiān)部門要嚴格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴查處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)食品添加劑的違法行為。重點加大對食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料采購、生產(chǎn)配料、食品添加劑標簽標識查驗等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行食品添加劑進貨查驗、索證索票制度，嚴格按照國家標準組織生產(chǎn)食品添加劑，嚴格按照國家食品添加劑使用衛(wèi)生標準和衛(wèi)生部公告使用食品添加劑，指導督促生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，并強化執(zhí)法檢查。依法查處違法生產(chǎn)食品添加劑行為，嚴厲打擊在食品生產(chǎn)過程中使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑、非法添加非食用物質(zhì)或藥物以及濫用食品添加劑的違法行為。
(三)市場流通環(huán)節(jié)。工商部門要嚴格食品和食品添加劑經(jīng)營主體準入，監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬等管理制度。重點加大對鮮凍肉制品、乳及乳制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品、水果、蔬菜等重點品種的監(jiān)管力度。依法查處食品流通環(huán)節(jié)中無照經(jīng)營食品添加劑、銷售假冒偽劣食品添加劑和標簽標識不規(guī)范的食品添加劑的違法行為，嚴厲打擊銷售含有違法添加非食用物質(zhì)的食品以及在銷售過程中非法添加非食用物質(zhì)或藥品的違法行為。
(四)餐飲消費環(huán)節(jié)。衛(wèi)生部門要監(jiān)督餐飲單位建立并嚴格執(zhí)行采購原料及食品添加劑進貨驗收、索證索票制度，督促餐飲服務(wù)單位建立完善的食品添加劑采購及使用登記制度。根據(jù)國家食品添加劑使用標準，整理適合南京特點的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)常用添加劑使用手冊，指導餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用行為。重點加強對提供火鍋、現(xiàn)榨果蔬汁、自制飲料、自制調(diào)味料等餐飲服務(wù)單位使用食品添加劑的監(jiān)管。依法查處餐飲消費環(huán)節(jié)超范圍超限量使用食品添加劑、使用標簽標識不規(guī)范的食品添加劑以及不按規(guī)定要求索證索票等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊非法添加禁用物質(zhì)和非食用物質(zhì)的違法行為。
三、時間安排
(一)動員部署階段(2011年5月10日前)
各區(qū)縣、各部門制定具體的專項行動實施方案，明確目標、任務(wù)、措施，全面部署，廣泛宣傳，發(fā)動各有關(guān)方面積極參與專項行動。
(二)調(diào)查摸底階段(5月11日至5月31日)
組織對本地區(qū)食品和食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的各環(huán)節(jié)、各單位進行全面摸底調(diào)查，深入排查可能存在的食品非法添加行為，建立相關(guān)檔案和臺帳。督促各類食品及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者開展自查自糾。
(三)清理整頓階段(6月1日-9月30日)
各區(qū)縣、各部門組織對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點單位開展專項行動，依法嚴厲查處非法生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑、濫用食品添加劑以及食品非法添加行為。市政府適時組織相關(guān)部門對專項整治工作進行抽查。各區(qū)縣、各部門將自查工作情況于9月30日前報送市食安辦。
(四)總結(jié)鞏固階段(10月1日-11月30日)
各區(qū)縣、各部門對專項行動情況進行全面總結(jié)，切實鞏固整頓成果，進一步健全食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理制度，建立和完善食品非法添加和濫用食品添加劑問題及時發(fā)現(xiàn)、快速追溯等長效監(jiān)管機制。
(五)考核評估階段(12月1日—12月31日)
市政府于12月上旬組織對全市專項整治工作情況進行督查和評估考核。對工作扎實、效果顯著的地區(qū)給予鼓勵，對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)予以通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關(guān)負責人的責任。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導，形成監(jiān)管合力
各區(qū)縣政府要統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動，主要負責人要親自抓，分管領(lǐng)導要直接負責。要制定具體的專項行動方案并認真組織實施。各級食品安全委員會作為本級政府在食品安全方面的綜合協(xié)調(diào)組織，要做好組織協(xié)調(diào)工作，建立健全綜合協(xié)調(diào)機制。各監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，明確并認真落實專項行動的各項任務(wù)。各區(qū)縣、各部門要建立健全聯(lián)系溝通機制，形成信息報送、聯(lián)合執(zhí)法、案情會商等工作機制，加強銜接，做到上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保各項措施落實到位。要進一步完善非法添加行為案件查辦機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，對影響重大的案件由市公安局掛牌督辦。有關(guān)部門要積極配合公安部門調(diào)查取證，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。各區(qū)縣、各部門在專項行動中發(fā)現(xiàn)的大案、要案線索及調(diào)查處理情況要隨時報告市政府，同時通報市食安辦。
(二)強化責任意識，嚴格責任追究
1、督促企業(yè)切實承擔食品安全主體責任。要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的道德建設(shè)，切實增強法律意識和責任意識，強化企業(yè)食品安全第一責任人的責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全責任，建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責任制，明確企業(yè)主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書。企業(yè)發(fā)生違法添加行為、直接責任人發(fā)現(xiàn)企業(yè)購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機構(gòu)，確保各項管理措施落實到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會公告，經(jīng)批批檢驗合格后方可繼續(xù)銷售。
2、強化地方政府責任。各區(qū)縣政府對本行政區(qū)域嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動負總責，要切實加強組織領(lǐng)導，定期檢查行動成效，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，研究制定解決措施。要切實加大人力、物力和經(jīng)費投入，保障基層監(jiān)管工作有效運轉(zhuǎn)。
3、嚴格落實部門責任。各有關(guān)部門要認真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責，及時查處糾正違法違規(guī)行為。要建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責，并抄送同級監(jiān)察機關(guān)。要切實加強本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)，增強監(jiān)管責任意識，提升依法行政和科學監(jiān)管能力。財政部門要加大對打擊食品非法添加行為和食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度。
4、加大責任追究力度。監(jiān)察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對非法添加和濫用食品添加劑問題突出、遲遲得不到有效解決，尤其是對因工作不到位導致重大食品安全事故的，要依法依紀追究有關(guān)區(qū)縣和部門負責人的責任。對行政區(qū)域內(nèi)較長時間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)非法添加行為的，要嚴肅追究區(qū)縣政府及部門相關(guān)負責人的責任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節(jié)嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
(三)強化源頭治理，保持高壓態(tài)勢
各區(qū)縣、各有關(guān)部門對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和動物飲用水中使用的物質(zhì)(藥物)、食品動物禁用的獸藥及其化合物要依法加強監(jiān)管，要求企業(yè)必須按照國家有關(guān)部門的規(guī)定，在產(chǎn)品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。要加強對化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。要嚴密監(jiān)測通過互聯(lián)網(wǎng)、郵寄等方式銷售食品非法添加物，堅決打擊違法犯罪行為。對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位，各區(qū)縣政府要組織經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造、存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。各區(qū)縣、各部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊食品非法添加行為。對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售。對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產(chǎn)、停業(yè)。對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，要求其對造成的危害進行賠償。對上述行為，同時依法追究其他相關(guān)責任。對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負責人和相關(guān)責任人，一律依法移送司法機關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。
(四)加大抽檢力度，強化監(jiān)測預(yù)警
各區(qū)縣、各部門要完善監(jiān)督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，乳制品、面粉及其制品、水產(chǎn)品、肉與肉制品等大宗食品及畜禽飼料等重點品種，加大巡查和抽檢監(jiān)測力度，提高抽檢監(jiān)測頻次，擴大抽檢監(jiān)測范圍，規(guī)范公布抽檢結(jié)果和非法行為查處情況。推廣應(yīng)用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率。加強食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時開展安全評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警，切實防范系統(tǒng)性風險。按照農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部的有關(guān)公告(相關(guān)公告由市食安辦統(tǒng)一轉(zhuǎn)發(fā))，加大對重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、大宗食品的監(jiān)測力度。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即報告市食安辦。
(五)引導行業(yè)自律，強化社會監(jiān)督
各區(qū)縣、各部門要進一步推進食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，經(jīng)信委、商務(wù)局要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，在食品行業(yè)中開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風”活動，引導企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。2011年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實負起行業(yè)自律責任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)督和培訓，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的要通報批評。要強化社會監(jiān)督，各區(qū)縣政府要建立健全食品安全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權(quán)益，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報。要積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，各區(qū)縣、各部門要及時核查、及時回應(yīng)媒體披露的食品安全問題。
(六)加大宣傳力度，強化信息管理
根據(jù)國務(wù)院食安辦和《省政府辦公廳關(guān)于切實做好嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行動宣傳和信息報送工作的通知》(蘇政電發(fā)〔2011〕9號)精神，各區(qū)縣、各部門要積極發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，有組織、有計劃地發(fā)布相關(guān)新聞稿件，大力宣傳專項行動的措施和成效，宣傳食品非法添加和濫用食品添加劑的危害以及相應(yīng)的懲處規(guī)定。要結(jié)合“三走進、五服務(wù)”等活動，深入城市社區(qū)、農(nóng)村基層和食品生產(chǎn)經(jīng)營場所開展形式多樣的宣傳活動，普及食品安全知識，宣貫食品安全法律法規(guī)。各區(qū)縣要于5月10日前將國務(wù)院食品安全委員會辦公室等九部門《關(guān)于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用的公告》，按規(guī)定格式印制并廣泛張貼到公共場所和所有化工廠、制藥廠、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，公告格式范本由市食安辦統(tǒng)一。經(jīng)濟和信息化、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管等部門要按照職責分工，根據(jù)專項行動和監(jiān)管實際需要，專門制作有針對性的宣傳材料，發(fā)送到監(jiān)管的每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人、每一家化工廠和制藥廠，做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。宣傳部門要會同各監(jiān)管部門做好媒體報道及互聯(lián)網(wǎng)論壇、博客、微博、評論、即時通訊等信息輿情的監(jiān)測、分析、研判和引導工作，及時澄清虛假新聞報道和不實信息，消除公眾疑慮，對造成社會恐慌的假新聞制造者，要嚴肅追究責任。各區(qū)縣、各部門要切實加強專項行動信息的收集、整理、匯總和報送工作，明確專人負責，每周一、周四上午向市食安辦報送專項行動進展情況，市食安辦要定期編發(fā)《專項行動工作簡報》。根據(jù)衛(wèi)生部等六部門印發(fā)的《食品安全信息公布管理辦法》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕93號)要求，專項行動期間建立由市食安辦牽頭的食品安全信息溝通發(fā)布綜合協(xié)調(diào)機制，各區(qū)縣比照市相關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)工作機制，集中發(fā)布專項行動進展和重大案件的查處情況。
附件：關(guān)于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用的公告
附件：
關(guān)于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用的公告
為嚴厲打擊食品非法添加行為，嚴格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)干嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2011〕20號)，現(xiàn)就有關(guān)事項公告如下：
一、食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品，下同)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人必須誠信經(jīng)營，嚴格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)和有關(guān)標準，切實履行食品安全主體責任，嚴禁使用各類非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、嚴禁任何單位和個人在食品生產(chǎn)經(jīng)營中使用食品添加劑以外的任何化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，嚴禁在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品。要求其對造成的危害進行賠償，并依法追究刑事責任。
三、對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負責人和相關(guān)責任人，一律移送司法機關(guān)依法從重從快懲處。
四、嚴禁非法制售國家公布的食品中可能使用的非食用物質(zhì)、禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)；生產(chǎn)單位必須在產(chǎn)品標簽上注明“嚴禁用于食品和飼料加工”，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品和飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。
五、嚴禁生產(chǎn)、銷售、使用不符合食品安全國家標準的食品添加劑，嚴禁違反國家標準超范圍、超限量使用食品添加劑。違反上述規(guī)定的，一律依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)懲處。
六、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴格按規(guī)定落實相關(guān)記錄、查驗制度。對記錄不真實、不完整、不準確，或者未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改；對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令立即停產(chǎn)、停業(yè)。對上述違法行為，同時依法予以其他相應(yīng)處罰。
七、歡迎和鼓勵社會公眾舉報食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為。對舉報提供的線索，有關(guān)單位應(yīng)認真調(diào)查處理。對舉報屬實的予以獎勵，并嚴格為舉報人保密，切實保護舉報人合法權(quán)益。
特此公告。
國務(wù)院食品安全委員會辦公室
工業(yè)和信息化部
公安部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部
衛(wèi)生部 工商總局 質(zhì)檢總局
國家食品藥品監(jiān)督管理局
二○一一年四月二十二日
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