您當前的位置：寧政辦發(fā)〔2011〕171號《南京市人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設保障市場供應穩(wěn)定的意見的通知》
《南京市人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設保障市場供應穩(wěn)定的意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2011〕171號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《關于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設保障市場供應穩(wěn)定的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○一一年十二月二十七日
關于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設保障市場供應穩(wěn)定的意見
近年來，我市基本形成了以批發(fā)市場為龍頭、以農(nóng)貿(mào)市場為基礎、以綜合超市生鮮銷售專區(qū)為補充的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，為保障市場供應穩(wěn)定，滿足城鄉(xiāng)居民生活消費需求發(fā)揮了積極作用。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品消費需求的日益提高，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通體系已不能滿足形勢變化的新要求，與現(xiàn)代流通方式的發(fā)展趨勢也不相適應，為進一步突出農(nóng)產(chǎn)品市場的民生性和公益性特征，優(yōu)化市場網(wǎng)點布局，改善經(jīng)營方式，提升農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度和現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)就進一步加強我市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，提出以下實施意見。
一、指導思想
認真貫徹黨的十七屆五中全會提出的著力保障和改善民生工作精神，切實落實國務院辦公廳《關于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的意見》(國辦發(fā)〔2011〕59號)要求，按照市第十三次黨代會確定的民生為先的戰(zhàn)略方針，以國家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點城市為契機，以載體建設為抓手，以信息化為支撐，加強農(nóng)產(chǎn)品基礎設施建設，加快創(chuàng)新流通模式，建立高效、暢通、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，保障市場供應穩(wěn)定，宏觀調(diào)控有力，流通秩序井然，滿足城鄉(xiāng)居民基本生活需要和多元化消費需求。
二、基本原則
堅持“民生為先，突出公益”原則，以便民惠民為目標，促進農(nóng)產(chǎn)品市場合理布局，方便群眾生活；推動公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度，保障市場供應和價格穩(wěn)定，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的生活需求。
堅持“政府引導，市場運作”原則，充分發(fā)揮市場機制作用，加大政策扶持力度，引導和吸引社會資金投資農(nóng)產(chǎn)品流通領域，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，提升農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代化水平。
堅持“屬地管理，以區(qū)(縣)為主”原則，各區(qū)縣人民政府是農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的責任單位，負責本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設和管理；市商務、發(fā)改、財政、規(guī)劃、住建、國土、物價、國稅、地稅、國資、工商、城管等部門各司其職，合力推進。
三、總體目標
從2012年起，利用3年左右時間，新增農(nóng)產(chǎn)品物流配送及交易設施建筑面積25萬平方米；配套新建農(nóng)貿(mào)市場20個，升級改造農(nóng)貿(mào)市場40個；建設“e鮮美”城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品直營連鎖店和銷售專區(qū)100個，連鎖網(wǎng)點基本覆蓋中心城區(qū)；推動農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)收購、回購回租、投資入股，逐步提高公益性農(nóng)貿(mào)市場比重；推進農(nóng)超、農(nóng)批等多種產(chǎn)銷直接對接模式，減少流通環(huán)節(jié)，暢通農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”運銷渠道。經(jīng)過3年左右時間的努力，培育發(fā)展一批大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接體系，優(yōu)化完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點布局，基本建成以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地為基地，以物流配送中心為主導，以農(nóng)貿(mào)市場為支撐，以超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)、社區(qū)直營連鎖店和網(wǎng)上交易等新型業(yè)態(tài)為重要補充的布局合理、功能完善、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度和現(xiàn)代化水平，切實保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應穩(wěn)定。
四、重點工作
(一)進一步完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡布局
根據(jù)區(qū)域居住人口、服務半徑、消費需求等因素，優(yōu)化完善主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點布局，加強新城區(qū)、新建小區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場配套建設，發(fā)展社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直營、直銷連鎖店，擴大大型綜合超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)經(jīng)營面積。
江南八區(qū)和郊區(qū)縣城區(qū)：原則按照輻射半徑500米、服務人口2.5萬人標準，建設一個建筑面積2000平方米以上的農(nóng)貿(mào)市場，并納入居住社區(qū)、新建小區(qū)規(guī)劃范圍。
郊區(qū)縣鎮(zhèn)街和社區(qū)(行政村)：人口規(guī)模2萬人以上的鎮(zhèn)街，建設一個建筑面積1500平方米以上的農(nóng)貿(mào)市場；人口規(guī)模1000—5000人的社區(qū)(行政村)，建設一個建筑面積200—500平方米的農(nóng)貿(mào)市場。
社區(qū)直營、直銷連鎖網(wǎng)點：在全市城區(qū)的居住區(qū)或農(nóng)貿(mào)市場、大型綜合超市內(nèi)進行規(guī)劃布局和設置。
擴大超市農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)經(jīng)營面積。現(xiàn)有超市的生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)經(jīng)營面積占總經(jīng)營面積比重達到20%以上，新建超市的生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)經(jīng)營面積占總經(jīng)營面積比重達到30%以上。
(二)加快推進農(nóng)產(chǎn)品物流配送設施建設
以現(xiàn)代物流和信息化為重點，加快建立完善三級農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心體系。重點加強南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心加工配送和交易設施建設，進一步完善物流配送、交易等綜合服務功能，著力將其打造成為服務城區(qū)、輻射周邊、面向全國的一級農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心。主要建設南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心蔬菜交易市場精品蔬菜綜合物流區(qū)；建設果品交易市場3200噸周轉(zhuǎn)保鮮冷庫及標準分揀加工用房；建設綜合物流配送、倉儲加工、生活設施以及商務辦公等二期項目；建立完善包括電子交易平臺、檢測檢驗平臺、電子結(jié)算平臺和信息發(fā)布平臺的電子信息管理系統(tǒng)，提升南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心的現(xiàn)代化建設管理水平。
適時培育建設面向江北區(qū)域市場的二級農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。加強高淳水產(chǎn)品物流配送基礎設施建設，擴建交易用房等項目，帶動本地農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。
推動溧水農(nóng)副產(chǎn)品三級物流配送中心提升農(nóng)副產(chǎn)品交易、展示、儲存、加工配送和信息服務等綜合功能，擴大糧油及糕制品、梅制品、魚制品、肉制品等地產(chǎn)深加工土特產(chǎn)品交易，打造區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心和地方土特產(chǎn)品銷售基地。
(三)積極創(chuàng)新新型流通方式
推動規(guī)模企業(yè)連鎖經(jīng)營。以南京眾彩農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為載體，發(fā)展“e鮮美”城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品直營連鎖店和銷售專區(qū)100個，打造農(nóng)產(chǎn)品信息與電子商務平臺，積極推行網(wǎng)上交易，降低流通成本。培育發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場品牌，建設連鎖化農(nóng)貿(mào)市場20個。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品平價直銷店。采取社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品平價直銷店、超市農(nóng)產(chǎn)品平價直銷區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場平價直銷區(qū)等形式，按照農(nóng)民專業(yè)合作組織設立的農(nóng)產(chǎn)品平價直銷店經(jīng)營面積在50平方米以上，大型超市內(nèi)設立的農(nóng)產(chǎn)品平價直銷區(qū)經(jīng)營面積在100平方米以上，超市便利店內(nèi)設立的農(nóng)產(chǎn)品平價直銷區(qū)經(jīng)營面積在50平方米以上，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)設立的農(nóng)產(chǎn)品平價直銷區(qū)經(jīng)營面積在50平方米以上，以農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場形式設立的“平價市場”經(jīng)營面積在1000平方米以上的標準，建設農(nóng)產(chǎn)品平價直銷店(區(qū))。到2013年，基本形成覆蓋全市城區(qū)的平價直銷店(區(qū))網(wǎng)絡，建立完善平價直銷店(區(qū))準入、扶持、運營和管理體系。
推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。推進農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的農(nóng)超對接模式，提高超市的農(nóng)產(chǎn)品直采比重。大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立穩(wěn)定產(chǎn)銷對接關系的數(shù)量由50個增加到80個。推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場上連生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社，下接農(nóng)貿(mào)市場、超市以及農(nóng)產(chǎn)品消費大戶的農(nóng)批對接、批零直供直配模式，發(fā)揮批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通中的主導性作用。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社等建立穩(wěn)定產(chǎn)銷對接關系的數(shù)量由100個增加到200個，與機關院校、大中型企業(yè)、賓館飯店等消費大戶建立穩(wěn)定直供直配關系的數(shù)量由250個增加到500個。針對部分有需要的社區(qū)居民，適時推進蔬菜直銷車進社區(qū)的試點工作。
(四)逐步提高公益性農(nóng)貿(mào)市場比重
積極采取投資入股、回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農(nóng)貿(mào)市場，增強政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控能力。對新建的農(nóng)貿(mào)市場，由所在區(qū)縣政府通過全資投入或控股方式控制產(chǎn)權(quán)；對現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)歸街道、村級所有的農(nóng)貿(mào)市場，由所在區(qū)縣政府確定相關部門實行集中管理；對非公有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)貿(mào)市場應有條件地逐步由區(qū)縣政府出資回購回租或投資入股，逐步提高公益性農(nóng)貿(mào)市場比重。新開發(fā)的小區(qū)必須按照規(guī)范配建農(nóng)貿(mào)市場或農(nóng)產(chǎn)品超市，并以低租金提供使用。
對區(qū)縣政府投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套的農(nóng)貿(mào)市場，可委托農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)公司統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營。
(五)繼續(xù)開展農(nóng)貿(mào)市場升級改造
通過政府引導、市場化運作方式，以逐步減少大棚式建筑結(jié)構(gòu)農(nóng)貿(mào)市場、加強信息化建設為升級改造重點，繼續(xù)推進農(nóng)貿(mào)市場提檔升級，改善市場設施條件和經(jīng)營環(huán)境，提高農(nóng)貿(mào)市場標準化、信息化建設管理水平。江南八區(qū)每年重點升級改造的農(nóng)貿(mào)市場不少于2個，其他區(qū)縣可酌情確定升級改造的農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量。
(六)推進肉類蔬菜流通追溯體系建設
按照商務部“統(tǒng)一采集指標、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯流程”的技術標準和操作規(guī)范，推進肉類蔬菜流通追溯體系建設。2011年，完成市肉類蔬菜流通追溯體系管理平臺以及肉類蔬菜批發(fā)市場、肉類配送中心、供應城區(qū)肉品的生豬定點屠宰場和江南八區(qū)農(nóng)貿(mào)市場等節(jié)點子系統(tǒng)建設；2012年拓展到主要蔬菜加工配送中心、郊區(qū)縣生豬屠宰場和城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、超市生鮮門店及主要機關院校、大中型企業(yè)、賓館酒店等單位；2013年完善提高，基本建設形成全市“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”的肉類蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)。
五、保障措施
(一)加強組織領導。成立市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市政府副秘書長、市商務局局長任副組長，市商務、發(fā)改、住建、財政、規(guī)劃、國土、物價、國稅、地稅、國資、工商、城管、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、法制等部門分管領導為成員。領導小組辦公室設在市商務局，負責牽頭制定全市農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃、建設目標以及實施辦法等工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)建設管理工作中的有關重要事項。各有關部門按照各自分工，落實專人負責相關工作。
市商務局負責全市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的規(guī)劃布局；負責下達年度建設項目計劃；指導、協(xié)調(diào)和推進項目建設和產(chǎn)銷對接等工作；牽頭組織建設項目驗收和任務落實。
市發(fā)改委負責農(nóng)產(chǎn)品市場建設項目的立項核準、備案工作。
市財政局負責農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設各類扶持資金的預算安排和監(jiān)督使用，做好資金保障工作。
市規(guī)劃局負責做好農(nóng)產(chǎn)品市場建設項目的規(guī)劃選址及審批工作。
市住建委負責農(nóng)產(chǎn)品市場建設項目建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理；負責農(nóng)產(chǎn)品市場建設國有土地上的征收管理和房屋權(quán)屬登記工作。
市國土資源局負責農(nóng)產(chǎn)品市場建設用地供地和監(jiān)督管理；負責落實農(nóng)產(chǎn)品市場建設用地的登記發(fā)證工作。
市物價局負責牽頭農(nóng)產(chǎn)品平價直銷店建設的組織實施和監(jiān)督管理。負責農(nóng)產(chǎn)品市場價格行為監(jiān)督管理和攤位費備案管理；負責農(nóng)產(chǎn)品市場價格動態(tài)跟蹤、監(jiān)測和發(fā)布。
市國資委負責農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)改革和集中管理工作的指導和監(jiān)督。
市工商局負責農(nóng)產(chǎn)品市場主體資格登記，依法對市場經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理。
市城管局負責農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境衛(wèi)生的指導和監(jiān)督管理。
其他各有關行政主管部門根據(jù)各自職責，依法實施監(jiān)督管理。
各區(qū)縣政府要相應成立領導小組，加強組織領導，按照屬地化建設和管理原則，確保本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設和管理工作落到實處。
(二)加大扶持力度。市政府每年從相關專項資金中安排一定資金用于支持農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設和經(jīng)營管理等工作，各區(qū)縣政府要安排相應的配套資金。同時，積極爭取并落實國家相關扶持政策，為農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設、平抑市場價格提供資金保障。(具體資金使用辦法由市商務局會同市財政局另行制定)
各區(qū)縣要積極研究探索農(nóng)貿(mào)市場投資入股、回購回租、公建配套等工作，推進農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變。市政府對區(qū)縣農(nóng)貿(mào)市場投資入股、回購回租、公建配套等工作予以獎勵。
(三)完善配套政策。農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設具有重要的公益性。稅務部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市、連鎖直營店和平價直銷店銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品實行稅收減免政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。交通運輸部門對農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛實行“綠色通道”政策，免費辦理農(nóng)產(chǎn)品車輛準運證，免收過路、過橋通行費。物價部門對農(nóng)產(chǎn)品市場的進場費、攤位費等收費實行備嚴格管理，規(guī)范收費項目，實行收費公示，降低收費標準。對政府投資建設或控股的農(nóng)產(chǎn)品市場，按法定程序?qū)⒂嘘P收費納入政府定價目錄，實行政府指導價或政府定價管理，并依據(jù)保本微利的原則核定收費標準。公安交管部門對農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛進城免費發(fā)放禁區(qū)通行證，對車輛提供暢通便捷有序的通行和?？織l件，在遇到突發(fā)自然災害的特殊情況下，對所有進入市場和主城區(qū)運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛實行見貨放行。市相關部門對新建的農(nóng)貿(mào)市場項目免收市權(quán)范圍內(nèi)各項規(guī)費；對農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品直營、直銷店等用水、用電實行民用收費價格。
(四)加強用地管理。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設要符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，優(yōu)先保障土地供應，不得改作他用。新增居住用地按規(guī)劃要求配套建設農(nóng)貿(mào)市場用地的，在土地出讓文件中，明確約定配建的農(nóng)貿(mào)市場由用地單位負責建設，并接受所在區(qū)縣政府統(tǒng)一管理。對開發(fā)單位將已建成的農(nóng)貿(mào)市場移交所在區(qū)縣政府，在辦理房產(chǎn)過戶后，可直接辦理土地變更登記。參照市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土局《關于加強南京市幼兒園用地管理的意見的通知》(寧政辦發(fā)〔2011〕119號)的有關規(guī)定，對新建或擴建的農(nóng)貿(mào)市場項目，應按劃撥方式供地；對新增居住用地按規(guī)劃要求配套建設的農(nóng)貿(mào)市場用地，以及開發(fā)單位將已建成的農(nóng)貿(mào)市場移交給所在區(qū)縣政府的，土地應按劃撥方式管理。
對擅自改變農(nóng)貿(mào)市場用途的，各相關主管部門按照相關法律法規(guī)嚴肅查處。
(五)規(guī)范工作程序。新建住宅小區(qū)或城市改造中按規(guī)劃等要求配建的農(nóng)貿(mào)市場建設項目，應當與主體一期項目同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。規(guī)劃部門在進行規(guī)劃審批時，應當書面征求商務部門意見。商務部門應當會同規(guī)劃、住建、消防、工商、城管等部門對項目進行跟蹤監(jiān)督檢查。
(六)建立考評機制。市商務局會同相關部門制定每年度農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設工作計劃，納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奮斗目標。同時，將建設計劃分解落實到各區(qū)縣政府，作為考核區(qū)縣經(jīng)濟社會工作的一項重要內(nèi)容，并及時跟蹤推進、定期考評，確保農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設工作取得明顯成效。
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