寧政辦發(fā)〔2011〕97號《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等部門關(guān)于切實加強重金屬污染防治工作的實施意見的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等部門關(guān)于切實加強重金屬污染防治工作的實施意見的通知》



寧政辦發(fā)〔2011〕97號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局擬定的《關(guān)于切實加強重金屬污染防治工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

南京市人民政府辦公廳

二○一一年七月十八日

關(guān)于切實加強重金屬污染防治工作的實施意見

(市環(huán)保局市發(fā)改委市經(jīng)信委市財政局市國土局市農(nóng)委市衛(wèi)生局2011年6月)

為有效防治重金屬污染，保障環(huán)境安全，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等部門關(guān)于切實加強重金屬污染防治工作實施意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔2011〕42號)和全省重金屬污染防治工作會議精神，結(jié)合我市實際情況，提出以下實施意見。

一、充分認識重金屬污染防治工作的重要性和緊迫性

重金屬污染是在長期的礦產(chǎn)開采、加工以及工業(yè)化過程中累積形成的，具有長期性、累積性、隱蔽性、潛伏性等特點。近年來，經(jīng)濟發(fā)展過程中長期積累的重金屬污染問題逐漸顯露，省內(nèi)外陸續(xù)發(fā)生的重金屬污染事件，嚴(yán)重威脅人民群眾尤其是兒童的身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著我市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進，涉及重金屬行業(yè)仍將保持增長態(tài)勢，由此帶來的重金屬污染壓力將持續(xù)增大。重金屬污染隱患的長期存在，將嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。各級、各有關(guān)部門要按照省委、省政府和市委、市政府要求，站在落實科學(xué)發(fā)展觀、維護群眾切身利益、促進社會和諧穩(wěn)定的高度，始終堅持以人為本、環(huán)保為民的理念，切實擔(dān)負起重金屬污染防治的責(zé)任，全力以赴，重拳治污，確保防治工作取得實實在在的成效，讓群眾遠離重金屬污染危害。

二、指導(dǎo)思想、工作重點和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，提高健康危害監(jiān)測和診療能力，嚴(yán)格重金屬行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，依靠科技進步，完善政策措施，有效控制重金屬污染，切實維護人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定，保障全市生態(tài)環(huán)境安全。

(二)工作重點。我市重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷；重點防控區(qū)域是重金屬污染物排放相對集中的地區(qū)；重點防控行業(yè)是金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、含鉛蓄電池制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、電子元器件制造業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)等；重點防控企業(yè)是環(huán)境危害風(fēng)險較大的重金屬排放企業(yè)。

(三)工作目標(biāo)。在進一步核查全市重金屬污染防治現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，突出治舊控新、源頭預(yù)防、綜合推進。近期實現(xiàn)減少重金屬污染物排放量，努力遏制重金屬污染事件的發(fā)生。到2015年，在全市范圍內(nèi)建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系、環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系，重點防控的重金屬污染物排放量比2007年減少15%，歷史遺留問題初步得到解決，重點防控企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放，重點防控區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重點防控行業(yè)重金屬污染防治水平明顯提高，全市重金屬污染得到有效控制。

三、工作任務(wù)

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的與重金屬相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，以及省重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅決淘汰涉及重金屬企業(yè)的落后生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品，淘汰的落后產(chǎn)能禁止向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。市有關(guān)部門要制定和完善與重金屬相關(guān)行業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，實施更嚴(yán)格的落后產(chǎn)能淘汰措施，定期向社會公告限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各區(qū)縣執(zhí)行情況，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實現(xiàn)涉及重金屬行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。進一步提高涉及重金屬生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)能、環(huán)保、安全、土地使用和職業(yè)健康等方面的準(zhǔn)入條件，涉及重金屬的金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、含鉛蓄電池制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、重金屬冶煉業(yè)等項目的核準(zhǔn)(備案)由市以上投資主管部門負責(zé)，各區(qū)縣一律不得審批。涉及重金屬污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價由省級及以上環(huán)保部門負責(zé)審批，并將環(huán)境與健康風(fēng)險評價作為環(huán)評的重要內(nèi)容，科學(xué)確定環(huán)境安全防護距離。實施涉及重金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入公告制度，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。試行重點防控的重金屬污染物排放總量控制制度。重點防控區(qū)域要制定并嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策。對涉及重金屬排放的企業(yè)，定期開展環(huán)境影響評價后督查。

(三)開展重金屬排放企業(yè)專項整治。各區(qū)縣要結(jié)合環(huán)保專項行動，對涉及排放重金屬的企業(yè)進行全面排查和整治，徹底解決工藝落后、污染嚴(yán)重的鉛酸蓄電池、鉛冶煉等企業(yè)環(huán)境安全隱患，嚴(yán)厲懲治涉及重金屬的環(huán)境違法違規(guī)問題。對位于飲用水源保護區(qū)的企業(yè)一律停產(chǎn)關(guān)閉；對污染治理設(shè)施不正常運行、長期超標(biāo)及超量排放的企業(yè)一律停產(chǎn)治理；對發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，整改不到位的堅決予以關(guān)閉；對無經(jīng)營許可證從事危險廢物利用處置的企業(yè)一律取締；對未經(jīng)環(huán)評和“三同時”驗收的企業(yè)一律停產(chǎn)整改；對存有嚴(yán)重環(huán)境問題或重大環(huán)境風(fēng)險隱患的公司上市或再融資，兩年內(nèi)各級環(huán)保部門一律不得出具同意其通過環(huán)保核查的文件。涉及重金屬企業(yè)排放的污水嚴(yán)禁直接接入城市生活污水處理廠處理。

(四)推進涉及重金屬生產(chǎn)企業(yè)入園進區(qū)。鼓勵并引導(dǎo)涉及重金屬企業(yè)實施同類整合和園區(qū)化集中管理。各區(qū)縣要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特點，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立專業(yè)重金屬企業(yè)生產(chǎn)片區(qū)，并報省市相關(guān)部門批準(zhǔn)。各專業(yè)重金屬企業(yè)生產(chǎn)片區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃要進行規(guī)劃環(huán)評，并報省環(huán)保廳審批。涉及重金屬的鉛酸蓄電池、電鍍、冶煉、化工類項目不得在專業(yè)生產(chǎn)片區(qū)外新建和擴建，區(qū)外現(xiàn)有項目凡位置不當(dāng)、防護距離不足或者有其他群眾反映強烈問題的，要抓緊分批關(guān)閉或搬遷。

(五)大力推行清潔生產(chǎn)。根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》要求，對全市所有涉及重金屬污染企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。第一輪審核工作必須在2011年底完成，以后每兩年開展一次。積極推進生產(chǎn)工藝和污染治理工藝升級改造，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)及其他先進技術(shù)。2015年底前，所有涉及重金屬的強制性審核企業(yè)必須達到國家相關(guān)行業(yè)二級以上清潔生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)的要求。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高涉及重金屬廢物的減量化和綜合利用水平。

(六)建立環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急防控機制。嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對法》，涉及重金屬的生產(chǎn)企業(yè)要在環(huán)境風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，建立應(yīng)急防控機制，落實應(yīng)急防控措施，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。涉及重金屬的電鍍、酸洗、含鉛蓄電池生產(chǎn)和再生利用企業(yè)更要迅速建立并完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，配備必要的防護裝備、器材和應(yīng)急物資，定期培訓(xùn)和演練。各區(qū)縣政府要健全應(yīng)對重金屬污染事件的快速響應(yīng)機制，依法妥善處理群發(fā)性污染健康危害事件，優(yōu)先保證食品和飲用水安全，保護群眾健康。

(七)開展重金屬污染健康危害監(jiān)測與診療。建立和完善覆蓋全市的重金屬污染健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立重點防控區(qū)健康監(jiān)測和報告制度、敏感人群定期體檢制度，完善重金屬污染健康危害評價、人群健康體檢及診療和處置等工作規(guī)范。開展重金屬環(huán)境與健康危害的調(diào)查研究。定期對重點防控區(qū)域內(nèi)潛在風(fēng)險人群有計劃地進行健康檢查，對可能發(fā)生的健康危害進行預(yù)警，對需要治療的人群積極診療。

(八)提升農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。開展基本農(nóng)田土壤、城市周邊土壤重金屬污染狀況調(diào)查，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及灌溉水重金屬污染動態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險分析，對重金屬重點防控企業(yè)周邊農(nóng)田開展污染狀況評估，確定風(fēng)險等級。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級管理，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，指導(dǎo)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)田土壤生態(tài)修復(fù)。加強對重點防控區(qū)飲用水、糧食、蔬菜、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品和飼料等重金屬監(jiān)測評估以及生產(chǎn)、流通、消費市場監(jiān)管。

(九)統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。各區(qū)縣人民政府要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對本區(qū)域重金屬污染現(xiàn)狀和特點，實施技術(shù)、管理、政策等綜合性手段，分階段、分區(qū)域、分層次解決各類生產(chǎn)場所、礦區(qū)、農(nóng)用地土壤特別是耕地等歷史遺留的重金屬污染問題，以及遺棄的、大量積存的重金屬廢物潛在的污染問題，加快實施鉻渣、尾礦等治理方案，有效保障周邊群眾的健康和安全。對已關(guān)停的涉及重金屬企業(yè)，要在開展環(huán)境與健康風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，對污染場地采取相應(yīng)的治理和修復(fù)措施。受污染的場所和耕地在沒有治理及修復(fù)達到相應(yīng)的使用功能前，禁止進行房地產(chǎn)開發(fā)和種植食用農(nóng)作物。

(十)編制和實施重金屬污染防治規(guī)劃。按照“誰污染、誰治理”和“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分期實施”的原則，組織編制我市“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃，劃定重點防控區(qū)域，明確近期和遠期的防治目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，重點解決污染嚴(yán)重、威脅人民群眾健康的重金屬排放企業(yè)污染問題。各區(qū)縣重金屬污染防治計劃要在2011年7月20日前報市環(huán)保局備案。各重點防控區(qū)域要按照“一區(qū)一策”的原則編制本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重金屬污染防治規(guī)劃，把區(qū)域總量削減目標(biāo)分解落實到具體企業(yè)、具體項目。各區(qū)縣、市各有關(guān)部門要按規(guī)劃總體要求，認真制訂年度重金屬污染防治工作計劃并認真組織實施。建立規(guī)劃實施的中期評估、終期考核和動態(tài)調(diào)整機制，增強規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。重金屬污染防治工作由各級區(qū)縣人民政府負總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，抓緊制訂落實本意見的實施方案和本地區(qū)重金屬污染防治規(guī)劃，將各項工作任務(wù)逐級分解到責(zé)任單位和企業(yè)，督促企業(yè)減少排污總量、規(guī)范環(huán)境管理、公開環(huán)境信息、提高治污水平。市各有關(guān)部門既要各司其職、各負其責(zé)，又要密切配合、通力協(xié)作，形成齊抓共管良好局面。

(二)建立考核體系。重金屬污染防治工作要納入各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。各區(qū)縣人民政府要制定重金屬污染防治工作考核辦法，按年度檢查考核。未完成任務(wù)以及發(fā)生重特大環(huán)境污染事故的必須追究相關(guān)人員責(zé)任，并暫停該區(qū)域新增重金屬污染物排放建設(shè)項目的審批。

(三)完善政策法規(guī)。以相關(guān)法律法規(guī)和國家政策為基礎(chǔ)，針對我市現(xiàn)階段重金屬污染方面的突出問題，建立和完善適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展階段的重金屬污染防治政策。建立落后產(chǎn)能淘汰補償機制，重點防控的重金屬污染物排放企業(yè)實行環(huán)境污染責(zé)任保險，逐步提高重金屬排污費繳納標(biāo)準(zhǔn)。加大財政資金支持力度，完善投融資模式和政策，發(fā)揮信貸稅收綜合調(diào)控作用，落實企業(yè)治污責(zé)任，激勵社會資本投入。

(四)強化監(jiān)管執(zhí)法。各區(qū)縣人民政府每年應(yīng)組織重金屬污染防治工作專項檢查，保證區(qū)縣各部門工作扎實有效開展。各區(qū)縣環(huán)保部門每兩個月要開展一次重金屬排放企業(yè)廢水、廢氣、污泥等特征污染物的監(jiān)督性監(jiān)測，并逐步實現(xiàn)在線自動監(jiān)控。嚴(yán)格涉及重金屬上市公司的環(huán)保核查和后督查工作。加強執(zhí)法、監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)，保證監(jiān)管工作成效。

(五)重視科技支撐。加強重金屬污染防治及健康保護等重大課題的研究，加快引進、消化、吸收國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗和治理技術(shù)。加大重金屬污染防治技術(shù)規(guī)范的研究力度，盡快確定專業(yè)重金屬企業(yè)生產(chǎn)片區(qū)的建設(shè)條件，適時提高重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣重金屬污染防治先進實用技術(shù)，推動重金屬污染治理環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(六)加強宣傳教育。大力宣傳重金屬污染防治工作的意義、目標(biāo)和措施，提高全社會的重視程度和參與熱情。采用多種形式對公眾普及重金屬危害、預(yù)防、應(yīng)急防護等方面知識，增強防護能力。做好輿論導(dǎo)向工作，有效維護社會穩(wěn)定。

(七)鼓勵公眾參與。切實保障社會公眾對重金屬污染方面的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。涉及重金屬的生產(chǎn)項目建設(shè)以及設(shè)立專業(yè)重金屬企業(yè)生產(chǎn)片區(qū)，要充分聽取并尊重公眾的意見。涉及重金屬的生產(chǎn)企業(yè)要建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，各級人民政府也要強化重金屬污染防治及健康保護等相關(guān)信息的公開，實施有獎舉報，加強社會監(jiān)督。

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