寧政辦發(fā)〔2011〕133號《南京市人民政府辦公廳關于推進農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店（區(qū)）建設穩(wěn)定菜籃子價格的實施意見》

《南京市人民政府辦公廳關于推進農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店（區(qū)）建設穩(wěn)定菜籃子價格的實施意見》



寧政辦發(fā)〔2011〕133號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為建立健全農(nóng)副產(chǎn)品市場供應和價格基本穩(wěn)定長效機制，切實保障群眾基本生活，根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關于進一步加強價格調(diào)控工作方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2011〕106號)、《江蘇省物價局關于推進平價商店建設穩(wěn)定菜籃子價格的意見》(蘇價農(nóng)〔2011〕205號)相關要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市推進農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店(區(qū))建設、穩(wěn)定菜籃子價格有關工作，提出如下意見。

一、充分認識建設平價直銷店(區(qū))的重要意義

穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格是一項長期任務，事關經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會安定，建設農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店(區(qū))是當前和今后一個時期保供穩(wěn)價的一項重要措施。農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店(區(qū))是在政府引導和扶持下，通過產(chǎn)銷對接，在價格平穩(wěn)時以低于市場平均價格銷售群眾生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品，在價格異動時承擔保障供應、平抑價格等社會責任的經(jīng)營主體。

推進農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店(區(qū))建設，有利于暢通農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，緩解農(nóng)民“賣菜難”問題，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入；有利于減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本和銷售價格，緩解居民“買菜貴”問題，穩(wěn)定居民消費預期；有利于培育保供穩(wěn)價載體，引導和規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品流通秩序與價格行為，建立起農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控的長效機制。做好農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店(區(qū))建設工作，對于進一步加強價格調(diào)控，保障農(nóng)副產(chǎn)品市場供應，穩(wěn)定“菜籃子”價格，保障群眾基本生活具有十分重要的意義。

二、加快推進平價直銷店(區(qū))規(guī)范化建設

(一)總體思路

平價直銷店(區(qū))建設是全市“菜籃子”工程的重要內(nèi)容，是政府實行價格調(diào)控的重要載體。推進平價直銷店(區(qū))建設要按照“政府引導與市場運作相結(jié)合、短期措施與長效機制相結(jié)合、維護生產(chǎn)經(jīng)營者利益與保障居民消費需求相結(jié)合”的要求，堅持“成熟一家、建成一家”的原則，穩(wěn)步推進、加強規(guī)范、務求實效。

(二)建設目標

到2011年底，全市開設平價直銷店(區(qū))不少于50家(個)。到2013年，基本形成覆蓋全市城區(qū)的平價直銷店(區(qū))網(wǎng)絡，建立起比較完善的平價直銷店(區(qū))準入、扶持、運營和管理體系，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格的作用得到充分發(fā)揮。

(三)基本形式

1、社區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店；

2、超市農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷區(qū)；

3、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場平價直銷區(qū)。

4、鼓勵和支持以多種形式開辦農(nóng)副產(chǎn)品惠民銷售站(點)。

(四)資質(zhì)條件

1、在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊，具有合法經(jīng)營資格；

2、有相對獨立且具備一定規(guī)模的經(jīng)營場所或銷售區(qū)域，其中：農(nóng)民專業(yè)合作組織設立的平價直銷店經(jīng)營面積在50平方米以上；大型超市內(nèi)設立的平價直銷區(qū)經(jīng)營面積在100平方米以上，超市便利店內(nèi)設立的平價直銷區(qū)經(jīng)營面積在50平方米以上；集貿(mào)市場內(nèi)設立的平價直銷區(qū)經(jīng)營面積在50平方米以上；以農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場形式設立的“平價市場”經(jīng)營面積在1000平方米以上；

3、實行產(chǎn)銷對接，以低于市場價格銷售群眾基本生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品；在價格發(fā)生異常波動時按照與物價部門簽訂的協(xié)議履行穩(wěn)價惠民義務；

4、銷售的農(nóng)副產(chǎn)品符合國家相關質(zhì)量安全標準。

(五)設立程序

1、擬設立農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店(區(qū))的單位和組織，應向所在區(qū)、縣物價部門提出申請；

2、區(qū)、縣物價部門會同商務部門對申請設立農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店(區(qū))的材料進行初審，經(jīng)審核后報市物價部門；

3、市物價部門會同市商務部門對區(qū)、縣上報的初審材料進行審核，對符合條件的頒發(fā)牌證。

(六)退出機制

平價直銷店(區(qū))有下列情形之一的，由市物價、商務部門取消其平價直銷店(區(qū))資格并收回牌證，停止適用相關優(yōu)惠政策，追回有關補貼資金，并追究相關法律責任。

1、不正常經(jīng)營或者未按規(guī)定經(jīng)營平價農(nóng)副產(chǎn)品，經(jīng)責令限期整改，逾期未整改或者整改仍不符合要求的；

2、按照考核辦法要求經(jīng)考核不合格的；

3、偽造或者篡改批準文件、申報材料，惡意騙取補貼資金或其他政策優(yōu)惠的；

4、補貼資金挪作他用的；

5、經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量不符合質(zhì)量安全規(guī)定，造成較大或惡劣影響的。

(七)扶持政策

1、實行綠色通道。進一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社運輸鮮活農(nóng)副產(chǎn)品及加工品實行“綠色通道”政策，對農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品進入平價直銷店(區(qū))銷售的配送貨車優(yōu)先給予辦理城區(qū)通行證；

2、實行收費減免。對涉及農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店(區(qū))經(jīng)營管理的各種收費進行全面清理，實行收費減免政策；

3、實行價格優(yōu)惠。對平價直銷店(區(qū))及冷藏設施的用水實行居民生活用水價格、用電實行一般工商業(yè)用電價格政策；

4、實行經(jīng)濟補貼或獎勵政策。凡在南京市內(nèi)新開辦的平價直銷店(區(qū))經(jīng)驗收合格的，可給予房租和開辦費適當補貼。對依照政府要求實現(xiàn)保供穩(wěn)價目標任務的，給予一定獎勵。

三、充分發(fā)揮穩(wěn)價惠民作用

(一)實行指導目錄

近期平價直銷店(區(qū))經(jīng)營的平價農(nóng)副產(chǎn)品以蔬菜類品種為主，由市物價部門會同市商務部門按相關要求，并根據(jù)季節(jié)變化確定公布全市平價農(nóng)副產(chǎn)品目錄。

(二)有關品種與價格

平價直銷店(區(qū))銷售的平價農(nóng)副產(chǎn)品不應少于全市平價農(nóng)副產(chǎn)品目錄內(nèi)的10個品種，銷售價格應低于市場同品種平均價格15%以上(市場平均價格以物價部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)為準)，其中：大型超市每天應推出不少于5個1元/斤以下的品種；銷售其他農(nóng)副產(chǎn)品的價格不高于周邊同品種市場價格。

(三)完善應急機制

當農(nóng)副產(chǎn)品價格發(fā)生異常波動時，平價直銷店(區(qū))按照政府規(guī)定組織調(diào)運農(nóng)副產(chǎn)品投放市場，實現(xiàn)保供穩(wěn)價目標，按照“先控后補”的原則，由政府對平價直銷店(區(qū))給予適當?shù)牟顑r補助。

四、加強監(jiān)督與規(guī)范管理

(一)所有經(jīng)審核掛牌的平價直銷店(區(qū))均應統(tǒng)一使用物價、商務部門頒發(fā)的標牌和標識，自覺接受監(jiān)督管理。

(二)物價部門以協(xié)議的形式，進一步明確參與平價直銷店(區(qū))建設經(jīng)營的各方主體的權(quán)利和義務，規(guī)范其經(jīng)營管理行為，確保平價直銷店(區(qū))在價格發(fā)生異動時能夠承擔起穩(wěn)價惠民的責任，并享受政府給予的優(yōu)惠政策和相應補貼。

(三)物價、商務部門應當加強對列入目錄內(nèi)品種的價格監(jiān)測，開展價格信息服務，引導市場價格預期，確保穩(wěn)價惠民責任得到落實，加強對平價直銷店(區(qū))經(jīng)營管理和價格監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為。

五、強化組織領導與考核

(一)明確工作職責

各區(qū)縣、市各有關部門和單位要高度重視平價直銷店(區(qū))建設工作，認真制定工作方案、細化工作舉措、強化各項服務、形成工作合力。各區(qū)縣政府要加強對平價直銷店(區(qū))建設的規(guī)劃和管理，物價、商務部門要加強對平價直銷店(區(qū))建設的指導和服務工作，農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策扶持和資金支持工作，工商部門要對平價直銷店的開辦提供便利，其他有關部門要按照各自職責做好相關服務工作，切實把平價直銷店(區(qū))建設作為一項“穩(wěn)價格、惠民生”的民心工程抓緊抓好，取得顯著成效。

(二)細化工作考核

要把平價直銷店(區(qū))建設工作納入全市價格調(diào)控目標責任制，進一步細化工作考核和獎懲辦法，建立對平價直銷店(區(qū))扶持、補貼和運營的配套管理制度，確保各項政策公開透明，公平公正，監(jiān)督管理規(guī)范到位。平價直銷店(區(qū))開辦者要加強內(nèi)部管理，建立健全明碼標價、價格變動臺賬、經(jīng)營品種數(shù)量統(tǒng)計、質(zhì)量監(jiān)測檢驗等制度，依法規(guī)范經(jīng)營。

(三)加強宣傳引導

要通過各類媒體廣泛宣傳建設平價直銷店(區(qū))的重要意義和相關扶持政策，推廣經(jīng)驗做法，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍。

(四)注重探索創(chuàng)新

各區(qū)縣、市各有關部門要因地制宜，緊密結(jié)合實際，在支持平價直銷店(區(qū))建設、政策扶持、公共服務、運營管理等方面進行大膽實踐和探索，創(chuàng)造性地推進平價直銷店(區(qū))建設，圓滿實現(xiàn)全市“穩(wěn)價格、惠民生”的調(diào)控目標。

南京市人民政府辦公廳

二○一一年十月十九日

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