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《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市禁放辦關于進一步加強煙花爆竹安全管理工作的意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2013〕95號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市禁放辦擬定的《關于進一步加強煙花爆竹安全管理工作的意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2013年8月5日
關于進一步加強煙花爆竹安全管理工作的意見
(市禁放辦 2013年8月)
為進一步貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕53號)、國家安全監(jiān)管總局等五部局《關于做好2013年元旦春節(jié)期間煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知》(安監(jiān)總管三〔2012〕154號)等文件精神和《煙花爆竹質量與安全》(GB 10631—2013)等標準規(guī)定，繼續(xù)鞏固我市煙花爆竹經營、儲存、運輸、燃放安全秩序，逐步實現(xiàn)煙花爆竹安全、文明、環(huán)保的管理目標，提升城市安全、文明管理水平，現(xiàn)提出進一步加強和改進我市煙花爆竹監(jiān)管工作意見如下：
一、進一步規(guī)范煙花爆竹經營行為
要進一步加強煙花爆竹源頭管理，切實落實“定渠道、定品種、定規(guī)格”的“三定”規(guī)定，進一步規(guī)范購銷環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督機制。
(一)加強資質審查管理。安監(jiān)部門要按照“三定”規(guī)定，嚴格審查擬供應本市煙花爆竹的生產企業(yè)資質，加強煙花爆竹批發(fā)和零售經營的安全監(jiān)督管理，規(guī)范批發(fā)和零售經營行為。要按照國家和我市相關標準規(guī)定，認真核查批發(fā)經營單位采購入庫煙花爆竹品種和規(guī)格。
(二)加強供應渠道管理。供銷部門要認真選擇煙花爆竹供應企業(yè)，將安全生產標準化達標、管理規(guī)范、信譽好、質量優(yōu)、規(guī)模大、遵守國家和我市相關管理規(guī)定的煙花爆竹生產企業(yè)作為我市供應渠道商。
(三)規(guī)范購銷合同管理。各煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)在采購煙花爆竹時，要按照國家安全監(jiān)管總局、國家工商總局、公安部《關于印發(fā)煙花爆竹安全買賣合同(示范文本)的通知》(安監(jiān)總管三〔2012〕94號)的相關要求，一律使用統(tǒng)一制式的“煙花爆竹安全買賣合同”。公安部門要將《煙花爆竹安全買賣合同(示范文本)》作為核發(fā)《煙花爆竹道路運輸許可證》的有效材料之一，無此合同不得核發(fā)相關許可證件。
(四)加強流向信息登記管理。要按照公安、安監(jiān)部門建立的煙花爆竹流向信息登記系統(tǒng)，嚴格落實煙花爆竹入庫、出庫信息登記管理，一律不得采購入庫無信息碼或載明的信息與實際信息不一致的產品。
(五)加強儲存安全管理。安監(jiān)部門要嚴格按照國家相關規(guī)范標準，加強煙花爆竹儲存?zhèn)}庫的達標建設，嚴格安全防范設施建設和運行維護，強化儲存安全管理，確保煙花爆竹儲存環(huán)節(jié)的安全。
二、進一步加強煙花爆竹安全與質量管理
要從煙花爆竹入庫、出庫、銷售、燃放等各環(huán)節(jié)加強對煙花爆竹產品質量及包裝、標志等的監(jiān)督抽查，嚴防存在質量安全隱患的煙花爆竹產品在市場銷售和進入燃放環(huán)節(jié)。
(一)加強抽樣檢查。質監(jiān)部門要會同相關部門聯(lián)合加強對煙花爆竹批發(fā)經營單位銷售的煙花爆竹產品質量進行抽查檢驗，確保質量安全。
(二)加強品種控制管理。除專業(yè)燃放外，各煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)不得采購禁止個人燃放的禮花彈、小禮花、摩擦類、煙霧類以及單筒內徑大于30毫米、單發(fā)藥量大于25克、總藥量大于1200克的組合煙花類。
(三)加強運輸、銷售包裝管理。在運輸包裝上，要標明個人燃放、專業(yè)燃放類別標志。在銷售包裝上，要標明供應南京市場(或南京經銷商名稱)等標志，對于組合煙花類單個產品，在包裝的醒目位置還要附加標印單筒內徑、單發(fā)藥量、總藥量、長寬高等標志。
(四)優(yōu)化煙花爆竹藥種、藥量及燃放性能、品種結構。各煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)要選擇安全性高、環(huán)保性強的產品供應我市市場，對高污染、音響大、升空高的品種不得采購進貨。安監(jiān)、公安、環(huán)保、質監(jiān)、供銷等部門要嚴格按照國家相關標準和規(guī)定，加強供應我市煙花爆竹品種的安全性、環(huán)保性的選擇、確定、檢測和監(jiān)督，嚴格入市標準，超過標準的一律不得進入我市。
(五)加強品種檢查檢測。要嚴格落實煙花爆竹入庫的檢測試放等“一測一放”制度。各批發(fā)經營企業(yè)在選購煙花爆竹產品時，要查驗相關質量檢測證明資料，加強品種抽查試放，加強包裝外觀檢查，把好采購環(huán)節(jié)關，產品質量不過關的一律不得采購。品種入庫時，要加強品種抽樣送檢和抽樣試放，再次檢查產品外觀標識，對產品性能不穩(wěn)定、存在安全、環(huán)保隱患、不符合我市產品標識規(guī)定的，一律退回廠家或銷毀。公安、安監(jiān)、質監(jiān)等主管部門要加強品種監(jiān)督檢查，確保安全、環(huán)保。
三、進一步加強煙花爆竹運輸監(jiān)督管理
要通過嚴格審查措施和信息化手段相結合的方法，加強煙花爆竹運輸環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控管理，確保運輸環(huán)節(jié)安全。
(一)強化道路運輸審查機制。公安部門要嚴把煙花爆竹運輸事前審查關。受理運輸申請時，必須查驗以下資料：
1.《煙花爆竹道路運輸許可證》申請表，并注明運輸車輛牌號、運輸時間、起始地點、行駛線路、經停地點等；
2.承運單位從事危險貨物運輸?shù)馁Y質證明；
3.駕駛員、押運員從事危險貨物運輸?shù)馁Y格證明；
4.危險貨物運輸車輛的道路運輸資格證明；
5.產品生產企業(yè)、托運單位從事煙花爆竹生產、經營的資質證明；
6.煙花爆竹安全買賣合同；
7.煙花爆竹數(shù)量、品種、規(guī)格清單。對于組合煙花類，要逐品種登記單筒內徑、筒高、單發(fā)藥量、總藥量等指標。
8.煙花爆竹的產品質量和包裝合格證明。
公安機關接到申請后，應認真查驗資料的全面性、真實性和合法性，審查合格的依法核發(fā)《煙花爆竹道路運輸許可證》。運輸事項完畢后，要在規(guī)定的期限內核銷。
(二)強化道路運輸監(jiān)管執(zhí)法。公安部門要加強煙花爆竹道路運輸日常檢查，對不按核定線路行駛、不按核定品種數(shù)量運輸、未執(zhí)行流向信息系統(tǒng)管理等違反煙花爆竹道路運輸管理行為的要依法處理，對無證非法運輸煙花爆竹的要嚴厲打擊。交通運輸部門要加強煙花爆竹運輸企業(yè)、運輸車輛和運輸從業(yè)人員的資質審查和監(jiān)督管理。
(三)嚴格落實道路運輸通報機制。公安、安監(jiān)等部門要按照煙花爆竹信息系統(tǒng)管理要求，相互通報運輸信息，適時掌握運輸動態(tài)，確保煙花爆竹道路運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管無死角。加大煙花爆竹道路運輸監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處違法行為。
四、進一步加強查禁打非力度
要進一步建立健全跨區(qū)域、跨部門的煙花爆竹打擊整治聯(lián)動機制，密切協(xié)調配合，形成工作合力，依法加大對各類非法生產、經營、運輸、燃放煙花爆竹行為的執(zhí)法查處力度。
安監(jiān)部門要加強煙花爆竹安全經營監(jiān)督管理，依法查處違反規(guī)定銷售非本市規(guī)定品種、規(guī)格的煙花爆竹及無證銷售等違反安全經營管理的行為；
公安部門要認真貫徹落實《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監(jiān)管總局關于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產經營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》(安監(jiān)總管三〔2012〕116號)的相關要求，加大對煙花爆竹非法生產經營者刑事責任追究力度，同時要嚴厲查處妨礙公務，阻礙煙花爆竹正常執(zhí)法收繳的行為；
工商部門要依法查處無照和超范圍經營煙花爆竹的違法行為；
城管部門要加強占道、流動經營煙花爆竹行為的執(zhí)法取締。
各關部門加強宣傳教育，震懾不法分子，教育引導廣大群眾自覺抵制、檢舉揭發(fā)非法活動。
針對我市非法煙花爆竹大多從外地販運入城的現(xiàn)狀，安監(jiān)、公安、工商、城管、交通運輸、質監(jiān)等相關部門應于每年的9、10月份起，提前部署煙花爆竹查控行動，打擊查處一批私販、私運、私儲煙花爆竹案件，對舉報有功的給予獎勵，使私販私運人員不敢入城，入城必被捉，確保南京“城門”守得住、守得嚴。
五、進一步加強煙花爆竹燃放管理
根據(jù)南京市《關于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，我市其它未實行煙花爆竹限放的區(qū)，可根據(jù)本區(qū)實際，在充分調研的基礎上，適時制定本區(qū)煙花爆竹限放政策規(guī)定，加強安全監(jiān)督管理。對已實行部分區(qū)域禁放的棲霞、雨花臺區(qū)政府，要做好禁放區(qū)內煙花爆竹經營網(wǎng)點的清理工作，確保禁放政策貫徹落實到位。
本意見自2013年9月1日起施行，2011年6月30日發(fā)布的《市政府辦公廳關于進一步加強我市煙花爆竹品種管理的通知》(寧政辦法〔2011〕89號)同時廢止。
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