寧政辦發(fā)〔2011〕115號《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住建委市物價(jià)局市交通運(yùn)輸局關(guān)于緩解過江交通難的工作意見的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住建委市物價(jià)局市交通運(yùn)輸局關(guān)于緩解過江交通難的工作意見的通知》



寧政辦發(fā)〔2011〕115號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市住建委、市物價(jià)局、市交通運(yùn)輸局?jǐn)M定的《關(guān)于緩解過江交通難的工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

二○一一年九月五日

關(guān)于緩解過江交通難的工作意見

(市住建委 市物價(jià)局 市交通運(yùn)輸局 2011年9月)

隨著我市擁江發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，江北地區(qū)已進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段，人口、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，與江南主城的交通聯(lián)系迅猛增長。目前，我市過江交通的斷面總流量約18.8萬輛，現(xiàn)有過江通道的總設(shè)計(jì)通行能力約20萬輛，略大于交通流量。經(jīng)預(yù)測，2035年我市過江交通的總量需求將達(dá)到55萬輛左右，遠(yuǎn)大于現(xiàn)有過江通道提供的總通行能力，如不提前采取應(yīng)對措施，過江交通擁堵將進(jìn)一步加劇。現(xiàn)提出緩解過江交通難的工作意見如下：

一、總體時(shí)序安排

鑒于過江交通擁堵問題產(chǎn)生的歷史性、解決的復(fù)雜性和長期性，按照“統(tǒng)籌兼顧，建管并舉，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)”的原則，分階段實(shí)施相關(guān)工作措施，逐步解決過江交通難問題：

(一)2012年底前：主要采取收費(fèi)調(diào)整和交通管理等政策措施。2011年底前實(shí)行緯七路隧道優(yōu)惠收費(fèi)、交通組織調(diào)整優(yōu)化等措施(含長江大橋交通限行；增配及更新過江公交車、試設(shè)公交專用道及調(diào)優(yōu)線路、建設(shè)過江公交智能化管理系統(tǒng)等)；2012年底前建成長江四橋，以初步平衡過江通道流量分布，基本落實(shí)公交優(yōu)先過江政策，一定程度緩解長江大橋的交通擁堵狀況。

(二)2014年7月底前：完成緯三路過江通道建設(shè)并實(shí)現(xiàn)通車、梅子洲過江通道江南陸地段建設(shè)；地鐵3號線、10號線建成并投入運(yùn)行；開工實(shí)施長江大橋整治改造及兩端接線道路改造，以顯著擴(kuò)大過江通道容量，逐步顯現(xiàn)軌道交通的骨干作用，快速緩解長江大橋的交通擁堵狀況。

(三)2015年底及以后：繼續(xù)加快過江通道建設(shè)，實(shí)施長效管理措施。2015年底前建成地鐵4號線、S3線一期并投入運(yùn)行，開工建設(shè)軌道4號線二期工程；基本完成長江大橋整治及接線道路改造。建設(shè)完善過江通道交通的一體化、智能化、現(xiàn)代化管理系統(tǒng)。逐步實(shí)現(xiàn)公交服務(wù)基本適應(yīng)，過江交通出行結(jié)構(gòu)和通道交通分布基本合理，實(shí)現(xiàn)過江交通和諧發(fā)展的目標(biāo)。

二、加快過江通道建設(shè)步伐

目前，已建成過江設(shè)施為“三橋一隧”：長江大橋、長江二橋、長江三橋以及緯七路過江隧道。在建長江四橋和緯三路過江隧道等兩處過江設(shè)施，同時(shí)按照“開工一批，儲備一批”的原則，正在開展長江梅子洲過江通道等項(xiàng)目的前期工作。

(一)加快推進(jìn)南京長江四橋建設(shè)

長江四橋于2008年開工，目前整個工程正按2012年底建成通車的目標(biāo)推進(jìn)。主橋計(jì)劃于2012年5月實(shí)現(xiàn)全橋合龍。要進(jìn)一步細(xì)化工期安排，加強(qiáng)安全保障，確保2012年11月底前實(shí)現(xiàn)全線竣工通車。

(二)加快推進(jìn)緯三路過江通道建設(shè)

緯三路過江通道于2010年5月開工，采取BT模式，以中交集團(tuán)為主組織建設(shè)。目前，江南、江北明挖段正開展圍護(hù)結(jié)構(gòu)和基坑施工，盾構(gòu)機(jī)計(jì)劃在今年底和明年初安裝到位，盾構(gòu)隧道段施工計(jì)劃在2014年5月完成。要進(jìn)一步加快進(jìn)度，優(yōu)化固化與周邊路網(wǎng)的銜接方案，確保2014年7月底實(shí)現(xiàn)全線竣工通車。

(三)加快推進(jìn)梅子洲過江通道前期工作

梅子洲過江通道于2008年底啟動預(yù)可研編制工作。2010年底為了配合青奧會，確定了夾江段采用隧道過江。目前正在進(jìn)行可研招標(biāo)，即將開展編制工作。要緊密結(jié)合青奧軸線的實(shí)施，年內(nèi)完成地面段工程的項(xiàng)目審批，進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段；跨江段工程力爭在2014年底前完成國家報(bào)批，并全面動工。當(dāng)前，在保證青奧軸建設(shè)時(shí)點(diǎn)的前提下，要對夾江隧道及江南明挖段方案進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化，力爭梅子洲過江通道江南段與青奧軸同步建成，加快推進(jìn)該通道全面建設(shè)。

三、優(yōu)化過江交通組織

由于過江橋隧收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及所在地理區(qū)位的差異，造成過江通道交通分布嚴(yán)重不均：長江大橋占48%，長江二橋占34%，長江三橋占11%，緯七路過江隧道占7%(2010年底的一次調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，導(dǎo)致大橋交通擁堵矛盾突出，緯七路過江隧道、長江三橋流量卻相對不足。要從工程改造和收費(fèi)價(jià)格調(diào)整兩方面入手，調(diào)節(jié)過江通道的流量分布，使各通道的交通飽和度相對均衡。

(一)實(shí)施緯七路過江隧道優(yōu)惠收費(fèi)

進(jìn)一步發(fā)揮緯七路過江隧道的溝通作用，在緯三路過江隧道建成通車前，自今年9月6日起，對7座(含7座)以下小客車實(shí)施優(yōu)惠收費(fèi)：一是對省物價(jià)局批準(zhǔn)的7座(含7座)以下小客車20元/車次的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)至10元/車次；二是月票標(biāo)準(zhǔn)由400元/月再次調(diào)至300元/月；如一次性購買全年月票，再按總票價(jià)97%給予優(yōu)惠。

(二)提升長江大橋及接線的通行能力

除了過江通道總量不足的原因之外，大橋路面設(shè)施破損嚴(yán)重，路況較差，對通行能力造成較大折減，也直接造成了長江大橋的交通擁堵。同時(shí)，大橋接線道路不暢、節(jié)點(diǎn)車流交織混亂，進(jìn)出大橋的車流不能有效分流和快速疏散，也間接造成了交通擁堵。要積極協(xié)調(diào)、努力推動，會同鐵路部門編制和落實(shí)好大橋安全隱患消除與病害整治方案，提升其通行能力與使用壽命。同時(shí)，按照“多出少進(jìn)，快出慢進(jìn)”的分流原則，結(jié)合周邊路網(wǎng)建設(shè)改造，實(shí)施大橋南北兩端交通節(jié)點(diǎn)的改造。

對長江大橋采取交通限行措施。通過限流，合理調(diào)控交通需求，有效削減大橋流量，減輕大橋交通壓力。除本地小汽車、公交車和特種車輛外，貨車及其它類型機(jī)動車一律禁止通行。另外，加強(qiáng)過橋車輛的荷載監(jiān)控，禁止超載車通行，避免超載對大橋造成損害。

(三)貫通連接過江通道的聯(lián)系道路

加快江北大道快速化改造、江南揚(yáng)子江大道到長江三橋段道路建設(shè)，力爭2013年7月底前建成。

四、提升過江公交服務(wù)水平

橋北地區(qū)組團(tuán)化居住特征明顯，公共交通需求強(qiáng)烈。目前，我市已開通30條過江公交線路，配車約700輛，滿足不了過江公共交通需求。為此，要采取五項(xiàng)措施：

(一)適度增配過江通道公交車數(shù)

按照實(shí)際客運(yùn)需求，增加公交車數(shù)，并有序投放大運(yùn)量公交車(12米以上的公交車)，加快更新現(xiàn)有公交車。同時(shí)，調(diào)整過江公交路徑，優(yōu)化公交調(diào)度，提高公交運(yùn)能，改善公交運(yùn)輸條件，提高市民公交出行滿意度。

(二)保障長江大橋公交路權(quán)優(yōu)先

按照公交優(yōu)先發(fā)展的要求，在大橋早晚高峰期間，通過交警協(xié)調(diào)組織，加強(qiáng)交通管控，有力保證公交車優(yōu)先過江。

(三)試行開設(shè)公交專用道

借鑒北京市的經(jīng)驗(yàn)做法，在長江二橋等過江通道試行開設(shè)公交專用道，并配置相應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)公交車。通過試行和推廣，建設(shè)過江通道的快速公交系統(tǒng)。

(四)建設(shè)智能化公交調(diào)度系統(tǒng)

安裝GPS等智能化調(diào)度裝置，整合各過江公交企業(yè)的車輛資源，強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度，提高公交運(yùn)行對客運(yùn)需求變化的反應(yīng)速度，提升公交運(yùn)營效率。

(五)實(shí)行過江收費(fèi)站對公交車免費(fèi)放行

長江隧道、長江二橋和三橋等過江通道對全部公交車給予免費(fèi)放行優(yōu)惠。同時(shí)研究快捷通行方式，增建一定數(shù)量的ETC通道，與省聯(lián)網(wǎng)中心實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，年內(nèi)投入使用。

五、加快過江軌道交通建設(shè)

將過江軌道交通建設(shè)作為解決過江難問題和優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要措施。根據(jù)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，我市共規(guī)劃3號線、4號線、10號線、14號線、S3線(原12號線)等五條過江軌道線路。目前，正積極推進(jìn)3號線、4號線、10號線和S3線的建設(shè)。力爭地鐵3、10號線、S3線建成開通后，分擔(dān)過江客流的42.21%；4號線二期工程建成開通后，軌道交通過江客流分擔(dān)率提高到45.26%。

(一)加快推進(jìn)地鐵3號線、10號線建設(shè)

作為首批開工點(diǎn)，兩線過江段已全面開工，3號線過江盾構(gòu)機(jī)的始發(fā)時(shí)間計(jì)劃在2012年5月，10號線盾構(gòu)機(jī)的始發(fā)時(shí)間計(jì)劃在2012年3月。要進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，確保2014年7月底前兩線建成開通。

(二)加快推進(jìn)S3線一期工程建設(shè)

該工程與大勝關(guān)大橋合建段已于2010年8月先期開工，今年下半年要抓緊完成大勝關(guān)同步過江段的建設(shè)，確保2012年全面開工建設(shè)，“十二五”內(nèi)建成開通。

(三)加快推進(jìn)地鐵4號線建設(shè)

4號線作為繼地鐵3號、10號、S3線后我市的第4條過江軌道線路。目前，一期工程(即江南段)已開展初步設(shè)計(jì)，力爭年內(nèi)開工建設(shè)，“十二五”內(nèi)建成開通；二期工程(即過江及江北段)力爭“十二五”末開工，“十三五”內(nèi)建成開通。

(四)加快軌道交通與常規(guī)公交銜接體系建設(shè)

按照構(gòu)建江北地區(qū)以軌道交通為核心，以常規(guī)公交為重要組成部分的公共交通體系的目標(biāo)，要結(jié)合浦口新城開發(fā)建設(shè)，加快開展軌道交通江北站點(diǎn)與公交客運(yùn)站點(diǎn)及配套停車場的銜接體系的規(guī)劃研究，建設(shè)一體化、綜合型換乘樞紐，提高公共交通系統(tǒng)的整體服務(wù)效能。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)