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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市城管局南京市餐廚廢棄物管理工作意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2012〕53號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市城管局擬定的《南京市餐廚廢棄物管理工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○一二年四月二十九日
南京市餐廚廢棄物管理工作意見
(市城管局 2012年4月)
為強化餐廚廢棄物管理，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕36號)以及《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》(省政府令〔2010〕70號)要求，結(jié)合我市實際，特制定以下工作意見。
一、指導思想
深入落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，落實各級政府及相關(guān)部門的責任，建立健全監(jiān)管體系，加強餐廚廢棄物管理，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，集中整治與完善長效機制相結(jié)合，盡快解決餐廚廢棄物管理的突出問題，保障人民群眾飲食安全。
二、總體目標
通過對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處理過程的監(jiān)管，建立規(guī)范有序的餐廚廢棄物收運、處置運行機制，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，保障食品安全和人民群眾身體健康。2012年餐廚廢棄物規(guī)范化收運和處理能力達到每天100噸，處理范圍基本覆蓋市區(qū)大型餐飲企業(yè)(60%以上餐位)和單位食堂，2014年達到300噸，處理范圍覆蓋中型以上的餐飲企業(yè)(80%以上餐位)。
三、組織領(lǐng)導
市政府成立南京市餐廚廢棄物管理工作領(lǐng)導小組。
組長：徐珠寶副市長
副組長：市政府孫寧副秘書長、市城管局許衛(wèi)寧局長
成員單位：各區(qū)縣政府、市委宣傳部、南京警備區(qū)、市發(fā)改委、市住建委、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市城管局、市公安局、市財政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市教育局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市農(nóng)委。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市城管局，許衛(wèi)寧同志兼任辦公室主任。
領(lǐng)導小組辦公室下設(shè)3個組：
綜合執(zhí)法組：市城管局、市監(jiān)察局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市藥監(jiān)局。
政策法規(guī)組：市政府法制辦、市發(fā)改委、市住建委、市財政局、市城管局。
宣傳教育組：市委宣傳部、市城管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市藥監(jiān)局。
各區(qū)縣要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導小組及辦公室。
四、責任分工
(一)各區(qū)縣政府要落實屬地管理責任，建立區(qū)縣政府主要領(lǐng)導負責制，統(tǒng)一領(lǐng)導餐廚廢棄物管理和專項整治工作。各區(qū)縣城管局要落實專人負責做好餐飲單位和單位食堂餐廚廢棄物的監(jiān)管，確保餐廚廢棄物進入具備處置服務(wù)條件的企業(yè)處置。
(二)市發(fā)改委應(yīng)加強研究完善相關(guān)政策和措施，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展。
(三)市城管局應(yīng)當建立健全監(jiān)督管理體制機制，完善管理機構(gòu)，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運輸、處置服務(wù)企業(yè)進行監(jiān)督檢查。
(四)市財政局應(yīng)當加強對餐廚廢棄物收運和處置過程中政府補助資金的監(jiān)督管理。
(五)市物價局應(yīng)當制定合理的城市生活垃圾處理費及其相關(guān)的排污費收費政策，并做好餐廚廢棄物收集、運輸和處置價格成本監(jiān)測工作。
(六)市農(nóng)委應(yīng)當加強對以餐廚廢棄物為原料加工成的肥料產(chǎn)品的監(jiān)督管理，依法管理使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為。
(七)市商務(wù)局應(yīng)當加強餐飲業(yè)行業(yè)管理，督促餐飲服務(wù)企業(yè)將餐廚廢棄物交給取得餐廚廢棄物收集、運輸和處置許可的企業(yè)收集、運輸和處置。引導餐飲服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營，將餐廚廢棄物的處理情況與企業(yè)的等級評定掛鉤。加強對生豬屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用的牲畜殘渣油脂的監(jiān)督管理。
(八)市環(huán)保局應(yīng)當加強對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處置利用等相關(guān)活動中的環(huán)境污染防治工作，實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
(九)市衛(wèi)生局應(yīng)當加強食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。
(十)市藥監(jiān)局應(yīng)當加強對餐飲服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務(wù)企業(yè)建立并執(zhí)行食用油采購查驗和索證索票制度，依法查處非法購買、使用以餐廚廢棄物為原料加工的食品油的行為。
(十一)市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當加強對以餐廚廢棄物為原料加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、標準的監(jiān)督管理，依法查處食品生產(chǎn)、加工單位使用利用餐廚廢棄物加工的油脂制作食品的違法行為。
(十二)市工商局應(yīng)當加強對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督，依法查處經(jīng)營不符合國家食品安全標準食用油的行為。
(十三)市公安局應(yīng)當積極協(xié)助配合各行政執(zhí)法部門，強化餐廚廢棄物管理綜合執(zhí)法活動，依法嚴厲打擊各類非法利用餐廚廢棄物生產(chǎn)經(jīng)營的犯罪活動。
五、收集、運輸和處置方式
(一)收集運輸密閉化，處理方式無害化、資源化
餐廚垃圾產(chǎn)生單位設(shè)置專門收集容器防治滲漏和外泄，運輸單位應(yīng)當采用專業(yè)密閉運輸車輛進行運輸杜絕跑冒滴漏，處理方式達到無害化標準，實現(xiàn)較高的產(chǎn)品資源化利用水平，從而降低處理成本。
(二)收運處置單位一體化
由同一個企業(yè)負責一定區(qū)域范圍餐廚廢棄物的收集運輸和處理，有效落實收集、運輸和處置過程中的責任，提高收集處置質(zhì)量，避免收集運輸和處置單位之間的矛盾，簡化監(jiān)管內(nèi)容。
(三)處置設(shè)施建設(shè)多元化
積極采用BOT、BOO等模式，依法選擇符合相關(guān)條件的企業(yè)投資建設(shè)餐廚廢棄物的收集、運輸和處置設(shè)施，并負責運營管理?？蓪Σ蛷N廢棄物產(chǎn)生單位自行建設(shè)處理裝置設(shè)備給予扶持和補助。
(四)收運處置服務(wù)市場化
采用公開招投標的方式，選擇餐廚廢棄物收集、運輸、處置體系之間的關(guān)系設(shè)施的投資運營者，給予相應(yīng)特許經(jīng)營資格，政府財政根據(jù)中標價格和處理量給予經(jīng)費補貼。
六、有關(guān)要求
(一)統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要充分認識在全市開展打擊違法處理餐廚廢棄物專項整治工作的重要性，加強統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌抓好各項措施的落實。
(二)明確職責分工，認真抓好落實。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要按照部門職責和責任分工，依據(jù)階段目標，落實崗位責任制，一級抓一級，層層抓落實。市專項整治辦公室要加強餐廚廢棄物整治工作的指導，及時了解掌握工作進展情況，研究解決整治工作中的問題，有效推進。各區(qū)縣負責推動本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物整治工作的落實。各有關(guān)部門要安排專人負責此項工作，明確職責和任務(wù)，將加強餐廚廢棄物整治工作列入各部門績效考核內(nèi)容，對于在整治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰。
(三)健全監(jiān)管機制，強力聯(lián)動執(zhí)法。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制和監(jiān)督檢查機制，及時通報情況，形成聯(lián)動打擊合力，實現(xiàn)對餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。
(四)創(chuàng)新管理措施，健全長效機制。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要加大餐廚廢棄物管理執(zhí)法力度，規(guī)范餐廚廢棄物處置。制定和完善餐廚廢棄物管理辦法，建立健全餐廚廢棄物回收處理的準入制度，積極探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式。
(五)加強輿論監(jiān)督，開展有獎舉報。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要建立有獎舉報制度，支持鼓勵群眾積極參與餐廚廢棄物管理工作，及時發(fā)現(xiàn)舉報非法餐廚廢棄物加工窩點和違規(guī)處理餐廚廢棄物的單位，倡導人人參與打擊不法經(jīng)營的良好風氣。在堅持正面宣傳的同時，對整治活動中發(fā)現(xiàn)的典型案例進行曝光，提高廣大消費者的防范意識，確保人民群眾的飲食安全。
七、保障措施
(一)健全管理制度。要盡快制定《南京市生活垃圾管理辦法》、《南京市餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務(wù)招投標辦法》、《南京市餐廚廢棄物管理檢查考核辦法》等規(guī)章或規(guī)范性文件。
(二)落實管理責任。要明確各個部門和各級政府的職責，集中辦公整合職能，建立協(xié)調(diào)機制，加大工作力度。餐廚廢棄物管理行政審批和餐廚廢棄物收運處置單位日常監(jiān)管工作由市城管局負責；餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的管理工作由各區(qū)縣政府負責；執(zhí)法工作由市、區(qū)縣行政執(zhí)法局負責。市城管局、各區(qū)縣政府要會同市、區(qū)縣人事主管部門明確具體管理機構(gòu)，配置管理人員。
(三)改革餐廚垃圾處置辦法。目前在資金、用地、設(shè)施設(shè)備、末端處置條件有限情況下，采取政府監(jiān)管、市場化運作模式，放寬政策，讓審核達標的企業(yè)參與處置餐廚廢棄物，真正從源頭遏制地溝油，達到無害化和資源回收利用的目的。
(四)建立合理補償機制。市財政局要會同市城管局、市住建委研究制定餐廚垃圾收運和處理補貼政策，保障餐廚垃圾收運和處理市場健康發(fā)展。
(五)完善考核激勵機制。市、區(qū)縣應(yīng)加強餐廚廢棄物收運和處置市場監(jiān)管，建立逐級考核機制，細化考核內(nèi)容和標準，嚴格公正考核，考核結(jié)果和特許經(jīng)營權(quán)、政府補貼資金等掛鉤，獎優(yōu)罰劣。
八、近期工作計劃
(一)編制方案，制定法規(guī)政策。草擬《南京市餐廚廢棄物管理工作方案》、《南京市餐廚廢棄物收運處置招標文件》、《南京餐廚廢棄物收運處置責任書》、《廢油脂油加工企業(yè)與餐飲企業(yè)餐廚廢棄物收運處置合同書》、《南京餐廚廢棄物收運處置協(xié)議書》、《南京餐廚廢棄物收運處置經(jīng)費補貼辦法》、《南京市區(qū)餐廚廢棄物收運操作和服務(wù)標準》以及《南京市廢油回收明細表》等。
(二)宣傳動員，部署工作。動員部署各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門根據(jù)《南京市餐廚廢棄物管理工作方案》，制訂并出臺各自餐廚廢棄物管理工作方案，動員部署本地區(qū)、本部門的餐廚廢棄物管理和專項整治行動。
(三)普查建檔，登記備案。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門按照職責分工，針對重點區(qū)域、重點場所、重點對象，采取多種措施，對所有廢油脂加工點和餐飲行業(yè)進行一次拉網(wǎng)式清查，通過專項清理整治，建立臺帳，登記備案，為下一步規(guī)范管理創(chuàng)造有利條件。
(四)收運處置招標準備工作。督促餐廚垃圾處置者、餐廚垃圾收運者、餐飲服務(wù)提供者必須按要求到相關(guān)部門登記備案。制定市、區(qū)縣餐廚廢棄物收運、處置財政補貼經(jīng)費預算和經(jīng)費計劃。
(五)收運處置招標工作。全面開展餐廚垃圾規(guī)范管理，開通服務(wù)信息平臺、公示操作流程、公開處置價格、確定中標企業(yè)，完成招投標程序。
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