寧政辦發(fā)〔2011〕143號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》

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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》

寧政辦發(fā)〔2011〕143號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和有效手段，對(duì)于增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。為加快發(fā)展我市家庭服務(wù)業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2010〕43號(hào))和《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(蘇政辦發(fā)〔2011〕49號(hào))精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，制定規(guī)范發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用，推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，科學(xué)合理確定發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展業(yè)態(tài)進(jìn)行分類指導(dǎo)。堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，通過發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，努力吸納勞動(dòng)者尤其是農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營者、從業(yè)人員和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到2012年底，形成較為完善的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全和完善家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)。到2015年，建立科學(xué)合理的行業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系。積極發(fā)展各級(jí)各類家庭服務(wù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)。優(yōu)質(zhì)家庭服務(wù)的供給與需求基本平衡，服務(wù)人員數(shù)量和技能水平基本滿足家庭服務(wù)需求。統(tǒng)籌推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)，基本形成家庭服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展局面。培育壯大一批家庭服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)年?duì)I業(yè)額超1000萬元的企業(yè)5家，超500萬元的企業(yè)10家，超100萬元的企業(yè)20家，且從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，家庭服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展

(三)制訂實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)市“十二五”規(guī)劃綱要及服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)目標(biāo)，制訂全市家庭服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提出行業(yè)發(fā)展的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足家庭基本需求的家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)。積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營。扶持發(fā)展殘疾人居家服務(wù)。因地制宜發(fā)展?jié)M足家庭特色需求的家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，滿足家庭特色需求。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際制訂相應(yīng)的規(guī)劃和保障措施。有關(guān)部門要制(修)訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

(四)積極培育市場(chǎng)。以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體，鼓勵(lì)各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)。支持發(fā)展非營利性、公益性的家庭服務(wù)業(yè)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，擴(kuò)大家庭服務(wù)市場(chǎng)需求。政府面向困難群眾提供的家庭服務(wù)類公共產(chǎn)品，應(yīng)按照市場(chǎng)機(jī)制向社會(huì)購買。

(五)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進(jìn)家庭服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)范和各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立公開透明、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。成功引進(jìn)并實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的，或成為國家標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)或省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成員的家庭服務(wù)企業(yè)，市里將給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)，建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等家庭服務(wù)業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系。依法規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營活動(dòng)。維護(hù)從業(yè)人員和家庭消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)法制化、規(guī)范化發(fā)展。

(六)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。廣泛運(yùn)用新技術(shù)，充分運(yùn)用語音呼叫、網(wǎng)絡(luò)、短信、傳媒等多種手段，建設(shè)高質(zhì)量的家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)。到2015年，力爭(zhēng)建成覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)體系。

(七)發(fā)揮社區(qū)作用。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，將洗染、廢舊物資回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需要就近提供的家庭服務(wù)站點(diǎn)，納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。在有條件的社區(qū)，通過依托各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)等方式，在同等條件下，優(yōu)先為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)所設(shè)施；鼓勵(lì)不設(shè)服務(wù)場(chǎng)所的各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作；引導(dǎo)和扶持專業(yè)社會(huì)組織和專業(yè)社工進(jìn)入社區(qū)開展專業(yè)化的家庭服務(wù)。大力推進(jìn)政府購買服務(wù)和評(píng)估工作。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設(shè)立便民站點(diǎn)。城市新建居住小區(qū)要預(yù)留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務(wù)的需要。

(八)培育民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)培育發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，降低登記門檻，簡(jiǎn)化登記程序，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦民辦社工機(jī)構(gòu)的積極性。加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和行業(yè)自律建設(shè)，建立客觀科學(xué)的第三方評(píng)估體制，將評(píng)估結(jié)果作為政府購買民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要依據(jù)，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)。

三、加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的扶持力度

(九)支持企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)符合條件的家庭服務(wù)企業(yè)，在中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面給予積極扶持。培育和扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，引導(dǎo)和扶持一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的家庭服務(wù)企業(yè)向規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，對(duì)新獲得“中國馳名商標(biāo)”、“江蘇省著名商標(biāo)”行政認(rèn)定的家庭服務(wù)企業(yè)分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、10萬元。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織從事家庭服務(wù)業(yè)。嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款以及各種攤派行為，切實(shí)減輕家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

(十)加大財(cái)稅扶持力度。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的小型微利家庭服務(wù)企業(yè)，享受小型微利企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事家庭服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營的、當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。依據(jù)《關(guān)于員工制家政服務(wù)免征營業(yè)稅的通知》(財(cái)稅〔2011〕51號(hào))，自2011年10月1日至2014年9月30日，按有關(guān)規(guī)定對(duì)家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。家庭服務(wù)業(yè)中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定向主管地稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免申請(qǐng)。中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。對(duì)養(yǎng)老院提供的養(yǎng)育服務(wù)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定及政府資助條件的社會(huì)力量新辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)(含養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu))和社區(qū)公益類專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)市民政和財(cái)政部門審核同意后，由市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)。從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，可以按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及普通高校畢業(yè)生，從事家庭服務(wù)個(gè)體經(jīng)營符合條件的，自其在工商行政管理部門注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免收管理、登記和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。

(十一)鼓勵(lì)各類人員到家庭服務(wù)企業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)促進(jìn)體系，把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)與落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的城鄉(xiāng)居民特別是就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人，按規(guī)定提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。在我市新創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)的，按規(guī)定享受場(chǎng)租補(bǔ)貼。實(shí)行員工制的家庭服務(wù)企業(yè)安排就業(yè)困難人員就業(yè)，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員從事家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的，給予靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時(shí)可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵(lì)和扶持具備勞動(dòng)能力的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。

(十二)加強(qiáng)對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的公共就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面執(zhí)行公共就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和新南京人服務(wù)中心、家庭驛站的作用，為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘人員和家庭雇用家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。充分利用現(xiàn)有資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

四、著力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能

(十三)加強(qiáng)經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人員培養(yǎng)納入專業(yè)技術(shù)人才中長(zhǎng)期規(guī)劃并抓好落實(shí)。教育、科技、人力資源和社會(huì)保障等部門要積極引導(dǎo)高等院校和技工院校，完善并加強(qiáng)與家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)和家庭服務(wù)人才培訓(xùn)基地的建設(shè)，鼓勵(lì)院校與家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)從事家庭服務(wù)的經(jīng)營管理人才和中高級(jí)專業(yè)人才。對(duì)于家庭服務(wù)業(yè)領(lǐng)域技師、高級(jí)技師的培訓(xùn)，納入當(dāng)年政府購買高技能人才培訓(xùn)成果補(bǔ)貼范圍。加大家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工作力度，提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。對(duì)國內(nèi)外相關(guān)服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以獨(dú)資或與高校、企業(yè)合作形式成立家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予審批便利。

(十四)加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。逐步做到同城同策，統(tǒng)一全市培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及工青婦組織的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)赜霉ば枨螅罅﹂_展定向培訓(xùn)和在職技能提升培訓(xùn)，重點(diǎn)開展家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)員等業(yè)態(tài)服務(wù)人員的培訓(xùn)。鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)能力考核，經(jīng)鑒定考核合格并獲得國家職業(yè)資格證書和專項(xiàng)職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。積極組織開展家庭服務(wù)職業(yè)技能競(jìng)賽。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機(jī)制。家庭服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)優(yōu)先推薦持證人員就業(yè)，鼓勵(lì)家庭選擇持證人員提供服務(wù)。

五、切實(shí)優(yōu)化家庭服務(wù)從業(yè)人員就業(yè)環(huán)境

(十五)規(guī)范勞動(dòng)用工關(guān)系。研究制訂適應(yīng)家庭服務(wù)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，制定家庭服務(wù)業(yè)勞動(dòng)合同示范性文本。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同或簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同，與家庭簽訂家庭服務(wù)協(xié)議。引導(dǎo)家庭與非員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員，簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)支付給員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，支付給非員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹托r(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員可以實(shí)行不定時(shí)工作制，家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及家庭應(yīng)當(dāng)保障其休息權(quán)利，具體休息或補(bǔ)償辦法可結(jié)合實(shí)際協(xié)商確定。

(十六)推進(jìn)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。家庭服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。非員工制本市城鎮(zhèn)戶籍家庭服務(wù)從業(yè)人員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。非員工制本市農(nóng)業(yè)戶籍家庭服務(wù)從業(yè)人員可以自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，也可以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)及其他社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，要針對(duì)家政服務(wù)員特點(diǎn)，實(shí)行靈活便捷的參保繳費(fèi)方式，并做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。鼓勵(lì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)為其員工繳納工傷保險(xiǎn)，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，市政府從就業(yè)資金中，給予三年三分之二的補(bǔ)助。

(十七)健全家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)機(jī)制。遵循“鼓勵(lì)和解、加強(qiáng)調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的原則，處理家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。建立包括企業(yè)調(diào)解、基層調(diào)解以及區(qū)域性調(diào)解、社會(huì)調(diào)解在內(nèi)的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，將簡(jiǎn)單爭(zhēng)議化解在基層。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。對(duì)家庭與非員工制家政服務(wù)員之間因履行雇用協(xié)議引起的民事糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、訴訟等渠道解決。發(fā)揮公安機(jī)關(guān)公調(diào)對(duì)接的作用，有效緩解矛盾。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)工作。

(十八)逐步保障家庭服務(wù)業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工住房。在我市從事家庭服務(wù)業(yè)的外來務(wù)工人員，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、在本市連續(xù)繳納5年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、本人及配偶在本市無私有產(chǎn)權(quán)房且未租住公有住房的，可申請(qǐng)承租公共租賃房。在我市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)期間獲得市級(jí)以上表彰的(含被市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等授予市以上榮譽(yù)稱號(hào))、職工技能競(jìng)賽活動(dòng)中獲市級(jí)以上技術(shù)能手稱號(hào)或競(jìng)賽綜合成績(jī)前三名的、取得高級(jí)工以上職業(yè)資格證書且在本市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿2年的，或在我市工作并連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)10年以上的外來務(wù)工人員，可承租政府投資建設(shè)的公共租賃房。

六、加強(qiáng)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(十九)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由市人社局牽頭，市發(fā)改委、住建委、民政局、財(cái)政局、工商局、商務(wù)局、國稅局、地稅局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門、單位參加的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，研究決策發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在市人社局，負(fù)責(zé)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的日常工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其他有關(guān)部門和單位也要做好涉及家庭服務(wù)從業(yè)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、黨團(tuán)和工會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)工作。

(二十)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。健全和完善南京市家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)，在行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地、人員配備等方面予以扶持，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在聯(lián)絡(luò)溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面的積極作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理、自我發(fā)展，完善其在咨詢服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)教育、競(jìng)賽組織、技能鑒定、信息統(tǒng)計(jì)、資質(zhì)認(rèn)證、信用評(píng)價(jià)、服務(wù)監(jiān)督等方面的功能，搭建交流合作平臺(tái)，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)矛盾，制定行業(yè)服務(wù)公約、行業(yè)規(guī)范和管理制度。

(二十一)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息交流。充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，研究建立科學(xué)的家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況。鼓勵(lì)支持家庭服務(wù)企業(yè)參加全國家庭服務(wù)企業(yè)交流會(huì)等行業(yè)活動(dòng)，全面提升我市優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。借鑒吸收國內(nèi)外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的成功做法，加快推進(jìn)我市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(二十二)做好輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳家庭服務(wù)業(yè)的方針政策、法律法規(guī)、社會(huì)意義和典型事例，宣傳家庭服務(wù)人員的社會(huì)貢獻(xiàn)，及時(shí)總結(jié)推廣各區(qū)縣、各部門、各服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)在家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展上做出杰出貢獻(xiàn)的可授予市勞動(dòng)模范稱號(hào)，具有突出成績(jī)的可授予“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?ldquo;三八”紅旗手、“巾幗崗位明星”等稱號(hào)，努力為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)工作的重要任務(wù)，工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷研究新情況、分析新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力探索家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)推動(dòng)我市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議辦公室要會(huì)同有關(guān)部門單位對(duì)落實(shí)本實(shí)施意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告。

附件：1、南京市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度

2、南京市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議成員名單

南京市人民政府辦公廳

二○一一年十一月八日

附件一：

南京市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立南京市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議)制度。

一、主要職責(zé)

貫徹落實(shí)國家、省、市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施；協(xié)調(diào)處理我市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重大問題，推動(dòng)建立和完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章；組織制定市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；從行業(yè)發(fā)展改革、從業(yè)人員培訓(xùn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)、財(cái)稅和社會(huì)保險(xiǎn)政策等方面，研究制定鼓勵(lì)支持家庭服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的具體措施，并推動(dòng)建立服務(wù)規(guī)范，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督與管理；確定發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)年度和階段性工作計(jì)劃并組織實(shí)施，督促檢查各區(qū)縣、各部門相關(guān)政策落實(shí)和任務(wù)完成情況，定期向市委、市政府匯報(bào)，向各區(qū)縣和部門通報(bào)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作。

二、組織機(jī)構(gòu)

聯(lián)席會(huì)議由市人社局、發(fā)改委、住建委、民政局、財(cái)政局、工商局、商務(wù)局、國稅局、地稅局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門和單位組成。聯(lián)席會(huì)議召集人由市人社局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，聯(lián)席會(huì)議成員為上述部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市人社局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。辦公室主任由市人社局分管負(fù)責(zé)人兼任。各成員單位確定一名處級(jí)干部作為聯(lián)席會(huì)議辦公室成員兼聯(lián)絡(luò)員。

三、職責(zé)分工

市人社局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議工作，組織擬訂南京市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)規(guī)劃、政策及標(biāo)準(zhǔn)，牽頭組織進(jìn)行相關(guān)工作目標(biāo)考核，組織開展家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽。做好職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)、勞務(wù)對(duì)接等相關(guān)工作，研究家庭服務(wù)從業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)政策措施，推動(dòng)家庭服務(wù)從業(yè)人員持證上崗，扶持家庭服務(wù)業(yè)員工制企業(yè)，推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)研究擬訂市促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及的重大產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃項(xiàng)目，做好相關(guān)規(guī)劃、政策的銜接平衡，對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。

市住建委：負(fù)責(zé)研究落實(shí)在我市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)的外來務(wù)工人員的住房保障，研究擬定相關(guān)的服務(wù)規(guī)范。

市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息和管理優(yōu)勢(shì)，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)，推動(dòng)基層民政工作機(jī)構(gòu)與家庭服務(wù)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)建立信息溝通機(jī)制，協(xié)助監(jiān)督管理家庭服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究提出市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的財(cái)稅政策，配合落實(shí)相關(guān)支持保障措施。

市工商局：負(fù)責(zé)研究擬訂家庭服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)家庭服務(wù)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，并落實(shí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。在家庭服務(wù)企業(yè)中開展?fàn)巹?chuàng)“重合同、守信用”企業(yè)活動(dòng)。

市商務(wù)局：按其行業(yè)管理職責(zé)指導(dǎo)全市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，承擔(dān)家政服務(wù)體系建設(shè)工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)商業(yè)建設(shè)發(fā)展和家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)工作，發(fā)展家政服務(wù)連鎖企業(yè)，建立完善家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展家政服務(wù)人員培訓(xùn)工作。

市國稅局、地稅局：負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。

市總工會(huì)：負(fù)責(zé)發(fā)揮工會(huì)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，做好家庭服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)、職業(yè)推薦和權(quán)益保護(hù)等相關(guān)工作。組織在家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展上做出杰出貢獻(xiàn)的個(gè)人參加“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌认嚓P(guān)稱號(hào)評(píng)選，參與組織家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽。

團(tuán)市委：負(fù)責(zé)開展青年農(nóng)民工“訂單式”技能培訓(xùn)，配合做好勞務(wù)輸出和青年從業(yè)者的權(quán)益維護(hù)工作，參與組織家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽。

市婦聯(lián)：負(fù)責(zé)組織家庭服務(wù)業(yè)女性從業(yè)人員的相關(guān)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)推薦，配合做好勞務(wù)輸出和女性從業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)工作。組織在家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展上做出杰出貢獻(xiàn)的個(gè)人參加“三八”紅旗手、“巾幗崗位明星”等相關(guān)稱號(hào)評(píng)選，參與組織家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽。

對(duì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重大問題、重點(diǎn)工程及對(duì)策建議，各聯(lián)席會(huì)議成員單位及時(shí)報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室，由辦公室匯總后提交聯(lián)席會(huì)議審議。為充分發(fā)揮家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，協(xié)會(huì)受聯(lián)席會(huì)議委托，承擔(dān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)擬訂、培訓(xùn)等任務(wù)，開展行業(yè)自律、信息交流等工作。

四、工作規(guī)則

(一)定期向市政府報(bào)告工作。經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論通過后，定期向市政府匯報(bào)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)政策落實(shí)和工作任務(wù)完成情況及重大問題、對(duì)策建議，總結(jié)推廣各區(qū)縣發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，分析存在的突出問題，提出工作安排的建議，為市政府決策提供參考。在重大問題上存在意見分歧的，由聯(lián)席會(huì)議召集人或聯(lián)席會(huì)議辦公室主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

(二)定期召開工作會(huì)議。由召集人主持召開，聯(lián)席會(huì)議組成人員及辦公室工作人員參加，每年召開1—2次聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院、省、市關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的工作部署及有關(guān)會(huì)議、文件精神；通報(bào)工作進(jìn)展情況，分析存在的突出問題，提出完善政策措施的建議；議定年度工作計(jì)劃和階段性工作安排；研究其他工作事項(xiàng)。根據(jù)年度工作計(jì)劃和階段性工作安排以及各成員單位提出的專項(xiàng)工作需要，聯(lián)席會(huì)議辦公室主任可主持或受委托主持專題會(huì)議。

(三)成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要結(jié)合本單位職責(zé)，研究制定本系統(tǒng)推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)的政策措施；制定相應(yīng)的工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃并組織落實(shí)；及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送本單位相關(guān)工作計(jì)劃、工作進(jìn)展情況、年度工作總結(jié)，以及本單位有關(guān)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的重要事項(xiàng)、典型經(jīng)驗(yàn)、突出問題等。聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)工作進(jìn)展情況，編輯《聯(lián)席會(huì)議工作簡(jiǎn)報(bào)》，印送聯(lián)席會(huì)議各成員單位及有關(guān)方面。

(四)加強(qiáng)工作研究和考核。聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭組織發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的調(diào)研、檢查和目標(biāo)考核，組織對(duì)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和授予榮譽(yù)稱號(hào)的討論。

聯(lián)系會(huì)議各成員單位還要共同完成市委、市政府交辦的其他相關(guān)工作。各區(qū)縣可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，因地制宜，確定牽頭部門和職責(zé)分工。

附件二：

市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議成員名單

召集人：朱志宏市人社局局長(zhǎng)

成員：沈琪市發(fā)改委副主任

吳春華市住建委副主任

趙軍市民政局副局長(zhǎng)

徐俊市財(cái)政局副局長(zhǎng)

江萍市人社局副局長(zhǎng)

施靖鳴市工商局副巡視員

李軍市商務(wù)局副局長(zhǎng)