您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2013〕5號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市行政調(diào)解工作實施辦法的通知》
南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市行政調(diào)解工作實施辦法的通知
寧政辦發(fā)〔2013〕5號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市行政調(diào)解工作實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2013年1月23日
南京市行政調(diào)解工作實施辦法
第一條 為建立健全行政調(diào)解工作體制，規(guī)范行政調(diào)解行為，充分發(fā)揮行政調(diào)解在預(yù)防和化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定方面的作用，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、省政府辦公廳《關(guān)于加強行政調(diào)解工作的意見》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 行政調(diào)解是指在行政機關(guān)主持或者主導(dǎo)下，以各方當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，依據(jù)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，通過對爭議各方的說服與勸導(dǎo)，促使當(dāng)事人互讓互諒、平等協(xié)商，從而解決有關(guān)爭議、達成和解協(xié)議的活動。
第三條 行政調(diào)解實行政府總負(fù)責(zé)、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的工作體制。
第四條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將行政調(diào)解工作納入本級人民政府依法行政考核和年度目標(biāo)管理，建立行政調(diào)解工作聯(lián)席會議制度，由同級人民政府法制部門組織實施。
各級行政機關(guān)具體負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作。行政調(diào)解任務(wù)較重的部門應(yīng)當(dāng)明確本部門負(fù)責(zé)行政調(diào)解的工作機構(gòu)，配備相應(yīng)的人員、辦公場所和設(shè)施設(shè)備，保障行政調(diào)解工作正常開展。
第五條 各級政府法制部門應(yīng)當(dāng)加強對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核。
第六條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與人民法院、人民調(diào)解組織的溝通聯(lián)系，完善行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解相銜接的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息溝通和效力銜接機制。
第七條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)自愿原則。充分尊重當(dāng)事人意愿，不得逼迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或者調(diào)解結(jié)果。
(二)合法原則。遵循有關(guān)法律規(guī)定，不得損害國家利益、公共利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
(三)公平合理原則。兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，公正平等地協(xié)商解決利益糾紛。行政機關(guān)作為當(dāng)事人一方時，與行政管理相對人的地位平等。調(diào)解應(yīng)當(dāng)客觀、適度、合理。
(四)主動優(yōu)先原則。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及爭議糾紛的情況，以征得當(dāng)事人同意為前提，優(yōu)先選用行政調(diào)解方式解決糾紛。
(五)高效便民原則。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)簡便、快捷、高效，采取靈活多樣的方式方法，減少當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)。
第八條 行政調(diào)解的范圍：
(一)公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理職能有關(guān)的食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、治安案件、交通事故損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權(quán)益保護、勞動爭議等民事糾紛；
(二)行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織與公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的房屋土地征收、社會保障、治安管理等行政爭議；
(三)其他涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛和行政爭議。
上述范圍內(nèi)的事項，行政機關(guān)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請或者依職權(quán)進行調(diào)解。行政機關(guān)在作出可調(diào)解的具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)主動告知當(dāng)事人有向本機關(guān)申請行政調(diào)解的權(quán)利。
行政調(diào)解不得收取費用。
第九條 當(dāng)事人可以書面或者口頭向矛盾糾紛發(fā)生地或者具有管理權(quán)限的行政機關(guān)申請行政調(diào)解。
口頭申請行政調(diào)解的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄申請人的基本情況和申請調(diào)解的請求、主要事實、理由、時間等。
第十條 當(dāng)事人申請行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有明確的相對人、申請事項和事實；
(二)當(dāng)事人與申請調(diào)解的矛盾糾紛有直接利害關(guān)系；
(三)申請調(diào)解的矛盾糾紛與行政機關(guān)的行政管理職能有關(guān)，并符合本辦法第八條的規(guī)定；
(四)具有可調(diào)解性，且相對人、第三人同意行政調(diào)解。
第十一條 下列事項不屬于行政調(diào)解范圍：
(一)法院、仲裁機構(gòu)、復(fù)議機關(guān)已經(jīng)受理或者處理的；
(二)有管轄權(quán)的其他行政機關(guān)已經(jīng)受理或者處理的；
(三)已經(jīng)行政調(diào)解完畢，就同一糾紛爭議以同一事實和理由申請的；
(四)一方當(dāng)事人拒絕調(diào)解的；
(五)涉嫌違法或者犯罪行為的。
第十二條 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門、行業(yè)特點建立簡便、靈活的行政調(diào)解工作程序，方便當(dāng)事人開展行政調(diào)解。
行政調(diào)解時限一般不超過20個工作日。重大疑難案件經(jīng)各方當(dāng)事人同意，由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日。
法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解程序、時限等有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 對案情簡單、調(diào)解結(jié)果可以即時履行的爭議糾紛，可以適用簡易程序，當(dāng)場調(diào)解，當(dāng)場辦結(jié)，事后登記。
對案情復(fù)雜的爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過申請、受理、調(diào)解、簽訂協(xié)議等程序。
對重大疑難案件，應(yīng)當(dāng)進行聽證、鑒定。
第十四條 行政調(diào)解的一般程序包括：
(一)申請。行政調(diào)解可以書面申請，也可以口頭申請?？梢杂梢环疆?dāng)事人申請，行政機關(guān)依職權(quán)提出的，應(yīng)征得各方當(dāng)事人同意。
(二)受理。行政機關(guān)收到行政調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)決定是否受理并告知當(dāng)事人。決定不受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
2個以上行政機關(guān)收到同一行政調(diào)解申請的，由具有相關(guān)管理職能的行政機關(guān)受理；屬于2個以上行政機關(guān)共同管轄的，由先收到申請的行政機關(guān)受理。對涉及多個部門的矛盾糾紛，由政府指定的部門牽頭調(diào)解。
(三)調(diào)處。行政機關(guān)受理行政調(diào)解后，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利義務(wù)及調(diào)解人員、記錄人員的身份，核對當(dāng)事人身份，詢問當(dāng)事人或者第三人是否申請回避。
調(diào)解過程中，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取各方當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，分析歸納各方爭議的焦點，依法對當(dāng)事人進行說服、勸導(dǎo)，引導(dǎo)爭議各方達成諒解。
第十五條 行政調(diào)解中，當(dāng)事人享有下列權(quán)利：
(一)自主接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；
(二)要求公開調(diào)解或者不公開調(diào)解；
(三)表達真實意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議；
(四)其他依法享有的權(quán)利。
第十六條 行政調(diào)解中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)如實提交有關(guān)證據(jù)和陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料；
(二)遵守調(diào)解秩序，不得加劇糾紛、激化矛盾；
(三)自覺履行調(diào)解協(xié)議。
第十七條 行政調(diào)解人員和記錄人員有下列情形之一的，當(dāng)事人或者第三人有權(quán)申請其回避：
(一)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；
(二)與本案有利害關(guān)系的；
(三)可能影響對案件公正調(diào)解的。
符合前款規(guī)定情形的行政調(diào)解人員或者記錄人員，當(dāng)事人或者第三人提出回避要求的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)換。
第十八條 行政機關(guān)調(diào)解矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄。行政調(diào)解筆錄應(yīng)當(dāng)全面、真實地記載調(diào)解過程，并由調(diào)解人員和雙方當(dāng)事人、第三人簽名。
第十九條 行政調(diào)解達成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書。
行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
(一)當(dāng)事人的基本情況；
(二)矛盾糾紛事實、爭議焦點；
(三)協(xié)議的內(nèi)容和調(diào)解結(jié)果；
(四)履行協(xié)議的方式、地點、期限；
(五)調(diào)解人員、雙方當(dāng)事人、第三人簽名；
(六)其他事項。
行政調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容不得違法，不得損害國家利益、公共利益、他人合法權(quán)益。
第二十條 行政調(diào)解協(xié)議書自雙方當(dāng)事人、第三人和調(diào)解人員、調(diào)解組織簽字蓋章之日起生效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以依法向法院申請司法確認(rèn)。
行政調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人、第三人各執(zhí)一份，行政機關(guān)存檔一份。
第二十一條 行政調(diào)解達不成協(xié)議或者行政調(diào)解協(xié)議生效前，一方當(dāng)事人或者第三人反悔的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解，并制作行政調(diào)解終止通知書，依法作出處理或者引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議、仲裁和訴訟等渠道解決爭議和糾紛。
第二十二條 行政調(diào)解可以聘請法官、檢察官、律師、人民調(diào)解員等專業(yè)人員參與。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合做好人民法院委托調(diào)解或者與司法機關(guān)共同調(diào)解行政案件的有關(guān)工作。
第二十三條 行政調(diào)解工作情況納入年度依法行政考核。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定行政調(diào)解相關(guān)制度，完善行政調(diào)解考核評估制度。
第二十四條 完善行政調(diào)解信息公開制度。采取多種形式向社會公開行政調(diào)解工作制度、依據(jù)、范圍、原則、流程和行政調(diào)解人員名單及其行為規(guī)范。
各部門應(yīng)當(dāng)做好行政調(diào)解統(tǒng)計工作，按規(guī)定報送有關(guān)數(shù)據(jù)和情況。對社會影響較大或者可能引發(fā)群體性事件行政調(diào)解工作信息，應(yīng)當(dāng)及時上報。
第二十五條 有條件的政府法制機構(gòu)可以設(shè)立行政調(diào)解中心，配備專職行政調(diào)解工作人員和相應(yīng)的工作場所、設(shè)備設(shè)施等。
行政調(diào)解中心負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門的行政調(diào)解工作，并組織調(diào)處法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難、跨部門以及涉及政府的矛盾糾紛。
行政調(diào)解任務(wù)較重的部門，可以根據(jù)工作需要成立行政調(diào)解委員會，設(shè)立行政調(diào)解室、接待室。
第二十六條 財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門預(yù)算管理有關(guān)要求，將行政調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。
第二十七條 各級政府對行政調(diào)解工作成績突出的單位和個人予以表彰；對行政調(diào)解工作落實不力而導(dǎo)致矛盾激化、造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。
第二十八條 縣區(qū)政府、市各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)、本部門開展行政調(diào)解工作的實施意見。
第二十九條 本辦法自2013年3月1日起施行。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉