寧政辦發(fā)〔2012〕87號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好全市第五屆社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好全市第五屆社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作的實(shí)施意見(jiàn)》



寧政辦發(fā)〔2012〕87號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

今年我市第四屆社區(qū)居委會(huì)即將任期屆滿，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)依法進(jìn)行換屆選舉。為切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)，確保我市第五屆社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作依法、有序、平穩(wěn)進(jìn)行，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作的重要性

社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，是我市基層民主政治生活中的一件大事，是建設(shè)和諧社區(qū)、構(gòu)建和諧南京的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。做好這項(xiàng)工作，是貫徹黨的十七大提出的進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主、完善居民自治的具體體現(xiàn)，有利于最廣泛地調(diào)動(dòng)居民群眾開(kāi)展基層民主實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性，有利于促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。全市各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，采取有效措施，及時(shí)研究解決換屆直選工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，認(rèn)真做好這件事關(guān)廣大居民群眾切身利益的大事，切實(shí)維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展基層民主為目標(biāo)，通過(guò)民主選舉，真正把思想境界高、工作作風(fēng)正、辦事能力強(qiáng)、深受群眾擁護(hù)的居民選進(jìn)社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高社區(qū)群眾自治組織建設(shè)的整體水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的基層組織保證。

(二)基本原則

1、差額選舉原則。社區(qū)居委會(huì)主任、副主任、委員候選人均實(shí)行差額選舉，候選人人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)。

2、無(wú)記名投票原則。投票人在選票上不署名，在指定的中心會(huì)場(chǎng)和投票站進(jìn)行投票。

3、公平公正公開(kāi)原則。在整個(gè)選舉過(guò)程中，應(yīng)做到選舉委員會(huì)成員公開(kāi)，候選人公開(kāi)，選舉工作人員公開(kāi)，選舉時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)，唱、計(jì)票及選舉結(jié)果公開(kāi)。

(三)總體要求

1、社區(qū)規(guī)模。根據(jù)有利于資源整合、有利于社區(qū)自治和社區(qū)管理的原則，各區(qū)縣要結(jié)合換屆選舉工作，原則上按照2000—3000戶確定社區(qū)居委會(huì)轄區(qū)范圍，對(duì)社區(qū)規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

2、社區(qū)居委會(huì)成員設(shè)置。按照精干高效原則，從嚴(yán)控制社區(qū)干部職數(shù)，提倡年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化。社區(qū)黨組織成員與社區(qū)居委會(huì)成員可以交叉任職，提倡社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人通過(guò)法定程序擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)主任。

3、社區(qū)居委會(huì)成員候選人條件。候選人應(yīng)具備以下條件：能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，遵紀(jì)守法，公道正派，吃苦耐勞，開(kāi)拓進(jìn)??；具有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，熟悉社區(qū)工作，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，具備化解矛盾糾紛、開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)等能力；廉潔奉公，作風(fēng)民主，辦事公道，熱心為居民服務(wù)；身體健康等。

4、換屆選舉的方式。第五屆社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作實(shí)行1人1票民主直選，直選率力爭(zhēng)達(dá)到95%以上。積極推行“無(wú)候選人一次性直接投票選舉”，無(wú)候選人一次性直接投票選舉率達(dá)到20%。鼓勵(lì)各區(qū)縣積極探索實(shí)踐利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等現(xiàn)代化手段開(kāi)展選民登記和投票選舉工作。

三、時(shí)間安排：

全市第五屆社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作應(yīng)在2012年11月底前完成，具體時(shí)間安排為：

(一)前期準(zhǔn)備階段。6—7月份，制定全市社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作實(shí)施意見(jiàn)，召開(kāi)全市社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作動(dòng)員部署會(huì)議。

(二)組織實(shí)施階段。7—8月份，各區(qū)縣對(duì)換屆直選工作進(jìn)行動(dòng)員部署。9—10月份，市和區(qū)縣分類集中培訓(xùn)換屆直選工作有關(guān)工作人員，并在1至2個(gè)社區(qū)開(kāi)展換屆直選工作試點(diǎn)；開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和選民登記、核對(duì)工作，組織選民依法直選，產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會(huì)班子成員。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段。11月份，做好社區(qū)居委會(huì)換屆交接和資料歸檔、新任社區(qū)居委會(huì)干部培訓(xùn)及直選總結(jié)、組織檢查驗(yàn)收工作。

四、認(rèn)真做好換屆直選的各項(xiàng)工作

(一)開(kāi)展調(diào)查摸底。各區(qū)縣、鎮(zhèn)街在社區(qū)換屆直選工作尚未啟動(dòng)之前，要認(rèn)真調(diào)查摸清社區(qū)內(nèi)的人口、戶數(shù)、居民小組、居民小組組長(zhǎng)、居民代表等基本情況，了解社區(qū)外來(lái)人員和外出居民的情況，了解社區(qū)各類人員對(duì)本屆換屆直選工作的意見(jiàn)與建議，以及本次換屆直選可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并擬定相應(yīng)的對(duì)策與措施。

(二)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。各區(qū)縣、鎮(zhèn)街要切實(shí)加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，突出宣傳重點(diǎn)，幫助廣大居民群眾了解換屆直選工作的重要性，以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，熟悉直接選舉工作的原則、方法和步驟，知曉居委會(huì)成員候選人條件、提名方式、確定辦法及具體投票程序等情況。要根據(jù)社區(qū)工作實(shí)際，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、宣傳手冊(cè)、宣傳畫(huà)、黑板報(bào)、公開(kāi)欄等多種形式進(jìn)行宣傳，激發(fā)居民群眾參與民主選舉的熱情，正確行使自己的民主權(quán)利。

(三)做好財(cái)務(wù)審計(jì)。要嚴(yán)格執(zhí)行先審計(jì)后選舉的規(guī)定，選舉前，要對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)進(jìn)行一次屆滿審查，審計(jì)結(jié)果要及時(shí)張榜公布，接受居民監(jiān)督。

(四)依法推選社區(qū)選舉委員會(huì)。社區(qū)選舉委員會(huì)主要從本社區(qū)居民中推選產(chǎn)生。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照規(guī)定的推選程序擔(dān)任社區(qū)選舉委員會(huì)成員，其中，社區(qū)選舉委員會(huì)成員被依法確定為社區(qū)居委會(huì)成員候選人的，則不再擔(dān)任社區(qū)選舉委員會(huì)成員，缺額從上次推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。

(五)認(rèn)真開(kāi)展選民登記。社區(qū)選舉委員會(huì)對(duì)居民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的資格進(jìn)行登記、審查和確認(rèn)。選民的具體條件為：年滿十八周歲、未被依法剝奪政治權(quán)利、能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，戶籍在本社區(qū)并且在本社區(qū)居住的居民；戶籍在本社區(qū)，不在本社區(qū)居住，本人表示參加選舉的居民；戶籍不在本社區(qū)，在本社區(qū)居民委員會(huì)工作半年以上的或在本社區(qū)居住一年以上的居民，經(jīng)本人申請(qǐng)，社區(qū)選舉委員會(huì)同意，可列入選民登記。

(六)民主確定候選人。社區(qū)居委會(huì)主任、副主任、委員候選人的確定，要堅(jiān)持個(gè)人自愿報(bào)名和差額的原則，正式候選人名單由社區(qū)成員代表大會(huì)采取無(wú)記名投票方式確定，少數(shù)民族、外籍人士集中居住的社區(qū)應(yīng)有一定的候選人比例。要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，真正把能為居民辦事、愿為居民辦事的人提名為候選人。社區(qū)選舉委員會(huì)要認(rèn)真組織正式候選人與居民見(jiàn)面，介紹正式候選人情況，并由其回答居民提出的問(wèn)題。

(七)切實(shí)做好選舉日投票工作。選舉日由鎮(zhèn)街和社區(qū)選舉委員會(huì)統(tǒng)一確定。每個(gè)社區(qū)可設(shè)立若干投票站，方便行走不便的特殊人群投票。每個(gè)投票站的工作人員不少于3人。選舉時(shí)，要設(shè)立秘密寫(xiě)票處、代寫(xiě)處，實(shí)行無(wú)記名投票。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)日在中心會(huì)場(chǎng)公開(kāi)計(jì)票、唱票。直接選舉參選率高于登記選民50%的，本次選舉有效；候選人或另選他人的得票數(shù)高于投票數(shù)50%的，始得當(dāng)選，社區(qū)居委會(huì)成員按照得票高低確定選舉結(jié)果。

(八)提倡全面推行無(wú)候選人一次性直接投票選舉。各區(qū)縣應(yīng)積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大基層民主，條件成熟的社區(qū)，應(yīng)盡量采取無(wú)候選人一次性直接投票選舉的方式，選舉社區(qū)居委會(huì)成員。

(九)成立社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)。根據(jù)江蘇省紀(jì)委、省委組織部、省民政廳等七部委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)(試行)》(蘇民基﹝2011﹞9號(hào))文件精神，有集體資產(chǎn)的社區(qū)要成立社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由社區(qū)黨組織紀(jì)檢委員或社區(qū)黨組織副書(shū)記擔(dān)任。社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)與社區(qū)居民委員會(huì)同期同屆，一般由3至7名成員組成，成員中應(yīng)有具備管理、財(cái)會(huì)知識(shí)的人員。根據(jù)實(shí)際需要，社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)紀(jì)律監(jiān)督、居務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)热舾杀O(jiān)督小組。社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)向居民會(huì)議和社區(qū)成員代表會(huì)議負(fù)責(zé)。

五、切實(shí)加強(qiáng)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立健全組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委、政府要高度重視社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作，建立由黨委、人大、政府及有關(guān)部門(mén)組成的社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)和監(jiān)督工作的開(kāi)展。對(duì)因特殊原因不能進(jìn)行直選的，經(jīng)區(qū)縣換屆直選工作指導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可采取社區(qū)成員代表方式選舉。要建立選舉觀察員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志等擔(dān)任選舉觀察員，在宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記、投票選舉等重要環(huán)節(jié)發(fā)揮選舉觀察作用。各有關(guān)部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，確保換屆直選工作順利進(jìn)行。

(二)落實(shí)直選工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要給予社區(qū)居委會(huì)換屆直選工作必要的經(jīng)費(fèi)支持，保證選舉工作的正常開(kāi)展。具體標(biāo)準(zhǔn)為：市按照城鎮(zhèn)總?cè)丝诿咳?.15元、區(qū)縣按總?cè)丝诿咳?.4元、街鎮(zhèn)按總?cè)丝诿咳?.5元編制換屆直選工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支。換屆直選工作經(jīng)費(fèi)主要用于召開(kāi)會(huì)議、培訓(xùn)骨干、宣傳發(fā)動(dòng)、印發(fā)資料、檢查指導(dǎo)等。

(三)加強(qiáng)對(duì)換屆直選工作的監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)換屆直選是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，在整個(gè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持依法辦事，做到法定的程序不變、規(guī)定的步驟不少。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)干擾破壞選舉或阻礙他人正常行使選舉權(quán)等違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重分別予以嚴(yán)肅查處。同時(shí)，要高度重視并正確對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪，有效解決社區(qū)居民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，依法維護(hù)居民的合法權(quán)益。

(四)做好換屆直選的各項(xiàng)銜接工作。要妥善做好換屆直選前期、中期、后期的各項(xiàng)銜接工作。換屆直選前期，要按照市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)“一委一居(村)一站一辦”建設(shè)和“扁平化”社區(qū)管理工作的意見(jiàn)》(寧委辦發(fā)〔2011〕37號(hào))的要求，進(jìn)一步適度調(diào)整社區(qū)規(guī)模。要普遍對(duì)社區(qū)賬目進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向全體社區(qū)居民公布。換屆直選期間，各區(qū)縣、鎮(zhèn)街要切實(shí)加強(qiáng)換屆直選工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)情況復(fù)雜和確定實(shí)行無(wú)候選人一次性直接投票選舉的社區(qū)，要幫助其制定好選舉工作方案，并選派得力干部進(jìn)駐社區(qū)指導(dǎo)選舉工作。選舉結(jié)束后，要及時(shí)做好新老成員的交接和新一屆班子成員的培訓(xùn)等工作。

各區(qū)縣要認(rèn)真對(duì)各種與選舉有關(guān)的文件、資料等進(jìn)行歸檔整理，及時(shí)做好換屆直選工作總結(jié)，并將總結(jié)于2012年11月底前報(bào)市民政局。換屆直選工作中的重要情況應(yīng)隨時(shí)上報(bào)。

南京市人民政府辦公廳

二○一二年七月二十三日

附件下載：

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/48003.html

本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)